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◆ 　聯合報社論／黑道、貪官、政客：綠色執政的台南傳奇

◆ 　聯合報黑白集／清潔婦扳倒總經理

◆ 　經濟日報社論／打炒房條例出籠 改革再接再厲

經濟日報社論／打炒房條例出籠 改革再接再厲

2022-12-26 03:38 　經濟日報／ 社論

房市示意圖。記者游智文／攝影

被稱為打炒房五重拳的平均地權條例修正草案，包含嚴懲炒作、限制預售屋換約轉售、解約申報登錄、許可制管制私法人購屋、建立檢舉獎金制度等，總算在立法院跨出一大步，21日獲得內政委員會審查通過。因無保留條文，不須黨團協商，可望於本會期三讀通過。

其實，內政部去年即推出平均地權條例修法，行政院卻擱置了半年，遲至4月才送請立法院審議；執政黨在立院擁有絕對多數的優勢，上會期根本就沒有審查，各界都質疑蔡政府和執政黨在打假球，對於落實居住正義，並非「一心一德，貫徹始終」。要不是此次九合一選舉，民眾用選票表達對蔡政府住宅政策的不滿，誰曉得打炒房條例何時才會通過。

再觀察立院內政委員會討論的內容中，業界最關注的私法人購屋許可制，有數位綠委表達反對，認為已有房地合一2.0對預售屋短期重稅，再限五年內不得買賣恐造成兩法衝突，或認為許可制恐造成未來交易糾紛等衝擊，其實這些說法都似是而非。

住家用房屋本來就是給自然人居住，私法人除了商辦之外，何來居住的需求？如今私法人囤房數平均超過25間，非不動產及營建業的法人囤房平均持有更高達27間，已成為炒房的主流，嚴重侵犯弱勢及青年的居住人權，當然應當嚴格限制。所幸，經過在野黨的制衡，政院版在微調新增「內政部將另公告免經許可情形」後通過。未來仍應持續關注，以免內政部的「例外」規定成為漏洞。

在炒房定義方面，內政部原條文明定四款炒房樣態，因綠委認為「其他」影響不動產交易價格或秩序的操縱行為，可能成為空白授權而予以刪除，內政部其實應當據理力爭，以免影響打炒房的力道。而何時實施的日出條款也不明確，就怕拉得太長，讓投機客可以從容下車，就沒有實質效果。至於新增條文，對於紅單或預售屋的買受人、建商等，面對查核時不得規避、妨礙或拒絕，實務上可提高查核的強度，以及明定地價評議委員會的專家學者與民間代表，不得少於委員總數二分之一，值得肯定。

至於打炒房條例對房價的衝擊，內政部代理部長花敬群認為未來投資、投機客出場，量會繼續縮，價格預期會往下而進入到「軟著陸」，其實仍有待觀察。因為預售屋只是房市供給的一部分，打炒房條例只針對未來的預售屋交易，阻斷輕易移轉的後路而已。而投機客除了可利用日出條款的空間在上路前轉售逃命之外，在目前房產的持有稅偏低的情況下，預售屋建成後再多持有幾年也無所謂，因此頂多影響預售屋的價格和數量，對中古屋的價格影響仍然有限。

真正影響整體房價的部分，不是上述預售屋的「流量」，而是龐大的房產「存量」。依據主計總處民國一O九年（2020年）的人口及住宅普查，空屋高達166.4萬戶，空屋率達18.5%，大多是囤房客所持有。這些存量並不受打房五拳的影響，還掩蓋房市供過於求的事實，成為房價繼續飆漲的強大因素。而去年7月的房地合一稅2.0雖然將預售屋納入，但實施五季以來，預售屋價格仍然飆漲了39%，即知只在「交易」面打炒房，對於抑制房價，實現居住正義的效果有限。

因此，即使打炒房條例在本會期通過，蔡政府仍然需要再盤點、檢討七年前提出的「房市三箭」之一的房產稅制改革。財政部應將重點拉回到「持有稅」方面，優先改革囤房稅，全國歸戶，統一提高稅率，提高投資客的囤房成本，釋出空屋存量，才能抑制房價上漲，落實居住正義。

聯合報黑白集／清潔婦扳倒總經理

2022-12-26 04:55 　聯合報／ 黑白集

國內網路書店龍頭「博客來」因解僱一名年資20多年的李姓清潔工，遭疑是假承攬、真僱傭，勞資爭議一夜間「炎上」。圖／聯合報系資料照片

博客來書店一名清潔婦工作廿年後突遭解僱，領不到退休金，婦人只好找律師和總經理直球對決。結果，一天內形勢逆轉，博客來母公司統一超商同意支付近百萬賠償金尋求和解，並將那名總經理調職。

在冷颼颼的冬天，這則清潔婦扳倒總經理的故事，格外令人感到振奮。這名清潔阿姨在「假承攬、真僱傭」關係下工作廿年，沒有勞健保和獎金，福利甚至不如工讀生。她說，是「為了一口飯在忍耐」，不想付不出房租而得帶小孩四處流浪。這回，是博客來年輕員工鼓勵她找律師討權益，網民群起聲援；統一超商為維護企業形象，不得不斷然處置。

清潔婦被丟在前清潔公司和博客來之間的幽冥地帶，在「僱傭」與「承攬」間被壓榨廿年，問題都出在政府勞工政策的斷鏈。同樣的問題，恐怕還發生在許多勞工身上。在大企業，清潔工往往像是隱形人，主管階層不會注意到他們的存在；所幸博客來員工知道清潔阿姨的辛苦，關心她的生活，人間有溫暖。

