2016年1月31日 星期日

經濟/開放白領外勞不宜瞻前顧後

.聯合報社論..蔡英文「降柯」的理想與現實
.聯合報黑白集.從監督條例開始看守吧
.經濟日報社論.開放白領外勞不宜瞻前顧後




經濟/開放白領外勞不宜瞻前顧後


2016-01-31 02:24 經濟日報 經濟日報社論


勞動部日前開會審查開放白領外勞的政策,審查委員認為國人對此案仍有疑慮,要求勞動部應該加強社會溝通,做出「暫緩公告」的結論。由於此項政策已經在行政院通過,而且對於台灣未來經濟與產業的發展都非常重要,因此有必要澄清一些爭議,以爭取盡快落實。
一般而言,大多數國家對於技術移民通常都會採取較寬鬆的態度,因為這些人的生產力較高,對於國家產業和經濟發展會有重要助益。我國對於國外技術人員來台工作,原先只是用薪資及兩年工作經驗做為標準,現在為了擴大開放白領技術外籍勞工留在台灣工作,國發會在「育才留才攬才」的政策中,試圖開放另外一條路,即允許技術外勞可以利用記點的方式,申請在台灣工作,其適用對象包括外國籍、僑生及港澳的技術性工人,但是不包括大陸籍技術工人。
由於不需要工作經驗,對於剛從學校畢業的學生而言,會有很高的吸引力,因為原來需要二年經驗,外藉學生與僑生必須先回原居地工作二年後,才能再來台灣找工作,但是,回去以後,通常就不容易再回來了,而且按規定必須找到47,971元月薪以上的工作,才能留在台灣,這對於剛畢業的學生而言並不容易。
因此,現在增加記點方式,只要僑外生符合記點的標準,就可以留在台灣工作,如此可以大大增加他們的意願。
擴大攬才的最主要目的,是因為目前每年流出約2萬名技術勞工,導致許多高科技廠商因為不容易招募技術工人,而不願意在台灣投資。現在新措施將可增加技術工人留在台灣的意願,尤其是對一些剛從學校畢業的僑外生;不但如此,台灣目前面臨人口老化與人口不足的問題,一方面,人們平均年齡快速提升;另一方面,新生兒逐年減少,導致勞動人口比重快速下降,形成嚴重的國家安全問題,所以,擴大開放白領外勞來台可說是具有多方面的好處。
不過,也有幾個較具爭議的問題值得進一步說明。
首先有人認為擴大白領外勞會搶走台灣人的工作:在直覺上看起來好像是這樣,但是大多數國家對於技術移民都採行較開放的態度;因為白領外勞的生產力較高,對於國家的貢獻一方面增加生產力,另一方面因其收入較高,也可以增加在國內消費從而帶動經濟。
其次,有些人認為雖然目前只開放外籍生、僑生和港澳生,但是未來可能會擴大到開放陸生留在台灣工作。其實這種顧慮是多餘的,因為兩岸條例已經規定得非常清楚,未來如果要開放大陸勞工來台作,必須經過立法院同意,所以行政部門不可能片面開放大陸勞工來台灣工作。
第三,也有一些人擔心,雖然目前的標準是只針對技術工人開放,但是未來在執行上如何確定企業僱用的是真的白領外勞,而不是藍領外勞。這是執行上的問題,勞動部應該針對未來勞動檢查的部分,特別加強說明,以減少國人的疑慮。
另外,勞動部法規會暫緩實施記點制度的另一個重要理由,在於有部分委員認為國人對於新的記點制度並不十分了解,要求勞動部應該進行更多溝通,對象包括國會、產業和社會大眾,其中尤是要說明幾點,第一,記點的標準如何而來?如此設計的標準理由何在?這些是很基本的說明,應該多讓國人了解。
第二,雖然記點制度是放在相關法規的附表中,但是未來要修改時,仍然會經過全面的溝通和討論,而不是單單由行政部門討論就可以決定。
第三,勞動部應該進一步說明,在目前開放的情況下,對於國內就業到底會產生多大影響?也就是說,勞動部應該有一個完整的就業影響評估,如此才能真正減少國人的疑慮。

