經濟日報社論／美中對抗下 追求台灣最大利益（初十二）

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◆ 　聯合報社論／林右昌憂心民瘼，陳玉珍等人已起而行動

◆ 　聯合報黑白集／沒有退休問題的陳建仁

◆ 　經濟日報社論／美中對抗下 追求台灣最大利益

經濟日報社論／美中對抗下 追求台灣最大利益

2023-02-02 00:00 　經濟日報／ 經濟日報社論

近期國內對於採購快速布雷車的論戰，從戰術討論升級到對於疑美論、認知戰的爭辯。圖／聯合報系資料照片

近期「疑美論」的辯證異常熱鬧；從台積電赴美投資到軍售，都成為戰場。月初台美21世紀貿易倡議風光在台舉行談判，社會同樣有不少質疑；尤有甚者，年初外媒還傳出台灣要加入中國大陸，在 WTO 挑戰美國。疑美論有其觀點，但對台灣傷害也很大，因此無論支持或反對都應謹慎，政府決策更應如此。

疑美論有不同的定義，但基本方向主軸有三，質疑美國挺台舉動不符合台灣利益、質疑美國有意掏空台灣重要產業，以及質疑執政黨只有親美一招。更值得注意的是，疑美論具有兩面刃的效果，也就是疑美論越是發酵，美國的「疑台論」也會跟著擴大，因此釐清疑美論的真偽意義重大。

疑美論之所以會蔓延，主因在於近年不斷升級的台美關係。美國作為台灣最主要安全保障者以及第二大出口市場，關係改善理應是好事，然而在此過程中也不斷有「挺台只是為了抗中」的工具論質疑。確實美國的挺台與抗中有連動性，但各種外交、經貿及軍事挺台舉措，也都是美國近期在印太地區與各國結盟的共同方式，也就是所謂挺台，等同於將台灣視為印太地區對等夥伴，難謂違反台灣利益。

在台美升溫的過程中，對岸當然不斷反對，而美國國內（特別是國會）也不乏類似「台美建交」這種明顯挑釁北京的言論，使得疑美論並非空穴來風。疑美論在台積電赴美投資的場合再度發酵，進而轉化成「去台化」要掏空台灣的觀點。這個辯論隨著台積電「門都沒有」的回應後逐漸平息，但隨著台灣進入總統大選模式，疑美論大概還會繼續以不同話題出現。重要的是疑美論的影響，不僅是單純的國內政治攻防而已；其無法避免的附帶傷害，就是美國出現「疑台論」，懷疑台灣對美國的信任程度，懷疑台灣的奮鬥意志，甚至懷疑台灣是否出現投降主義的傾向。

在諸多疑美論的質疑面向中，經貿互動在性質上應該是最中性，政治敏感度最低的領域，但近期似乎也成為助長疑美論的火苗。例如台美21世紀貿易倡議這個重要的突破，也有屈從美國立場、欠缺實質效益的質疑。更令人無法理解的發展，是政府宣布在 WTO 申請加入中國控告美國晶片管制的諮商。

本案的背景，是中國認為美國過去幾年的半導體出口管制違反 WTO 規則，因此於去年底向 WTO 爭端法院提出控訴。按程序，爭端雙方應先協商，協商不成才會進入訴訟程序。按 WTO 規則，除原、被告外，任何認為有利害關係的國家也可以申請加入這個諮商程序。我國就據此提出加入申請。在過去的經驗中，多數申請加入的其他成員國都不是路人，而是同樣對被告不滿的國家。本案除台灣外，俄羅斯也申請加入，想當然而就是衝著美國而來，也無怪乎外媒看到台灣也申請加入諮商，興奮地以為台灣出現「加入中國，質疑美國」的重大轉變。

事後政府有發聲明稿，指出加入是為了掌握發展、蒐集資訊，「並不代表支持或反對當事國任何一方之立場」，然而跟俄羅斯成為「唯二」申請國家，加上台美溝通若順暢自然有其他資訊蒐集管道的情況下，質疑台灣立場改變是很合理的反應，讓「疑美論、疑台論」又增加了延燒的柴火。

我們相信台灣立場並未改變，這個事件反映出的問題，是經貿議題固然相對中性，但在凡事都已經無法「就事論事」的大環境下，政府決策必須提高政治敏感度，大幅增加對國際、台美及兩岸情勢的研判及考量；該說清楚的對台效益要說得更清楚，該避免出現的誤解要避免，才是符合台灣的最大利益。

聯合報黑白集／沒有退休問題的陳建仁

2023-02-02 00:15 　聯合報／ 聯合報黑白集

新任行政院長陳建仁（右）。報系資料照／記者莊昭文攝影

季青漫畫

人生是不公平的，有人就是比別人幸運，有些人則註定在社會底層待更久。蘇貞昌依依不捨告別了行政院，新揆陳建仁施施然來了；已是第六度借調為官，他笑稱這是最後一次。

六年前，蔡政府成立「年金改革委員會」，陳建仁以副總統兼任召集人。當時，陳建仁稱自己的退休俸將由十萬元減為六萬三，「若省吃儉用，是夠用的。」在他正義凜然的召喚下，蔡政府對軍公教退休年金大刀砍下。當時蔡英文和陳建仁皆稱，他們願意限縮總統、副總統退職禮遇，聽起來好感人！

沒想到，陳建仁其實是深謀遠慮，因為他自己「根本沒有退休問題」。一般公務員六十五歲退休，就開始領微薄的年金；陳建仁今年七十一歲，還在爽領特聘研究員每月四十九萬元的薪水。感謝天主眷顧，年改及退休於他何有哉？

