【專家之眼】新北定局 藍白合挑戰才剛開始（十四）

◆ 　【專家之眼】新北定局 藍白合挑戰才剛開始（十四）

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【專家之眼】新北定局 藍白合挑戰才剛開始

2026-04-30 06:47 　聯合報／ 張瑞雄／台北商業大學榮譽講座教授

新北市長藍白合結果揭曉，國民黨與民眾黨共同舉行公布民調結果記者會，宣布由國民黨新北市長參選人李四川（右）勝出，落敗的民眾黨主席黃國昌（左）則表示會全力輔選。記者余承翰／攝影

4月28日下午，政壇的目光都聚焦在一場記者會上。國民黨與民眾黨聯合公布新北市長整合民調結果，國民黨參選人李四川在兩家民調公司的數據中均勝出，確認將以藍白共推之姿對決民進黨參選人蘇巧慧。出乎許多人意料的是，原本雙方說好不公布數字，卻在民眾黨主席黃國昌主動提議下，臨時決定全盤公開。這個小細節，說明了這次整合和過去大不相同。

台灣的在野整合，向來說易行難。民國一一三年（2024年）總統大選前的藍白破局，至今仍是許多人心中的遺憾，也是不信任感的根源。不過這一次，雙方選擇了最透明的方式，把手機與市話「七比三」的加權民調攤在陽光下，讓數字說話，讓黨紀說話。黃國昌輸了，卻在輸的那一刻展現了政治人物少見的格局，不僅欣然接受，還主動要求公開自己落後的數據，只因他認為新北選情受到全台關注，選民有知情的權利。這種誠信，恰恰是台灣政治最缺乏的東西。

李四川自己說得很清楚：「民調勝出只是責任的開始。」這句話比任何慶功宣言都更有分量。新北擁有全台最多人口，民進黨參選人蘇巧慧背後有父親前行政院長蘇貞昌的全力奧援，更是民進黨在北台灣布局中被視為「全村的希望」的旗手。對執政黨而言，若能攻下新北，六都格局打成三比三，就算年底整體戰況不理想，這場仗也「不算輸」。換言之，蘇巧慧的壓力同樣沉重，但她的資源與動能亦不容輕估。

更重要的是藍營必須誠實面對和提醒自己的，新北市在周錫瑋、朱立倫與侯友宜的接力執政下，前後已廿年，市政運作穩定，這是藍營的資產，但同一枚硬幣的另一面，卻是難以迴避的暮氣。長期執政的城市，難免官僚氣息濃厚，讓人產生「換人做做看」的念頭，尤其是對現狀不滿、對老面孔感到疲倦的年輕世代。

李四川若只是把自己定位成侯友宜路線的延伸，把勝選的邏輯建立在「維持穩定」四個字上，很可能反而給了對手最好的攻擊縫隙。他需要的不是切割過去，而是在延續優良市政的基礎上，拿出讓人眼睛一亮的改革想像。城市治理若無法提出下一個十年的新方向，穩定就只是另一個說法的停滯。

藍白聯盟真正的挑戰，其實藏在整合成功之後的細節裡。李四川承諾了四件事：落實兩黨協議、納入黃國昌提出的市政政見、延攬民眾黨人才共治、全力協助民眾黨議員候選人壯大議會席次。這些承諾說起來鏗鏘有力，但實際執行時，每一項都是考驗。人才共治如何在實際人事安排上讓民眾黨支持者有感？雙方的政見整合能否超越形式，讓年輕選民覺得不只是換了一張藍色的臉？這些問題，在選戰正式開打後，都將一一浮上檯面。

年輕選票是兵家必爭之地，民眾黨的支持基礎中，有相當比例是對傳統藍綠都保持距離的批判性年輕選民，他們並非天然的李四川支持者，整合後能有多少真正流向藍白聯盟，仍是未定數。台北市長蔣萬安在年輕族群中的形象與人氣，以及黃國昌對年輕人的吸引力，將是彌補這道縫隙的關鍵力量，但這需要的是長期用心經營，而不是選前幾場造勢活動的蜻蜓點水。

