2019年8月29日 星期四

經濟日報社論/自然人董事制度的三個建議

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◆  聯合報社論/地方政府正一步步陷入前瞻計畫財政深淵
◆  聯合報黑白集/你不敢相信的石虎
◆  經濟日報社論/自然人董事制度的三個建議







經濟日報社論/自然人董事制度的三個建議


2019-08-29 02:02 經濟日報  經濟日報社論

金管會去年針對金控與銀行推出自然人專業董事制度,並於今年7月開始實施,新制度主要會影響到的是明年董事改選的公司。在專業要求方面,自然人董事著重於金融機構、銀行的經歷,希望增強在董事會的決策判斷。至於自然人身分,則是為了避免被隨時改派,並在人數方面有一定的要求,以降低法人代表董事的比例。然而此一制度的實施,對於有控制權爭奪情況的金控或銀行,將使董事提名、改選結果變得更複雜與更高的不確定性。
目前證交法已經要求金控或銀行必須設有獨立董事,現在又從金控或銀行法規定自然人董事。自然人董事未必是獨董,但其專業資格比獨董更明確、嚴格,人數要求又似比獨董更高。
所謂自然人董事是指非以政府、法人或其代表人當選,而且必須符合下列資格之一,以銀行為例,包括銀行經驗五年(三年)以上,並曾擔任銀行總行副理(經理)以上或同等職務;擔任金融行政或管理工作經驗五年以上,並曾任薦任八職等以上或同等職務;有其他事實足資證明其具備銀行專業知識或經營銀行之能力者。
自然人董事的人數要求,銀行董事人數在五人以下者,應有二人,人數超過五人者,每增加四人應再增加一人。當金控或銀行資產總額達1兆元以上、董事在五人以下者,應有三人;人數超過五人者,每增加三人應再增加一人。而獨立董事的專業資格比較廣泛與寬鬆,有設審計委員會者,獨立董事的人數不得少於三人,且不得少於董事席次五分之一
對於單一控制股東的金控、銀行,董事會應會提出合乎上述法規要求的候選人選,並支持當選。但是若以明年改選董事的彰化銀行為例,目前有二個大股東,即官股與台新金控,上次董事改選已經無法協商,因而展開委託書爭奪戰,最後由官股掌握控制權。彰銀資產超過1兆元,董事會有九席,已設審計委員會取代監察人,則獨立董事不得少於三席,而自然人董事要有四席。明年董事改選時,自然人董事制度又該如何運作?
在未推出自然人董事制度之前,董事改選是一起投票,獨董、一般董事分開計票,確保所選出的獨董人數符合規定。有人提出自然人董事能否比照獨董分開計票,但如此將有相當複雜度。由於自然人董事並不一定是獨董,若要分開計票,將使董事改選計票分成獨立或一般董事,以及自然人董事或非自然人董事二個構面、四種情況。同時,還衍生一個問題,即獨立董事、自然人董事的席次規定,究竟是那一個優先適用,將影響當選狀況與席次上述一堆複雜狀況,將使改選程序相當紛亂,容易滋生選後訴訟
特別是在有控制權爭奪情況或有外部股東提名董事候選人時,又由誰來提名合乎規定的自然人專業董事席次?由於審計委員會由全部獨董組成,具有相當多重要的法定職權,各方應會搶著提名、爭取席次自然人董事有可能不是獨董,而且又非法人代表可隨時改派,在董事席位爭奪時,可能被捨棄而不被支持
因此,在改變比較少的狀況下,我們建議董事的提名規則,首先提名董事候選人者,至少提名等比例的自然人董事人數(且無條件進位),例如提名全部董事人選者,自然要提足自然人董事人數。其次,若僅提名獨立董事者,除依照前項規則外,至少要有一席合乎自然人董事的候選人。
如果自然人董事跟一般董事一起計票,就可能導致席次未符規定,這又該如何補救?我們建議,若依目前計票原則不足一席自然人董事,則原當選一般董事得票數最少者剔除,三或六個月進行補選一席自然人董事,此時提名人選當然要符合專業資格,原則以此類推。