陳建仁出任閣揆，依然抱著中研院的「金飯碗」不放，希望用「借調」方式擔任院長。借調，表示是暫時的過渡性質。以這樣的姿態出任全國最高行政首長，豈不是一種「混」的心態？重點在，當借調結束後，他可以回到中研院，繼續不必退休的高薪工作。

年改期間，民進黨嘲笑公務員為米蟲，是「能混就混、能撈就撈」的敗類。當年宣稱的六萬三月退休俸，如今領著八倍薪，陳建仁不正詮釋著「混」和「撈」？

聯合報社論／林右昌憂心民瘼，陳玉珍等人已起而行動

2023-02-02 00:13 　聯合報／ 聯合報社論

內政部長林右昌與賣蕉阿嬤對話的照片。 圖／取自林右昌臉書

內政部長林右昌在上任前夕發表千字文，以一張蹲姿與賣蕉阿嬤對話的照片，感慨許多中、小、微企業因疫情受創，升斗小民失業或轉業，相對剝奪感積累成民怨，是民進黨去年底敗選的主要經社背景。能俯身傾聽基層聲音值得肯定，但以蔡政府近年不斷自詡「廿年經濟最好」，恐怕不會承認這項事實；以林右昌內政部長之職，對解決庶民疾苦也恐怕無處著力。

當政治人物的職位高到一個程度，對社會底層的視野就會漸漸模糊，乃至完全消失。因此，別說蔡總統眼睛裡只有台積電、高端等少數企業，就連經濟部長王美花提及國營事業台電、中油的盈虧都支吾其詞，不知其詳。在這種政治氛圍下，談「民瘼」不僅太奢侈，根本就是蔡政府不能碰觸的禁忌字眼。這幾年，哪位政府官員提起過中小微企業的生存？誰關注過街頭遊民變多的事實？

如此一來，執政黨認為「不可說」的民生疾苦，即變成了在野黨的工作。在野黨因缺乏政策資源，只能透過民代質詢敦促行政部門注意；蔡政府則愛理不理，甚至反嗆唱衰。但最近金門縣長陳福海、國民黨立委陳玉珍聯袂跨海赴廈門，與新任國台辦主任宋濤會晤，不僅順利促使大陸海關重新開放金門酒廠生產的酒類進口，另六十二家因註冊不順遭卡關的台灣企業，也同時獲准繼續銷陸。對這些企業和他們的員工而言，當然是個大好消息。

這次廈門會晤所促成的開放，有三點值得玩味。第一，兩岸協商是中央政府該做而未做的事，卻由小小的離島金門政府和在野黨立委共同促成，蔡政府應該深感慚愧。第二，許多銷陸食品廠商無法順利向中國海關完成註冊，是衛福部食藥署的經貿常識不足造成誤判所致，蔡政府只會雙手一攤，任由業者承受禁運後果卻無意溝通，正是製造民瘼的禍首。第三，國台辦主任宋濤新官上任，願意南下晤見金門政界人士，並對台釋放利多，顯示北京有意改變「戰狼」風格；若蔡政府只會批評「政治操作」，難道自己要「無為」袖手旁觀到底嗎？

金門縣長陳福海是無黨籍人士，他和藍委陳玉珍共同前往廈門與宋濤晤談，原本只是為了金門酒廠的高粱酒等產品被禁說項，希望經由協商使金酒解禁，以免金門經濟命脈受到衝擊。未料，對岸不僅當即首肯，更附帶奉送另六十二家企業的食品解禁，當成這次會晤之伴手禮。這看在民進黨眼裡，當然又恨又羨。最可笑的是，綠委鄭運鵬竟批評陳玉珍等人和對岸是「一搭一唱，裡應外合」，是在分化台灣。依照鄭運鵬的邏輯，蔡政府只要高唱「抗中保台」，什麼事都不做，台灣就確保安全無虞了嗎？

再看，賴清德主掌的民進黨也沒忘記痛批陳玉珍、陳福海「朝共」，還為國民黨前主席洪秀柱亦同時赴陸，大酸朱立倫「連黨內都團結不了」。這種態度，除了出於嫉妒在野黨協商有成的酸葡萄心理，更大的問題是心中根本沒有人民的生死憂喜，以為只要死抱著自己的神主牌，當高官、領高薪、唱高調，選民就會自動把票送上門。蔡英文、賴清德、邱太三、鄭運鵬等一干人，有誰真在意林右昌憂心的民間疾苦，誰會覺得中小微企業的興衰與他們有關？

新內閣已經組成，但民進黨敗選的檢討仍然不著邊際地說著。林右昌對民瘼的感嘆，顯無法喚起同志們的同理心；但在野黨已起而行動，陳玉珍等人協商獲致的成果就是最佳證明。蔡政府就繼續坐視，證明自己真的不如在野黨吧！

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【專家之眼】日本一代相撲王「白鵬」的孤寂與奮戰

2023-02-02 07:38 　聯合報／ 高永光／考試院前副院長

橫綱力士白鵬翔去年因為健康問題宣布引退。圖／歐新社

被譽為史上最強相撲選手白鵬翔，終於在今年的1月28日，完成了他的「斷髮儀式」；對於相撲選手來說，「斷髮」是替自己的相撲生涯畫下句點。退休後，白鵬可能繼承他「親方」（相撲教練）的「部屋」（相撲訓練場），持續培育相撲後進。

白鵬在22歲，就站上相撲界最高等級的「横綱」，而這一「站」，就是14年。在他的相撲比賽生涯中，他創下史上最多優勝、最多總勝場及幕內勝場的紀錄，他也創下在位最久橫綱的紀錄。但在白鵬輝煌戰績的背後，卻有一般人難以承受的「賽場孤獨」與「賽場弱勢」。因為白鵬來自蒙古，在場上不少日本相撲迷，一直希望他被日本籍力士打敗。

