◆ 科技．人文聯合講座／值得我們高興的護國精神
◆ 議會政治亂象 啟動府會治理
◆ 擋住縣市長的兩道高牆
◆ 大法官留給檢警的謎題
◆ 「蘭千」呼喚…要留故宮 莫流落海外
◆ 美缺中國通 盲對陸競爭？
◆ 蔡英文總統論文讀後感 (上)／我兩度赴倫敦政經學院借閱 2019-09-18 18:22
◆ 蔡英文總統論文讀後感 (中)／外殼燙金 內頁像傳真紙 2019-09-18 18:32
◆ 蔡英文總統論文讀後感 (下)／兩種編排有異 畢業35年收到 2019-09-18 18:32
科技．人文聯合講座／值得我們高興的護國精神
2022-12-26 05:36 聯合報／ 李家同（作者為清華大學榮譽教授）
「護國神山」台積。路透
大家都知道「護國神山」這個名詞，我們都感到高興，有這麼一座護國神山。我卻要向大家介紹我國的「護國精神」，相信大家會感覺到護國精神的重要性，也會對我國有這種精神感到欣慰。
在過去，我們的工廠雖然裡面有非常高級的設備，可是並沒有擁有自己開發的關鍵性技術。要開發任何一個關鍵性技術都不是易事，需要投入很長的時間、很多的人力，當然也需要相當大的財力。因此，很多公司實在沒有能力做這種耗時又耗財的研究發展。
可是，因為我有很多機會和工業界接觸，我發現我國已經有相當多科技公司肯做這種耗時又耗財的研發，而且也有不錯的成績。我在下面舉幾個例子。
一、非常精密的電流檢測系統。我們有電子儀器公司發展出一種細微電流的檢測設備，可以檢測到 0.000000000000001 安培的電流。各位可以想見，這種設備的研發需要多少時間。
二、在一個比五元銅幣還要小的面積上鑽三千多個小孔。
三、自主開發出雷射印表機和影印機的列印頭、列印控制晶片與碳粉製造的技術，也已經開始生產雷射印表機和影印機。
四、非常薄的薄膜，這種薄膜的厚度是原子級的。
五、規格很高的點膠機，一秒鐘內滴出二千滴膠，同一個位置至少會滴六百滴，每二滴膠的位置誤差不能大於十微米（一微米為一米的一百萬分之一）。
還有很多我認為非常值得敬佩的成就，有些實在太難解釋，我就不能在此介紹給各位。值得大家知道的是，我國有一個特點，本國的市場很小，所以很多工業產品是要出口到外國，如果沒有自有的關鍵性技術，就很難輸出。很多公司意識到，必須要能自行開發規格較高的工業產品。這種公司都知道，要有一個能夠商業化的產品，絕不可能在短時間內研發成功。因此公司必須有耐心，讓工程師可以全心全意摸索。有這種想法的公司越來越多，只是國人不太知道而已。
還有一件值得大家注意的事，那就是越來越多的公司注意研究發展。有的是發展新而高規格的產品，有的是不斷地使自己的產品可以升級。比方說，有些機械公司肯花很多時間研究如何設計機械底座，使得這個機械在運作時非常穩定。我也知道有一些軟體公司正在默默地從事發展市面上還沒有的軟體，這種軟體牽涉到作業系統和通訊技術，也牽涉到很多數學，不容易開發的。
希望大家能夠感到欣慰，因為我國已經有很多科技廠商肯投資在耗時又耗財的研發工作上。
議會政治亂象 啟動府會治理
2022-12-26 05:34 聯合報／ 郭祥瑞／前府會聯絡人、退休公務員（新北市）
台南市府經發局長陳凱凌（右）涉貪昨被檢調帶走，檢察官訊後今天凌晨當庭逮捕及聲請羈押。圖／聯合報系資料照片
議會相關新聞從選前高虹安助理費、台南光電利益牽涉議長選舉，到選後台南經發局長涉貪、各縣市議長副議長賄選綁樁，再到高雄劉世芳助理蠻橫要求女警寫報告反省和藉端會勘案，透露一些議會政治光怪陸離以及見怪不怪的玄機，但也正是府會新任期治理的契機。
