udn 論壇電子報．歷史報份：http://paper.udn.com/papers.php?pname=PID0004

udn 論壇報：https://paper.udn.com/udnpaper/PID0004/400004/web/　

◆ 　聯合報社論／綠色詭計被破，民進黨發動民主內戰？

◆ 　聯合報黑白集／賴清德的魷魚遊戲

◆ 　經濟日報社論／民營金融機構應納入揭弊者保護範圍

經濟日報社論／民營金融機構應納入揭弊者保護範圍

2025-01-06 03:00 　經濟日報／ 經濟日報社論

立法院會去年底三讀通過公益揭弊者保護法，若公務員無故洩漏揭弊者身分，處六個月以上、五年以下有期徒刑。記者陳正興／攝影

去年12月底，立法院三讀通過「公益揭弊者保護法（下稱揭弊法）」，早在民國一○六年（2017年）9月司法改革國是會議成果報告書中，已經建議要研訂，在經過七年四個月後終於完成立法。值得肯定並支持，但法律適用範圍限於公部門與泛公部門，使得揭弊法的保護範圍，仍有不足。

公益揭弊者保護法所稱弊案，是指公務員或政府機關、受政府控制之事業或機構之人員，涉有犯罪或違法行為，與涉及公共利益且情節重大者。公部門是指公務員或政府機關，泛公部門是指受政府控制之事業或機構，包括：銓敘部公告的政府暨其所屬營業基金、非營業基金轉投資金額累計占該事業資本額20%以上之轉投資或再轉投資事業、受政府直接或間接控制其人事或財業務之轉投資或再轉投資事業。由於公部門有相對嚴謹的法規與監督機制，過去許多弊案是發生於泛公部門，屬於灰色地帶，因此將其納入揭弊法的範圍，確實合理。

揭弊法未納入民營部門，主要理由是其相對未使用公共資源，以及考量中小企業資源有限無法執行相關措施，因而採取的權衡結果。這樣的思維，主因是民營部門相對未使用公共資源，但也產生盲點，亦即未將吸收「全體國民」之存款、保費、投資之民營金融機構納入，如此會發生揭弊者保護程度不一致的現象。

民營金融機構管理全體國民大部分資金，其使用公共資源的程度，高於公營、泛公營金融機構；萬一出事，對國家的衝擊也相當大。再者，金融機構股東權益占其資產低於10%，因此以控制股東身分屬於公營、泛公營就納入揭弊者保護範圍，其餘就不納入，並非公允。目前揭弊法將台灣金控等公營事業及其從屬公司，以及兆豐、第一、華南、合庫等金控與彰銀等銀行，及它們從屬公司等泛公營機構納入適用範圍；然而國泰、富邦、中信等民營金控及其所屬公司，以及其他銀行、保險、證券等民營金融機構，皆未納入。

雖然金管會已經實行揭弊者保護制度，然而其法律位階僅是「金融業的內部控制及稽核制度實施辦法」及「金管會受理民眾檢舉金融違法事件獎勵要點」，對揭弊者的保護措施，未如揭弊法來得嚴謹與充足。揭弊法對公益揭弊者的保護措施，有著法律基礎、且周延的措施。首先，在揭弊者身分的保密方面，無故洩露者，具有公務員身分處六個月以上、五年以下徒刑，得併科30萬元以下罰金；非公務員則處一年以下有期徒刑、拘役或科或併科10萬元以下罰金。同時，揭弊者得請求以代號製作筆錄或文件，並遮隱其姓名與個人資料。

其次，在揭弊者工作的保障方面，政府機關、法人或團體、個人，不得對揭弊者、配合弊案之調查或擔任證人、拒絕參與弊案者，採行對其不利之措施，包括：職務、考績、薪資福利、工作條件等方面。違反者，具公務員身分依公務員懲戒法、考績法及相關法規懲處；非公務員則由各目的事業主管機關處5萬元以上500萬元以下罰鍰。

再者，對揭弊者人身安全的保障，在符合證人保護法要件者，得對揭弊人及其一定範圍內的親屬，施以人身安全之保護措施。而在反報復條款方面，若意圖妨害或報復揭弊者，而向揭弊者及其親屬實施犯罪行為者，加重其刑責至二分之一。更進一步，因揭弊者之揭弊而查獲不法事實者，應給與獎金。獎金發給之標準及其他相關事項，由主管機關定之，並訂有下限。