雖然白鵬不是第一位來自蒙古且登上「横綱」等級的力士。在他之前，有朝青龍（第68代），在他之後有日馬富士、鶴竜以及現任横綱照乃富士。白鵬和這些蒙古力士，都在土俵場上（日本相撲比賽時的圓形黏土擂台）較量過。但是只有白鵬在一段時間內，是相撲界唯一的一位橫綱（橫綱可以同時有幾位），這使得白鵬更受到相撲界，對「國籍多元化」或「入日本化」爭議的壓力，雖然白鵬已在民國一O八年（2019年）入籍日本。

日本相撲協會在晉升選手為「横綱」時，不僅考量力士的技術，還特別要求橫綱的「品格」。因為，横綱頭銜是永久的，享有終身俸，因此横綱必須是「心、技、體」兼備的最優秀力士。

同時，横綱還必須要經常保持「不敗的戰績」，例如，第72代的横綱力士稀勢之里，就是在成為横綱後，因為傷勢，不到兩年就被迫宣佈退役。可見，成為横綱後，還要長期屹立不搖。

白鵬也長期飽受膝蓋受傷煎熬，曾經每日要從膝蓋中抽出血水，最後不得不進行手術。也為了不能長期休賽，強迫自己出賽，維持橫綱地位。

第68代横綱朝青龍經常會口出惡言，也曾有一些異於常規的舉措，日本人對於成為第69代横綱的白鵬就有過多的期待與要求。白鵬比賽時習慣推臉、肘擊，日本相撲協會為此曾激辯，是否合乎相撲力士的品格與行為。雖然不必然是針對白鵬的國籍，但對白鵬的抨擊，常令他感受到在賽場的孤獨與弱勢。

民國九十九年（2010年），日本相撲在職力士涉嫌參與日本職棒的非法賭博；隔年，又爆發力士「打假賽」的醜聞。白鵬是當時唯一的横綱，代表相撲界獨自面對排山倒海的壓力，公開在記者會向大眾道歉。

之後，白鵬更帶領相撲力士前往發生地震的災區慰問災民，捐款賑災，重建相撲界形象。已經退休的第52代橫綱「北之富士」就説，如果不是白鵬，被認為是日本國寶的相撲運動可能不復存在！

儘管白鵬努力了解融入日本文化，但畢竟他是「蒙古籍的横綱」，反而強化一部分相撲迷的「危機感」，相撲迷一直期待日本籍選手打敗白鵬，產出一位日本籍的横綱。這種氛圍讓白鵬相當痛苦，他自述自己有時很想逃避比賽，到沒有人認識他的地方。因為，在賽場上，他孤立無援，他的勝利不被歡迎，而他最想要得到的就是日本觀眾的喜愛和獲勝！

在日本相撲迷高度企盼下，「稀勢之里」（後成為第72代横綱）在成為「大關」（橫綱的前一等級）後，就得到日本相撲迷一致的青睞，極度盼望他，可以成為繼蒙古力士後的下一位横綱。

在一場白鵬與稀勢之里的對決中，那時白鵬已經擔任橫綱10年，當白鵬被稀勢之里擊敗，現場相撲迷反常地沒有同情戰敗的白鵬，而是對於勝出的稀勢之里高喊「萬歲、萬歲、萬歲」。白鵬當時百感交集，賽場孤獨與弱勢，瞬間吞噬他的身體與靈魂。

可能是白鵬的國籍，使得日本媒體用放大鏡，來檢視白鵬的一舉一動。白鵬在土俵上多元的、非傳統的相撲打法，經常受到日本相撲協會的強烈指正。這些批評，都曾讓白鵬害怕比賽、害怕到人多的地方，而出現「人群恐懼症」，但白鵬克服了這些挫折！

民國一一O年（2021年）7月，白鵬在連續休場6場後，贏得史無前例的第45次優勝，並光榮宣布退役。贏得比賽時，白鵬在土俵上吶喊，為他自己的勝利鼓舞，而他的妻子和小孩也在觀眾席痛哭失聲！

世界上很少有一項運動像相撲，高度要求專業技能，且追求與國家文化結合的運動美感，但卻讓運動員扛著「王者」的孤獨與責任。

白鵬退役後受訪表示，他對於「横綱品格」的定義是：「登上相撲土俵時，就要像魔鬼般的全力以赴戰勝對手；但下了相撲土俵後，要以平易近人的心，與他人應對」。畢竟相撲協會並沒有「白紙黑字」說明横綱品格是什麼。也許就是為了讓每位横綱，自行去展現屬於個人風格的品格之美吧！

前幾天，喬科維奇在澳網拿下史上無人能及的第10冠時，也提及他來自「弱小國家」，要贏得世界網迷的支持與喜愛實在得來不易！如同白鵬要克服心中的孤獨，需要超凡的勇氣啊！

台灣曾經常被稱為「亞細亞的孤兒」，我們的運動員在世界賽事中的孤獨與弱勢，多麼需要台灣民眾的支持啊！台灣的運動選手也應該要有白鵬的精神，才能為弱勢及孤單的台灣，締造世界運動領域的不朽成績！