聯合/從監督條例開始看守吧


2016-01-31 02:24 聯合報 聯合報黑白集

蔡英文拒絕立即由多數黨組閣。她一方面稱馬政府應重組一「勝任的看守內閣」,另方面卻又警告應「謹守分際」。民進黨人士並紛紛揚言:看守政府不可作重大決策。
候任的張善政內閣已經表示:TPP及RCEP的談判工作將待新政府上任重啟。其實,即使張內閣想繼續推動談判,對方必也無意奉陪,何必等蔡政府上任再來一次?同理,陸客中轉恐怕也是如此。唯對於兩岸貨貿協議的談判,張善政則拍板要繼續談。
當前,最能彰顯看守內閣「謹守分際」精神的,應是《兩岸協議監督條例》。此法在民進黨全力杯葛下擱淺至今,蔡英文則宣示此法將列為新立院的最優先法案。由於此法是關涉憲法認知至實務運作之重大政策,且曾是民進黨全力抵拒的法案,馬政府自當謹守分際,應將主導地位交給民進黨。
目前,此法在立院有「行政院版」及「民進黨版」。國民黨版植基於中華民國憲法、兩岸人民關係條例及九二共識;民進黨版則稱作《台灣與中國締結協議處理條例》,簡稱《兩國協議》,乃是植基於「兩國論」及「一邊一國」。這兩個版本,差異極大。何況,時代力量更根本反對服貿及貨貿協議。
既是如此,看守內閣理應考慮撤回「行政院版」,否則國民黨黨團亦應拒絕參與此法之修刪與表決。而民進黨則應以自己所提《兩國協議》為張本,藉此宣示民進黨的兩岸政策根本立場。如此,民進黨政府才是「完全負責」的政府;而國民黨政府才是適格的看守政府。
至於張忠謀登陸投資案,因涉信賴保障原則,也許看守內閣可個案斟酌。否則,亦當謹守分際,留待蔡政府決行。