基於民營金融機構也是吸收全體國民的資金，以及揭弊法對揭弊者的保護之法律位階較高、措施較為充足，因此我們建議立法院能夠再修改法律，民營金融機構納入揭弊者保護範圍。

聯合報黑白集／賴清德的魷魚遊戲

2025-01-06 00:00 　聯合報／ 聯合報黑白集

賴清德總統。聯合報系資料照

魷魚遊戲第二季熱映中，台灣政壇也在上演實境版魷魚遊戲。賴清德總統的遊戲規則粗暴又簡單：「順我者生、逆我者亡」，民眾黨前主席柯文哲、海基會前董事長鄭文燦都是見證人。

賴總統的魷魚遊戲明示著兩句通關密碼：「表決可以輸，論述不能輸」、「民主的紛爭要用更大的民主來解決」。在野黨三讀修法，賴政府覆議反制；行政、立法大亂鬥，青鳥、大法官、司法成為賴總統三支箭，只要民進黨表決不利，青鳥就包圍立法院、大法官宣告違憲，再不聽話就司法伺候。當家鬧事、莊家翻桌，國家機器卯贏不卯輸，所謂「更大的民主」就是賴清德個人意志。

賴總統元旦出奇招，主動邀請立法院長韓國瑜到總統府喝咖啡，希望一起聊聊國家大事；值此同時，立院民進黨團總召柯建銘卻放話要罷免韓國瑜，還加碼國民黨立委全罷掉。賴清德、柯建銘一個白臉、一個黑臉，老柯就像立法院「○○一號」內鬼，帶頭潑糞國會，讓立委大罷免潮更具正當性，老柯是不分區立委，區域綠委卻人人自危。賴清德笑看立院惡鬥，樂當「更大的民主玩家」。

賴清德版魷魚遊戲的劇本已經寫好，終局贏家只能「信賴」，別無他家。但南韓總統尹錫悅「戒嚴之亂」的殷鑑不遠，民主從來不是一個人說了就算，台版魷魚遊戲未完待續。

聯合報社論／綠色詭計被破，民進黨發動民主內戰？

2025-01-06 00:00 　聯合報／ 聯合報社論

立法院去年底連同憲法訴訟法，三讀通過財劃法、選罷法修正案，藍營選擇先送憲訴法。圖／聯合報系資料照片

民國一一四年（二○二五）開年首次行政院會，對立院三讀修正的《憲法訴訟法》提出覆議，賴清德總統火速核可。覆議案料將遭在野黨否決，憲訴法將進入暫時處分和釋憲的憲法法庭攻防。賴政府完整複製了消滅國會改革法案的路徑，但論述上更顯霸道，攻防上更見詭詐，狡計被破則變臉發動民主內戰。

行政院說明憲訴法修正有三大問題，包括癱瘓憲法法庭運作、違反權力分立原則、喪失權利救濟功能。行政院所言均涉大法官職權行使方式，但奇特之處是，政院強調提覆議是行政院自己的權力，不需要跟誰討論，司法院也沒有來商量，行政院是自行研議發現憲訴法條文有問題，在司法院沒有來詢問討論的情況下，就自行提起覆議。

憲法增修條文固然規定，行政院對於立法院決議之法律案，如認為有窒礙難行時，得經總統之核可，移請立法院覆議，但憲訴法規範司法院所屬憲法法庭的運作，行政院有何窒礙難行之處？甚至不必與司法院商量，就越俎代庖逕自提起覆議，置司法院於何地？

賴總統與行政院長卓榮泰都指責立法凌駕司法，違反權力分立原則。但大法官由總統提名、立法院同意，憲法法庭的組織與運作方式也須經國會立法，此皆本於權力的分立原則與制衡精神，並賦予民主正當性。沒資格插嘴的行政院，卻不僅插手，還代管司法院，到底誰在破壞權力分立？

我國大法官釋憲與裁判，從「總額過半數出席，總額過半數同意」、「全體三分之二出席，全體過半數同意」、「總額四分之三出席，出席四分之三同意」、「現有總額三分之二出席，出席三分之二同意」，到「現有總額三分之二評議，現有總額過半數同意」，門檻多次修改；如今再改為「十人評議，九人同意」，釋憲恢復嚴謹，不說與行政院職權無關，司法院也很難說清楚為何窒礙難行。