清潔婦事件幾重創博客來形象，幸好統一超商及時出手，廿四小時即將火勢控制，堪稱是機敏的危機處理。這故事也是給蔡政府的一記棒喝：民間企業為清潔婦撤換總經理，是深知眾怒不可違，必須遵循正義之聲。敗選近月，蔡英文仍拒改組內閣，心胸見識顯不如企業！

聯合報社論／黑道、貪官、政客：綠色執政的台南傳奇

2022-12-26 05:01 　聯合報／ 社論

民進黨議員邱莉莉以36票當選台南市議會議長。記者黃仲裕／攝影

繼新竹市與桃園市之後，又一個五星城市破滅！縣市議長選舉，民進黨成功奪回台南市議長寶座，但也因此「掀鍋」，讓外界看到台南市黑金政治的真相。國民黨打不穿的綠色銅牆鐵壁，唯有靠民進黨內狗咬狗，才能咬出一嘴毛；黑道、貪官、政客在高譚市橫行的罪惡元素，在府城現形，綠色執政打造出黑金傳奇。

民進黨在大台南縣市執政近卅年，地方戲稱「掘地三尺都是綠油油」；民進黨副秘書長林飛帆留下的經典註腳「推個西瓜也能當選」，正是民進黨吃定台南選民的最大反諷。

四百年府城如今風貌千瘡百孔，看似華麗的風衣抖出滿身塵蟎。為了爭奪議長寶座，民進黨醜態畢露，四年前綠營議員跑票讓無黨籍郭信良笑取議長，陰影揮之不去；今年由連任的台南市長黃偉哲親自坐鎮協調、民進黨中央下達黨紀軍令狀，迫使黨內正國會議員含淚投票，再挖倒國民黨牆腳，終於驚險奪回議長寶座。

台南市議會民進黨團七日推出市長派支持的議員邱莉莉、林志展搭檔參選正副議長，正國會議員六人離席抗議，「拒絕替黑金背書」。正國會議員在台南發難，立委陳亭妃則在台北舉行記者會，控訴八八槍擊案造成台南市長慘勝，與涉及爐渣案的民進黨前中執委郭再欽有關，她還出示郭再欽與邱莉莉、林志展的同框照片，質疑黑金操盤正副議長選情，老母親一句「黑金很恐怖」，更讓她忍不住淚崩。

議長投票前夕，綠營催票無所不用其極。民進黨台南市黨部前執委林士傑爆出「押車」疑雲，被控涉嫌威脅國民黨議員方一峰不能投給郭信良，儘管林否認涉案，並宣布退黨，但黑金、槍擊等流言已貫穿議長選舉；國民黨團集體發表「不自殺聲明」，最後仍有三名議員跑票。府城宛如現代版高譚市，陳亭妃公開喊話：「求求總統、副總統救救台南」，但蔡英文、賴清德毫無回應。

台南黑雲密布，經發局前局長陳凱凌涉貪收賄，背後牽動政商勾結的光電利益；直到陳凱凌遭檢調聲押，新市府團隊名單才出爐。黃偉哲一方面牽強解釋陳早要離開，弊案與人事無關，一方面又強調新團隊首重清廉，無疑是此地無銀三百兩；面對貪官汙吏、黑道縱橫，市長就算撇清識人不明的障礙，也難逃施政不力的責任。

眼見台南逆風，林飛帆在臉書開砲，點名涉弊的郭再欽應退出民進黨、黃偉哲應整頓市政沉痾，與黑金劃清界線。郭再欽後來宣布退黨，不忘反酸「林九萬」保住官位；林飛帆當年批民進黨「西瓜黨」，變身民進黨大官後，五年來放任西瓜爛掉，好像跟他毫無干係。

台南末日奇景只是綠色執政的冰山一角，因為議長選舉才浮上水面。事實上，從新竹市前市長林智堅的十二億新竹棒球場、桃園市前市長鄭文燦的五億八德運動中心，都讓外界看破虛華的假象。鴻海創辦人郭台銘引《三國演義》抨擊蔡政府是「朽木為官、禽獸食祿」，綠色執政縣市恐怕更應驗郭台銘沒有說出的下一句：「狼心狗行之輩，滾滾當朝；奴顏婢膝之徒，紛紛秉政。以致社稷丘墟，蒼生塗炭」。

參選黨魁的賴清德在基層座談時聲嘶力竭說，「國民黨黑，民進黨不能黑」；但台南青出於藍勝於藍，不只黑、還是黑金，綠黑彷彿一家親。議長選後，陳亭妃說「檢調該動手了吧！」她不知道嗎？台南曾被文學家葉石濤形容為適合人們做夢、幹活、戀愛、結婚，悠然過日子的好地方，但現在已是適合黑道、貪官、政客忽悠過日子的好地方。

◆ 　【專家之眼】布林肯和王毅通話透露美中新方向

◆ 　【專家之眼】民進黨政府超徵的稅收究竟用在哪裡？

【專家之眼】布林肯和王毅通話透露美中新方向

2022-12-26 08:23 　聯合報／ 陳一新／淡江大學外交與國際關係學系榮譽教授

美國國務卿布林肯與中國外長王毅日前通話，雖說是各自表述立場，但卻也透露美中關係未來數年的新方向。圖為王毅（右）今年9月23日在中國常駐聯合國代表團駐地會見布林肯。新華社

美國國務卿布林肯與中國外長王毅日前通話，雖說是各自表述立場，但卻也透露美中關係未來數年的新方向，布林肯將在明年初訪問中國大陸，為美國總統拜登與中國國家主席習近平第二次實體峰會鋪路。甚至布林肯與王毅通話的主要目的則是為明年的布王會的會前通話，讓對方了解彼此的立場。