聯合報黑白集/你不敢相信的石虎


2019-08-29 00:13 聯合報  聯合報黑白集
集集支線新彩繪列車石虎圖像竟是豹子。圖/聯合報系資料照片

如果你最近聽到南投有座國立集集美術館而跑去看,你會發現,那原來是一台彩繪列車,美術館並不存在。接著,你看到車廂上可愛的石虎繪像,還露著微笑。但很抱歉,那是隻豹子,是設計師花錢買來的圖案,原作者是俄國插畫家
觀光局要改造集集線觀光列車,花了三百萬招標,不料每個環節都惹爭議。一開始,是車內使用的字體涉及「侵權」,趕緊塗掉。接著,石虎被發現不像石虎,而是花豹,台灣設計師承認是每張三百元買來的圖案,趕緊塗改。接著,又被發現車上宣傳集集香蕉的圖案,也是花錢從圖庫買來的。
如此粗製濫造的品質,觀光局除了會花錢,到底要怎麼拚觀光?可笑的是,政府不斷把石虎當成宣傳保育及吸引觀光的工具,對待石虎的態度卻保持冷血苗栗卓蘭搶蓋石虎公園,反而破壞了牠們的棲地。就在集集的石虎彩繪列車爭議中,卓蘭一周就發生三起母子石虎遭「路殺」事件,讓人心痛。
更荒謬的是,要用石虎來招攬觀光,卻連石虎模樣都不弄清楚,就隨便在網路上買圖來用,結果石虎就變成了花豹。再更認真追究,觀光局誤認的花豹leopard圖樣,其實也不是花豹,而是獵豹cheetah)。前者身上是環形花斑,後者則是單純黑點
圖案隨便買,動物隨便認,彩繪車廂說成國立美術館,你不敢相信的石虎居然是獵豹除了撒錢,觀光局還會無中生有但如此隨便的文化,能扎根嗎







聯合報社論/地方政府正一步步陷入前瞻計畫財政深淵


2019-08-29 00:09 聯合報  聯合報社論
新竹車站平台計畫獲前瞻計畫補助。圖/聯合報系資料照片

蔡英文總統近來多次誇示,明年度國家預算是廿二年來首達財政收支平衡,並提到前瞻建設雖有諸多建設計畫,預算編列是赤字編列,但過去兩年決算時都有結餘;因此夸言蔡政府是有史以來最遵守財政紀律的政府」。但審計部最近公布前瞻計畫第一期決算報告,「實現率僅六成,中央補助地方政府預算的實現率更低到五成三其中,墊底的桃園市僅三成四
對於如此難堪的數字,行政院和國發會辯稱,前瞻第一期預算無論就「執行率」或總計畫經費「達成率」都超過九成。原來,國發會的計算方式,是經費撥下去那一刻就列入執行率與達成率而審計部則俟工程完成、付清驗收後,才計入實現率這些不同算法,在公共工程計畫執行監督上各自扮演不同角色但行政院端出的高執行率背後,卻暴露了好大喜功的心態及財政隱憂
蔡政府一方面自詡嚴守財政紀律」,但另一方面,又規避預算法,前瞻建設計畫以特別預算編列之舉債將高達八千多億。當初在中央的鼓動下,地方爭相提報計畫,早被質疑充斥灌水、大雜燴式的非必要建設。計畫上路後,這輛胡亂湊和、勉強上路的拼裝車,果然立刻現出困窘的原形。
最顯著的例子,爭取到前瞻計畫「水環境建設」預算的苗栗縣卓蘭鎮「大安溪濕地公園」,居然將原有的荒廢濕地和草叢全部清除剷平,改為人造林,被質疑先毀了石虎家園再來蓋石虎公園。目前這項計畫已暫時停工,卻是前瞻計畫中眾多荒謬建設的縮影。
從政院聲稱的九成執行率,到地方實際不到六成的實現率,其中落差,問題就出在地方政府執行力跟不上中央的撥錢速度。地方當初倉促提案,實際執行後,卻因準備不周或能力不足,以致工程延宕。中央卻未依照工程的實際執行進度撥款,導致應付未付款大增巨額款項就滯留在地方政府無用武之地,這難道不是另一種財政虛擲嗎
儘管國發會聲稱,在撥款後,「持續監督計畫落實」;但實情如何,外界心知肚明。問題在,這種只顧撥錢、不問實績得到的高執行率,政府好意思大聲嚷嚷嗎
另一項更大的財政風險是,前瞻建設中近半是軌道建設,財務計畫中完全未提到的地方配合款」,恐將一舉沖垮地方的財政堤防。根據審計部報告,地方政府從一○七年到一一三年的前瞻計畫,自籌財源所需經費就高達二,八八四億元。計畫結束後,地方還要再自籌一,二四三億,兩者合計高達四,一二七億元。中央在一一四年後,亦需以公務預算編列一千三百多億,支應後續建設。這其中,九成以上都是為了軌道建設預算需求
而光是第一期計畫,地方政府自籌經費就高達一,五○○億,其中又以當初爭取到最多軌道建設的桃園市最高,達六百多億;新北市次之,也要五百多億。但第一期中真正被納入地方年度預算、並經議會同意墊付的支應金額,卻不超過兩百億元。這其中,財政因素恐遠高於政治因素
軌道建設期程漫長,隨著建設逐漸進入工程高峰期,地方配合款的壓力也將愈發沉重。但目前地方政府財政多半困窘,舉債空間所剩無幾,若不舉債,必定排擠其他軟硬體建設。地方已紛紛要求中央提高補助比率,如此,中央是否又要拉高舉債?另一個更嚴重的隱藏債務是,這些遍地開花的軌道建設,未來通車後勢將出現營運虧損,恐成壓垮地方政府的另一重擔
對於地方財政隱藏性風險經費來源,在前瞻計畫中資訊皆未充分揭露但蔡政府竟大言不慚,自誇財政紀律卓然。眼看著地方正因前瞻計畫一步步跨入財政深淵,蔡政府還在自誇高執行率,非但不見財政紀律,更充滿道德風險。