聯合/蔡英文「降柯」的理想與現實


2016-01-31 02:24 聯合報 聯合報社論

民進黨的立院龍頭之爭,歷經多日暗潮洶湧,在蔡英文的強烈意志主導下,終於迫使志在議長大位的柯建銘棄子投降,由蘇嘉全取而代之。未讓立法院演成「王下柯上」的局面,顯示蔡英文深知民意對新政治有所期待,她也展現手腕,成功拿下這場形象之役。
觀察蔡英文擺平柯建銘、蘇嘉全和陳明文龍頭之爭的過程,其實也可看出她過去四年收服並改造民進黨的軌跡。作為新國會的最大黨,民進黨要如何產生該黨有史以來首位立法院長,根據「黨團自主」的精神,照理應由黨籍立委共同推舉一位最孚眾望的人選。但以民進黨選後的氣氛及政治上的現實,長袖善舞的柯建銘卻擁有立院黨團最大的支持,這也是柯建銘不斷要求進行「假投票」的原因;如果透過假投票決定,必定是柯建銘出線無疑。
蔡英文深知,一旦進行假投票,等於走入「柯建銘陷阱」,民進黨馬上會面臨社會各界的指責。於是,她採取迂迴戰略,一方面由前國安會祕書長邱義仁出馬遊說柯建銘,勸他「當總召比較好」;另方面由黨內元老陳菊出面協調黨團,希望柯建銘主動退讓。儘管柯建銘執意負隅頑抗,蔡英文最後祭出「降柯」十八掌的最後撒手鐧,要求原本挺柯的新潮流系和游系轉而支持蘇嘉全;在這種情況下,柯建銘只好知難而退。
蔡英文在立院龍頭之役勢在必得,主因有二:一是柯建銘社會形象太差,而國會改組是民進黨「完全執政」後的新政第一局,如果讓「喬王」得逞,人民對民進黨的信任必定大打折扣。二是儘管民進黨在總統和立委選舉雙雙大勝,但黨內對未來政治方向仍缺乏充分共識,才會有那麼多立委極力挺柯出任院長;蔡英文藉此役操兵降伏柯建銘,也順勢收服黨內幾大派系,一舉兩得。
在整個折衝過程中,外界可以看到蔡英文意志力的展現;但她的出手並不草率、也不粗暴,而是巧妙借用黨內具有公信的大老之手,徐徐突破柯建銘自恃堅實的派系人脈,迫使他棄子投降。在老柯退出後,蔡英文還不忘在臉書上誇獎「柯總召」,讚許他堅持台灣利益與價值;這些,比起「馬王政爭」時的情景,手腕高下立判。
但不可否認的是,這場「降柯」之役,也暴露了蔡英文所面對的政治現實與其想像仍有一段落差。柯建銘之所以遲遲不願接受協調,並一直以「黨團自主」為由要求假投票,顯示他在黨內擁有充沛的人脈,是不完全聽命於「英派」或蔡總統的。其中許多立委最後雖奉命轉向蘇嘉全,但那恐怕只是一役之功;在蘇嘉全宣示「會離黨中央很遠」以保持議長中立後,未來在立院的各種法案折衝,柯建銘呼風喚雨的功能恐怕只會更大,而不會稍減。
同樣值得關注的是,當柯建銘因形象問題而遭排除,但取而代之的蘇嘉全是不是更適合的立法院長人選呢?這點,不僅外界仍然存疑,民進黨內其實也有不同的聲音。
事實上,陳菊介入協調卻遲遲難有進展,主要原因就是黨內新系、游系、蘇系等派系人馬對蘇嘉全未能心服,雖明知他是蔡英文欽點的人選,卻寧可選擇力挺更為親和的柯建銘。蘇嘉全的問題,究竟是人際關係經營不良,或是能力、性格或聲望等因素所致,外界不得而知。但無論如何,他在運作下勉強出線,會不會有名不副實的疑義,乃至日後在協調朝野或是黨團爭議時,是不是堪當大任?這些,正是理想與現實的差距,需要蘇嘉全善自調整角色,扮演好議長的中立地位。否則,今天這場「排柯」大戲終將淪為有名無實,失敗收場。
簡單地說,蔡英文在立院龍頭之戰貫徹了自己的意志,也順利取得了勝利。然而,她在這裡也押下了自己的賭注,包括:她踰越了立法院「黨團自主」的紅線強推人選,她有沒有高估了蘇嘉全的人望和協調能力,以及她今天強力「打柯」會不會埋下日後法案推動上的後遺症。從蘇嘉全並未大張旗鼓歡呼勝利看,可見民進黨內對這次的安排謹慎以對;至於蔡英文的賭注是輸是贏,則有待日後的檢驗。

名家縱論/「找回倫理」

.星期透視/南海之爭與南海之和:台灣不缺席
.名家縱論/「找回倫理」
.南海風雲/南海仲裁 判決前的焦慮
.南海風雲/太平島生態調查 我早獲肯定
.南海風雲/政治是一時的 主權是永久的
.新政府給企業願景 不如先回應訴求
.福祿猴挨批/質疑名家設計 更需勇敢說出
.福祿猴挨批/主燈簡單易懂 何需刻意搞怪
.把關交通安全 從駕駛文化開始
.遊覽車太多 中橫公路坍方殺手
.度過寒冬 讓社會溫暖起來吧
.台灣自製克流感 時候到了
.提升旅遊文化 時間是關鍵
.畫中有話/為台灣祈福



名家縱論/「找回倫理」


2016-01-31 02:25 聯合報 徐重仁(商業發展研究院董事長)


