2017年8月23日 星期三

經濟/中共19大的終極追求:中國強起來

.聯合報社論..行政處處崩壞 立院竟視若無睹
.聯合報黑白集.不能為「息眾怒」辦案
.經濟日報社論.中共19大的終極追求:中國強起來







經濟/中共19大的終極追求:中國強起來


2017-08-23 02:16 經濟日報  經濟日報社論

中共19大很可能在11月前後舉行。圖為中共總書記習近平。 新華社



據觀察,海內外矚目的中共19大很可能在11月前後舉行。一般媒體關注下屆領導人的人事布局,但其總體結果,影響的不只是中國共產黨、中國大陸、兩岸甚至是更大範圍今後發展的方向與態勢。
從一般角度來看,中共19大跟過去18屆一樣,主要的定位是:未來五年黨的發展;黨的發展包括理論、路線與策略;為此進行必要的人事調整。表面上看,不脫此一格局,但其實不然。
就目前相關的信息與跡象觀察,可以大致判斷,中共19大的戰略定位,是(1)前瞻未來30年,而不是五年;(2)將「習近平思想」與毛澤東思想及鄧小平理論相提並論;(3)改革的範圍不只是中共黨的本身,還可能牽動到國家的領導治理體制。以下,試就幾個關鍵方向展開分析。
一、最近有媒體轉述中共高層說法指出,中共19大規劃的不是五年,而是30年。此一說法,明顯地與習近平在7月26日的講話呼應。習近平說:「近代以來,久經磨難的中華民族實現了從站起來、富起來到強起來的歷史性飛躍。當站起來、富起來已獲解決,強起來即成為當前中國的新挑戰,要做好在思想上、理論上、制度上的一系列準備。」
在此之前,習近平也講過,中共第一代解決了捱打的問題,第二代解決了捱餓的問題,第三代要解決捱罵的問題。這些話在思維邏輯上是可以彼此對照呼應的。
二、2012年11月習近平在中共18大擔任總書記之後,就對所有中國人提出「中華民族偉大復興」的願景,並提出兩個 100年的概念。第一個100年是指2021年中共建黨100周年,目標是實現全面建成小康社會;第二個是2049年中華人民共和國建國100周年,目標應是實現中華民族的偉大復興。五年前,習近平提出中華民族偉大復興的「中國夢」是個願景,五年後,他要為這個看來抽象的願景賦予一個具體的目標,就是中華民族要「強起來」。
換言之,整個「中華民族偉大復興」的中國夢要花100年來逐步實現。這100年分三步走,第一步先站起來,第二步要富起來,第三步是強起來。現在,前兩步都走到了,剩第三步,要再用30年來實現,時間點就是2049。
三、從願景到目標,絕非一蹴可幾,不可或缺的配套條件至少有:權力、思想、策略。
—就權力而言,習近平從五年前擔任總書記開始,為推動改革而進行反腐,為大力反腐而集中權力。五年下來,反腐成效卓著,改革亦全面啟動,但持續的反腐與改革有賴權力的繼續集中,於是在2016年中共18大六中全會確立了「習核心」,這對中共及中國接續的全面深化改革是關鍵的一步。
—就思想而言,五年來,習近平在治國理政上不斷探索新的思路,如「四個全面」(全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨)、「五位一體」(經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設)等。這一次,中共19大如正式提出習近平思想,將是一個更系統性、完整性的治國理論了。
—就行動而言,分內與外,內就是全力以赴全面深化改革,其涵蓋面不僅在「五位一體」,還延伸到黨與軍的範圍;外就是全面展開「一帶一路」世紀全球大戰略,一方面消極地化解由美國主導的遏中戰略壓力,二方面積極地建構中國與亞、歐、非、澳的經濟共同體。
習近平時代上接毛澤東時代與鄧小平時代(各約30年),起始於中共18大,延續到19大,迄目前為止應該是五年加五年,會否因特別原因繼續延長,還是一個懸念,但其治黨、治國的思維與格局及其深遠影響,無疑當不以十年為限。
2049年果真能完成站起來、富起來、強起來的三步驟,實現中華民族的偉大復興,習與毛、鄧在歷史上並駕其驅,應屬合理。