議長、副議長寶座之爭，於公是為同黨執政者助勢撐腰，許多背後卻是隱藏假公濟私的金、權匯流和人脈集結。從各議會未歇的賄選傳聞得以驗證，更說明爭位者為何甘願花大錢投資的經濟學理則；再，地方政府年度預算，最終往往淪於菜單式的政黨協商而囫圇通過，畀（ㄅㄧˋ）與議長副議長莫大的權力操控和人情積累的空間。
其次，於法案之審查和質詢，有些民代和其助理能力不足，藍綠皆然，常陷入以偏概全或顧此失彼的狹隘格局。
如台南經發局長，自議會助理出身，專業平庸，卻因站隊正確，能地兼數縣市，職跨諸領域，聞者咸誇彼如奇葩。此平步青雲之民代助理捷徑，既無需國考測試，又毋庸拾級歷練，令莘莘公務員艷羨忌妒，但是否果為福國利民之資，因未如常任文官之考試鑑定，殊值疑問。
尤有甚者，偏偏尚有不肖之助理，胸無點墨，卻常狐假虎威，自行私下約詢主管公務員，其用心固有良善者，然亦有助理私下瞞著民代藉調卷、會勘、書面質詢、揚言刪砍預算、阻擋法案等等類同查水表之劣行，其實只是為了關說某案，乃找牽涉機關之麻煩，添加行政機關為應付民意機關不適法的要求（例如調卷應經議會委員會同意）支出的人力、物力、時間，卻囿於「維持良好的府會關係，民代才不會找麻煩」而忍氣吞聲照辦，令公務員怨聲載道。
而民代助理費之支用，已造成多起侵占、詐欺、偽文之判例，雖案情或有不同，但實際上是民代辦公室的歷史共業，凸顯此經費收支管理出現罅隙，應亟思明確性之立法補救。
以上皆是深諳市政和府會運作者不能否認之沉痾，甚至影響議會政治對行政機關監督之功能。在府會新任期和新會期開始，本文提出以下治理之建議，請中央及地方府會機關正視之：
首先，真正落實議長副議長只是中立的會議主持和議程主導的角色功能，仿英美大法官、副總統擔任議長的精神，由國家甲等特考專門甄選主席副主席的合格人才庫，於地方議會會期時，抽籤輪派主持某地某期議事，依議程進行。其次，應對助理的資格和職倫，設立一個篩選門檻，並嚴謹訂定府會互動的層次和規範，府會依法互動，相互尊重。第三，明定民代和助理之間的公、私法法律關係，以杜爭議。
擋住縣市長的兩道高牆
2022-12-26 05:34 聯合報／ 黃丙喜／國家公益發展協進會理事長（台北市）
民眾黨新竹市長當選人高虹安（中）25日宣誓就職新竹市長，隨後與新團隊一同接受媒體記者聯訪並一同合影。記者許正宏／攝影
新縣市長們昨天風光上任，有恩報恩，有仇的報仇，各在他們心底，外人很難猜透。選民關心的倒是，他們真的能夠兌現政見支票，實現承諾市民的理想嗎？
代議型民主政治的現實是選上已經不容易，要把施政做到人民滿意的程度則是阻礙重重，居住正義就是最好的例子。選舉是用錢堆出來的遊戲，六都市長們的選舉經費動輒上億元，這其間大家心知肚明許多是建商明的暗的捐獻。內政部前部長徐國勇說：「建築業是台灣的護國群山。」攸關房價飆漲的《平均地權條例》，如果不是民進黨此次選舉大敗，還排不上立法院的近日審查議程呢！
好，排上議程了，關鍵的內容不被東刪西改才是重點，不然，又是打假球。房地產等相關公會紛紛發言表達反對意見了，社會大眾不能過度期待委員們不會放水。新縣市長們雖然身在地方，但政商結構一樣糾結，台南市最近的八十八聲槍響不是特例。副總統賴清德承認黑金是此次民進黨敗選主因，這股暗黑勢力已經延伸到能源、環保、匯兑等行業，最近浮屍和治安敗壞事件頻傳不是空穴來風。