「建立良好的企業文化,散播喜悅的種子,創造幸福的社會」,這三句短語是每次我在企業內部開會,必定先請所有開會同仁念一遍的誓詞。
開會前念誓詞,絕不是照本宣科,而是提醒自己,開會的初衷是什麼,為什麼我們要來這裡,我們要提供什麼給顧客,從每次的思考中獲得潛移默化的作為。從每一次開會,每一次念誓詞,每一次都先去想一想初衷,做久了自然成為習慣,習慣了自然事事從顧客角度出發。
這是把倫理融入企業文化的具體作法。日前我聽了電通前董事長鄭炳耀的演講,談得就是「倫理經營」,他試著將在日本具七十一年歷史的倫理研究所,也在台北籌備出企業倫理促進會,因為在台灣現今社會與企業氛圍,倫理顯得格外重要,我們必須找回倫理。
如果從近幾年台灣選出的年度代表字來看,依序為「假」、「黑」、「換」,字裡反映出台灣大眾普遍負面情緒濃烈,要讓台灣向上提升,從個人到企業甚至到國家,應該回歸根本再出發,重新尋找我們的倫理與道德。
日本部分企業推行企業倫理極具毅力與耐力。我不定期會到日本參加清掃協會的活動,恰恰日本參加清掃活動的企業成員,特別重視企業倫理,有的公司在內部發行「職場的教養」月刊,每日一篇文章,文章裡從故事中去講有關倫理的意涵,這些公司的員工每天一早到公司的早課,就是念一篇文章,這就像學校一樣,當大家集中起來一起念時,久了就有潛移默化的效果。
又例如,台灣樂清引進日本Duskin母公司的朝會文化,每天早上朗誦「心經」,透過宣讀誓願祈禱,傳遞服務精神。內容大致上是要說培養謙遜、賢明等品德,要自我成長,讓工作充滿樂趣;同時,還會提到要奉獻、感恩。
倫理,講是一回事,做又是另一回事,真正去做了、體驗了,倫理的精神才會深植人心。日本倫理法人會創辦人丸山敏雄倡議「純粹倫理」,將其視為人類生活的法則,而且必須經由「實踐」來驗證。
他的論點是,所有的事物不是只能從理論上來理解,有些要透過實踐才能正確理解。純粹倫理重視「放下理論先做做看」的學習方式,做做看,就能了解;做做看,就能辦得到。
實踐的方式有很多種,例如美化協會號召企業成員去掃廁所,或有些企業常發起淨灘活動,這些活動的意義就是在「培育心性」,不能光看光想而不做,而要親身體驗,轉化成為生活習慣。
舉一個大家可能看過的例子,日系的百貨公司,人員從後場要進入到百貨櫃位時,會先對著百貨「敬禮」;日本超市也一樣,從後場要到前台賣場時,也會對著賣場敬禮;甚至看過電影「KANO」就知道,球員進入球場前也要先敬禮,這種尊重場域的態度,自然會強化我們職場的倫理與道德觀。
從個人擴展到企業,企業創立應秉持貢獻大眾、追求社會祥和等理念,而非一味追求利益,說穿了若能秉持「良心企業、正派經營」,落實到企業文化、用人哲學,做出來的產品便是想要給消費者喜悅感。
這樣的精神,才是企業的社會責任,而非捐錢做公益,並要將此精神想辦法融入員工思想裡面,如此大家都是用善的心性做事、做產品,當可減少食安問題,餐廳使用賣剩的肉做食品等投機行為。
Duskin創辦人駒井茂春先生經營事業的理念,是走一條「損」的道路,先服務、再獲利,藉由幫助別人,讓自己生命更有意義。倘若企業能形成一股重視倫理的態度,員工待在公司的時間又長,自然會受到影響,員工進而回家感染家人,這股倫理自然就會在家庭與職場間被傳遞,而形成社會正能量的「善」的循環。
(作者為商業發展研究院董事長)

