2026年1月19日 星期一

經濟日報社論/財力級次表修正 反而擴大城鄉差距

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◆  聯合報社論/脆弱的司法千瘡百孔,迫切需要修復
◆  聯合報黑白集/天下沒有免費的午餐?
◆  經濟日報社論/財力級次表修正 反而擴大城鄉差距






經濟日報社論/財力級次表修正 反而擴大城鄉差距

2026-01-19 02:57  經濟日報/ 社論
財力級次表修正,反而擴大城鄉差距。美聯社


主計總處近日發布新版「各直轄市及縣市政府財力級次表」(簡稱地方財力級次表),自115年度起適用三年。相對於行之多年的舊版(112~114年度),新版呈現出乎意料的突兀且劇烈的變動,引發輿論大譁

第一個突兀,來自於主計總處在去年八月大幅修訂補助辦法。原來的「一般補助款」,用於地方政府基本財政收支差短與教育、社會福利及基本設施等四項,改為定義不清、模稜兩可的「經常性、普及性、基本建設或維運性質、財政均衡」等事項。而「計畫型補助款」,原來限於「具外部效益」的建設或計畫,明確列出效益涵蓋廣、跨越地方間的建設、具示範性之重大建設計畫及配合中央重大政策或建設等,現改為「一般性補助款補助範圍以外之事項」,變得可有可無。因此,修改後的兩類補助款,無論在定義上或認定上,都導致中央和地方的見解歧異,而衍生執行上的爭議

第二個突兀,是舊版的財力級次,專門針對計畫型補助款,且以「附表」正面表列補助事項,按級次分別訂定補助比率,各中央機關有明確依據可資遵循。而新版的財力級次表則是含混通用於一般及計畫型補助款,設定補助比率上限為90%,等於實質減少補助,且各種財力下的補助比率,交中央各機關決定,反而無所適從。

最大的突兀,就是財力級次表的標準做了劇烈的調整。舊版將六都和十六縣市區隔,就像球賽按照實力分組,競賽上比較公平。六都部分,直接將台北市列為第一級,將新北、台中列為第二級,桃園、台南、高雄列為第三級。縣(市)政府,則列為第三級(新竹縣、市及金門)至第五級。非常吻合當時六都財政普遍優於縣市政府的實況,普受地方政府認同與接受,且以最近三年度「決算審定數」之自有財源比率平均值當作財力指標,客觀而且不受短期政策變動的衝擊。

但是,新版補助辦法在財力級次,「歲入」用舉例說明方式,改為近三年決算審定數「加計財劃法修正後中央統籌分配稅款影響數」設算,可說是「於法無據」。而且將財力懸殊的六都與十六縣市放在一起比較,導致財力級次翻天覆地的劇變。

問題是,在統籌分配稅款的分配上,過去六都就占了約62%,十六縣市加鄉鎮市僅占38%,富都分配比窮縣還多,造成城鄉差距擴大因此,新財劃法除了擴大統籌稅款規模,打破中央集錢之外,在統籌稅款的水平分配上也改善了長達廿五年的不公平,降低六都分配的比率到54%,提高縣市(及鄉鎮市)比率達46%,明顯縮小城鄉差距

因此,主計總處加計「統籌稅款影響數」,無異是曲解更公平的分配機制,當作窮縣搖身一變為財政巨富的指標,就像一級貧戶突然拿到比較多的救濟,竟然將之和富人相提並論,變相處罰窮縣。

也難怪,新的財力級次表,將公認為第五級窮縣的台東縣,冤枉地「被」視為富縣,且拉高到和台北市齊頭的地方財政的首富層級,花蓮縣從第五級竄升為第二級。反而原屬第三級的高雄市,過去三年度分配到補助款為六都的最多,台南市也排名第四,統籌稅款加計補助款的「整體財力」明顯優於十六縣市,新表竟然驟降為第四、五級,財政上錯列為比花東還窮,將來反而又分到更多的補助款,更擴大城鄉差距,令人啼笑皆非。

最後,賴政府不久前決定對新財劃法「不副署、不公布、不執行」,已經加劇朝野衝突;而主計總處在八月底就通知地方政府將補助款列入其預算,劇變的財力分級表勢必造成地方政府必須重編補助款預算,將更激化朝野之間的對抗。主計總處應重新檢視新財力級次表的缺失,再聽取各地方的回饋意見,重擬更衡平合理的財力級次之前,應再沿用舊表一年,事緩則圓或許可為朝野對峙打開活路。













聯合報黑白集/天下沒有免費的午餐?

