◆ 　【專家之眼】加開院會，立即再修財劃法

◆ 　【專家之眼】德國極右派（AfD）的發展

【專家之眼】德國極右派（AfD）的發展

2025-01-06 06:55 　聯合報／ 湯紹成／亞太綜合研究院院長

德國極右派另類選擇黨（AfD）圖林根邦選舉中取得大勝。（路透）

月前德國聯合政府瓦解，目前是看守內閣，聯邦議院訂於2月23日舉行提前選舉。值得注意的是，極右派的德國選擇黨（AfD）支持率上升，僅次於基民盟（CDU）／基社盟（CSU），已坐穩德國第二大黨的地位。

自民國一一O年（2021年）以來，中間偏左的社會民主黨（SPD）與綠黨（Greens）和親商的自由民主黨（FDP）聯合組閣掌權，就在財政與綠能方面齟齬不斷，導致社民黨總理舒茲在民國一一三年（2024年）11月開除了自民黨的財政部長林德納（Christian Lindner），以致必須提前選舉，這當然受到政府支持烏克蘭戰爭所付出高額的支援所影響。

近期民調顯示，在野的基民／基社聯盟（CDU／CSU）支持率約32%，比聯合內閣裡社民黨（SPD）16%、綠黨11%、自民黨4%加起來還高。極右翼政黨「德國另類選擇」AfD 也有高達24%的支持率。但即便日後基民盟勝出，恐仍須與社民黨、綠黨甚至兩黨一道，才能過半組閣。

此外，由於 AfD 的支持率在不斷上升，已成為德國政治中一個重要的警訊。該黨成立於民國一O二年（2013年），先是以反對歐盟起家，目前是對聯合政府的移民政策以及烏克蘭政策不滿，目前該黨自歐洲議會至德國地方議會，都有一些席次，但尚未取得執政地位，因目前所有其他政黨都拒與 AfD 合作。尤其該黨主張反猶太主義和納粹史觀，甚至有些 AfD 的政治人物被聯邦安全局列入犯罪嫌疑人而加以追蹤調查。

AfD 主席魏德爾（Alice Weidel）女士曾留學中國，華語流利，並以其親華立場著稱，主張德國應以自身利益為先，強調德國作為出口大國，反對將中國視為戰略對手，主張與中國保持積極的經貿關係。特斯拉（Tesla）創辦人馬斯克（Elon Musk）支持 AfD，在德國引起軒然大波，並認為該黨是德國的最後一線希望，有利於其聲勢上漲。

在對外關係上，AfD 遠美歐友中俄。魏德爾與匈牙利總理歐爾班（Victor Orban）的政策相似，強調國家的獨立自主，反對以犧牲本國利益為代價去配合美國的戰略，她的立場在那些渴望改變現狀的選民中獲得了一定支持，這對聯邦政府構成了新的挑戰。

總的來說，魏德爾的崛起，反映了德國社會對現狀的不滿和對變革的渴望。她的親華立場可能為中德關係帶來新的機遇，但也可能引發國際社會的關注和討論。AfD 的勢力上漲，也可能對英法等歐洲國家的政治產生影響，魏德爾主席的成功，更可能鼓舞其他歐洲國家的右翼或極右翼政黨，推動其在各自國家的政治中發揮更大作用。

此外，德國作為歐洲的核心國家，其政治變化可能對歐盟的政策方向產生深遠影響，進而影響英法等國的外交和內政。整體而言，德國當前的政治環境較為複雜，政府面臨來自內外的多重壓力，未來幾年的政策走向和執政能力，將對德國與歐盟的穩定和發展至關重要。

【專家之眼】加開院會，立即再修財劃法

2025-01-06 07:31 　聯合報／ 陳國樑／政大財政系教授暨系主任、政大財稅研究中心主任

立法院去年底為選罷法、憲法訴訟法、財劃法三大法案，上演朝野大亂鬥。(本報資料照片)

《財政收支劃分法》修正案於上月20日三讀通過。由於行政院信誓旦旦表示將循憲政機制提出救濟，在野黨主控的立法院，遂採取「時間差攻擊」戰術，延遲送出新修正法案。一時間，朝野又陷入了勾心鬥角、意氣之爭的泥淖。筆者學作獻曝，以此文提出建議：加開院會、立即再修法，希望行政與立法兩院能夠認真考慮。

一方面，行政院認為本次修正通過的條文「窒礙難行」；若真如此，解決問題的最好方法並非對抗，而是應盡速促使條文生效，然後謀畫進一步修正。另一方面，對於藍白立委而言，本次修法欠缺行政院提案，是一大遺憾；若能有助於消弭行政機關的疑慮、降低行政成本，進一步修正，有何不可？因此，續修《財劃法》，無論就朝就野，皆具備充分的正當性，是雙贏的作法。

《財劃法》的再修正，必須注意兩大重中之重：一、增設本次修正條文生效之日出條款；二、替中央政府預留財源。

首先，本次修法新增統籌分配稅款將使一部分原屬於中央政府之課稅收入，轉為受分配地方政府當年度稅課收入，修正通過條文生效後，中央各單位預算與所有直轄市、縣（市）及鄉（鎮、市）預算都會立即受影響。由於本次修正通過條文，並未明定施行日期，根據《財劃法》第39條與《中央法規標準法》第13條規定，自公布之日起算至第三日起發生效力，從而現已通過或即將通過之114年度中央所有部會以及各級地方政府預算，皆須全面配合辦理追加減預算。

然而，預算相關作業繁複，行政成本高昂，難以在短期內完成；新法未設有緩衝期，即刻生效勢必造成預算秩序之混亂，對於各級政府政務推動及國家整體發展，均有不利影響。因此，《財劃法》的再修正，首要之務在於－增設本次修正條文生效之日出條款。例如，增訂如下規定：「本法中華民國113年12月20日修正後公布條文，自115年度施行」。如此，當可消弭事端，輕鬆解決預算困境的燃眉之急。

至於第二點預留中央財源，根據114年度中央政府總預算案相關稅收概略估算，本次修法中央須增加釋出財源3,753億元，幾近全數來自將營業稅總收入全數納入（減除1.5% 稽徵經費及依法提撥之統一發票給獎獎金後）統籌分配所增加之財源。按目前行政院、財政部與主計總處的反應看來，此一垂直分配的調整，對於中央是「不可承受之重」，並且對中央財政「造成嚴重衝擊」。

然而，新增的統籌分配稅款額度，在修法討論與協商過程中，係以目前5% 的營業稅徵收率為基準，並未考慮營業稅徵收率調高後所新增的稅收，此乃修法之所未及。營業稅徵收率每調高1%，其稅收規模可達千餘億元；若全數歸屬地方，洵有未當。

因此，《財劃法》的再修正，應為中央政府預留財源。例如，增訂如下規定：「本法於中華民國113年12月20日修正公布後，營業稅徵收率調升超過百分之五所新增之稅課收入用途，另以法律定之。」如此，當可裨補闕漏，為中央日後擴增財源鋪路。

最後，也藉本文譴責許多中央單位以 PUA 的手法，對於國人進行情緒勒索；呼籲各級部會停止發表財劃修法上路後，諸多民生攸關重大政事，將無以為繼等危言聳聽言論。政務官若自知沒有能力應對財政收支劃分的新局面，應該做的是向上遞交辭呈，不是恣意對外放話。