目前仍有八名大法官，憲法法庭尚非無法運作，只是不能作成法律違憲判決。只要總統盡速補提名藍白綠可以接受的大法官人選，憲法法庭的運作，何窒礙之有？賴政府不此之圖，卻任由行政院撈過界，破壞權力分立原則。卓榮泰還當起糾察隊，斥責立法不得侵害司法權，赤裸流露權力凌駕司法、甚至把司法當家奴的霸道心態。政院獨尊、貶抑司法，根本是權力至上，霸道為贏。

不過，選罷法修正壞了民進黨選輸翻桌的圖謀，財劃法修正讓賴政府無法集權又集錢，憲訴法修正更將收繳綠色政權的捍衛武器。民進黨非擋三法不可。但青鳥包圍國會和綠委肉身坦克，都擋不住藍白的優勢和意志，改由賴清德「更大的民主」上場。其中覆議、暫時處分、釋憲是基本動作，大罷免潮已在試點擴散中，公投則尚在醞釀觀風向。

令人不齒的是鑽巧門、施詭計的心態。包括可能利用立法院長韓國瑜率立委赴美賀川普就職時覆議翻案；或者先公布選罷法、財劃法，利用時間差讓大法官宣告暫停處分；甚至利用公告到生效的三天空檔讓大法官凍結三法。藍營識破機關，也利用時間差反制綠色詭計，先送憲訴法，緩送選罷法、財劃法，堵住巧門，讓綠委總召柯建銘怒急攻心，歇斯底里揚言罷免立院正副院長和全部區域藍委，潑掉賴清德的和解咖啡，製造更大的衝突與混亂。

新年伊始，總統區分大小民主，行政院長越位託管司法，立院黨團總召全面發動民主內戰。其實憲法法庭還沒窒礙難行，但憲政民主已因綠色威權踐踏民主、干預司法、毀憲亂政，而窒礙難行。

◆ 　【專家之眼】加開院會，立即再修財劃法

◆ 　【專家之眼】德國極右派（AfD）的發展

【專家之眼】德國極右派（AfD）的發展

2025-01-06 06:55 　聯合報／ 湯紹成／亞太綜合研究院院長

德國極右派另類選擇黨（AfD）圖林根邦選舉中取得大勝。（路透）

月前德國聯合政府瓦解，目前是看守內閣，聯邦議院訂於2月23日舉行提前選舉。值得注意的是，極右派的德國選擇黨（AfD）支持率上升，僅次於基民盟（CDU）／基社盟（CSU），已坐穩德國第二大黨的地位。

自民國一一O年（2021年）以來，中間偏左的社會民主黨（SPD）與綠黨（Greens）和親商的自由民主黨（FDP）聯合組閣掌權，就在財政與綠能方面齟齬不斷，導致社民黨總理舒茲在民國一一三年（2024年）11月開除了自民黨的財政部長林德納（Christian Lindner），以致必須提前選舉，這當然受到政府支持烏克蘭戰爭所付出高額的支援所影響。

近期民調顯示，在野的基民／基社聯盟（CDU／CSU）支持率約32%，比聯合內閣裡社民黨（SPD）16%、綠黨11%、自民黨4%加起來還高。極右翼政黨「德國另類選擇」AfD 也有高達24%的支持率。但即便日後基民盟勝出，恐仍須與社民黨、綠黨甚至兩黨一道，才能過半組閣。

此外，由於 AfD 的支持率在不斷上升，已成為德國政治中一個重要的警訊。該黨成立於民國一O二年（2013年），先是以反對歐盟起家，目前是對聯合政府的移民政策以及烏克蘭政策不滿，目前該黨自歐洲議會至德國地方議會，都有一些席次，但尚未取得執政地位，因目前所有其他政黨都拒與 AfD 合作。尤其該黨主張反猶太主義和納粹史觀，甚至有些 AfD 的政治人物被聯邦安全局列入犯罪嫌疑人而加以追蹤調查。

AfD 主席魏德爾（Alice Weidel）女士曾留學中國，華語流利，並以其親華立場著稱，主張德國應以自身利益為先，強調德國作為出口大國，反對將中國視為戰略對手，主張與中國保持積極的經貿關係。特斯拉（Tesla）創辦人馬斯克（Elon Musk）支持 AfD，在德國引起軒然大波，並認為該黨是德國的最後一線希望，有利於其聲勢上漲。