首先，他們兩人都認為美中關係是兩國國際關係中的重中之重。他們的對話顯示，美中之間的脫鉤完全是子虛烏有之事，因為美中彼此都互相需要。其次，儘管美中不可能脫鉤，但高度競爭卻不可免。但雙方都表示競爭不會也不必然代表雙方會走向衝突。為了避免競爭轉變成衝突，甚至戰爭，雙方也都同意必需設定密集溝通與解決分歧的防護欄。

第三，台灣是中國的最重要核心利益之一，美方則期望兩岸能避免戰爭，重啟對話機制，走向和平發展。在十一月雙方第一次實體峰會時，美中兩國曾希望為雙方關係畫下紅線，但在拜登總統提出兩岸應避免戰爭與重啟對話機制後，習近平並未做出直接回應。這次雙方通話也為針對紅線做出明確的承諾，不無可能會是雙方未來努力追求的目標之一。

第四，在二十國峰會（G20）前後，與會的各國領導人都對習近平趨之若鶩，爭相期望與中國加強經貿關係。習近平也都以老大哥的姿態和他們交往，唯獨對美國總統拜登改容相見。美國的軍事實力，與高科技力量是讓中國特別重視的主要原因。

所有共產主義國家包括類似的獨裁國家都是以實力原則看待國際關係，中國自然也不例外，所以對美國才特別尊重。美國要求台積電在美國設廠投資，補足了美國製造業中晶片供應鏈的漏洞。由於中國在晶片發展上與美國相去甚遠，自然希望美國在晶片的供應鏈上網開一面，不對中國趕盡殺絕。

第五，這次布王通話也顯示美中兩國會繼續朝向更多合作的方向發展。中美兩國已經同意恢復重啟國防領域方面的對話，也同意繼續在氣候變遷議題上合作。這次布林肯與王毅在通話中也透露兩國不無可能在戰略防疫進行合作。

自從「白紙運動」之後，北京當局已下定鬆綁清零政策，但據上海復旦大學一份醫學研究報告顯示，清零政策取消後，中國大陸因新冠疫情感染致死的人數可能會超過150萬人。因此，王毅表示，希望中美兩國未來能在戰略防疫上加強合作，以便早日讓中國人民的生活恢復正常，並在經濟上走向復甦。

最後，中國需要美國與世界，美國與世界也需要中國。俄烏戰爭之後，全球供應鏈不是失調就是斷鏈，許多強國也都以維護自己重要產業供應鏈，作為國家安全的重要寶藏。因此，許多企業家與專家學者倡言，全球化與自由化的時代已經一去不復返。惟觀諸美中兩國與大國的政經關係，全球化與自由化的時代雖因供應鏈而失調、斷鏈重整與重建而有一番新氣象，但全球化與自由化的時代並未完全退潮。

【專家之眼】民進黨政府超徵的稅收究竟用在哪裡？

2022-12-26 08:16 　聯合報／ 陳國樑／政大財政系教授

本年度稅收超徵，將會突破5,000億元規模，不過，稅收雖有超徵，並不代表政府有「發錢還稅」的能力。示意圖。圖／聯合報系資料照片

根據財政部日前發布稅收初步統計數字，累計1至11月稅收已經超徵3,554億元；按過去兩年12月稅收初步統計數字（109年為1,423億元、110年為1,349億元）估算，進一步考慮修正追加數，本年度稅收超徵，將會突破5,000億元規模。

如此離譜的超徵數字，背後所代表的意義，可以從三個面向解讀。首先，超徵的稅收是未能納入政府施政計畫的財源，出現如此鉅額的稅收超徵，表示政府預算程序失效、數字管理失靈。

其次，當年度超徵的稅收，並未編入預算，一旦行政部門有調度使用上的裁量空間，即不受國會的監督，如此一來，超徵的稅收，彷彿是披著小說《哈利‧波特》書中的「隱形斗篷」般、成為「看不見的預算」，形成財政紀律的破口。

最後，也最令人擔心的是，如果超徵是結構性問題，是在陳腐老舊的稅制下，國人所「莫名其妙」多繳的稅，那麼超徵的稅收就是「不義之財」，租稅正義蒙羞。

就字義言，「超徵」是稅賦的「超額徵收」；既然「多收」了，當然應該退還，因此，要求「發錢」的「還稅於民」聲浪四起。但此「超徵－還稅－發錢」的連結，其實是過度簡化了問題，見樹不見林。

課稅收入為「總預算」之歲入項目，但「特別預算」往往並無稅收（或其他歲入）可供其歲出所需，因此，特別預算財源多以舉債方式因應。例如，《中央政府海空戰力提升計畫特別預算》歲出金額2,370億元，即全數以債務舉借因應。為避免債留子孫，運用總預算超徵的稅收，以減少特別預算債務的舉借，理所當為。問題在於，若特別預算歲出金額過於龐大，則會出現稅收連年超徵、政府債務也連年上升的情形。

蔡英文政府主政的過去六年，累計超徵的稅收為8,069億元，本年度以5,000億元計，合共超徵1.3兆元。然而，前瞻基礎建設、新式戰機採購、防疫振興與海空戰力提升計畫四項特別預算，合共歲出2.16兆元。簡單加減可以得知，即便將超徵的稅收，全數用作特別預算財源，尚有缺口8,600億元。

因此，稅收雖有超徵，並不代表政府有「發錢還稅」的能力。在超徵的稅收全數用於減少舉債（或還債）、債務餘額仍然繼續增加的情形下，表示雖然稅收有超徵，但仍然不足以供政府支出所需、仍須舉債；此時若執意要「發錢還稅」，則每「還稅於民」一元，就必須舉借新債一元。還稅係供當前世代享用，但卻要由後代子孫埋單；除非還稅所發的每一塊錢，都存下來留給子孫，否則就有如當前世代，「穿越時空」去搶劫後代子孫，堂堂地進行「跨代際的掠奪」。