【重磅快評】誰才該在選前保持理性冷靜

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【重磅快評】誰才該在選前保持理性冷靜


2019-08-29 07:57 聯合報  主筆室
財政部在行政院長蘇貞昌一聲令下,推動廢除屬於地方財源的印花稅,引起地方政府反彈。本報資料照片

15位國民黨籍的縣市長昨天共同發表聲明,反對行政院主導廢除印花稅,但政院無視地方的反對聲浪,不但執意廢稅,還泡製蘇揆酸高雄市長韓國瑜的口吻,發言人Kolas呼籲藍營縣市長在選前保持理性,一起站在人民的立場想」。問題是,中央帶頭破壞地方財政自主,地方當然有理由拍桌反對,且蘇內閣為了選舉近來頻頻祭出減稅、補貼等大撒幣施政,才最應該保持理性。
財政部在行政院長蘇貞昌一聲令下,推動廢除屬於地方財源的印花稅,其間最可議之處,在於中央未事先取得地方政府同意下,就逕行決定廢除,先斬後奏在先,面對地方政府反對,還是要蠻幹到底。
這就好像是醫生在未取得病人同意之下,就自作主張幫病人開刀,等病人之後向醫生抗議,醫生則告訴病人這刀非開不可,而且已經找好補品要給病人補身體。
問題是,醫生豈可自作主張幫病人開刀,以印花稅廢除一事為例,補品(補助財源)竟然還要由病人(地方政府)自掏腰包,地方哪有不反對的道理。
財政部官員說,印花稅廢止後,明年將由特別統籌分配稅款支應但不管是普通統籌特別統籌分配稅款,原本都是地方的錢,如今把原本屬於地方的錢拿來補地方減少的稅,這還不是「中央開支票、地方埋單」嗎?
再者,中央統籌分配稅款分配辦法規定,特別統籌分配稅款「應供為支應受分配地方政府緊急及其他重大事項所需經費」。也就是說,特別統籌是地方政府的「救命錢」,如今政院卻為了滿足選前討好特定利益團體的需求,大開減稅支票,臨時又找不到財源彌補,於是把腦筋動到不該動用的錢頭上。
而對於印花稅廢除後中央應該補助地方多少財源,財政部官員說,等廢稅會找地方政府、主計總處開會討論,再決定計算公式。但無論印花稅要不要廢、或是要彌補多少財源,不應該是在廢稅就和地方取得共識嗎
政院在廢除印花稅一事對地方如此霸王硬上弓,顯示其絲毫不尊重地方自治的可議心態,以及為了選舉無視地方財政自主的蠻幹立場,把地方的救命錢當自己的施政籌碼,不是靠著幾句酸言酸語,就能轉移政策買票的質疑。







【重磅快評】蔡柯郭都大走鐘 李佳芬悔教夫婿覓封侯?


2019-08-29 13:09 聯合報  主筆室
面對政治紛擾,高雄市長韓國瑜妻子李佳芬(中)昨天表示,「如果可以選擇,我願意留在雲林」。記者陳雅玲/攝影

黑韓與批評不斷,讓韓國瑜夫人李佳芬泛淚悔教夫婿覓封侯,「如果可以重選,對於從政之路我會說NO」;充滿孩子長大記憶的雲林農舍折售後,李佳芬再度說,「如果可以選擇,我願意留在雲林」。
重點是,李佳芬所說的,「一路走到最後就『走鐘』了!」
選舉的黑色力量,果然可怕。不過,柯文哲還是不忘補踢一腳,說韓國瑜「選高雄市長還可以,後面那個(選總統)就有點超過界限了」。
韓國瑜有沒有「超過界限」,其實尚待選民檢驗;但這一路上「超過界限」,乃至「走鐘」的,豈止一樁?
蔡英文撿到槍,押著已經很忙的整部國家機器,對著北京耍狠,對著黨內威逼,對著在野追殺,對著人民恐嚇;大撒幣如流水,畫政績如塗鴉外,還能把「明明沒有經手過的」駐紐約辦事處大樓都搶過來當魄力。
柯文哲推倒藍綠高牆,卻砌起更高的白色圍城;城門上則拿藍白橘等雜色混漆,歪七扭八地寫著曾被蔡英文狠嗆、如今用來回嗆蔡英文的「台灣價值」四個字,更重要的是,最後還要用金漆描邊。
郭台銘拜關公,但關公想不到「桃園三結義」在《三國演義外傳》被寫成琵琶別抱;當初焚香三拜說誓的「上報國家,下安黎庶」繼續唸著,但「皇天后土,實鑒此心。背義忘恩,天人共戮」已經塗掉,唯剩「只願同年同月同日死」明年一月是否應驗,暫成懸念。
走鐘至此,「界限無存。雖然悔教夫婿覓封侯,李佳芬說,「但都已經上擂台了,能怎麼辦?」民眾心中有怨氣,「看到各行各業抱怨日子難過、台灣景氣很差、年輕人低薪問題,就連年輕人結婚生養孩子也是個壓力,我們只能奮力一搏。」
誠然,這已經不是頭洗一半過河卒子的問題。「天要下雨,娘要嫁人」,是擋都擋不住的。至於超過界限?有人還遮遮掩掩找藉口,有人乾脆抹掉紅線,就看人民能不能用選票重畫界限了而一路走鐘,就比心理素質,看誰心臟夠強大,看誰能撥亂反正,看誰能獲人民支持了