市長高升 仍沒勇氣護基隆（初十二）

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◆ 　市長高升 仍沒勇氣護基隆

◆ 　溫暖內閣請從改善交通開始

◆ 　中共殲-20現蹤 戰略試探

◆ 　「戰爭與和平」 傾聽民意兩岸避戰

◆ 　打房由來 「平均地權」打天下不平

◆ 　溫飽不易 商家漲價勿跟風

◆ 　蔡英文總統論文讀後感（上）／我兩度赴倫敦政經學院借閱　2019-09-18 18:22

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市長高升 仍沒勇氣護基隆

2023-02-02 00:49 　聯合報／ 江欣怡／政治工作者（基隆市）

基隆地方發起反對四接公投填海造陸連署案，內政部認定「不屬於地方自治事項」，「基隆護海公投」批無限上綱，無法接受。圖／聯合報系資料照片

去年六月，基隆市史上第一個地方公投「護海公投」，將兩千四百七十五份（超出法定門檻一倍多）第一階段提案書送入基隆市府審查。當時，林右昌市府把審查時程「審好審滿」，要求護海小組進行補件，再以市府無法確認此案是否為地方自治事項為由，送交行政院進行下一階段審查，而內政部同樣「審好審滿」，硬是拖到了選後，在去年十二月駁回這個公投案。

當時基隆市府指稱「您是否同意基隆市政府應拒絕協和電廠（含其附屬設施第四天然氣接收站）於基隆市的海岸及海域填海造地？」這個具有明確訴求對象與標的的地方公投主文，非地方自治事項。

然而，事實上，基隆護海公投之所以是地方公投原因很簡單，身為基隆市民，只不過是想要求市府撤回針對四接填海造地開發「原則同意」四個字，要求市府挺身為基隆市民發聲，僅此而已。

守護海洋、守護基隆港、守護基隆在地生態，做為市長的林右昌辦不到，把這個鍋甩到中央；如今，林右昌成為內政部長，反對四接填海造地這一題，新上任的林部長也終究無法避開。

此外，現任的謝國樑市長一再表示，將全力支持民間進行地方公投。然而，事實上，身為地方行政首長，謝市長能做的從來就不只是支持公投，更應該積極作為，在地方層級上把關，乃至拒絕基隆填海造地的相關申請，並進一步向中央表達明確的反對態度。

從中央到地方，反對填海造地毀滅基隆生態、基隆港務營運，都是執政者不容模糊以待的問題，請拿出勇氣與高度，守護基隆海洋、守護基隆港。

溫暖內閣請從改善交通開始

2023-02-02 00:48 　聯合報／ 賀陳旦／交通部前部長（台北市）

台灣行人地獄再躍國際版面，張善政（左）再度呼籲行人優先，王國材（中）表示，會當作今年施政重點。記者翁唯真／攝影

新舊內閣日前交接，而所謂「新閣」，除了院長，部會首長幾乎全部留任，唯一要變的就是，蘇院長自己說做得不夠好，希望陳院長更改進的事項？那是什麼？個人以為是：最生活最基本的「交通改善」！

請別誤會蘇內閣，或者說蘇院長不重視交通，但是他最強調的是：「快速核定花錢做建設」。積極投資，快速核定，帶來行動內閣美名，蘇院長成為任期最長的院長。

用大量工程勾勒的未來美景，卻忽視了眼前生活面交通問題的惡化，四年來交通死傷日趨嚴重，大眾運輸乘客快速流失。

當世界各國因應氣候變遷，調整施政方針，把「生命安全」與「公共運輸」視為永續發展的重要方向，而我們卻在普世最基本最生活的指標上節節落後了！

先談「安全」。台灣交通死傷高，久已為人詬病。日前 CNN 有「台灣是行人地獄」的報導，國人同感不光采，但該報導並沒有呈現問題的嚴重性。（事實上行人死亡已經逐漸減少）四年來，除了民國一一○年（二○二一年）疫情管制外，每年交通事故成長都高過五％。機車死傷比重年年增加，十八至廿四歲死亡比例增加率長保第一。這三個持續惡化的數字才是國民安全的大威脅！

先進國家把市區車速訂在卅公里，目的在降低車禍的致死率。台灣機車傷者占總數七十八％，往生者六十四％，都是四年來最高。高死傷率代表部分騎士常超速，身處危險而不察。青年身亡者許多都是外地上學初獲駕照，（每年超過一百名大專生折損在街頭）或許是父母輕忽交安所致。而全國性持續成長的交通死傷，（去年全年死傷接近五十萬！）就一定是社會整體出了毛病。交安已經不是交通部單獨可以改善得來，全民要重建生命價值，政府要搶救交通安全！

那麼，院長可以做什麼事？首先要做什麼事？

謹提供以下思路：「致死的車禍多數源自車速，機車自保風險尤其高；超速／闖紅燈很難靠人力舉發，機車穿梭更難取締；治安監測的設備比交安普遍而且數位化，整合治安和交安運用科技執法績效高。」

敬請陳院長要求「交通、內政和數發」三部整合路口監控設施，即時取締動態違規，視交安如救命，重獲人民信任。

其次請看「永續」。大眾運輸運量確實受疫情影響，舉世皆然，但其他國家乘客已經回流，我們卻運量低迷，因為政府各部會步伐不一：「財經部門繼續用減稅鼓勵汽機車換新，環保部門加力補貼只管油車換電車，私人交通工具獲得政府最多照顧；而交通部卻一再拖延客運票價調整」。等於是所有不利營運的變數都壓在大眾運輸業身上，怎麼可能期望經營者改進服務、開拓客源？惡性循環下看不到今天的運量怎麼提升？未來億兆新建設又如何永續營運呢？

據悉陳院長履新第一件公文是民國一三九年（二○五○）淨零排放的執行計畫，相信一定看到蔡總統前年宣示的大計畫中，最先要達標的項目是「二○二五年卅五％公車電動化約四千二百輛」。公車電動化對空汙和交安都有立即效果，卻不如工程建設買得了選票，又欠缺部門整合，執行進度年年落後，目前各縣市實際營運的大約七百輛，離目標差一大截。陳內閣在兩年內要如何兌現這第一張支票？我們又怎麼相信其他堅韌永續發展的支票呢？