一旦考慮政府施政整體所需，超徵的稅收應如何運用，再清楚不過了。首先應做到「不舉新」：以今年度超徵的稅收，因應今年度歲出的不足，避免舉借新的債務、而使債務攀升；現在有超徵的稅收，要用錢，怎好意思厚著臉去向子孫伸手？

其次是「要還舊」：超徵的稅收，要用於既有債務的償還。政府歲出與歲入的差額，每每以舉債方式因應，造成債務的累積與堆疊。在當年度支用無虞下，超徵的稅收應該用作債務還本，避免債留子孫。

最後，在債務不再繼續增加、債務存量開始下跌的情形下，一部分超徵的稅收，或可考慮「循預算程序」，用於各種施政所需（包括編列預算「發錢還稅」）。

筆者支持「還稅於民」的主張，但絕非「發錢還稅」。所謂「還稅於民」，在於：全面檢討稅制，廢除不合時宜之稅目與課稅標的，找出稅制結構中，無租稅之名、卻有租稅之實的「隱藏性租稅」，以使稅制透明公正、確保納稅者權益，進而提升整體稅制的正當性。

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◆ 　科技．人文聯合講座／值得我們高興的護國精神

◆ 　議會政治亂象 啟動府會治理

◆ 　擋住縣市長的兩道高牆

◆ 　大法官留給檢警的謎題

◆ 　「蘭千」呼喚…要留故宮 莫流落海外

◆ 　美缺中國通 盲對陸競爭？

◆ 　蔡英文總統論文讀後感 (上)／我兩度赴倫敦政經學院借閱　2019-09-18 18:22

◆ 　蔡英文總統論文讀後感 (中)／外殼燙金 內頁像傳真紙　2019-09-18 18:32

◆ 　蔡英文總統論文讀後感 (下)／兩種編排有異 畢業35年收到　2019-09-18 18:32

科技．人文聯合講座／值得我們高興的護國精神

2022-12-26 05:36 　聯合報／ 李家同（作者為清華大學榮譽教授）

「護國神山」台積。路透

大家都知道「護國神山」這個名詞，我們都感到高興，有這麼一座護國神山。我卻要向大家介紹我國的「護國精神」，相信大家會感覺到護國精神的重要性，也會對我國有這種精神感到欣慰。

在過去，我們的工廠雖然裡面有非常高級的設備，可是並沒有擁有自己開發的關鍵性技術。要開發任何一個關鍵性技術都不是易事，需要投入很長的時間、很多的人力，當然也需要相當大的財力。因此，很多公司實在沒有能力做這種耗時又耗財的研究發展。

可是，因為我有很多機會和工業界接觸，我發現我國已經有相當多科技公司肯做這種耗時又耗財的研發，而且也有不錯的成績。我在下面舉幾個例子。

一、非常精密的電流檢測系統。我們有電子儀器公司發展出一種細微電流的檢測設備，可以檢測到 0.000000000000001 安培的電流。各位可以想見，這種設備的研發需要多少時間。

二、在一個比五元銅幣還要小的面積上鑽三千多個小孔。

三、自主開發出雷射印表機和影印機的列印頭、列印控制晶片與碳粉製造的技術，也已經開始生產雷射印表機和影印機。

四、非常薄的薄膜，這種薄膜的厚度是原子級的。

五、規格很高的點膠機，一秒鐘內滴出二千滴膠，同一個位置至少會滴六百滴，每二滴膠的位置誤差不能大於十微米（一微米為一米的一百萬分之一）。

還有很多我認為非常值得敬佩的成就，有些實在太難解釋，我就不能在此介紹給各位。值得大家知道的是，我國有一個特點，本國的市場很小，所以很多工業產品是要出口到外國，如果沒有自有的關鍵性技術，就很難輸出。很多公司意識到，必須要能自行開發規格較高的工業產品。這種公司都知道，要有一個能夠商業化的產品，絕不可能在短時間內研發成功。因此公司必須有耐心，讓工程師可以全心全意摸索。有這種想法的公司越來越多，只是國人不太知道而已。

還有一件值得大家注意的事，那就是越來越多的公司注意研究發展。有的是發展新而高規格的產品，有的是不斷地使自己的產品可以升級。比方說，有些機械公司肯花很多時間研究如何設計機械底座，使得這個機械在運作時非常穩定。我也知道有一些軟體公司正在默默地從事發展市面上還沒有的軟體，這種軟體牽涉到作業系統和通訊技術，也牽涉到很多數學，不容易開發的。

希望大家能夠感到欣慰，因為我國已經有很多科技廠商肯投資在耗時又耗財的研發工作上。

議會政治亂象 啟動府會治理

2022-12-26 05:34 　聯合報／ 郭祥瑞／前府會聯絡人、退休公務員（新北市）

台南市府經發局長陳凱凌（右）涉貪昨被檢調帶走，檢察官訊後今天凌晨當庭逮捕及聲請羈押。圖／聯合報系資料照片

議會相關新聞從選前高虹安助理費、台南光電利益牽涉議長選舉，到選後台南經發局長涉貪、各縣市議長副議長賄選綁樁，再到高雄劉世芳助理蠻橫要求女警寫報告反省和藉端會勘案，透露一些議會政治光怪陸離以及見怪不怪的玄機，但也正是府會新任期治理的契機。

議長、副議長寶座之爭，於公是為同黨執政者助勢撐腰，許多背後卻是隱藏假公濟私的金、權匯流和人脈集結。從各議會未歇的賄選傳聞得以驗證，更說明爭位者為何甘願花大錢投資的經濟學理則；再，地方政府年度預算，最終往往淪於菜單式的政黨協商而囫圇通過，畀（ㄅㄧˋ）與議長副議長莫大的權力操控和人情積累的空間。