2026-01-19 00:27  聯合報/ 聯合報黑白集
目前全國已經有廿個縣市營養午餐免費,只剩新北、嘉義市未實施。圖/聯合報系資料照片


台北市長蔣萬安宣布營養午餐全面免費,引發全台跟風,最糗的莫過於先罵後跟的台南市長黃偉哲;另一邊,行政院將提高老農津貼至一萬元,府院認為是保障農民長輩尊嚴選舉一到,「免費午餐」上滿桌,綠色雙標卻是,蔣萬安的午餐是政策買票,行政院的撒幣德政

全台廿個縣市陸續推動營養午餐免費政策,只剩新北市嘉義市仍在評估;諷刺的是,中央至今沒有一部營養午餐專法,放任地方各自為政,每餐費用落差可從卅多元到七十多元,家長也不清楚孩子吃了什麼。

少子化衝擊,日、韓早已施行多年「學校給食法」,將營養午餐視為國家級戰略政策。日本政府補助主要負擔、韓國則全面免費,兩國法律明訂費用、廚房、營養師的比例,不只讓孩子吃飽,還要吃營養。

台灣落後日、韓將近半世紀,中央政府不負責任,民進黨秘書長徐國勇大言不慚免費營養午餐是騙票。但如果這是騙票,高雄、台南、屏東都跟進蔣萬安,民進黨又是在騙誰?

天下沒有免費的午餐,因為每筆預算都來自民脂民膏,但政策優先順序凸顯為政者價值判斷行政院喊窮拒絕補助營養午餐,卻要年花六百多億提高老農津貼,又要砸三千多億蓋北宜高鐵,誰用政策換選票,答案不辯自明。














聯合報社論/脆弱的司法千瘡百孔,迫切需要修復

2026-01-19 00:27  聯合報/ 聯合報社論
「第81屆司法節學術研討會」,司法院代理院長謝銘洋(左)、法務部次長徐錫祥(右)出席致詞
圖/聯合報系資料照片


今年的司法節學術研討會上,司法院代理院長謝銘洋致詞表示,司法應保持中立地位,呼籲各界共同守住憲政分際;研討會聚焦討論觀護制度,謝銘洋也提醒不能忽略少年事件中「教育與保護並重」的核心精神。然而近來從檢警調執法雙標,到五名大法官違法作出「五人判決」;從校園割頸案凸顯少年觀護制度破洞,到法官不食人間煙火的問話帶給被害家屬沉重傷痛,都可看出,基層法官口中脆弱的司法,迫切需要修復。

謝銘洋在研討會上說,司法是社會紛爭解決的最後一道防線,也是憲法和法律秩序最終的守護者。理所當然的一句話,卻引起諸多討論:是誰讓司法成為社會紛爭的製造者?又是哪些司法人在破壞憲政與法律秩序?

被視為親綠的司改團體在司法節前夕也發聲反思改革停滯,點出賴清德總統上台迄今,未積極提出司法改革政策規畫,也看不到行政院或司法院對於司法改革人權保障,有通盤全面構思願景

在人權保障上,我國司法屢被質疑保障加害人遠多於保護被害人。校園割頸案,少年觀護制度失靈,摧毀了校園的安全;司法輕判,讓被害家屬感受不到正義。審判過程法官詢問是否願讓凶手孝順,也讓被害人父母心痛;法官或許出於善意想啟動修復式司法,卻未認知當事人心理傷痛未癒,反而如同在被害家屬傷口上灑鹽。法官對於修復式司法運作專業認知不足,常讓當事人誤解法官只想為另一方解套、質疑司法不公。

司法體系本身問題重重。最近陸續發生法官過勞昏倒送醫事件,引起關切。前年士林地院法官因過勞輕生,引發全國法官不平之鳴,在各地法院發起白玫瑰紀念活動,要求司法院拿出對策。但當時的司法院長許宗力只發表一封公開信,未解決任何問題。全國法院近三年案件量增加六十四萬件、成長約兩成,審判核心人力卻出現巨大缺口,法官、檢察官流失日益嚴重,書記官缺額更超過四百人,甚至連戒護人力都出現問題。