聯合筆記/郭柯王合作 啟人疑竇

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◆  漫畫/推特滿天飛
◆  選舉不是聽國師鬼扯
◆  企業家的政治風度
◆  保全攔車開罰...一刀切的懶政思維
◆  中共代理人修法 恐嚇兩岸交流
◆  擴大消費 陸打貿戰長征
◆  一條「權勢性侵」的牛仔褲
◆  蝸牛仍無殼 政府市場雙失靈
◆  聯合筆記/郭柯王合作 啟人疑竇
◆  想一想「大屋頂中國兩制」






聯合筆記/郭柯王合作 啟人疑竇


2019-08-28 23:26    聯合報        林修全
郭台銘(中)陣營拋出一份內部民調,指郭台銘與國民黨唯一勝選模式就是國民黨推派郭參選。 圖/聯合報系資料照片

郭柯王合作是否成局,半個月內即將揭曉,但這個組合,恐怕會讓外界更加質疑背後動機。
因為一位是以榮譽黨員身分爭取國民黨總統提名失利,一位是退出國民黨總統初選的黨員,如今要與台灣民眾黨主席合作,挺進明年總統和立委選舉,這中間充滿太多想像空間,絕非光靠為中華民國好」、「愛台灣等幾句口號,就輕描淡寫帶過
鴻海創辦人郭台銘是國民黨初選前,才獲得資深黨員的認定,現在他打算走出自己的路,可能和新興政黨攜手;但郭台銘如何解釋個人政黨色彩,以及政治光譜上的定位,勢必都會遭受各方攻訐。
何況郭台銘的資產,尤其是在中國大陸的投資,將來在他正式宣布參選後,將成為選戰攻防焦點。但先引爆這話題的卻是柯文哲,他要郭台銘說明,接著又要郭台銘將個人財產充公,郭柯王尚未成形前,柯文哲將矛頭指向郭台銘財產,耐人尋味。
柯文哲可能有兩種用意,其一是根本不想促成郭柯王真正合作,故意對準郭台銘最不想公開的財產,同時藉此凸顯個人身家清白。另一方面,柯文哲可能是提前示警,要郭台銘先處理好個人財產,再來加入戰局,避免日後被攻擊。
目前無法揣測柯文哲是否真心力挺郭台銘,只是柯文哲是否投入總統大選,前提是看郭台銘要不要選,顯然已是從權謀角度出發,而不是直接考量到國家與人民,否則他早就直接披掛上陣
而且萬一柯文哲心目中最佳人選郭台銘,最後選擇不選,柯文哲該如何說服大家轉而支持他參選?又或者郭台銘要參選,卻不說明個人資產,柯文哲是否願意無條件力挺?即便能對郭台銘資產視而不見,柯文哲又如何呼籲大家投給一個從國民黨初選落敗的出走者?
何況接下來組合裡,還有一位立法院前院長王金平,他既不脫黨,又不參加初選,卻又要參選到底,態度曖昧,令人丈二金剛,眼下卻要與他人、他黨合作,怎麼讓原本支持者跟著轉向,肯定是一大挑戰。
郭柯王合作是熱議題,但等到鞭炮聲停止、煙硝散去,外界就會愈來愈清楚這三人的動機和目的






蝸牛仍無殼 政府市場雙失靈


2019-08-28 23:28    聯合報        張金鶚/政治大學退休教授(台北市)
全台房市買氣強強滾,今年前4月貸款買房人數創5年新高,但房價仍居高不下。 圖/聯合報系資料照片