其次，於法案之審查和質詢，有些民代和其助理能力不足，藍綠皆然，常陷入以偏概全或顧此失彼的狹隘格局。

如台南經發局長，自議會助理出身，專業平庸，卻因站隊正確，能地兼數縣市，職跨諸領域，聞者咸誇彼如奇葩。此平步青雲之民代助理捷徑，既無需國考測試，又毋庸拾級歷練，令莘莘公務員艷羨忌妒，但是否果為福國利民之資，因未如常任文官之考試鑑定，殊值疑問。

尤有甚者，偏偏尚有不肖之助理，胸無點墨，卻常狐假虎威，自行私下約詢主管公務員，其用心固有良善者，然亦有助理私下瞞著民代藉調卷、會勘、書面質詢、揚言刪砍預算、阻擋法案等等類同查水表之劣行，其實只是為了關說某案，乃找牽涉機關之麻煩，添加行政機關為應付民意機關不適法的要求（例如調卷應經議會委員會同意）支出的人力、物力、時間，卻囿於「維持良好的府會關係，民代才不會找麻煩」而忍氣吞聲照辦，令公務員怨聲載道。

而民代助理費之支用，已造成多起侵占、詐欺、偽文之判例，雖案情或有不同，但實際上是民代辦公室的歷史共業，凸顯此經費收支管理出現罅隙，應亟思明確性之立法補救。

以上皆是深諳市政和府會運作者不能否認之沉痾，甚至影響議會政治對行政機關監督之功能。在府會新任期和新會期開始，本文提出以下治理之建議，請中央及地方府會機關正視之：

首先，真正落實議長副議長只是中立的會議主持和議程主導的角色功能，仿英美大法官、副總統擔任議長的精神，由國家甲等特考專門甄選主席副主席的合格人才庫，於地方議會會期時，抽籤輪派主持某地某期議事，依議程進行。其次，應對助理的資格和職倫，設立一個篩選門檻，並嚴謹訂定府會互動的層次和規範，府會依法互動，相互尊重。第三，明定民代和助理之間的公、私法法律關係，以杜爭議。

擋住縣市長的兩道高牆

2022-12-26 05:34 　聯合報／ 黃丙喜／國家公益發展協進會理事長（台北市）

民眾黨新竹市長當選人高虹安（中）25日宣誓就職新竹市長，隨後與新團隊一同接受媒體記者聯訪並一同合影。記者許正宏／攝影

新縣市長們昨天風光上任，有恩報恩，有仇的報仇，各在他們心底，外人很難猜透。選民關心的倒是，他們真的能夠兌現政見支票，實現承諾市民的理想嗎？

代議型民主政治的現實是選上已經不容易，要把施政做到人民滿意的程度則是阻礙重重，居住正義就是最好的例子。選舉是用錢堆出來的遊戲，六都市長們的選舉經費動輒上億元，這其間大家心知肚明許多是建商明的暗的捐獻。內政部前部長徐國勇說：「建築業是台灣的護國群山。」攸關房價飆漲的《平均地權條例》，如果不是民進黨此次選舉大敗，還排不上立法院的近日審查議程呢！

好，排上議程了，關鍵的內容不被東刪西改才是重點，不然，又是打假球。房地產等相關公會紛紛發言表達反對意見了，社會大眾不能過度期待委員們不會放水。新縣市長們雖然身在地方，但政商結構一樣糾結，台南市最近的八十八聲槍響不是特例。副總統賴清德承認黑金是此次民進黨敗選主因，這股暗黑勢力已經延伸到能源、環保、匯兑等行業，最近浮屍和治安敗壞事件頻傳不是空穴來風。

新縣市長遭遇的施政困難，除了政商結構外，另一道高牆是議會。每位議長和議員的寶座都是用錢堆出來的。地方政府的採購大包、小包背後很少沒有議長或議員的影子。現在產學界不少人擔心，張善政能否在桃園政通人和，理想和妥協之間如何拿捏，他可能先得認知到地方政治生態較中央複雜的事實，而且敢有為追求桃園中長期發展和照顧多數市民權益，不惜只做一任的膽識和氣魄。蔣萬安不是政治素人，但要超越議員紛雜的利益高牆也不是容易的事。

議會因為掌控預算編列和動用的生殺大權，連人事費也在內，所以市長很難不從。加上有些取巧的官員經常內神通外鬼，把所有的內部訊息都無縫接軌議員管道，變成市府想做的不一定做得了，一些官員不想做的很難做得成。這是全台地方政府存在已久的官場現象。柯文哲在台北市長任內經常陷入這種看似小黨，其實是被既得利益绑架的泥淖。

高虹安在民進黨一路打壓中上任新竹市長，不少政壇前輩建議她，今後施政的首要重點是要在兩大黨夾擊中知道如何收放，特別是別擋了議員們的財路。聽起來很鄉愿，但事實就是如此無奈。這是新上任的縣市長們的先修課。

政黨政治在台灣輪番上陣已經兩回合了，選舉的結果也大致呈現鐘擺效應。人民很高興，他們用選票教訓了做不好的政黨。問題是，台灣的政商结構和議會生態有改變了嗎？答案是，沒有。而如果選舉還是用大錢堆出來的，大家對新縣市長就不能有太高的期待，好好地先照顧好自己的生活和工作吧！