在對外關係上，AfD 遠美歐友中俄。魏德爾與匈牙利總理歐爾班（Victor Orban）的政策相似，強調國家的獨立自主，反對以犧牲本國利益為代價去配合美國的戰略，她的立場在那些渴望改變現狀的選民中獲得了一定支持，這對聯邦政府構成了新的挑戰。

總的來說，魏德爾的崛起，反映了德國社會對現狀的不滿和對變革的渴望。她的親華立場可能為中德關係帶來新的機遇，但也可能引發國際社會的關注和討論。AfD 的勢力上漲，也可能對英法等歐洲國家的政治產生影響，魏德爾主席的成功，更可能鼓舞其他歐洲國家的右翼或極右翼政黨，推動其在各自國家的政治中發揮更大作用。

此外，德國作為歐洲的核心國家，其政治變化可能對歐盟的政策方向產生深遠影響，進而影響英法等國的外交和內政。整體而言，德國當前的政治環境較為複雜，政府面臨來自內外的多重壓力，未來幾年的政策走向和執政能力，將對德國與歐盟的穩定和發展至關重要。

【專家之眼】加開院會，立即再修財劃法

2025-01-06 07:31 　聯合報／ 陳國樑／政大財政系教授暨系主任、政大財稅研究中心主任

立法院去年底為選罷法、憲法訴訟法、財劃法三大法案，上演朝野大亂鬥。(本報資料照片)

《財政收支劃分法》修正案於上月20日三讀通過。由於行政院信誓旦旦表示將循憲政機制提出救濟，在野黨主控的立法院，遂採取「時間差攻擊」戰術，延遲送出新修正法案。一時間，朝野又陷入了勾心鬥角、意氣之爭的泥淖。筆者學作獻曝，以此文提出建議：加開院會、立即再修法，希望行政與立法兩院能夠認真考慮。

一方面，行政院認為本次修正通過的條文「窒礙難行」；若真如此，解決問題的最好方法並非對抗，而是應盡速促使條文生效，然後謀畫進一步修正。另一方面，對於藍白立委而言，本次修法欠缺行政院提案，是一大遺憾；若能有助於消弭行政機關的疑慮、降低行政成本，進一步修正，有何不可？因此，續修《財劃法》，無論就朝就野，皆具備充分的正當性，是雙贏的作法。

《財劃法》的再修正，必須注意兩大重中之重：一、增設本次修正條文生效之日出條款；二、替中央政府預留財源。

首先，本次修法新增統籌分配稅款將使一部分原屬於中央政府之課稅收入，轉為受分配地方政府當年度稅課收入，修正通過條文生效後，中央各單位預算與所有直轄市、縣（市）及鄉（鎮、市）預算都會立即受影響。由於本次修正通過條文，並未明定施行日期，根據《財劃法》第39條與《中央法規標準法》第13條規定，自公布之日起算至第三日起發生效力，從而現已通過或即將通過之114年度中央所有部會以及各級地方政府預算，皆須全面配合辦理追加減預算。

然而，預算相關作業繁複，行政成本高昂，難以在短期內完成；新法未設有緩衝期，即刻生效勢必造成預算秩序之混亂，對於各級政府政務推動及國家整體發展，均有不利影響。因此，《財劃法》的再修正，首要之務在於－增設本次修正條文生效之日出條款。例如，增訂如下規定：「本法中華民國113年12月20日修正後公布條文，自115年度施行」。如此，當可消弭事端，輕鬆解決預算困境的燃眉之急。

至於第二點預留中央財源，根據114年度中央政府總預算案相關稅收概略估算，本次修法中央須增加釋出財源3,753億元，幾近全數來自將營業稅總收入全數納入（減除1.5% 稽徵經費及依法提撥之統一發票給獎獎金後）統籌分配所增加之財源。按目前行政院、財政部與主計總處的反應看來，此一垂直分配的調整，對於中央是「不可承受之重」，並且對中央財政「造成嚴重衝擊」。

然而，新增的統籌分配稅款額度，在修法討論與協商過程中，係以目前5% 的營業稅徵收率為基準，並未考慮營業稅徵收率調高後所新增的稅收，此乃修法之所未及。營業稅徵收率每調高1%，其稅收規模可達千餘億元；若全數歸屬地方，洵有未當。

因此，《財劃法》的再修正，應為中央政府預留財源。例如，增訂如下規定：「本法於中華民國113年12月20日修正公布後，營業稅徵收率調升超過百分之五所新增之稅課收入用途，另以法律定之。」如此，當可裨補闕漏，為中央日後擴增財源鋪路。