星期透視/南海之爭與南海之和:台灣不缺席

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.台灣自製克流感 時候到了
.提升旅遊文化 時間是關鍵
.畫中有話/為台灣祈福




星期透視/南海之爭與南海之和:台灣不缺席

2016-01-31 02:25 聯合報 楊永明/國際關係學會會長


儘管馬英九總統即將卸任,但是以中華民國總統身分前往南海太平島,雖然引起各國不同反應,但國際媒體廣泛報導台灣參與南海主權保衛戰,釋放追求南海區域和平與人道救援角色,登島行為已形成主權聲索國的後續外交效應與法律意涵。
其實,南海問題的真正關鍵,是勢力範圍與海域資源之爭,各聲索國經由島嶼經營、軍事設施、法律論述等層面,在這個資源豐富與重要國際航線的南海之中,毫不留情地相互爭奪擠壓。
美國高姿態主導南海議題並反對中共的擴島作為,是使得南海成為衝突熱點的關鍵因素之一。越南與菲律賓的積極動作有美國撐腰,日本也大幅拉高援助,東協國家原本想置身事外,但在美國壓力下,連寮國都無法抗拒。
此時,太平島的存在與台灣角色讓美國尷尬,七十年前在美軍協助下,我海軍太平艦接收太平島,有效經營與維持守備至今,一九四七年我政府提出十一段線主張南海主權,後來成為中共的九段線主張基礎,進而近年展開擴島軍事化作為。
儘管各國了解台灣在太平島的長久經營,但仍然無視台灣的南海角色。隨著南海爭端日益激烈,馬政府延續東海和平倡議概念與成就,提出「南海和平倡議」與路徑圖,其實是可以作為階段性緩和南海衝突的可行方案。
美日兩國對東海和平倡議大加稱讚,也對馬政府維持兩岸穩定給予肯定,當然也注意到台灣的南海和平訴求。原本在去年年底就要前往太平島,但因美國宣布軍售時機而延後。因此,美國對馬英九總統訪問太平島,以AIT聲明表達失望,不忍過於嚴厲。
但是民進黨沒有掌握到馬政府與美國的默契,看到AIT失望聲明,部分民進黨政治人物大聲譴責馬英九登島,批判馬總統是配合北京的一個中國政策,柯文哲並質疑馬總統「不知他在做什麼」。雖然民進黨之後透過發言人表示堅持南海主權,但是戲已經演給美國看,只是台灣民眾卻看的一頭霧水。
可以確定的是,蔡英文很想做美國的乖乖牌,並且在「馬規蔡不隨」前提下,南海和平倡議可能成為絕響,登上太平島也只會是媒體的紙上談兵了。不過,建議蔡政府可以順勢要求美國重視台灣在南海議題上的角色,南海之爭與南海之和,台灣不能缺席。
至於北京方面,則是對馬總統登太平島大表歡迎,稱讚登島是維護中國主權的行為。這是明顯的分化策略,稱讚馬英九赴南海,企圖拉開台灣與美國的互動關係,並強調兩岸同屬一個中國;同時也是防範戰略,避免蔡政府將來在南海問題上後退或放水。當然,對於這些說法,台北與華盛頓是無動於衷的。
當前國際體系還是以國家領土主權為構成要件,任何我們自主性維護中華民國領土主權的和平作為,國人都會支持,其他國家也都能理解。台灣在南海太平島的積極作為,可以凸顯中華民國主權地位與和平主張,讓美中與東協國家重視到台灣的角色與意見;曾幾何時,台灣可在區域重大議題上,展現如此存在與風騷!