基層法官面對海量案件苦不堪言,五名大法官則自行造法,意圖讓憲法法庭復活,卻因公然踐踏程序正義,製造出更多憲政與司法信任危機。綠營內部還爆出府院私下找人與大法官蔡宗珍溝通卻碰壁,更加深各界對五名大法官政治性判決疑慮

司法與政治糾葛不清,更出現在檢察體系。前總統馬英九三中案、新竹市長高虹安案的判決結果,都凸顯檢方起訴草率擺脫不掉政治黑手。館長陳之漢直播提及斬首行動,直言「把賴清德的狗頭斬下來」被起訴;但抗議公館圓環拆除的民眾手持台北市長蔣萬安「遺照」及「死」等字樣,北檢卻作不起訴處分。對政治人物發表威脅言論,愈來愈常見諸網路社群或陳抗場合,執法標準親疏有別時,只讓人看出檢察官樂於服務當權者、自甘墮落當鷹犬

再看反滲透案件起訴率不到八成,定罪率更低陸委會副主委梁文傑解讀竟是,判決無罪不代表真的無罪,只是未找到符合法條的罪證。剛好證明很多人在沒有罪證下,就先被列案調查,甚至找不到證據還硬入人於罪。若司法人員心中只有為執政黨服務,如何能獲得人民信任?

賴政府的施政滿意度調查,司法表現總是讓人民最不滿意。司法千瘡百孔,從基層法官大法官的各種亂象,這幾年院檢力推修復式司法,但脆弱的司法體系更迫切需要修復。如同司改團體所言,司法改革不能只談打詐,賴政府更應嚴肅面對司法困境及改革的停滯。







科技.人文聯合講座/絕不能再用傳統產業這個名詞


◆  是台灣被川普擊出滿貫全壘打
◆  賣台積電保政權 現代石敬瑭
◆  台美協議 不能只看關稅
◆  美對台軍援劇增的意涵與迷思
◆  學測題幹陳述 阿婆裹腳布
◆  校事會議有如「類司法調查」 親師生恐三輸
◆  兩大毒瘤不斬 校園濫訴無解
◆  縮學期假改革 大學學費數字騙局
◆  科技.人文聯合講座/絕不能再用傳統產業這個名詞

◆  限制計程車進入機場是雙輸政策 問題不會因拖延而消失 2025-06-13 00:00
◆  審慎管制輔以自律機制,促進融資租賃業與企業共榮 2025-05-21 00:00
◆  用腳投票!是誰綁住外送員的雙腳? 2024-12-20 10:00
◆  保障勞工權益與併購競爭審查:雙軌權責,一個共同目標 2024-12-02 10:42
◆  支持政府之政策下金融整併的利多發酵 2024-10-24 00:00

◆  蔡英文總統論文讀後感(上)/我兩度赴倫敦政經學院借閱 2019-09-18 18:22
◆  蔡英文總統論文讀後感(中)/外殼燙金 內頁像傳真紙 2019-09-18 18:32
◆  蔡英文總統論文讀後感(下)/兩種編排有異 畢業35年收到 2019-09-18 18:32






科技.人文聯合講座/絕不能再用傳統產業這個名詞

2026-01-19 00:00  聯合報/ 李家同(作者為清大榮譽教授、博幼社會福利基金會榮譽董事長)


大家都覺察到台灣產業發展不均衡,這是一個不該有的現象。我認為我們實在不應該再用「傳統產業」這個名詞,因為用了這個名詞,很多年輕學子就會認為這種產業不屬於高科技,因而不喜歡進入這一類企業工作。可是這一類工業卻又牽涉到相當多的技術,這些技術都與國家安全有重大關聯,如果優秀的青年學子不喜歡進入這些產業,對國家安全非常不利。

我在清大常常和同學在電梯裡聊天,發現他們大多是電機系學生,而且是學電力的。可是他們所學的電力都是提供給手機或電腦等設備用的,與電力公司的發電技術沒有什麼關聯。這造成的問題是,懂得管理發電廠的工程師愈來愈少台灣近年來常有忽然停電的現象,我在美國住了十三年,只遭遇過一次停電,那一次是大雪將電線壓斷了。可是我在台灣遇過好多次停電,有的當然與天災有關,可是很多卻是由於管理出了問題而導致。