昨天的蘇院長果敢的在雲彩那一端畫上許多建設藍圖，要靠今天的陳院長溫暖的把雲彩化為生命和生活，這才是交接、才是新閣新格局吧！

中共殲-20現蹤 戰略試探

2023-02-02 00:53 　聯合報／ 張延廷／前空軍中將副司令、清華大學榮譽講座教授（台北市）

日本憂慮台海情勢，急於研發出能對抗中共「殲-20」匿蹤戰機的新一代戰機。圖為11月中國珠海航展上展示的殲-20戰機。美聯社

中共日前罕見主動揭露殲－廿戰機飛近台灣本島，為我國防部解讀成「認知作戰」伎倆，但以中共各型戰機長期繞島巡航的演訓企圖分析，只用「匿蹤戰機抵近台灣」渲染成軍事實力已凌駕我國，其真正目的恐非僅此而已。

綜觀美、日目前已加緊擴大西南離島防務，且部署具有針對性的防空及反艦飛彈，中共對此戰略應對處置，已在引出潛在對手的出航活動，以便趁機蒐集更多電訊情資，擬定更多樣化的複雜電磁環境，以供未來實戰的部署指南，甚至不難看出中共欲藉此加強未來反介入及區域拒止（A2／AD）能力。

現代戰爭是一場融合各軍種、各型裝備的聯合作戰模式，在高科技裝備輔助下，決策者已可更迅速作出有利於戰場的戰術判斷，以利後續更高層級的戰略策定。

吾人以美製裝備標準檢視，所謂「第五代戰機」必須具備全匿蹤構型、資料雲端化、超音速巡航等特性。易言之，殲－廿的實戰部署已常態化，解放軍便順勢將計就計，刻意釋出該機種巡航圖片，一則收新聞傳媒的心理戰之效，另則對於鑽研共軍動態的國際智庫，亦能順勢將主軸導向該機的發展與研改成效。然則目前殲－廿戰機在「網狀化作戰」架構中究竟擔任何種功能，這才是必須深入剖析的。

任何高階世代的作戰載具只是聯合作戰架構下單一武器投放載具，只要美、日在東海水域各離島的電子訊號情報釋出越多，共軍就越能歸納出該地區的軍事活動規律，可提高其海空演訓的安全係數，此亦是日本始終對於在與那國島部署長程預警雷達保持低調之由，儘管其功率未如美製「鋪路爪雷達」強大，但對於台灣東北部海岸仍有相當影響。

在民國一一○年（二○二一年）一架編號為六一一六二隸屬中共第五航空旅的殲－廿A戰機，從出廠地成都黃田壩機場進行試飛中被察覺，陸續有關報導便不斷擴大，這當然是中共有意藉機向國內宣傳強軍成果。另則也刻意誘導歐美傳媒對其技術發展深入分析，進而再從中歸納有利於未來裝備研改的關鍵建議。殲－廿恰巧在軍備發展位階上和美國 F－卅五系列形成對比，此部分亦正是外界釋出最多資訊且公開討論的重點。

在目前網路發達年代，新軍事裝備研發甚易帶動輿論討論，在共軍二十餘年來致力建構「體系化作戰」的前提下，任何一項新軍備都能凸顯某項單方面的科研成果，例如中共航空工業長年為殲－廿量身訂製的「渦扇十五」高性能發動機，其影響層面就不僅限於這些匿蹤飛機，中共的其他現役戰機亦能受惠於由殲－廿所帶動的科研成果，因此對於殲－廿戰機到台海活動，國人只須持平解讀而勿太隨之擾動。

「戰爭與和平」 傾聽民意兩岸避戰

2023-02-02 00:50 　聯合報／ 陳貴端／逢甲大學教授（台中市）

美國智庫CSIS日前兵推，如果中共攻台，在美日台合作下可以抵住中共，但雙方的兵力損失都會極為慘重，美國會被擊沉兩艘航母。美聯社

世界兩大經濟強國（美、中）由於思想體系不同、政治經濟制度不同，產生經濟利益及政治利益衝突，進而引發經濟及軍事對抗，且透過國際經濟、軍事結盟國或組織參與對抗。

兩隻大象打架引發經濟戰。美國為改善雙邊貿易逆差，提高中國輸美貨品關稅，造成國內物價高漲引起民怨，為對抗通膨及解決國債問題，美國聯準會大幅提高利率，引發國際美元資金流動，美元大幅升值，衝擊各國利率及匯率，各國政府貨幣政策及匯率政策亦隨之因應調整，衝擊全球進出口貿易與經濟成長股市崩跌。加上疫情及俄烏戰爭引發美國、北約與俄國軍事與經濟對抗，中、俄、北韓與美、日、南韓也分別進行軍演備戰，有風雨欲來風滿樓之勢，對全球資源分配與貨品供應鏈衝擊，頓使全球經濟步入衰退蕭條，似乎近期很難起色復甦。

華府智庫 CSIS 兵推，若中共武力犯台，美軍參戰，人員軍備損失慘重，中台戰後重建經費及對經濟影響更是難以估計，俄烏戰爭可為借鑑，全民憂心忡忡。

檢視兩岸政治及經濟發展史，毛澤東與蔣中正由於內戰恩怨情仇，兩岸處於敵對狀態，局勢緊張。其後蔣經國與鄧小平均認為「富國裕民」，提升人民生活水準最重要，兩岸政治情勢緩和。大陸改革開放，經濟快速成長，中國大陸成全球第二大經濟體。台灣則有蔣經國推動各項建設計畫，使工商業迅速發展，經濟快速成長，成亞洲四小龍之一。兩岸交流從人道立場「開放探親」突破、進而開放台商到大陸投資，貿易額逐年成長，兩岸貿易依存度相當大。