聯合/不能為「息眾怒」辦案


2017-08-23 02:19 聯合報  聯合報黑白集


作家林奕含自殺,家屬指控與當年曾受補教老師陳國星誘姦有關。由於小說情節令人聯想「實境模擬」,輿論野火一發不可收拾,陳國星瞬時身敗名裂。南檢調查四個月後,昨天做出不起訴處分。民意對此結果未必「滿意」,但台大法律系教授直言,檢察官啟動偵查,根本就是為「平息眾怒」而勉強動用司法資源。
陳國星獲不起訴處分,不代表檢方「還他清白」;只能說,現有證據不足以將他起訴。道理很淺顯,因當事人已逝,目前所謂物證,亦僅小說情節而已。有法律常識者應不難看出此案難以成立,但當時新聞聳動,群情激憤,檢察官不得不擺出偵辦姿態,以求「平息眾怒」。
台灣社會「理盲濫情」,是一般民眾都承認的事。不過,追八卦的熱情是一回事,但法治自有法治的「規矩」。當年美國足球明星辛普森被控殺妻案,輿論皆曰有罪;但由於檢警蒐證過程的缺失,無法以當時的證據將其定罪。這是依法判決的底線,不因民意潮湧而動搖。
台灣的民粹風氣有時令人驚心,動輒集體獵巫,偏偏政治人物以媚俗為本,不時煽風點火。蔡總統要求司法要「接近國民情感」,也是一種媚俗,極可能對司法人「我心如秤」形成干擾。台灣固然存在若干恐龍法官,但法律判決者若自認應受民意指揮,難道重大案件交由民意調查即可定奪?
法治有法治的軌道,不能在「平息眾怒」的心態中風雨飄搖。

聯合/行政處處崩壞 立院竟視若無睹


2017-08-23 02:19 聯合報  聯合報社論

行政院長林全在立法院就「815供氣中斷致大潭電廠跳機停電事件」進行專案報告。在林全一上台準備報告時,國民黨立委手持標語抗議。 記者黃義書/攝影


最近台灣社會驚奇不斷:韓國慣竊一出馬就在民進黨中央黨部得手,出入機場如入無人之境;一名狂熱民眾從軍史館盜走軍刀,並直攻總統府砍殺憲兵;一場預告多時的反年改示威,差點毀了台灣主辦世大運的形象;一個工程師操作失當,就造成六百萬用戶停電。這些,顯示台灣的行政失能已到了匪夷所思的地步,政府的系統性崩壞已經到了「國安危機」的層級。
眼見民怨四起,蔡總統幾乎每天都在震怒。然而,滿朝文武的政軍兵推,卻禁不起兩分鐘斷氣、或一小撮人衝撞的考驗,立刻破功。從來不在乎經濟發展的經濟部長下台了,完全不懂專業的中油董事長拖拖拉拉還亂扯派系鬥爭,也丟了烏紗帽。最堪憂的是,儘管國安問題連連,國安系統官員卻依舊穩如泰山,無人覺得自己應該負責,或拿出什麼辦法。而林全就全台大停電向國會提出報告,根本未深究問題要害,僅信口稱只要有七%的備轉容量,即足以應付一切危機。如此敷衍塞責的報告,國會竟也讓他輕鬆過關。
林全赴立法院報告,當然是意識到民怨高漲,必須要以實際作為緩解危機。而立法院的職責,就是要代表民意督促政府解決問題,承擔責任。行政院稍早提出了數千億的前瞻預算,卻從未面對國會陳明施政理念,立委當然應藉此機會要求林全說個清楚。否則,連國家最基本的維生系統和安全守護都做不到,還要侈談什麼前瞻?
問題在,國家崩壞至此,行政部門失能失效,國會竟然也自廢武功。新國會運作一年多來,只看到民進黨「完全執政」的霸道,看到黨意「多數暴力」的貫徹,就是看不到多元意見的呈現,更看不到立法權對行政權的監督與制衡。民進黨最得意的成績,就是強行通過不當黨產條例與年金改革等法案,打擊異己不遺餘力;這樣的國會,只會愈發助長政治的失衡,讓民怨愈發難紓解。試想,當民眾的被剝奪感無法透過體制解決,各項行政決策又在意識形態掛帥下踐踏專業倫理;於是,行政機構人員怠工懈職,民眾上街示威抗議,「看好戲」的社會心理四溢。其結果,當然就是系統崩壞,亂象四起。
民進黨完全執政後,非但未見新國會品質的提升,反而更暴露民主潰敗。這次,民進黨破天荒地在一個暑假連續舉行三次臨時會,分明是以「橡皮圖章」自許,唯蔡總統的意志是尊,這是執政黨自甘墮落。美國共和黨目前也是完全執政,但川普總統想在參院廢除「歐記健保」,卻鎩羽而歸。關鍵票就由剛因腦癌開刀的共和黨老議員馬侃投下,他說:「無論我們是哪一黨派,我們都不是總統從屬,我們與他平起平坐」。就是這樣的高度與視野,讓美國國會尊嚴得以維繫,民主體制得以運作;即使川普執政荒腔走板,美國價值還能屹立不搖。
令人遺憾的是,當年在國會為台灣民主打拚的民進黨,今天的黨團卻形同無脊椎動物,成天抬著頭瞻望蔡總統臉色,卻絲毫沒有自己的意志和想法,更忘記民主憲政的立法權設計目的為何。這難道不是台灣民主發展最大的諷刺?事實上,民進黨立委若認為林全已無法有效擔當閣揆重任,大可向總統進言要求換人,或透過「不信任案」等設計要求內閣改組,以彰顯國會最大黨的意志。否則,若不滿意內閣表現,又只會曲意附和行政部門的法案,不啻自甘淪為投票機器,如何對得起選民和立法權?
以民進黨的席次優勢,要讓前瞻計畫預算快速放水過關,當然也不會是什麼難事。但如此一來,恐怕只會坐實「完全執政,完全徇私」的惡名,證明民進黨是「無腦政黨」。政府的效率渙散、系統崩潰已無日不在上演,身為第一大黨的民進黨卻視而不見,難道是瞎了嗎?