我們常常將與土木工程有關的產業列為傳統產業,這也非常不對造橋修路都要靠土木工程師,最近花蓮堰塞湖整治也完全依靠土木工程師。台灣高速公路往往連結了兩個山谷,可以想見所需的技術是多麼精密。花蓮堰塞湖在高山上,我們也可以整治工程複雜性;若沒有優良土木工程師來作精密設計,根本不可能進行任何整治工作。

吾人又常將紡織業列為傳統產業,其實我國的紡織機相當精密;不僅能夠製造出特別性質的衣料,而且也能製造用於工業的材料。因此可以說,我國的紡織業已進入了高科技產業境界

還有一點大家不解的是,「高科技」也需依賴傳統技術。舉例來說,焊接一直被認為是一種傳統技術,但現在很多高科技設備需要抽真空焊接如果不夠精良,真空即可能失效;深水焊接更加不容易,絕對是一種高科技。小學生可能多少知道「研磨」是怎麼回事,看來很基本,卻很少人知道半導體工業相當重視研磨

以研磨為例,研磨液中含有的物質就相當有學問。高級的工具機牽涉到光學,也牽涉到半導體技術。我真盼望青年學子能夠解,精密的工具機是會讓人著迷的;也希望大家解,一個國家如果不能製造精密的工具機,十分不利於國家安全。

我們絕不應再使用傳統產業這個名詞,而應鼓勵各行各業都要精益求精,使我們能製造非常特別焊接研磨設備,和高級工具機及各種工業用特用化學品。要做到這一點,學術界應助產業界一臂之力,因為最高級工業產品仍建築在基礎科學研究之上



2026-01-18 23:24 聯合報 / 波波 波波漫畫
















美對台軍援劇增的意涵與迷思

2026-01-19 00:00  聯合報/ 李翔宙/國安局前局長


美國聯邦眾議院法案通過廿三億美元軍援台灣,這確實具有象徵性價值,美國國會超乎尋常釋出挺台訊號,展現跨黨派對台海局勢的關注,這對北京構成政治壓力,也增強台灣的國際能見度,並兼具提升軍力強化台灣「拒止/區域阻絕」能力,增加中國武力犯台的代價計算等多重效益;但能否抗衡中國武力威懾?

坦言之,囿於現實動態,兩岸軍力差距仍然顯著,廿三億美元雖有幫助但難以根本改變軍力差距對比;關鍵在於嚇阻而非對等,台灣防衛戰略自始的核心不是與中國「對等較量」,而是提高武力犯台成本,使北京認為代價過高而怯步,據以爭取時間等待可能的國際介入;抑或維持足夠戰力作為談判籌碼。

然,當前正值台海關係敏感期,美國此舉恐適得其反、徒增戰略風險。美國對台軍援看似支持民主的正義之舉,實則卻足以陷入經典的安全困境;台灣因獲軍援而誤認更安全而降低妥協意願;中國因感到威脅而加強軍備導致台灣更不安全;美國深度捲入不願承擔最終責任;所有參與國都以自身思維「更努力追求安全」,結果是所有人都更不安全。畢竟,這項緊急軍援決策正全面反映美國國會「對中強硬」的政治需求,而非對台海真實安全態勢冷靜評估尤其以美國提供武器不承諾介入立場,等於鼓勵台灣承擔無法承受風險,這是明擺代理人困境」的陷阱過度強調軍售反而暴露美國「不願直接承諾」的虛弱削弱嚇阻可信度

烏克蘭的悲劇正為台灣提供了血淋淋的教材,北約東擴給予烏克蘭加入的期待,卻在關鍵時刻均以自身利益拒絕直接參戰,促使烏克蘭只能「慢性流血無法速勝此類無限戰爭惡性循環造成:戰事陷入僵局,西方僅提供「足以不輸但不足以贏」的援助,延長了戰爭,卻不改變結局,最大受害者終究是烏克蘭人民。眼看著烏克蘭即將成為廢墟但華府的戰略分析自豪這是「划算的投資」;若以台海情境與烏克蘭做結構性類比,其中,「歷史固有領土、軍力懸殊差距、民主盟國支持但不介入、高度經濟依存度」等相似性,令人不寒而慄!