美中霸權之爭引發軍事對抗，美國重築日、韓、台之圍堵政策與島鏈，中國大陸則親近俄羅斯、北韓，紛紛進行整軍演習、備戰。台灣也因統獨爭議陷入漩渦，美國國會眾議院前議長裴洛西訪華與大量軍售武器給台灣，台灣親美抗中引發大陸不滿，習近平主張「台獨不惜武力統一」加強軍演、船艦圍台、戰機臨空、飛彈飛越上空、武力威嚇，引發「避戰或備戰」、「戰爭與和平」、「一中原則或一邊一國」、「親美抗中」或「和中避戰」之選擇。

戰爭「國防預算具有無限制通行權」，拿破崙稱「戰爭第一是錢，第二也是錢」，台灣為備戰國防軍費已大幅躍升。戰爭造成人員傷亡是人類史上不幸，真是「戰爭與和平」選擇最佳寫照。

總統最重要使命是富國裕民、國泰民安，執政者營造一個安定平和、康樂富庶的社會責無旁貸，也是人民共同願望。兩岸領導人應懂人民想法，更積極建立溝通管道，和平共存、共善共榮，在「戰爭與和平」選擇和平，「開戰容易、終戰難」，應避戰不要把國家推向戰爭，和平、交流、合作、發展，富國裕民、國泰民安，是兩岸人民所期盼。

打房由來 「平均地權」打天下不平

2023-02-02 00:47 　聯合報／ 曾文龍／台北科技大學不動產估價學分班主任（台北市）

立法院三讀通過「平均地權條例」部分條文修正案，祭出五大措施遏止炒房，但民眾嘆「愈打房價愈高」。圖／聯合報系資料照片

最近教書時，有房地產專家疑惑地問，為何政府打房是用「平均地權條例」，而不是用其他的法律？

最近立法院通過「平均地權條例」打房修正案，引起社會極大的討論！

例如土地法、土地稅法是民眾常聽到的法律，對於平均地權條例確實是比較陌生。平均地權到底是什麼意思？

其實，平均地權是國父孫中山所創造出來的革命政策。民國前七年中國同盟會正式成立於東京時，提出四大綱「驅逐韃虜，恢復中華，建立民國，平均地權」，此乃國父楬櫫「平均地權」的開始。

平均地權之基本觀念，乃在打天下之不平，「蓋釀成經濟組織之不平等者，莫大於土地權之為少數人所操縱」，來防止「富者田連阡陌，貧者無立錐之地」的悲慘不平景象。社會愈進步，土地價值愈益上漲，這種地價增長的結果，乃是全體努力的成果，自不應為少數人獨占，而應「歸於國家，為國民所共享」，因此平均地權的主要目的即在「共未來的產」。

「平均地權」常不為一般人所了解，甚至誤解。即連經濟學家也有「望文生義」做出不正確的解釋。平均地權一直是我國土地政策的最高指導原則。

一個發達進步的地區，人口愈來愈密集，對土地的需求日愈殷切，使得地價大幅增漲；且公共設施完善地區，舉凡道路之開闢，學校之設立，公園之興建，娛樂場所之設置等，皆能使得該地區土地價格快速攀升，這種自然增值，自應為社會大眾共享，不應為少數人把持壟斷。

平均地權條例第五十一條規定：「依本條例施行漲價歸公之收入，以供育幼、養老、救災、濟貧、衛生、扶助身心障礙等公共福利事業、興辦社會住宅、徵收公共設施保留地、興辦公共設施、促進農業發展、農村建設、推展國民教育及實施平均地權之用。」

另外，平均地權條例第八十三條「以經營土地買賣，違背土地法律，從事土地壟斷、投機者，處三年以下有期徒刑，並得併科七千元以下罰金。」炒地皮可關三年？這個法條一般人很少知道，如果真的執行，可能也會嚇阻一些炒地皮的人！

溫飽不易 商家漲價勿跟風

2023-02-02 00:45 　聯合報／ 鐘重發／退休教師（彰縣北斗）

鬍鬚張2月1日將調漲部分產品價格。（本報系資料庫）

鬍鬚張招牌便當二月開始調漲五元了，許多在年前沒調漲的麵食、便當店似乎又找到漲價好時機。繼全家超商去年底將茶葉蛋調漲至每顆十三元，一月中某手搖茶飲店也調漲旗下飲品價格後，新一波漲價潮農曆年後似乎又啟動，不管漲價理由是原物料漲或房店租、水電費、工資調漲，反正消費者就是要多花錢了。

在高通膨下做生意也是不容易！店拉開門就要花錢，連店休時同樣也要付房租、工資和水電開銷，誰說做生意的就一定能賺錢呢？因此正當的反映成本也是應該的。只是民眾薪水依舊停在茶葉蛋八元時態，對要付十三元的蛋價會特別有感。

小鎮的肉圓每份從四十元漲至五十元，在地民眾似乎還難接受一次調漲廿五％的消費價格，因此平日肉圓店的生意冷清許多，有些店家在平日乾脆提早打烊休息。

或許不跟風漲價的商家，能在眾人皆漲中獲得民眾青睞，能提升銷售量和建立品牌形象，開拓更廣的客源和創造較高利潤。每個商家都有其漲價的理由，民眾也有選擇接不接受商家漲價的權力，然查察商家是否聯合漲價、哄抬物價，卻是政府維穩社會安定的應負責任與必要作為。