從更宏觀的格局看，新北這場選舉的意義早已超越市長人選之爭。它是民國一一七年（2028）總統大選前最重要的前哨戰，是藍白能否走向成熟合作模式的壓力測試，也是台灣民主政治在政黨競合間能否進化的一塊試金石。如果李四川勝選，將證明在野陣營可以透過有秩序的機制整合並勝選；若是蘇巧慧突圍，則民進黨將在北台灣建立重要灘頭堡，有利民國一一七年（2028）的大選。

選戰才剛正式起跑，誰都不敢說穩贏。但至少4月28日那場記者會告訴了我們一件事，在野兩黨願意把承諾放在公眾面前，讓時間去驗證。政治的誠信，就從說到做到這四個字開始。至於選民，等待的當然不只是口號，而是接下來每一個讓人看得見、感受得到的行動。

名人堂電子報：http://paper.udn.com/papers.phppname=PID0030&page=1#ph 　

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陳國樑／稅廢一半 為德不卒 改革徒勞

2026-04-30 00:00 　聯合報／ 陳國樑（政大財政學系教授暨主任、財稅研究中心主任）

娛樂稅法修正草案上周經立院三讀通過，刪除了原有六大課稅類別中的四類（電影、職業性表演、戲劇與音樂演奏、各種競技比賽），僅保留「舞廳或舞場」與「高爾夫球場及其他」兩類。此一蟄伏於我國租稅系統、於演進過程殘存的制度遺緒，固然終於迎來調整；惟此次修法僅止於修枝剪葉，仍保留其制度主幹。此一「半套改革」，終難免為德不卒之譏。

台灣早在日殖時代，已有「遊興飲食稅」及「入場稅」二項稅目；另一方面，國民政府於八年抗戰期間，為「提倡戰時節約、抑制奢侈風氣」，遂公布「筵席及娛樂稅法」，於大陸開徵筵席稅與娛樂稅。戰後的台灣，原承襲日殖時期部分稅目，旋即轉而融入國民政府體系；遊興稅與入場稅併入娛樂稅，飲食稅則銜接筵席稅。迄民國六十九年稅制重整，筵席稅廢止，娛樂稅遂成為現行制度下單獨存續之稅目。

何以娛樂行為除一般消費稅外，尚須另課特種稅負？回溯其制度生成之時空背景不難發現，娛樂稅本質上乃「寓禁於徵」之產物，或藉由課稅以抑制被視為奢侈的消費行為。然當前經濟結構與社會風氣，早已轉向鼓勵文化與休閒活動，一般娛樂亦難謂奢侈或浪費，因此對娛樂另行加徵稅負，正當性已難自圓其說。加以法定課稅範圍長期界定不明、爭議叢生，每每滋生擾民之弊。

在朝野對立的政治氛圍下，娛樂稅之修正實屬難得共識。然而，面對一項法理正當性已然崩解、且稽徵實務長期紛亂的稅制贅瘤，修法終究未能畢其功於一役，正本清源、予以徹底廢除，致使原可一舉完成的制度調整，徒留未竟其功之憾。

有論者謂，此次修正案，刪除六大類中之四類，大刀闊斧，改革力道強勁；其實不然，讓數據說話。細查一一三年娛樂稅徵起結構，此次修法所保留之高爾夫球場及「其他」項下之夾娃娃機、KTV、電玩、小鋼珠、遊樂園等，實構成近八成之稅收來源；反觀被刪除之電影（受串流衝擊，占比僅約百分之三）、職業性表演（近年雖有成長，亦僅約百分之十四），合計尚不足兩成。這種既欲博取改革美名，卻又緊抓著稅收不放，「既要魚也要熊掌」的做法，其實是為不公不義的稅制續命。

進一步檢視，此次修法雖將部分娛樂項目自課稅範圍剔除，卻仍保留若干特定娛樂，其背後所隱含之價值區分，耐人尋味。此種安排，是否默示部分娛樂活動屬於較為「正當」之休閒型態，因而得以自課稅規範中豁免；而另一些則仍帶有「萎靡」或「奢侈」性質，因而仍須透過課稅予以節制，延續「寓禁於徵」之效？

尤有甚者，修法也保留了在稽徵實務上標準不一、爭議不斷之「其他提供娛樂設施供人娛樂」的概括條款，悖離「租稅法定主義」的精神，是另一大敗筆。由於此項目貢獻整體約六成稅收，保留此課稅項目與地方財政收入之依賴，顯然密不可分，財政部難辭其咎。若中央依循修法慣例，由財政部編列預算補足地方政府財源缺口，則全面廢除娛樂稅必無懸念。