王健壯/等待國民黨再起就像等待果陀

.王健壯/等待國民黨再起就像等待果陀
.平路/從一面國旗說起
.方祖涵/下雪天重要的事情
.王文華/你也知道那些橘子!
.舒國治/過年與民宿
.廖玉蕙/雨中的飯局
.陳立恆/願我們,都不再做不良老人




王健壯/等待國民黨再起就像等待果陀


2016-01-31 02:25 聯合報 王健壯(世新大學客座教授)


政黨因敗選而失去政權,乃政黨政治常態;政黨因改革而再起,並且重獲選民支持執政,也是民主政治習以為常之事。
以美國為例。從一八六八年至一九三二年,六十四年內共選過十六次總統,但民主黨祇贏了四次,其中克里夫蘭兩次,威爾遜兩次,共和黨當了四十八年的白宮主人。直到一九三二年,小羅斯福才打破共和黨長期一黨獨大的局面,當年選舉也被定位為重組美國政黨政治的關鍵選舉。
一九三二年後至今八十多年,除小羅斯福因二戰特別因素當了十二年總統外,驢子與大象每隔四年或八年就輪流入主白宮,唯一例外是共和黨從一九八○年到九二年,連續三次贏得總統選舉;而打破共和黨執政長達十二年紀錄的人是柯林頓。
再以英國為例。保守黨與工黨幾乎每隔幾年就換黨執政,唯一的例外是一九七九年到一九九七年,唐寧街十號一直由保守黨當家作主;而打破保守黨執政長達十八年紀錄的人是布萊爾。
布萊爾與柯林頓所以能打敗對手政黨,雖然有個人條件因素,但關鍵卻是他們所屬政黨在失去政權的在野期間,能夠發奮徹底改造政黨體質。工黨與民主黨雖然都是政黨理念代代相傳的老牌政黨,但柯林頓與布萊爾最後卻是以「新民主黨」與「新工黨」的招牌,重新喚回選民歸隊。
新工黨與新民主黨走的改革路線也一樣。在政黨理念上,放棄僵化的教條主義,擷取對手政黨理念而改採融合主義。在改造政黨體質手段上,則是借重知識階層的論述替政黨重修政綱。例如,民主黨在八○年代「雷根主義」壓倒一切時,由佛羅姆(Al From)創立的「民主黨領導委員會」就扮演了改造角色。九○年代「柴契爾主義」餘威猶存時,工黨領導人師法紀登斯的理論,走出了一條融合社會主義與資本主義的「第三條路」。可以這樣形容:知識階層的論述,替民主黨與工黨換了一條脊椎骨,而這條新的脊椎骨,讓這兩個已癱瘓多年的政黨重新站了起來。
另外,共和黨的再起,也與知識階層的介入有關。一九九二年,柯林頓終結「雷根主義」狂潮後,新保守主義理論健將克里斯托(William Kristol)立即發起一項名為「共和黨未來方案」的運動,替保守派尋找後雷根時代的新教義。這項改造運動在短短兩年後就看到顯著成果:共和黨在九四年國會改選後變成參眾兩院多數黨。
回頭看台灣政黨。民進黨能在這兩年內再起,並且取得完全執政權力,原因與政黨本身改造無關,而與國民黨施政引發公民社會反彈有關。而公民社會之所以反彈國民黨,關鍵在於這個黨的領導階層,至今仍停留在戰後世代的思維層面,他們與八○或九○後的新世代,好像活在兩個不同的世界,以至於在政治社會與公民社會之間形成了一道難以跨越的鴻溝;國民黨這次敗選就是跌進了這道像深淵一樣的鴻溝。
但國民黨知道敗選關鍵嗎?知道如何再起嗎?從這兩周國民黨的表現來看,答案都是否定的;國民黨好像輸傻了也輸呆了,輸到竟然不知已面臨亡黨危機,輸到舉黨上下見了棺材仍不流淚,輸到仍然不忘在屍體上內鬥,遑論會像英美政黨那樣,在敗選後立即啟動改黨救黨工程。
也難怪有人譏諷:等待國民黨再起,就像等待果陀一樣,連影子都不可能見到。(作者為世新大學客座教授)