最近是無殼蝸牛運動卅周年紀念,巢運團體提出房價所得比攀升致使青年購屋、租屋黑市問題更難解決,政府卻少有作為內政部列出近年政績,包括推動社會住宅住宅補貼都市更新、危老重建,以及實價登錄、土地稅制等回應
雙方似乎對住房問題與解決方式的認知仍有落差,為何大多數人民對政府在房市各種努力的成果並無感覺?尤其世代居住不正義、嚴重的貧富差距、不敢結婚生子,以及過度投資房地產造成總體經濟停滯等連鎖問題均沒有面對解決。到底無殼蝸牛運動經驗,對政府及社會有何反思與變革?應如何面對並解決住房問題,才能讓人民有感呢?
為何長期以來,空屋居高不下,而房價仍持續上漲?另外,高房價所得比,人民應該缺乏購屋需求?理論上,高空屋與高房價所得比會產生供過於求現象,若是正常市場機制,房價應該下跌才是
然而事與願違,背後顯示房屋市場失靈現象當發生市場失靈時,政府即應介入糾正然而如果市場失靈持續存在,這凸顯了政府失靈現象同時發生
台灣房屋市場,不論供需,大部分都是由民間市場產生並發揮力量,政府擁有的資源與能量相當有限,所謂大市場、小政府情境。這和新加坡、歐洲的房屋市場供需,政府擁有相當資源及能量,相對能影響民間市場供需,所謂大政府、小市場情境大不相同
因此,當政府與市場雙雙失靈時,我們應要求政府優先糾正市場失靈,將改善大市場列為首要工作,即所謂健全市場機制」,這和一般人簡化為「打房」,不應相提並論!如此才能對症下藥,讓人民真正有感。
健全市場機制分成二部分一是資訊完整透明,供需雙方可透過市場訊息,調整彼此行為。當供過於求,房價或租金就會下跌,當供不應求,房價或租金就會上漲。
目前實價登錄缺失,造成預售屋市場不用即時登錄,造成房價及銷售率多要二至三年後才知道,即便成屋市場也因模糊區位、登錄資訊混亂不實,致使房價及銷售狀況多不透明。因此房屋買賣市場容易產生欺騙不實行為,實價登錄2.0的修法,顯然是健全買賣市場關鍵
另外,因為租屋市場房東多沒有報稅,更沒有公證登錄,加上非法隔間、頂加等違章租屋,不但租屋安全與品質堪憂,更產生嚴重的租屋黑市現象政府首要應是整頓租屋黑市,不應容許職業大戶租屋房東明顯逃漏稅,以及任意加蓋隔間不合理不安全的租屋空間一定要讓租屋市場浮上台面,政府才能積極有效管理,避免弱勢租屋族群被剝削
健全市場機制另一關鍵,就是要建立房屋是以居住目的為主、投資目的為輔的住宅「去商品化」政策。因此嚴謹界定房屋自住與非自住範圍,然後透過稅制及金融兩方面制度,讓房屋的交易與持有充分反映「保障自住」同時「抑制非自住」的市場機制。
期待政府及社會各界體認當前住房問題關鍵乃在市場失靈」,考量政府本身的有限能量,「以小搏大」,才能真正讓人民對政府的作為有感!







選舉不是聽國師鬼扯


2019-08-28 23:48    聯合報        陳信宏/自由業(屏縣里港)
2020大選,郭柯王三人合作結盟態勢愈來愈明顯,傳出郭6月時,曾找塔羅牌大師蘇仁宗算命,因此決定9月登記連署。 圖/聯合報系資料照片

國師」一詞通常為古代帝王對學德兼備的高僧所給予的尊稱,我們國家小卻出一堆天王天后+國師,拿出去實在貽笑大方,連算命的也自抬身價妄稱國師
尤其如身為方外之人應深研所學,以宗教教化百姓,慈悲為懷鼓勵大家向善助人,如今卻又是國運籤,又是神話自己,妄論朝局,吹捧特定人物。
封建時代君權神授,另因科學不發達,動輒胡亂加諸神鬼之說,愚民以取利,是以「子不語怪力亂神」。結果來到廿一世紀,又是託夢又是推算,把我們當白痴嗎?如果可以這樣,按台灣百姓最崇信第一名為觀世音菩薩,那選總統乾脆大夥到觀音廟咒誓擲筊(博杯),最多者勝出,問題是可以嗎?另不問蒼生問鬼神,這句話也不適用於此,總歸而言,真正選舉還是選賢與能,而不是聽國師鬼扯。







企業家的政治風度


2019-08-28 23:45    聯合報    沈政男/醫(台中市)
郭台銘若宣布參選,2020總統大選下半場將正式開打,這也是一場郭台銘與國民黨的分裂大戰。 圖/聯合報系資料照片

企業家郭台銘可能參選民國109年(二○二○)總統,理由是有民調顯示「一對一對決,郭台銘小贏蔡英文」,問題是實際投票時會是一對一嗎?代表國民黨韓國瑜難道會因郭台銘參選而退選嗎?
民調早顯示,在藍綠與第三勢力三角對決下,不管是先前的柯文哲,或現在的郭台銘,幾乎從未站上第一名,只有在「郭柯配」下,某些民調顯示可能領先,而柯文哲早表明不會擔任副手,因此,郭台銘假使獨立參選,要贏蔡英文的機會不大。
郭陣營說,「韓國瑜一個月來民調大幅下跌,可見黨內初選民調失真」,其實韓國瑜被蔡英文逆轉,主因是「亡國感」三個字,尤其香港「反送中」運動頻頻傳來警察強力鎮壓的畫面,讓採取反中立場的蔡英文得利。由此觀之,如果郭台銘投入民國109年(二○二○),以他在中國的商業利益來看,恐怕更難抵擋亡國感攻勢
郭台銘既參加了國民黨黨內初選,就應承認並支持勝出的韓國瑜,這是基本政治風度;如果連這點都做不到,要如何讓人相信,他可以做一國領袖?郭台銘不只不應獨立參選民國109年(二○二○),更要輔佐韓國瑜打贏選戰,才是一個大格局的政治家。