廢除娛樂稅，並非意味娛樂活動不再課徵任何稅負，而是撥亂反正、優化稅制，使娛樂回歸正常課稅。立法院財政委員會，目前仍有數件審議中與待審之廢止娛樂稅法提案，期盼立法院後續能使娛樂稅徹底走入歷史。

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郭瓊瑩／追求和平 自跨境保護區做起

2026-04-30 00:00 　聯合報／ 郭瓊瑩（中華民國景觀學會榮譽理事長）

跨境跨國保護區的設立，保全了野生動物棲息地，亦為追求人類和平之里程碑。郭瓊瑩／提供

近來美以伊衝突、中東戰火，導致數十萬無辜百姓之生命財產受損、數百萬人流離失所，波及諸多世界文化遺產，亦威脅地球生態系。歷史已昭示人類，戰爭未必能永久停息、不再興起，然降低衝突、追求和平，卻非不可為，且應是全人類追求生存、生活、生命傳承、可持續福祉之「基本人權」。

「和平」不能只是口號，惟就「非因戰爭而追求和平」的案例而言，人類為保護自然資源、不因人類貪婪、利益薰心蒙蔽之「和平協定」作為，可追溯到民國廿一年（一九三二年）；美加北方邊境的沃特頓湖國家公園與冰河國家公園，因具共同冰河地形、山岳景觀、地質生態、野生動植物，以及經自然生態過程而互為影響、形成的相關文化景觀資源，而訂立了保護協定。

在 UNESCO 的價值評估中，確認該區為三大流域源頭的大尺度跨境生態核心，必須透過保護共識，方能確保其間野生動物的遷徙基因交流與長期存續。是以，此跨境「國際和平公園」之設立，遂成為跨國文化與政治象徵，及和平、合作、共享資源、共同管理、共同維護之濫觴，並於民國八十九年（二○○○年）被指定為「世界遺產」。

接踵而至的全球性跨境保護區指認與合作，多在非洲南部國家持續推動，至少有五處面積比台灣大的大尺度生態景觀系統。尤其在後非洲冷戰時代與種族隔離解放後，抓住此時機，一方面確保非洲南部，亦為全球最多珍稀種類之象、犀牛等草原物種，一方面進行生態棲地的跨境保育；並由曼德拉積極推動新的非洲復興里程碑，設立「和平公園基金會」，透過跨境保育建立共識，推動地方基礎建設、強化社會經濟與觀光發展，帶動就業與脫貧。而此大尺度、大格局的跨境保護「國際和平公園」，亦為南部非洲發展共同體重要的政經發展區域性政策框架。

今日各國亦有因不同理由或淵源而設立的和平公園（Peace Park）。回顧這八十年來跨國設立的「國際和平網」，似乎亦透露一個堅定且清晰的訊息－追求世界和平，並不只關於反對戰爭；透過無國界的野生植物、地質、地形、河川水資源之永續保全與跨境跨域合作，既減少了發生戰爭的引信，也回歸人類與景觀生態系的完整性，保全了大尺度、跨時間軸的自然環境修復再生，與各地文化發展的大格局。

今日全球有八處海峽、兩處國際性運河，位居能源航運的戰略咽喉。依 UNESCO 與國際自然保護聯盟（IUCN）對於「國際和平公園」之定義，它們實質上均屬全球人類應共享、共同保護的公共資產。各國如何在聯合國轄下之 UNESCO 與 IUCN 推動下，勇於超脫政治私心，積極而堅定地以全人類福祉、地球生態健康為初衷；則上述八處位置關鍵的海峽與兩處運河，甚至是其它的地理咽喉或戰略節點，亦應在世界各國領導人有智慧、遠見的推動下，促成設立「國際和平公園」的新藍圖。

一位已逝的美國地理學者，在行走世界各國後，過去曾經建議跨海相望的金門、廈門，以及太平洋彼岸的舊金山（Golden Gate），以文化、政治、經濟資源與產業移民史出發，倡議設立跨國跨境的 Golden Gate International Peace Park。廿年前之倡議，今日依然鏗鏘有聲；期待追求世界和平之路，大道條條通羅馬。