穩定物價除要靠政府努力外，更希望業者勿隨便跟漲，終究商品在有利潤下更要讓民眾買得起，要有基本消費族群支持才能賺到錢。

葉匡時／女性在公務體系的出頭機會（初十二）

名人堂電子報：http://paper.udn.com/papers.php?pname=PID0030&page=1#ph　

◆ 　葉匡時／女性在公務體系的出頭機會

◆ 　蘇益仁／中國新冠疫情的危機已經解除

◆ 　朱宗慶／鼓動・薪傳

◆ 　趙春山／台灣2023戰略選擇：親美備戰或和中避戰

葉匡時／女性在公務體系的出頭機會

2023-02-02 00:20 　聯合報／ 葉匡時（作者為陽明山未來學社理事長）

陳建仁內閣女性閣員比例增加，民進黨立委管碧玲（圖）接任海洋委員會主委。圖／聯合報系資料照片

最近內閣改組，大幅增加女性閣員。在蘇貞昌院長時，卅二位部會首長竟然只有四位女性（含唐鳳女士），現在則增加了四位，使得女性首長達到八位，很顯然，蔡政府有注意到過去女性閣員嚴重不足的問題，但是女性也仍只占總數的廿五％。在目前六都的政府一級主管中，除去警政、主計、人事、政風這四個由中央一條鞭決定的主管外，共有一五九位，其中女性只有四十一位（約廿六％）。六都中，新北市與高雄市女性一級主管占比最高，均約四十％。其他四都的女性主管則嚴重偏低，其中桃園市最低，廿八位主管中，竟只有四位女性；台北市居次，廿八位主管中有五位女性。

在文官體系方面，男女總數大致均等。但在高階文官職位上，性別比例就嚴重失衡。根據銓敘部一一一年十二月的資料顯示，行政院所屬單位十職等以上的簡任文官共六,一五九位，其中女性二,三四三位，占卅八％，而且她們主要集中在十、十一職等，十二至十四職等的女性文官比例僅有廿六％。而在地方政府，女性文官的發展機會比中央更少。十職等以上的女性文官只占三成，十二職等以上則低於兩成。此外，地方政府共有十位十四職等文官，竟然沒有一位是女性！這些數據顯示，女性要晉升為高階文官，比男性面對更多的挑戰和障礙。

只是這些年來政府推動性別平等不遺餘力，民間也不乏女權倡議者，為何高階文官和政務首長的女性仍偏低？在諸多可能的因素中，我想討論以下兩項因素。

第一，在一個龐大的組織中，長官要提拔幹部時，除了客觀的績效評比之外，彼此的熟悉度和信任感也是重要的決定因素。一般而言，女性部屬（特別是有育兒負擔者）受限於傳統的家庭觀念和壓力，花費在社交活動上的時間往往較男性為少。因此，男性和主管之間通常有較多的社交聯誼，可以拉近彼此的距離和建立信任關係，因此男性也就比女性更容易獲得拔擢的機會。

第二項因素與男女行事作風的差異有關。依據個人的觀察，男性似乎比較喜歡找關係拉關係，也更勇於自我推薦。這種主動積極的作風，對於晉用升遷而言雖然不是無往不利，但目前在政府體系中似乎仍然是相當有效的。

理論上，要消弭上述兩項不利於女性升遷的影響因素，有賴落實更公平客觀的績效考核。然而，公務機關很難有客觀的績效考核，因此需藉由制度法規的設計，給予女性更多的協助。此外，民選首長應該要有更強的性平認識，願意關心女性的工作環境和升遷機會。就這點而言，新北市侯市長與高雄市陳市長能晉用高比例的女性政務官，值得肯定。

有趣的是，在民選的廿二位地方首長中，有十位女性，幾近五十％的比例，與政務官、高階文官的性別結構大不相同。地方首長出線要靠選票，而非長官的提拔，候選人只要能展現出選民樂於支持的特質就可當選。換言之，我們的選民並不歧視女性候選人，很願意給她們當家作主的機會，但公務體系的許多高官和縣市首長卻疏忽了這一點？　

黃齊元／地緣政治下的備案經濟潮（初十二）

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黃齊元／地緣政治下的備案經濟潮

2023-02-02 00:43 　聯合報／ 黃齊元（作者為藍濤亞洲總裁兼東海大學智慧轉型中心執行長）

世界經濟論壇今年主題是「破碎世界的合作」，反映出當前全球競合的趨勢。英特爾執行長基辛格出席時表示，未來五十年晶片將取代石油，主導全球政治。近期美國國務卿布林肯也直接點出，北京視台灣為主權問題，但這是美國的利益問題。

美國商務部長雷蒙多講得更直接，建議台積電將產量從每月兩萬片晶圓增至十萬片，英特爾將俄亥俄州兩百億美元設施變成一千億美元設施。去台化和國際化的差別在哪裡？後者主權在我，但前者卻由人擺布。

要捍衛美國利益，當然必須有備案，美國半導體產業不可能取代台灣，卻是戰時必須的備案。美國正在為戰爭做準備，從軍事、科技、經濟到金融。全世界地緣政治導致供應鏈重組，說穿了都是為了打造備案，台灣國家和產業的備案在哪裡？

美國空軍機動司令部司令米尼漢上將預測民國一一四年（二○二五年），美中將有一戰，呼籲部隊今年完成備戰狀態。但美國智庫 CSIS 日前示警，認為美國尚未做好準備。

前一陣子美國兵推建議，台灣要建立能源與食物安全的韌性，台電正在尋找「戰備煤場」，國安單位也有意推出「避難型電網」。數位發展部長唐鳳表示，韌性建設是當務之急，開始為通信斷訊、境外資料備援做準備。

參考美台政府作為，台灣企業最有效的備案，是在台灣以外，再複製一個台灣，不論是企業透過併購建立第二平台，或個人安排海外帳戶、海外置產或海外移民。這沒有什麼好丟臉的，也並非不愛國，什麼都不做，才是最大的風險。