新縣市長遭遇的施政困難，除了政商結構外，另一道高牆是議會。每位議長和議員的寶座都是用錢堆出來的。地方政府的採購大包、小包背後很少沒有議長或議員的影子。現在產學界不少人擔心，張善政能否在桃園政通人和，理想和妥協之間如何拿捏，他可能先得認知到地方政治生態較中央複雜的事實，而且敢有為追求桃園中長期發展和照顧多數市民權益，不惜只做一任的膽識和氣魄。蔣萬安不是政治素人，但要超越議員紛雜的利益高牆也不是容易的事。
議會因為掌控預算編列和動用的生殺大權，連人事費也在內，所以市長很難不從。加上有些取巧的官員經常內神通外鬼，把所有的內部訊息都無縫接軌議員管道，變成市府想做的不一定做得了，一些官員不想做的很難做得成。這是全台地方政府存在已久的官場現象。柯文哲在台北市長任內經常陷入這種看似小黨，其實是被既得利益绑架的泥淖。
高虹安在民進黨一路打壓中上任新竹市長，不少政壇前輩建議她，今後施政的首要重點是要在兩大黨夾擊中知道如何收放，特別是別擋了議員們的財路。聽起來很鄉愿，但事實就是如此無奈。這是新上任的縣市長們的先修課。
政黨政治在台灣輪番上陣已經兩回合了，選舉的結果也大致呈現鐘擺效應。人民很高興，他們用選票教訓了做不好的政黨。問題是，台灣的政商结構和議會生態有改變了嗎？答案是，沒有。而如果選舉還是用大錢堆出來的，大家對新縣市長就不能有太高的期待，好好地先照顧好自己的生活和工作吧！
大法官留給檢警的謎題
2022-12-26 05:34 聯合報／ 呂丁旺／台灣高等檢察署主任檢察官（台北市）
民國一○七年（二○一八年）九合一選後，原本賄聲賄影的地方議會正副議長選舉，卻出現了敞亮的司法天空，無任何賄選傳聞，識者詫為異聞，到底是實相還是虛相？地方制度法第四十四條第一項：「縣（市）議會議長、副議長，由縣市議員以記名投票表決之。」是憲法民主，還是反民主？是為防制賄選釜底抽薪？還是僅止於揚湯止沸？
司法院大法官於釋字第七六九號就上開法條所為合憲性解釋中，援引立法院議案關係文書所載立法理由稱「為彰顯責任政治，並防止投票賄賂行為」，乃將地方議會議長及副議長之選舉及罷免，由無記名投票改為記名投票方式。但是，正如金庸在《倚天屠龍記》的經典語錄「真正的人，真正的事，往往不及心中所想的那麼好。」如果修正一條文即可防止賄選，刑法詐欺罪條文修正多次，豈不也可以防制詐騙行為了，這樣的立法邏輯，讓國民難以理解。大法官為立法院立法防止投票賄賂行為背書，可能產生檢察官偵查與司法警察發動調查賄選的猶豫與障礙。民國一○七年（二○一八年）議長副議長選舉的清白無賄，是否與此有關？
因為檢察官的偵查，與司法警察的調查，均以犯罪嫌疑為發動前提，此觀刑事訴訟法第二二八條第一項、二三○條第二項規定即足明瞭，大法官以越過政治現實的解釋理由明示該項立法足以防制賄選嫌疑， 恐怕會擋住了檢察官的偵查與司法警察調查的視線。
依過往實例，正副議長候選人，通常會於政黨提名之初，即先行給付前金，特別是初入政壇的新人，所需龐大競選資金從何而來，彼等所收受的競選政治獻金，數額是否相近？是否來自正副議長候選人的相同金主？因為沒有賄選嫌疑情資，檢警無依從上開刑事訴訟法規定介入，與其他選舉常於選前數月檢警即已張弓搭箭明顯不同。大法官的上開解釋，是出於某一政黨有過半數議員當選人為前提，因為黨紀的約束而不致賄選，但是今年高雄，並無同一政黨議員當選人過半，台南、花蓮的議長候選人人選又未定，留給正副議長候選人可以踏腳尋機的漏洞。大法官的上開解釋，確實給了正副議長選舉應否查賄的難解謎題。