保全攔車開罰...一刀切的懶政思維


2019-08-28 23:43    聯合報        陳永昌/台北市商業會副祕書長(台北市)
社區保全攔車指揮交通,將會受罰。 記者林俊良/攝影

交通部預告修訂《違反道路交通管理事件統一裁罰基準及處理細則》,明訂除交通勤務警察、依法令執行指揮交通、交通稽查任務及各級學校交通服務隊現場導護等人員外,一般民眾不得於道路上攔阻人、車通行,違者開罰一千二百至二千四百元。交通主管機關解釋修法緣由:沒有交管公權力的公寓大廈保全人員,常常於非私人土地上指揮交通引導車流,導致車輛回堵,特別增訂罰則嚇阻
在警力有限的情況下,社區大樓保全人員主動協助疏導社區車輛出入秩序,並提醒過路行人注意,動機或目的皆是維持交通順暢與保障行人安全,不公平遭汙名化為妨礙交通元兇,夾在業主與警方間的保全人員進退兩難。
大型社區尖峰時段車輛頻繁進出情況下,保全當然有責任站出來指揮疏導。萬一無人指揮,住戶車輛大排長龍無法進出幹道,搶快擦撞或波及路人等交通事故勢必頻頻發生,屆時又要員警出面善後,徒增人力物力耗損與民怨。更現實的問題是,保全公司若不願執行交通疏導勤務,極可能遭管委會撤換不續約,另覓其他願意走偏鋒廠商接手,造成劣幣逐良幣保全業界惡性競爭。
全台各地超過二百戶大型社區或六百戶以上超大型社區不在少數,維持車輛出入秩序的實際需求,並非只是豪車與有錢人的專利,小至保養廠或洗車場,乃至於商場、百貨公司周年慶、運動賽事、演唱會或宗教廟會等大型活動,經常都有協助引導消費者(參加者)車輛出入之需求,相關部門可以與保全公司與同業公會協力合作,輔導保全人員精進交通疏導技巧,調整巷弄匯入幹道交通動線,一刀切修法取締是因噎廢食的懶政思維。
實務執行面也有很大商榷餘地。如果不是交通繁忙甚至於堵塞嚴重,自然無需保全人員出面引導,而原本即已存在車流回堵加劇程度可歸責性很難歸咎單一因素。交通路況動態發展從寬或從嚴認定,尺度更不易拿捏,執勤員警動輒得咎,而即使裁罰對象是行為人(保全),是否讓倒楣保全人員獨自承擔,或者由雇主(保全公司)或委託業主(社區管委會)代替繳交罰款更是頭痛難題,徒增三者爭執紛擾無怪乎台北市警察局交通大隊特別撇清修法是提供員警工具,「沒專案執法計畫,不強力執行」!








中共代理人修法 恐嚇兩岸交流


2019-08-28 23:39    聯合報        趙興鵬/自由作家(台北市)
蔡英文總統宣示推動「中共代理人」修法,引發爭議。 圖/聯合報系資料照片

立院新會期即將開始,蔡英文提出「中共代理人」修法。依據已付委的修正案,明定人民、團體不得替大陸黨務軍事從事危害國安的政治宣傳,或接受委託,也不得出席大陸黨政軍會議,觸犯者可處三年以下或五百萬罰款。
蔡英文為何要如此急急修法?此不但讓民進黨一直對外強調的「民主進步」價值大倒退外,也被學者認為是台灣版的麥卡錫主義,或「刑法一百條復辟」。蔡為什麼敢如此做?要如此做?對國人在兩岸交往上設下攔網,讓兩岸中國人交往倒退五十年。難道蔡是怕國人受到對岸利用?還是她對國人如此沒信心?
打開天窗說亮話吧!蔡英文就是要把兩岸關係,倒退四十年前不接觸、不談判、不妥協的三不政策時期,逐步停止兩岸交流,方便關起門來搞台獨。如此治絲益棼,只能管住人民的嘴,恐無法管住人民的心。
國語召公諫厲王止謗:「厲王虐,國人謗王。召公告曰:民不堪命矣。王怒,得衛巫使監謗者以告,則殺之,國人莫敢言,道路以目。王喜」。厲王虐政,人民活不下去,議論紛紛批評厲王,召公告知。厲王不思改過,反找來衛巫運用監聽者監聽人民,凡被舉報有謗王者,殺之。搞得人民莫敢言,路上相見只敢以目示意。當然殘民以逞的結果,是三年後厲王被人民流放於彘。
兩岸開放卅多年,台灣並沒受到對岸共產思想毒素影響而起催化作用,將台灣共產黨化,產生變質。大陸任何企業都有黨組織,單位都有黨機構,做生意或學術交流難免見面,或撰寫評論必須觸及大陸黨政軍資料,則被扣以為匪宣傳、中共代理人,危害國安觸法,人民今後在兩岸交流、生意往來,勢必只能「道路以目」。








擴大消費 陸打貿戰長征


2019-08-28 23:36    聯合報        李沃牆/淡江大學財金系教授兼兩岸金融研究中心副主任
面對車市持續衰退,為了穩經濟、救車市,大陸官方首次明確提出放寬或取消汽車限購措施,激勵大陸汽車類股28日逆勢大漲。 圖/摘自網路