大法官留給檢警的謎題

2022-12-26 05:34 　聯合報／ 呂丁旺／台灣高等檢察署主任檢察官（台北市）

民國一○七年（二○一八年）九合一選後，原本賄聲賄影的地方議會正副議長選舉，卻出現了敞亮的司法天空，無任何賄選傳聞，識者詫為異聞，到底是實相還是虛相？地方制度法第四十四條第一項：「縣（市）議會議長、副議長，由縣市議員以記名投票表決之。」是憲法民主，還是反民主？是為防制賄選釜底抽薪？還是僅止於揚湯止沸？

司法院大法官於釋字第七六九號就上開法條所為合憲性解釋中，援引立法院議案關係文書所載立法理由稱「為彰顯責任政治，並防止投票賄賂行為」，乃將地方議會議長及副議長之選舉及罷免，由無記名投票改為記名投票方式。但是，正如金庸在《倚天屠龍記》的經典語錄「真正的人，真正的事，往往不及心中所想的那麼好。」如果修正一條文即可防止賄選，刑法詐欺罪條文修正多次，豈不也可以防制詐騙行為了，這樣的立法邏輯，讓國民難以理解。大法官為立法院立法防止投票賄賂行為背書，可能產生檢察官偵查與司法警察發動調查賄選的猶豫與障礙。民國一○七年（二○一八年）議長副議長選舉的清白無賄，是否與此有關？

因為檢察官的偵查，與司法警察的調查，均以犯罪嫌疑為發動前提，此觀刑事訴訟法第二二八條第一項、二三○條第二項規定即足明瞭，大法官以越過政治現實的解釋理由明示該項立法足以防制賄選嫌疑， 恐怕會擋住了檢察官的偵查與司法警察調查的視線。

依過往實例，正副議長候選人，通常會於政黨提名之初，即先行給付前金，特別是初入政壇的新人，所需龐大競選資金從何而來，彼等所收受的競選政治獻金，數額是否相近？是否來自正副議長候選人的相同金主？因為沒有賄選嫌疑情資，檢警無依從上開刑事訴訟法規定介入，與其他選舉常於選前數月檢警即已張弓搭箭明顯不同。大法官的上開解釋，是出於某一政黨有過半數議員當選人為前提，因為黨紀的約束而不致賄選，但是今年高雄，並無同一政黨議員當選人過半，台南、花蓮的議長候選人人選又未定，留給正副議長候選人可以踏腳尋機的漏洞。大法官的上開解釋，確實給了正副議長選舉應否查賄的難解謎題。

再者，人民有選舉、罷免之權，憲法規定之各種選舉，以普通、平等、直接及無記名投票之方法行之，憲法第十七條、一二九條定有明文，首揭大法官解釋認地方議會正副議長，非屬憲法規定之選舉，所以採記名投票不發生違憲爭議。只是民主首重選舉，為求程序公正與結果之正確性，讓投票權人勇於表達自身立場，人民選舉議員、議員選舉議長，都須以無記名投票保護投票權人行使投票的自由，為憲法民主主要形式。議員對正副議長選舉本可自行判斷而為選擇或拒絕，今卻受黨紀拘束不能拒絕，豈非與民主常態相左。

美國憲法所定之總統選舉人團制，與多數決之民主形式不符，被憲法學者稱為「不民主的憲法」。憲法民主發展二百多年後，自許為民主法治的台灣，卻也出現了「民主的憲法，不民主的法律」，大法官對前述修法千言萬語的背書，阻擋了憲法民主的去路，也徒留檢警對地方議會正副議長選舉查察的錯愕。

「蘭千」呼喚…要留故宮 莫流落海外

2022-12-26 05:24 　聯合報／ 諸葛俊／玄奘大學前大眾傳播系主任（高雄市）

故宮山洞庫房建於1965年8月，圖中的朱紅色大門即為山洞庫房入口。記者許正宏／攝影

包括唐代書法大家褚遂良仿〈蘭亭集序〉的黃絹版本文物、以及懷素〈小草千字文〉真本的「蘭千山館文物」，在故宮「寫盡繁華」特展結束後可能就無法再與國人大眾見面了。原因就在於故宮單方面通知這批文物所有者板橋林家後代，終止五十多年的「文物寄存」合約，請他們領回這批國寶級文物，將公眾的準公共財回歸私人的私有財產，原因就是典藏的庫存空間不足。

「庫存空間不足」？聽來是多麼荒謬的理由，但這就是故宮！

國寶文物的「寄存」自有其合約規範，當然可以依法論法大談「使用權」和「所有權」。只是「蘭千」的「寄存」超過五十年歲月，雙方已經自成慣例，期間還多次出國展覽，知情人士也都體認「『蘭千』就是故宮文物」的精神，在此精神基礎下，依法論法還必須納入「文物情感」，亦即專業的情感融入。

專業上，故宮對文物的情感有如老師對學生的教導，所以才有「尊師重道」的倫理，就是師恩滿溢於傳道授業。當故宮對國寶文物的對待，上從院長下至國寶修護人員，就應該、也必須有如此的情感發酵。文物是具有文化蘊涵的載體，非一般性物品或業務專案操作，至少故宮院長必須要有這樣的專業與素養，才能發揮上行下效的潛移默化。如果口口聲聲談合約、談庫存空間，甚至刻意帶輿論風向，這些事務性操作，絕不是故宮所當為，對文物少了情感，就如同市場買賣般的銀貨兩訖，文物變成論斤秤兩的東西。

更何況，如果真的遇到合約條文或是儲存空間的現實問題，以博物館的專業精神和典藏文物的立場，是否更應該主動、積極解決問題，而不是切割國寶文物的關係，這怎會是故宮的專業態度，令人匪夷所思！

雖然故宮不可能真的因為「庫存空間不足」，而終止「蘭千」的「寄存」關係，其背後自有其意識性的思想指導，博物館人員對於文物的集體情感投入，才應該是解決「蘭千山館文物」合約後續問題的道德勇氣，少數有權力的決策並不代表故宮整體的文物守護專業精神表現。