再者，人民有選舉、罷免之權，憲法規定之各種選舉，以普通、平等、直接及無記名投票之方法行之，憲法第十七條、一二九條定有明文，首揭大法官解釋認地方議會正副議長，非屬憲法規定之選舉，所以採記名投票不發生違憲爭議。只是民主首重選舉，為求程序公正與結果之正確性，讓投票權人勇於表達自身立場，人民選舉議員、議員選舉議長，都須以無記名投票保護投票權人行使投票的自由，為憲法民主主要形式。議員對正副議長選舉本可自行判斷而為選擇或拒絕，今卻受黨紀拘束不能拒絕，豈非與民主常態相左。
美國憲法所定之總統選舉人團制，與多數決之民主形式不符，被憲法學者稱為「不民主的憲法」。憲法民主發展二百多年後，自許為民主法治的台灣，卻也出現了「民主的憲法，不民主的法律」，大法官對前述修法千言萬語的背書，阻擋了憲法民主的去路，也徒留檢警對地方議會正副議長選舉查察的錯愕。
「蘭千」呼喚…要留故宮 莫流落海外
2022-12-26 05:24 聯合報／ 諸葛俊／玄奘大學前大眾傳播系主任（高雄市）
故宮山洞庫房建於1965年8月，圖中的朱紅色大門即為山洞庫房入口。記者許正宏／攝影
包括唐代書法大家褚遂良仿〈蘭亭集序〉的黃絹版本文物、以及懷素〈小草千字文〉真本的「蘭千山館文物」，在故宮「寫盡繁華」特展結束後可能就無法再與國人大眾見面了。原因就在於故宮單方面通知這批文物所有者板橋林家後代，終止五十多年的「文物寄存」合約，請他們領回這批國寶級文物，將公眾的準公共財回歸私人的私有財產，原因就是典藏的庫存空間不足。
「庫存空間不足」？聽來是多麼荒謬的理由，但這就是故宮！
國寶文物的「寄存」自有其合約規範，當然可以依法論法大談「使用權」和「所有權」。只是「蘭千」的「寄存」超過五十年歲月，雙方已經自成慣例，期間還多次出國展覽，知情人士也都體認「『蘭千』就是故宮文物」的精神，在此精神基礎下，依法論法還必須納入「文物情感」，亦即專業的情感融入。
專業上，故宮對文物的情感有如老師對學生的教導，所以才有「尊師重道」的倫理，就是師恩滿溢於傳道授業。當故宮對國寶文物的對待，上從院長下至國寶修護人員，就應該、也必須有如此的情感發酵。文物是具有文化蘊涵的載體，非一般性物品或業務專案操作，至少故宮院長必須要有這樣的專業與素養，才能發揮上行下效的潛移默化。如果口口聲聲談合約、談庫存空間，甚至刻意帶輿論風向，這些事務性操作，絕不是故宮所當為，對文物少了情感，就如同市場買賣般的銀貨兩訖，文物變成論斤秤兩的東西。
更何況，如果真的遇到合約條文或是儲存空間的現實問題，以博物館的專業精神和典藏文物的立場，是否更應該主動、積極解決問題，而不是切割國寶文物的關係，這怎會是故宮的專業態度，令人匪夷所思！
雖然故宮不可能真的因為「庫存空間不足」，而終止「蘭千」的「寄存」關係，其背後自有其意識性的思想指導，博物館人員對於文物的集體情感投入，才應該是解決「蘭千山館文物」合約後續問題的道德勇氣，少數有權力的決策並不代表故宮整體的文物守護專業精神表現。
再以國人民眾立場，對於一件一千四百多年前國寶級與三百餘件文物的「蘭千」，更無法理解會從故宮流落民間或拍賣市場，每思於此痛心疾首！
誠如故宮所言，「故宮是一個高質量典藏的博物館，對故宮而言，最重要的課題是盡可能提升展示率，將庫房中眾多典藏拿出來，在有限空間中展出。」以對文物的情感，更應該積極的爭取「蘭千」的典藏，無非在法令規定之中多一點人的溫度，使文物更具人文精神，這不就是博物館人員最核心專業情懷嗎？