面對貿易戰而來的負面衝擊愈趨顯著,經濟下行風險陰霾揮之不去;大陸國務院為穩定消費預期、提振消費信心,於廿七日提出國務院辦公廳關於加快發展流通促進商業消費的意見廿條,其中包括:釋放汽車消費潛力、加大對新消費領域金融支援力度等項。國務院繼去年十月推出促進消費體制機制實施方案,共六大部分廿六條細則後,再度提出擴大消費新方案,筆者認為有二點重要意涵,值得關注。
一、經濟下行壓力與日俱增:貿易戰不僅影響進出口貿易,也衝擊內需及經濟成長。大陸去年的經濟成長率為六點六%,創下廿八年新低紀錄;今年第一季成長率雖優於預期,達到六點四%水準,但第二季卻跌至六點二%。經濟學家預估,若川普全面提高關稅,大陸GDP成長率恐難「保六」。有鑑於此,習近平在七月底召開的中共中央政治局會議強調,要有效因應貿易摩擦,全面做好穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期六穩工作推進金融供給側結構性改革,並要求對財政、產業、消費及房地產等提出更具體措施
君不見,大陸當局持續採取「逆周期」調節政策,除了大規模的「減稅降費」之財政政策及六次降準,以維持資金合理充裕外;再者就是積極地擴大消費,深挖國內需求潛力及消費結構的升級,維持內需對經濟成長的貢獻力度。
二、擴大內需,提升汽車消費是關鍵:大陸雖是全球最大貿易國,但消費及投資增長對其GDP貢獻遠較出口為大。據統計,今年上半年消費對經濟增長的貢獻率高達六成,「出口轉向消費,讓消費成為經濟重要引擎業已成為既定的政策。汽車消費占大陸社會消費品零售總額比重相當大;然而,汽車銷售成長受關稅影響,自去年六月即呈現負成長,並逐月擴大;全年銷售量較前年下降近六%,是車市逾廿年來首次出現衰退;今年上半年再度下降十二%,不見起色。此次擬探索推行逐步放寬或取消汽車限購,大力釋放汽車消費潛力措施,實其來有自。
除此,鼓勵金融機構對居民購買新能源汽車、綠色智慧家電、智慧家居、節水器具等綠色智慧產品提供信貸支援,係為推展綠色消費及綠色金融,不失為一石二鳥之策。
一則,美中已面臨難以迴避的「修昔底德陷阱」;再則,美方要求的取消對國企補貼等重大結構性改革,已踩大陸紅線。據此,貿易戰以及隨之而來的匯率戰、科技戰自然不會在短期內戛然而止。大陸當局深知如此,想以拖待變,倘川普連任失敗,或許跟民主黨有較大的協商空間。因而,呼喚偉大的長征精神,汲取前行力量;擴大消費,穩住經濟對抗貿易戰,有其必要。
有感於全球經濟衰退山雨欲來,不少國家央行已採「預防性降息及擴大內需因應。台灣雖獲轉單效應台商資金回流利多,但與大陸貿易依存度仍居高不下,政府對下半年經濟成長,不宜過度樂觀。










一條「權勢性侵」的牛仔褲


2019-08-28 23:30    聯合報        吳姿瑩/現代婦女基金會公益行銷部主任(台北市)
牛仔褲製造大廠年興紡織驚爆非洲廠有女工被迫與主管發生性關係,台北總部澄清,涉案者非台籍幹部,已採取相關措施杜絕類似情事。 圖/聯合報系資料照片

外媒報導,代工多家品牌牛仔褲的台商年興紡織,遭美國工人權益聯盟WRC調查披露,該公司在賴索托工廠的女性員工常遭脅迫與主管發生性行為,以獲得工作或保住飯碗;受害者除遭到公司管理階層漠視,甚至被禁止在接受調查時說出實情。
在年興的案件中可發現,賴索托工廠的性騷擾不但普遍發生,工作環境充斥對女性的敵意與性交換,甚至已經成為一種潛規則。當地員工更指出,雖然公司設有申訴專線,但多數女性員工擔心失去工作或遭到報復,長久以來選擇忍氣吞聲,也使得上對下的「權勢性侵」,成為當地社會普遍的問題
報導指出,年興紡織僅說沒有台籍幹部涉案,也將事發責任推給當地民情文化,試圖淡化事件的影響。相關消息遭舉發後,在上游業主可能取消訂單壓力下,該公司舉辦反性騷擾及促進溝通課程,也與當地婦團及工會簽署協議,未來將有獨立調查委員會。然而發生如此大規模、集體的職場性暴力案件,年興紡織僅以「改善外籍員工與當地工人之間的關係,並建立更嚴格的申訴制度,以打擊賄賂和職場騷擾」,將問題歸因於溝通不良及申訴制度不嚴謹,顯然未理解企業應負的社會責任。
年興應立即採取有效防護措施,包括隔離加害者與被害人的工作場域,保護被害者的工作不會受到干擾,另也應對加害人進行懲處調職並協助改善其不當行為,特別是加害人若為主管,更應剝奪其職權,以確保被害者不會被刁難報復。
其次,除了應建制暢通的申訴管道外,也必須撤換知情但威脅員工不得聲張、或未積極處理申訴案件的幹部,暢通求助管道並建立妥善的處理機制,也藉此宣示性暴力零容忍的決心,更讓員工相信勇於求助後能獲得公平正義的調查。
根本之道,是全面推動性別友善職場的企業文化,也就是讓員工與雇主彼此尊重、合作,共同營造性別平權的工作環境年興應引進性別平權專業,全面檢視修正內部相關規章,並規畫整體課程進行全員訓練。應建立員工對於性別平權的正確認知,針對主管除了要使其了解公司政策外,更要能協助主管因應與處理相關事件;此外也應針對公司內、外部調查委員,進行增進性別意識、案件調查的能力培訓,期使相關人員能了解職場性騷擾的問題癥結並妥善處理。
年興在賴索托的五間工廠雇用了約一萬名女性員工,占該地成衣廠勞動人口的廿五%,其作為可對當地引起示範作用,為改善當地性暴力文化作為示範。