即使我們不動如山，也會被全世界國家的備案經濟干擾到，台積電就是例子。台灣最應重視的，不是協助美國對付中國，而是在地緣政治大國角力下，將自己利益極大化。舉例來說，台積電應盡快將半導體製造流程智慧化、普及化，縮短海外廠學習曲線，否則以台灣有限人才資源，遲早會被外國廠拖累。

台灣企業必須學習走自己的路，鴻海是很好的例子。過去鴻海是代工之王，替蘋果生產，但現在積極朝電動車生態系 MIH 發展，整合產業資源，又跨入半導體領域，與印度、馬來西亞夥伴合資。相較之下，台積電仍然以服務美國大客戶為主業，但美國政府已開始主導遊戲規則。

最近中國大陸政府計畫以「黃金股」形式入股騰訊、阿里，未來會加大對民企干預。同理，美國政府也會加強對台積電的影響力。我們不妨深思台積電主權屬於誰？美國政府、外國股東還是台灣人民？然後想像戰時美國政府會有什麼舉動。

世界經濟論壇每年在瑞士度假勝地達沃斯舉辦。達沃斯是德國文豪湯瑪斯．曼民國十三年（一九二四年）小說「魔山」所在地，他當年在山上療養院養病，發現人們被孤立在一個中了魔的圈子裡，與務實生命斷絕，無法再回到正常世界，因而寫下此書。後來第一次世界大戰爆發，書中男主角也戰死。明年是一戰一一○周年紀念，台灣正處在歷史的拐點，時間會證明這是一座神山還是魔山。

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【名家觀點】陳恭平／跨境避稅管得了嗎？

2023/02/02 02:12:31

經濟日報 　陳恭平（作者是中央研究院經濟所特聘研究員）

「這世界上，只有兩件事情是確定的。一是死亡，一是繳稅」。這是當年富蘭克林在懷疑美國憲法的永續性時，隨手寫下的一句俏皮話。如今，他的憲法討論已沒人有興趣，但這句題外話留下來了。它的笑點，當然是繳稅被提升到和生死問題同等、且無可逃避的層次。然而，死亡固是無可逃避，但繳稅是嗎？自然不是。

筆者在去年此一專欄裡（9月20日）說過，全球化是造成財富不平等的原因之一。事實上，不僅如此，它同時也是賦稅不平等的原因之一。此文先談談公司稅。記得小時候，常在電視裡看到一艘賴比瑞亞或巴拿馬籍漁船沉沒的新聞報導：當時不解，為何這麼關心離我們這麼遠的國家漁船沉沒。很久之後，才知道那其實是台灣漁船，只因考量船舶登記費用低廉，變成其他國籍漁船。類似這種常被稱爲「避稅天堂」的小型國家或地區，就在 1980 年代全球化蠢蠢欲動時，開始慢慢發展起來。

 

姑且先不談避稅天堂對潘匿富人財產這類灰色操作，企業稅的操作其實很簡單。某些國家或地區，因缺乏經濟發展條件，遂立法把公司稅降得很低，吸引其他國家公司在當地註冊或投資，以公司稅為國家主要收入並增加就業。

常聽到的典型避稅天堂，是像巴拿馬、開曼、維京群島這類地區，但即便是香港及新加坡這種經濟發達地區，也以低公司稅來吸引跨國企業。多數避稅天堂的商業環境，畢竟不如經濟發達的地區，而且公司在操作上，也必須付出可觀的成本。

然而其節稅利益實在是太吸引人了。據 IMF 引用的一個研究報告，避稅天堂每年績全球國家損失約五、六千億美元稅收。在全球化時代，又更具吸引力。最明顫的例子就是愛爾蘭。它原來幾乎可說是歐洲的一個窮鄕僻壤，經濟發展落後於其他歐洲國家。但在民國八十八年（ 1999 年），愛爾蘭立法將公司稅由 32%降到12.5%，加上愛爾蘭為歐盟成員國，便於投資公司進入這一廣大市埸。

自此，愛爾蘭吸引了許多大型的跨國企業（尤其是美國）到該地投資或設立總部，並由此帶來了巨大利益。2022 年該國人均近10萬美元，在 46 個歐洲國家裡排名第四。若以購買力平價，更排名第二，僅次於歐洲金融中心盧森堡。很明顯，這種操作，對跨國企業以及避稅天堂國，是一個雙赢策略。但對於企業的母國，卻損失了巨額稅收。而損失最大的國家，無疑是美國。也因此，美國追稅的手段就特別積極。

去年底，在美國的主導下，全世界至少 136 個國家（包括幾乎所有的避稅天堂）同意在國内立法，制訂最低公司稅率15%。歐盟於去年年底達成協議之後，台灣財政部也表示最早可能於 民國一一三年（2024年）初就開始實施。咸認這是少有的一項透過國際合作，以達成社會正義的里程碑。

然而，這個協定會產生多大的效果？我們只能看未來的發展了。因為很多國家（包括美國）都還沒有對此在國內立法，還有一條長長的路要走。大家是否還記得，1995 年聯合國 195 個國家簽定巴黎氣候協定，有多少新聞媒體、政府、環保團體，將這個協定當作是因應氣候變遷的全球重大合作。但今天呢？另外，企業避稅，並不一定要靠低稅率。德國鏡報，就談過一個德國企業當初利用法律漏洞，相當引人入勝的避稅方式。由於德和英國納稅年度計算上的不同（德國是1-12月，英國是4月到隔年3月），德國企業利用這個差異，在年底前向英國轉出大量現金以製造可抵稅的支出。隔年4月前，再反向操作製造對方可抵稅的支出。只要有鉅利可圖，這類的法律漏洞，自有一堆聰明的稅務專家可以幫企業操心。

陳恭平

中央研究院經濟所特聘研究員。