「蘭千」的呼喚，要留故宮，莫要流落海外居無定所！
美缺中國通 盲對陸競爭？
2022-12-26 05:24 聯合報／ 孫揚明／資深媒體工作者（新北市）
美中示意圖。路透
美國國務院在本月稍早成立了「中國事務協調處（簡稱中國處）」，取代原先東亞局的「中國科」，以協調內部應對來自中國大陸地緣政治的挑戰與衝擊。然此一政策收效恐怕不如預期，因為此一政策意圖與主要結構的概念方向頗有分歧。
去年九月，美國華盛頓郵報資深記者伍華德與柯斯塔在所著新書「危急關頭」（Peril）中，引述了美國參謀首長聯席會議主席密利的說法，他曾被迫背著當時總統川普，兩度打電話給中共總參謀長李作成，並告知「美國並沒有對中動武的想法」。他打電話，主要是因為「我們不了解中國」，「而且中方也不了解我們」，這樣的結果可能就是一場戰爭。
其實，美國國務院的「中國科」（全名中國暨蒙古事務科）存在已久，但是長期以來，至少是自民國四十九年（一九六○年）代，尤其是尼克森出任總統以降，美國大致就維持一個傳統，即在國務院內，甚至是更高階的官員中必定有通曉中國問題的專家，乃或是更早即有施樂伯、費正清與鮑大可等人的存在；而這些通曉中國事務的專家，也的確對歷任美國政府提供重要意見。這些意見，對於美國政府在與中共相關事務上的想法與意圖可以有清晰的認知，不致誤判；這大致也是美國在民國六十九年（七○年）代與中共開始接觸，乃至與中共協調而使美國脫出越戰泥沼，甚至最終贏得冷戰的主因。
美國在冷戰結束後的第一個總統柯林頓，原先在中國問題上並不以為意，及至引發台海危機後才了解中國問題的嚴重性，遂重新把何漢理等中國問題專家納入；其後小布希上台，新保守主義等戰略派人士出線，加上南海撞機事件發生，遂壓倒中國問題專家，中國政策擬改弦更張；唯稍晚九一一事件發生，美方認定恐怖分子均在中國大陸邊界周遭，中共的影響力自然凸顯，中國相關議題再成顯學。
及至歐巴馬上台，希拉蕊出任國務卿延攬坎伯出任亞太助卿。自此始，美國務院內及其上不再有中國問題專家參與。坎伯本人雖號稱亞洲／日本問題專家，但其實他原先研究是亞美尼亞問題，後再專攻日本；這與中國問題還是有點距離。至此戰略派已壓倒中國問題專家，中國問題不再是要特別了解的問題，甚至中國問題已是一個潛在的威脅；「亞太再平衡」就是這樣情境下的產物。
川普上台後，事情發展至令人可笑的悲哀。川普政府的中國政策，荒腔走板缺乏專業；除了華府整體反中情結外，更是因為川普政府相關人事上的更迭，導致美方不僅在大戰略的格局上沒有中國問題專家，就連一般戰略乃至了解中國問題上，都少有中國通的參與。
拜登上台後此一趨勢看來未變。雖說拜登、蘇利文、布林肯、坎伯等人都曾經過民國八十五年（九六年）台海危機，但顯然對於中國事務都非專家，再加上國務院中亦不再有中國通，國務院不再有具縱深（在相當程度上是歷史）了解中國概念的人，於是中國問題與一般其他國家事務一樣，被遭到扁平化式的處理；這次成立「中國事務協調處」即是如此。也就是僅考量美國本身的整體需求以做完整的全面對抗中共，而並不了解北京基於中國傳統歷史產生的看法與對事物的解釋；這樣情況下所生成的結構能解決問題嗎？
簡言之，美國本身的變化，使美國忘了是要先了解中共，才能解決相關問題？或是僅單純的對抗中共，就可以解決問題？有時，歷史的演進使人喟歎！
