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葉匡時／女性在公務體系的出頭機會
2023-02-02 00:20 聯合報／ 葉匡時（作者為陽明山未來學社理事長）
陳建仁內閣女性閣員比例增加，民進黨立委管碧玲（圖）接任海洋委員會主委。圖／聯合報系資料照片
最近內閣改組，大幅增加女性閣員。在蘇貞昌院長時，卅二位部會首長竟然只有四位女性（含唐鳳女士），現在則增加了四位，使得女性首長達到八位，很顯然，蔡政府有注意到過去女性閣員嚴重不足的問題，但是女性也仍只占總數的廿五％。在目前六都的政府一級主管中，除去警政、主計、人事、政風這四個由中央一條鞭決定的主管外，共有一五九位，其中女性只有四十一位（約廿六％）。六都中，新北市與高雄市女性一級主管占比最高，均約四十％。其他四都的女性主管則嚴重偏低，其中桃園市最低，廿八位主管中，竟只有四位女性；台北市居次，廿八位主管中有五位女性。
在文官體系方面，男女總數大致均等。但在高階文官職位上，性別比例就嚴重失衡。根據銓敘部一一一年十二月的資料顯示，行政院所屬單位十職等以上的簡任文官共六,一五九位，其中女性二,三四三位，占卅八％，而且她們主要集中在十、十一職等，十二至十四職等的女性文官比例僅有廿六％。而在地方政府，女性文官的發展機會比中央更少。十職等以上的女性文官只占三成，十二職等以上則低於兩成。此外，地方政府共有十位十四職等文官，竟然沒有一位是女性！這些數據顯示，女性要晉升為高階文官，比男性面對更多的挑戰和障礙。
只是這些年來政府推動性別平等不遺餘力，民間也不乏女權倡議者，為何高階文官和政務首長的女性仍偏低？在諸多可能的因素中，我想討論以下兩項因素。
第一，在一個龐大的組織中，長官要提拔幹部時，除了客觀的績效評比之外，彼此的熟悉度和信任感也是重要的決定因素。一般而言，女性部屬（特別是有育兒負擔者）受限於傳統的家庭觀念和壓力，花費在社交活動上的時間往往較男性為少。因此，男性和主管之間通常有較多的社交聯誼，可以拉近彼此的距離和建立信任關係，因此男性也就比女性更容易獲得拔擢的機會。
第二項因素與男女行事作風的差異有關。依據個人的觀察，男性似乎比較喜歡找關係拉關係，也更勇於自我推薦。這種主動積極的作風，對於晉用升遷而言雖然不是無往不利，但目前在政府體系中似乎仍然是相當有效的。
理論上，要消弭上述兩項不利於女性升遷的影響因素，有賴落實更公平客觀的績效考核。然而，公務機關很難有客觀的績效考核，因此需藉由制度法規的設計，給予女性更多的協助。此外，民選首長應該要有更強的性平認識，願意關心女性的工作環境和升遷機會。就這點而言，新北市侯市長與高雄市陳市長能晉用高比例的女性政務官，值得肯定。
有趣的是，在民選的廿二位地方首長中，有十位女性，幾近五十％的比例，與政務官、高階文官的性別結構大不相同。地方首長出線要靠選票，而非長官的提拔，候選人只要能展現出選民樂於支持的特質就可當選。換言之，我們的選民並不歧視女性候選人，很願意給她們當家作主的機會，但公務體系的許多高官和縣市首長卻疏忽了這一點？
