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星期透視／南海之爭與南海之和：台灣不缺席
2016-01-31 02:25 聯合報 楊永明／國際關係學會會長
儘管馬英九總統即將卸任，但是以中華民國總統身分前往南海太平島，雖然引起各國不同反應，但國際媒體廣泛報導台灣參與南海主權保衛戰，釋放追求南海區域和平與人道救援角色，登島行為已形成主權聲索國的後續外交效應與法律意涵。
其實，南海問題的真正關鍵，是勢力範圍與海域資源之爭，各聲索國經由島嶼經營、軍事設施、法律論述等層面，在這個資源豐富與重要國際航線的南海之中，毫不留情地相互爭奪擠壓。
美國高姿態主導南海議題並反對中共的擴島作為，是使得南海成為衝突熱點的關鍵因素之一。越南與菲律賓的積極動作有美國撐腰，日本也大幅拉高援助，東協國家原本想置身事外，但在美國壓力下，連寮國都無法抗拒。
此時，太平島的存在與台灣角色讓美國尷尬，七十年前在美軍協助下，我海軍太平艦接收太平島，有效經營與維持守備至今，一九四七年我政府提出十一段線主張南海主權，後來成為中共的九段線主張基礎，進而近年展開擴島軍事化作為。
儘管各國了解台灣在太平島的長久經營，但仍然無視台灣的南海角色。隨著南海爭端日益激烈，馬政府延續東海和平倡議概念與成就，提出「南海和平倡議」與路徑圖，其實是可以作為階段性緩和南海衝突的可行方案。
美日兩國對東海和平倡議大加稱讚，也對馬政府維持兩岸穩定給予肯定，當然也注意到台灣的南海和平訴求。原本在去年年底就要前往太平島，但因美國宣布軍售時機而延後。因此，美國對馬英九總統訪問太平島，以ＡＩＴ聲明表達失望，不忍過於嚴厲。
但是民進黨沒有掌握到馬政府與美國的默契，看到ＡＩＴ失望聲明，部分民進黨政治人物大聲譴責馬英九登島，批判馬總統是配合北京的一個中國政策，柯文哲並質疑馬總統「不知他在做什麼」。雖然民進黨之後透過發言人表示堅持南海主權，但是戲已經演給美國看，只是台灣民眾卻看的一頭霧水。
可以確定的是，蔡英文很想做美國的乖乖牌，並且在「馬規蔡不隨」前提下，南海和平倡議可能成為絕響，登上太平島也只會是媒體的紙上談兵了。不過，建議蔡政府可以順勢要求美國重視台灣在南海議題上的角色，南海之爭與南海之和，台灣不能缺席。
至於北京方面，則是對馬總統登太平島大表歡迎，稱讚登島是維護中國主權的行為。這是明顯的分化策略，稱讚馬英九赴南海，企圖拉開台灣與美國的互動關係，並強調兩岸同屬一個中國；同時也是防範戰略，避免蔡政府將來在南海問題上後退或放水。當然，對於這些說法，台北與華盛頓是無動於衷的。
當前國際體系還是以國家領土主權為構成要件，任何我們自主性維護中華民國領土主權的和平作為，國人都會支持，其他國家也都能理解。台灣在南海太平島的積極作為，可以凸顯中華民國主權地位與和平主張，讓美中與東協國家重視到台灣的角色與意見；曾幾何時，台灣可在區域重大議題上，展現如此存在與風騷！