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葉丙成/政府,勿再把學校當業績提款機!


2017-08-23 02:28 聯合報  葉丙成(台大電機系教授)

教育行政工作負擔重,老師多不願兼任行政。聯合報系資料照/記者鄭惠仁攝影


台灣的中小學正陷入極大危機!近來出現「行政大逃亡」,許多校長都因找不到人接行政主管而愁眉不展,最後只能找初任或代理老師接。這些初任、代理老師,光要適應新學校跟孩子們,就要花很多心力了。加上對其他老師不熟,如何帶動行政工作?如何盡到輔助其他老師教學的責任?到頭來不論孩子的教學或學校的運作,都會陷入嚴重困境!許多學校的運作都會因為沒有好的行政支持而癱瘓,這是台灣中小學目前的最大危機!
但為何沒人願意接行政主管?是老師們偷懶嗎?
不是,請點連結(https://goo.gl/x7Adkx),你會看到學校要負責的所有行政業務。其中標紅字的都是要花時間上交成果的業務。最多的是教務處跟學務處,業務項目之多,捲了好幾頁都列不完!想想看除了教學,老師還要負擔這麼多的業務,這是多麼可怕的負擔?
最荒謬的是,這裡面許多都跟正常教學無關,都是各部會、各局處利用學校來為他們做業績!比如說能源局為了「節能減碳」要有作為,一紙公文就要所有學校定期上傳水費、電費等資料。累的是所有學校的總務,但卻直接變成能源局業績?為了防治登革熱,一紙公文要學校老師去校園周邊捕捉孑孓,還要每周填報捉到多少隻是埃及斑蚊、多少隻是白線斑蚊!老師忙教學都忙不完了,還要每周去捉孑孓給局處當業績?
這一大堆與教學無關的成果,搞死學校的行政跟老師,就為了上傳填報給各個部會局處做他們的「施政績效」。這些教育以外的政府部門,只要發一紙公文,就能把全台灣學校的行政跟老師搞得暈頭轉向,幫他們生出數據跟成果當業績。製造業績好方便啊!但犧牲的是什麼?是孩子的教學!
交通部要有作為,就公文要學校「額外」做交通安全宣導,還要交成果變成他們施政業績。消防署公文要學校「額外」做防火、水域安全宣導。視力保健要宣導、拒菸拒檳榔要宣導、環境教育要宣導、節電要宣導、保護智慧財產權要宣導…
這些宣導,許多課程原本就有在教孩子了,根本不需要特別要求學校「額外」做!更不該「額外」要求做成果上繳給各部會局處當業績!如果這些宣導很重要,就請把它們列入正常課程內容!憑什麼為了這些部會局處要有業績,就得搞死這麼多學校行政與老師為他們額外做成果?
請教育部、教育局處硬起來,以學生的學習為重,作為學校的後盾!請別讓其他部會、局處,再隨意用一紙公文搞死老師額外幫他們做業績!跟教學無關的公文,請擋回去!請回覆他們:「查原本學校課程就有在教這些東東了,我們不會再凹學校上傳勞啥子成果給你們作業績!」
現在已經有不少學校出現菜鳥老師當教務、學務主任的情況了。難道我們要讓這現象繼續下去?納稅人家長,你甘願讓老師被這些跟教學無關的事情凌虐過勞而無法好好教你的孩子嗎?
政府各部會局處,請別再把學校當業績提款機!
(作者為台灣大學電機系教授)