再以國人民眾立場，對於一件一千四百多年前國寶級與三百餘件文物的「蘭千」，更無法理解會從故宮流落民間或拍賣市場，每思於此痛心疾首！

誠如故宮所言，「故宮是一個高質量典藏的博物館，對故宮而言，最重要的課題是盡可能提升展示率，將庫房中眾多典藏拿出來，在有限空間中展出。」以對文物的情感，更應該積極的爭取「蘭千」的典藏，無非在法令規定之中多一點人的溫度，使文物更具人文精神，這不就是博物館人員最核心專業情懷嗎？

「蘭千」的呼喚，要留故宮，莫要流落海外居無定所！

美缺中國通 盲對陸競爭？

2022-12-26 05:24 　聯合報／ 孫揚明／資深媒體工作者（新北市）

美中示意圖。路透

美國國務院在本月稍早成立了「中國事務協調處（簡稱中國處）」，取代原先東亞局的「中國科」，以協調內部應對來自中國大陸地緣政治的挑戰與衝擊。然此一政策收效恐怕不如預期，因為此一政策意圖與主要結構的概念方向頗有分歧。

去年九月，美國華盛頓郵報資深記者伍華德與柯斯塔在所著新書「危急關頭」（Peril）中，引述了美國參謀首長聯席會議主席密利的說法，他曾被迫背著當時總統川普，兩度打電話給中共總參謀長李作成，並告知「美國並沒有對中動武的想法」。他打電話，主要是因為「我們不了解中國」，「而且中方也不了解我們」，這樣的結果可能就是一場戰爭。

其實，美國國務院的「中國科」（全名中國暨蒙古事務科）存在已久，但是長期以來，至少是自民國四十九年（一九六○年）代，尤其是尼克森出任總統以降，美國大致就維持一個傳統，即在國務院內，甚至是更高階的官員中必定有通曉中國問題的專家，乃或是更早即有施樂伯、費正清與鮑大可等人的存在；而這些通曉中國事務的專家，也的確對歷任美國政府提供重要意見。這些意見，對於美國政府在與中共相關事務上的想法與意圖可以有清晰的認知，不致誤判；這大致也是美國在民國六十九年（七○年）代與中共開始接觸，乃至與中共協調而使美國脫出越戰泥沼，甚至最終贏得冷戰的主因。

美國在冷戰結束後的第一個總統柯林頓，原先在中國問題上並不以為意，及至引發台海危機後才了解中國問題的嚴重性，遂重新把何漢理等中國問題專家納入；其後小布希上台，新保守主義等戰略派人士出線，加上南海撞機事件發生，遂壓倒中國問題專家，中國政策擬改弦更張；唯稍晚九一一事件發生，美方認定恐怖分子均在中國大陸邊界周遭，中共的影響力自然凸顯，中國相關議題再成顯學。

及至歐巴馬上台，希拉蕊出任國務卿延攬坎伯出任亞太助卿。自此始，美國務院內及其上不再有中國問題專家參與。坎伯本人雖號稱亞洲／日本問題專家，但其實他原先研究是亞美尼亞問題，後再專攻日本；這與中國問題還是有點距離。至此戰略派已壓倒中國問題專家，中國問題不再是要特別了解的問題，甚至中國問題已是一個潛在的威脅；「亞太再平衡」就是這樣情境下的產物。

川普上台後，事情發展至令人可笑的悲哀。川普政府的中國政策，荒腔走板缺乏專業；除了華府整體反中情結外，更是因為川普政府相關人事上的更迭，導致美方不僅在大戰略的格局上沒有中國問題專家，就連一般戰略乃至了解中國問題上，都少有中國通的參與。

拜登上台後此一趨勢看來未變。雖說拜登、蘇利文、布林肯、坎伯等人都曾經過民國八十五年（九六年）台海危機，但顯然對於中國事務都非專家，再加上國務院中亦不再有中國通，國務院不再有具縱深（在相當程度上是歷史）了解中國概念的人，於是中國問題與一般其他國家事務一樣，被遭到扁平化式的處理；這次成立「中國事務協調處」即是如此。也就是僅考量美國本身的整體需求以做完整的全面對抗中共，而並不了解北京基於中國傳統歷史產生的看法與對事物的解釋；這樣情況下所生成的結構能解決問題嗎？

簡言之，美國本身的變化，使美國忘了是要先了解中共，才能解決相關問題？或是僅單純的對抗中共，就可以解決問題？有時，歷史的演進使人喟歎！

名人堂電子報：http://paper.udn.com/papers.php?pname=PID0030&page=1#ph　

◆ 　劉維公／從創意城市到共營城市

劉維公／從創意城市到共營城市

2022-12-26 05:22　 聯合報／ 劉維公（作者為東吳大學社會學系副教授）

輝煌音樂館（Splendor）位於荷蘭的阿姆斯特丹市。它的外觀不怎麼起眼，是一棟興建於民國九年（一九二○年）代的建築物，當時的用途是澡堂。在民國一○二年（二○一三年），建築物裡的兩個澡堂空間變身為樂手演出的音樂廳，地下室的房間裝修成練習室，漂亮的閣樓則是音樂工作者舉行排演、聚會，以及小型音樂會的地方。

輝煌音樂館的經營方式非常特別。五十位音樂家一起集資，每個人拿出一千歐元當作創業基金。出錢的每位音樂家都有鑰匙，隨時可以進入音樂館，享有練習、聚會，以及演出（每年至少一場）的權益。同時，五十位音樂家都屬於管理階層，大家共同決定音樂館的營運方針，共同承擔營運上所發生的財務損益狀況。

