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◆ 聯合報黑白集／演齣「台北時刻」都不夠
◆ 聯合報社論／醒醒吧，蔡政府別再炮製美國幻覺
經濟日報社論／正視勞保將破產的國安危機
2021-08-20 00:47 經濟日報 / 經濟日報社論
勞保存在五年內破產的危機。 圖／聯合報系資料照片
台灣當前最嚴重的社會體制危機是什麼？近期除了天災與奧運外，新冠疫情似乎成為公共論壇唯一主題。但在同時，國家許多必須推動的改革都已近乎停頓，其中最急迫的莫過於五年內勞保破產的危機。
由於勞保給付涉及千萬以上勞工權益，勞保基金的巨額隱藏債務，當然是最嚴肅的國安問題。政府官員十分清楚勞保困境，社會大眾也非常擔心退休權益的懸而未決。儘管勞保體制的安全性正快速地被摧毀，迄今卻仍未見國家最高領導者宣示果斷改革勞保的決心。
勞保財務出現問題的最重要原因，是未能依社會人口結構變化核實精算費率，導致保費收入與承諾給付之間出現結構性赤字。此外，基金管理人未盡善良管理人責任，投資績效不彰，甚至出現圖利自己的犯罪行為亦為人詬病。勞保長期「給多收少」的結果，責任負債已到了沒有應對資金去彌補的地步。據估計，2010年勞保未提存責任準備約為5兆元，到了去年6月底竟已超過10兆元。
面對勞保財務危機，我們常見社會學者提出未盡周全的解方。所謂「延退、少領、增加保費」的建議，皆係針對勞工權益調整，反而忽略政府當初在規劃與執行政策時的缺失。「延退」或許因人口結構的變遷而有其必要，但「少領」則是巨幅刪減給付，逼迫退休勞工近乎成了「下流老人」。至於要求後進勞工現在「增加保費」彌補收支短差，未來卻可能請領無門，更讓他們憤憤不平。
執政者若想解決勞保財務問題就要有決斷力，改造要具全面性，政治手腕更必須高明。我們不可重蹈公教急促年改弄得怨聲載道的慘痛經驗，縱使改革時間已被壓縮，仍應遵循時間換取空間的基本原則來化解危機。在此提出以下四點改革建議，提供政府參考。
首先，為避免勞保基金財務缺口擴大，政府應採取鋸箭方式，限縮問題的範圍。如同股票投資要設停損，我們必須修正現行連「隨收隨付」都做不到的勞保制度。過去無論行政或立法部門都宣示承擔勞保年金的「最終給付責任」，現在就是政府出面履行責任的時候，年輕世代不應也不宜再負擔已然破產的勞保制度。
其次，我們必須改造退休體制，將勞保轉換為基礎年金，重建新的三層年金保障架構。基礎年金必須採取「資金充分到位」的管理模式，以確保年金的永續性。初入社會的新鮮人應參加新年金，已加入現行勞保的勞工，則在一定轉換條件下可換軌納入，未來國民年金也可以根據資金到位狀況併入基礎年金。至於無力繳納費用者，政府應以社會福利科目撥款繳納。
第三，必須充分挹注勞保基金。目前勞保的收支缺口必須足額弭平，而非每年杯水車薪補貼二百餘億元資金就交差了事。另外，更建議政府每年至少應將國營事業上繳盈餘的二分之一，即約1,100億元移充勞保基金，直到勞保基金給付義務結束後再轉至基礎年金。
第四，調整現有勞保給付條件及基金管理。政府鼓勵中高齡勞工延退，不僅可舒緩當前人力短缺，也能減輕勞保給付壓力。但政府仍應盡洪荒之力維護退休者的給付權益，而非大幅刪減。至於勞保基金的投資績效則應透明化，要能被社會有效監督；經理人若投資績效不佳，應對社會承擔起應負的政治責任。
政治是管理眾人之事，政治人物既然承擔政府管理工作，就有義務替眾人解決問題。行政院長去年底曾在立法院公開承諾勞保年金改革的審議不會拖過2024年；現實狀況則是明年起一連串的地方與中央公職選舉，社會根本無暇討論事涉勞工重大權益的改革，行政院的拖字訣已重傷千萬勞工對政府的信任。
既然勞保即將破產是威脅國安的重大問題，我們籲請蔡總統應挺身出來，立即召開跨黨派朝野共識會議，擺脫政黨間的算計，確實解決勞保收支失衡的沉痾。
聯合報黑白集／演齣「台北時刻」都不夠
2021-08-20 01:22 聯合報 / 聯合報黑白集
美國白宮國家安全顧問蘇利文。 美聯社
近日流行的政治謎題是：「今日阿富汗」是不是「明日台灣」？藍綠為此吵翻天。白宮國家安全顧問蘇利文被問到此事，毫不猶豫地說：台灣與阿富汗完全不同，美國對台承諾「神聖不可侵犯」，堅實一如既往。