最後，也藉本文譴責許多中央單位以 PUA 的手法，對於國人進行情緒勒索；呼籲各級部會停止發表財劃修法上路後，諸多民生攸關重大政事，將無以為繼等危言聳聽言論。政務官若自知沒有能力應對財政收支劃分的新局面，應該做的是向上遞交辭呈，不是恣意對外放話。

名人堂電子報：http://paper.udn.com/papers.php?pname=PID0030&page=1#ph 　

◆ 　楊渡／不知不覺的「綠茶婊」了

楊渡／不知不覺的「綠茶婊」了

2025-01-06 00:05 　聯合報／ 楊渡（作者為作家）

「綠茶婊」是一個大陸的特殊用語。始於民國一○二年（二○一三年），以展出奢侈的生活方式聞名的「三亞海天盛筵」，當時傳出有嫩模陪睡三天得六十萬人民幣報酬，於是網友便發明了「綠茶婊」，以「譏諷那些外貌清純、楚楚可憐且人畜無害，看似純潔實則擅於心計、思想拜金、野心比天大、生活糜爛且靠肉體上位的女子。」當年我們正在編《中華語文大辭典》，曾經有學者提出來要不要加入兩岸新詞。但這種網路用語會不會一直被使用下去，尚待存疑，因此略過了。

想不到事隔十一年後，居然一個陸委會副主委的妻子、民進黨現任立法委員林楚茵竟拿出來使用，以此罵國民黨立委徐巧芯。這真是一件很奇怪的事。因為民進黨獨派內部一直有群「大陸用語檢查人員」，若有人使用，就大罵是用了「支那語」，被批判成「親中賣台」。

但是，這個最典型的字眼，竟出現在民進黨立委口中，而且是陸委會副主委的妻子，那就真的很有趣了。

事實上，拜網路之賜，兩岸語言通行是越來越明顯了。例如視頻、小三、山寨、老炮兒，比比皆是。大陸也是嗆聲連連。民國九十九年（二○一○年）我開始主持兩岸合編《中華語文大辭典》時，找了兩岸學者，開始從報紙、電視、雜誌、網路等所有大眾媒體，去搜尋常用語詞，以此基礎，從中找出兩岸差異詞。當時就發現，最多的差異詞是學術用語，有六十幾萬詞條。那是由於兩岸各自翻譯外來學術用語所致。這一部分只能對照外文，單獨處理。但生活常用語就麻煩了，有「同名異實」、「同實異名」、「大陸特有詞」、「台灣特有詞」等。

不過學者很快統計出來，學術名詞不算，兩岸真正常用的差異詞，數量只占了百分之十五，其餘皆是相同。這些差異主要是社會制度、地方語言、民俗文化等所造成的。大陸地方大，各省通行語不同，有不少特殊用語。但最困難的是網路用語。許多新詞隨著社會生活的多樣化，不斷出現。有學者即提出我們要不要收一些諸如符號表情的「火星文」。但考慮到網路用詞往往流行一陣子就消失，便決定慎重選擇。「綠茶婊」就是其一。

有趣的是，民國一○五年（二○一六年）要收工出書時，兩岸學者再聚交換觀省感想，竟發覺兩岸的差異詞，已從初編時的百分之十五，下降到百分之七，為什麼？因為本來以為的差異詞，在網路風行影響下，早已無差別的共同使用了。兩岸年輕世代特別沒有隔閡，流行語只要有趣好用，很快通用。用久了，最後也沒人能分辨是大陸用語還是台灣用語了。

如今，距離合編大詞典已經過了十五年，兩岸間的語詞趨同現象更明顯了。明顯到陸委會副主委的妻子都公然使用大陸語詞「綠茶婊」，且極其自然的用來罵在野黨立委。那是否代表著兩岸語詞的互相滲透，已經到達各個層面，甚至高度敏感的「高層」家庭裡了？當國民黨堅持「一中各表」時，民進黨的語詞已經不知不覺的「一中同婊」了？

唉！其實這種趨同現象在全球化時代無法避免，所以牛津大辭典也收入了大陸專用語如土豪、大媽、風水等。台灣還是早早脫離那種神經質的文字檢查時代，讓社會語言自然發展就好。潮流擋不住，就別瞎鬧了！