陳立恆/安居樂業 才是民粹的對立面

名人堂電子報http://paper.udn.com/papers.php?pname=PID0030&page=1#ph

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陳立恆/安居樂業 才是民粹的對立面


2019-08-28 23:34 聯合報  陳立恆 (亞太文化創意產業協會創會理事長)
持續數十周的法國黃背心運動,示威者今年三月曾縱火燒毀高檔餐廳Fouquets,經過修復已在法國國慶日7月14日重新開張。 (美聯社資料照片)

如果說民國108年(二○一九)是全球民粹的一年,我想很少有人會反對。
今年正好是法國大革命二三○周年,這個催生了近代民主共和、同時埋下後來民粹主義Populism伏筆的歷史事件其實從未真正走入歷史,去年爆發在巴黎街頭的黃背心運動彷彿是一場穿越時空的歷史回聲,讓全世界再次聽到階級的硝煙與人民的怒吼。
不只凱旋門前,同樣的硝煙與怒吼還迴盪在世界各地的角落,也許各自性質與主題的不同,然而無論是今天已經變成阿拉伯之冬的阿拉伯之春運動,到目前香港反送中、美國的白人主義、歐盟與南美的右派抬頭,甚至是日韓貿易衝突的周邊效應等等,我覺得都可以說是帶著民粹色調的政治活動當然,萬萬不能忘了咱們台灣的藍綠對立也早已演變成為一場別具一格的民粹混戰
時至今日的民粹似乎是一個貶義詞,好像十分容易被貼上暴力與盲目的標籤,其實民粹應該是中性的,它的原意是平民主義,即是以菁英貴族之外的人民為核心起點,發展出一套平民所擁護的政治與經濟理念,以民為本的概念雖然在人類文明長河中淵遠流長,但這個名詞的正式出現是在十九世紀中葉的俄國農民運動,差不多同時,在世界另一端的美國土地上,則出現了現代民主社會裡最廣為人知的「民有、民治、民享的蓋茲堡演說
雖然民粹民有、民治、民享兩者在起心動念上並無二致可是民有、民治、民享一說多少懷有菁英階級的克制與浪漫而民粹的發生幾乎都出自基層對於現有體制的嚴重反感與對於未來生存的極度茫然,再加上平民主義的發源地俄國的民粹派有句名言:「誰不和我們在一起,誰就是反對我們;誰反對我們,誰就是我們的敵人;而對敵人就應該用一切手段加以消滅」,所以,如此挾帶怨氣與恐懼的民粹容易走向極端與激進一事就不難理解且不可否認,民粹的衝動、主觀、顛覆與冒險犯難如同紫微斗數中的破軍星,雖然凶險卻也推動了不少人類文明史上的嶄新局面
然而,我並不認為民粹就一定站在菁英的對立面,特別是在廿一世紀的今天,階級早已不是兩百年前的三級劃分那麼簡單,盤根錯節的派系與圈層造就了今日民粹的複雜與多變,許多民粹活動的背後常常看到另一群菁英的身影,當然有的是真心、有的是假意,但真正讓那些平民百姓願意走上街頭、訴諸喧囂的原因,幾乎不離就業認同兩條主旋律,歸根究柢不外乎薪水、物價、工作機會等經濟因素以及人身安全、居住正義及自我定位等社會因素
其實無論是十八世紀的農奴還是廿一世紀的公民,千萬黎民所冀所求不過就是安居樂業四個字而已,如果每一個人都有一處足以審容膝之易安的安身之地,一份足以壯有所用、老有所養的立命之業,什麼菁英民粹又與我何有哉,所以民粹的硝煙與怒吼,從來不是為反而反,那些光怪陸離、参差錯落的街頭議題不一定真實但對於當權無能或是財閥壟斷的不滿卻一點不假,可惜任憑時光流轉多少個百年,人人安居樂業似乎依舊是一篇政治童話
只是希望在這個號稱「民有、民治、民享」的民主社會,我們終有一天能用平民的選擇讓我們的國家活成一篇童話。
(作者為亞太文化創意產業協會創會理事長)