這問題弄到蘇利文都要出面回答，顯然已非台灣自家茶壺裡的風暴，而是國際上的普遍質疑，包括美媒在內。甚至北京都來見縫插針，喜歡胡侃的環時老總也推文，要台灣別再相信美國。
藍營是以其人之道還治其人之身。前年香港反送中，綠營咬死「今日香港，明日台灣」，害國民黨大選輸得灰頭土臉，現在當然要拿來奉還。可是，綠營賣「芒果乾」管用，藍營要賣卻猶豫了，像馬英九就趕忙澄清台灣不是阿富汗。這個「今天誰誰，明天台灣」的公式，彷彿民進黨專利，國民黨一用就是舔共。
這個比擬，還真的引喻失義。阿富汗這二十年，美軍是真刀真槍在那裡駐守，還發餉養了一支卅萬人的政府軍。反觀台灣，卻只有參議員腦中的三萬幽靈美軍，要演一齣契努克直升機屋頂撤人的「台北時刻」都成問題，「明日台灣」這半句應逕行作廢。
蘇利文的保證，說得斬釘截鐵；但別忘了，他就是十年前將一篇「棄台論」文章寄給老闆希拉蕊的傢伙。他的保證效期多長，台灣得清醒點！
聯合報社論／醒醒吧，蔡政府別再炮製美國幻覺
2021-08-20 00:57 聯合報 / 聯合報社論
各界對「今日阿富汗，明日台灣」的議論，蔡英文總統沉默數日才發表談話，說台灣唯一的選項就是靠自己保護，自己要更強大、更團結，不能一味依賴別人保護。圖／民進黨提供
美國撤軍導致阿富汗情勢驟變，引發各界對「今日阿富汗，明日台灣」的議論。對此，蔡英文沉默數日才在民進黨中常會發表談話，說台灣唯一的選項就是靠自己保護，自己要更強大、更團結，不能一味依賴別人保護。同一時間，民進黨發言人卻痛批在野黨操作美國「棄台論」，其態度看不出任何反省意味，遑論號召團結。
阿富汗政權再度淪入塔利班之手，全球均受到嚴重心理衝擊，美國總統拜登的聲望也應聲重挫。在台灣，人們對此情勢變化尤其感受深刻。近幾年，蔡政府被川普和拜登當成美國「反中」戰線的馬前卒，蔡英文更在香港「反送中」期間操作「亡國感」，而得以順利連任。蔡政府一直形塑的印象是：台灣擁有美國堅實的支持及保護，這是台灣反中的最大支柱。如今，人們看到美國棄阿富汗如敝屣，當然會擔心台灣也遭同一命運。
「今日阿富汗，明日台灣」是不是恰當的類比，其實頗可商榷。原因是，阿富汗和台灣的處境與主體性均截然不同，塔利班和中共也完全無法相提並論；這個類比中，主要的共同因素就是美國。對台灣而言，從阿富汗變天看到美國為自己的利益輕易拋棄盟友，事後拜登又說出一番冷血的話為自己的誤判辯解，任何人都應猛然省覺：盟友的保護原來跟紙一樣薄，隨時可以撕毀。蔡總統會說台灣唯一選項是靠自己保護，恐怕也是覺得無詞幫美國辯護，只能如此安慰國人。
問題是，蔡總統主政的五年多，在兩岸關係議題上，她真的是以壯大台灣、團結台灣、保衛台灣為目標嗎？事實恐非如此。如人們所見，蔡政府更多時候是在向國人放送美國力挺台灣的幻覺：美國又出售我國多少武器、美國國會又通過什麼友台法案、美國贈送我國多少疫苗、美國又派什麼官員來台旋風訪問、美台又重啟中斷了五年的TIFA談判等等。這些，表面上看似美台雙邊關係在提升，其實未見多少實質改變，多數時候只是滿足台灣卑微的「自我感覺」罷了。
比較令人憂心的是，蔡政府在這樣的過程中，讓台灣深深地嵌進美國的反中戰略布局，讓自己變成一枚供華府運用的棋子。如此一來，原本台灣具有更多自主性及彈性的兩岸政策布局，因為被納入美國的亞太戰略，主體性卻變得模糊，而挑釁的角色反而顯得突出。這幾年，兩岸關係走向難以緩和的地步，正是因此之故。
蔡總統主政後，宣示台灣應擺脫對中國大陸的過度依賴，這是正確的方向。但在實際操作中，她卻把中共當成最大敵人，把台灣推向依賴及討好美國的位置，因而削弱了台灣的靈活度及自主性；這些，都看不出是在讓台灣自我壯大。蔡政府的許多作為，更已到了對美卑躬屈膝的程度：例如，片面開放萊豬進口，完全違背全民的利益與意願；為討好川普政府，讓台積電赴美投資設廠，把企業當成外交工具；為了迎合美國國衛院，讓國人注射未經三期臨床試驗的高端疫苗。蔡政府為了自己的外交利益，竟做出這些反理性、反自由、反科學的決策，誰知道他們在其他黑箱領域會犧牲多少國家利益。
與其說「今日阿富汗，明日台灣」是一個黑色預言，倒不如說它是一個政治警語，提醒人們不要再相信美國會「協防台灣」、「保衛台灣」的輕諾。美國是一個民主盟友，但它守護的是它自己國家利益，它的子弟不會為其他國家無謂地流血。不論蔡政府炮製了多少美國幻覺，這就是冷酷現實。