擁有一千名會員的支持，提供輝煌音樂館穩定經營的發展條件。每個會員每年繳交一百廿歐元會費，來音樂館能夠免費欣賞六十場以上的演出。購買特別的演出節目時，會員也享有優惠價格。演出現場同時也是音樂的社交沙龍，音樂家樂意與會員交流互動。

輝煌音樂館是歐洲近年來興起的文化共營場域（cultural commons）趨勢經典案例。比利時安特衛普大學藝術研究所（the Antwerp Research Institute for the Arts）所屬的文化共營場域推動辦公室（The Culture Commons Quest Office，簡稱CCQO）是此一趨勢的研究重鎮。CCQO倡議，「文化的未來是共營」（The future of culture is common）。

人們一起採取行動參與公共事務，是當今這股共營趨勢的時代精神。共營集結眾人的智慧與行動力。在輝煌音樂館案例上，我們看到共營的兩大特色：一方面，人們透過共營，累加人力物力資源，創造自主與永續的經營管理條件；另一方面，人們透過共營，開放資源的享用，營造更多元與更包容的人才發展環境。

帶動社會進步的方式，並非只能靠政府機關或是市場機制，人們自給自主的「共營」模式，提供了創新的行動方案。除了上述的藝文領域外，在國外，有越來越多的社會棘手問題，例如文資保存、住宅正義、族群融合、環境保護、民主運作等，行動者都在採行共營的解決方     案做法。

廿一世紀初，城市決策者渴望打造創意城市（creative city）。設立創意產業園區，往往是縣市長宣示城市創新的指標作為。創意新貴的增加，則被認為是城市進步的關鍵課題。

今日，共營城市（common city）成為縣市長必須積極推動的發展目標。都市共營場域越多，越能夠帶動城市發展活力，實現市民當家的理念。協助市民建立共營的觀念與能力，將是政府責無旁貸的工作。

◆ 　龔天行／台灣需要銀行國家隊

龔天行／台灣需要銀行國家隊

2022-12-26 05:36 　聯合報／ 龔天行（作者為台大管理學院兼任教授、富邦金控高級顧問）

十一月初，在國際金融市場具一言九鼎地位的倫敦金融時報，有一篇罕見的關於台灣金融業的報導。該篇文章慨歎當台灣的科技業，尤其是半導體業，已登世界舞台，在全球供應鏈重組過程中，被各國爭相邀請設廠投資同時，台灣銀行業發展卻瞠乎其後，甚至可能拖累台灣企業國際化的腳步。該文進一步指出台灣銀行業落後的一個重要因素是併購不足，以致台灣銀行業的市場結構仍過於分散，規模不足。

此文一出，台灣金管會立予回應，表示自民國九十三年（二○○四年）以來，台灣的金控與銀行已完成五十九件整併案，銀行家數從民國八十九年（二○○○年）的五十三家減少到目前的卅九家，金管會尊重金融業整併的市場機制。易言之，在現有法規下，金融業並無整併之障礙，若整併速度不夠快，那是業者自己的考量。

筆者查看了金管會所列舉過去十八年的五十九件整併案，其中具有指標意義的銀行整併案件大概只有八件，包括永豐併台北國際商銀、新光併誠泰、合庫併農銀、渣打併竹商銀、台銀併中信局、元大併大眾、開發併萬泰、富邦併日盛，其他的案子大都僅涉及小型的地方性企銀或信合社、遭政府接管的問題銀行再出售、集團內重組、或金控併購非銀行金融機構。所以台灣銀行業整併速度的確非常緩慢，以致台灣銀行業過於分散，個別銀行規模不足的狀況，遲遲未能改善。

目前，台灣前五大銀行的市占率為百分之卅六，遠低於日本百分之六十、南韓百分之六十五、泰國百分之五十八、馬來西亞百分之七十六，新加坡甚至只剩三家本國銀行，市占率也高達百分之六十五。台灣最大銀行台銀的資產規模不到日本最大銀行三菱日聯的一成，新加坡星展銀行的三分之一，南韓國民銀行的百分之六十，甚至還小於馬來西亞最大的馬來亞銀行。

作為金融監管機關，金管會的主要責任是維持金融秩序與穩定，的確不宜主導金融機構間的整併。但是，根據金管會組織法，金管會也負責金融業的發展，所以改善台灣銀行業目前市場架構過於分散的問題，似乎也是金管會應該關心的議題。

持平而論，金管會並未阻撓台灣銀行業整併，但政府仍是主要障礙。藍綠政府都仍然視掌握公營銀行的人事，甚至授信方向，為政治權力的運用，以致雖然公營銀行的經營績效明顯落後主要民營銀行，政府卻仍遲遲未推動公營銀行民營化。八家由政府掌控的公營銀行整體市占率雖逐年下降，仍高達百分之四十七，對台灣銀行業有絕對的主導力量。

政府公營銀行的公司治理也令人憂心。政府掌控公營銀行的經營權竟是透過彼此交叉持股，以及股東會前收購股權甚或委託書來維護。金管會最近雷厲風行嚴罰民營金融機構的控股股東不當介入經營，但行政院以控股股東身分跳過上市公營金融機構的董事會，逕自發布董總人事任命，也未見金管會指責。

盼望政府能放下政治權力的考量，從經濟長遠發展的角度出發，將一兩家大型公營銀行透過公開透明標售的方式民營化。不用過於擔心家族掌控，因為併購後家族的持股勢必被稀釋，並且標售可以設定高標準公司治理的條件，以避免家族不當掌控。

台灣需要一家規模足夠，公眾持股，專業經營的銀行國家隊（National Champion Bank）。