當前烏克蘭的困境,尤其令人懷疑「不讓台灣落入中國手中」與「不為台灣直接參戰」的矛盾;澤倫斯基政府選擇了對抗而非妥協,認為西方會直接參戰。結果:原承諾的北約成員資格,現在改成「戰後再說」;原承諾的無限軍援,隨著戰事拉長「不斷削減」;原承諾的領土完整,變成要求談判讓步。看了烏克蘭,台灣若信了「美國必然介入」,可能重蹈烏克蘭覆轍。

烏克蘭的教訓:戰爭不該是唯一選項!戰前的芬蘭模式、奧地利模式及伊斯坦堡談判,都能足以換來停戰並保住更多領土,尤其這些不是「投降」,而是「避免最壞結果的智慧」;為了拒絕成為代理人的戰略自主,當今台灣得認真思考重新定義「對抗」,從軍事領域外找到讓對方「贏了也是輸」的空間;找到創造性解方,使之從「零和對抗」到「雙贏拖延」;歷史一再證明「無法軍事解決的問題,最終必須政治解決」,拖得愈久,代價愈大務實的智慧是承認這個現實殘酷真相,而非繼續沉迷於「以武拒統」的危險幻想










校事會議有如「類司法調查」 親師生恐三輸

2026-01-19 00:00  聯合報/ 楊智強/嘉義縣教師職業工會副理事長(嘉縣新港)
教育部日前公告校事會議修法。圖/聯合報系資料照片


教育部近日針對教師解聘辦法進行修法說明,試圖透過增設審議分流來化解爭議。然而,「校事會議」制度自實施以來,已將校園變成了充滿猜忌的「類法院」;與其在錯誤的框架上補破網,教育部應拿出魄力廢除校事會議,回歸教育專業,否則終將導致親、師、生三輸的崩潰局面

校事會議最大弊病,在於「校園法院化」的錯誤思維。教育的本質是引導與修正,但現在只要出現管教爭議,動輒啟動校事會議、引進法律背景的外部人員進行「類司法調查」。這種制度雖然標榜公正,卻忽略了教學現場的複雜性,結果往往是「判決專業、教學外行」。當校園不再是傳道授業的地方,卻成了收集證據公文往返法律戰場,教師投入教育的熱忱也隨之消磨殆盡。

首先受害的是現場教師,在校事會議的陰影下為自保,悄然走向「防禦性教學」;老師發現管教學生可能換來沒完沒了的調查與名譽受損,理性選擇就是「關上教室門,只管課本不顧學生」。放棄管教的寒蟬效應,老師淪為只求平安退休的教育雇員。

老師不敢管不敢教,最終受損的是學生的受教權。校事會議將輔導與管教拆得支離破碎,一旦發生衝突,學校先想到的不是如何修復師生關係,而是如何跑完法律程序。在冷酷的調查報告中,學生的成長契機消失了,取而代之的是更加對立的校園氛圍。

最後,這是一場家長與學校雙輸的災難。對於家長而言,瑣碎的調查程序並未帶來真相,反而拖慢了爭議處理的速度;對於學校行政而言,校事會議疊床架屋的機制,讓校長從「教育領導者」退化成「公文庶務員」。當行政能量被無止盡的調查程序吸乾,學校還有多少心力優化教學環境?

教育部須正視,校事會議已成為校園內最大的行政內耗與對立源頭。修法「優化」只是治標,唯有徹底廢除這套與教育現場格格不入的制度,讓管教回歸原本的專業機制,並建立明確的冤案補償與教師支持系統,才能重建消失的師生信任。教育部若再不及時止損,校園司法化錯誤政策的代價將是下一代的未來。













縮學期假改革 大學學費數字騙局

2026-01-19 00:00  聯合報/ 黃義勝/大學生(台中市)
國內頂尖大學吹起「學期十六周制」之風,部分私大也爭相仿效。示意圖。圖/聯合報系資料照片


近年國內頂尖大學吹起「學期十六周制」之風,美其名與國際接軌。部分私大也爭相仿效,推行「16+2」周制(十六周授課加上兩周自主學習)。然而,看似進步的改革,對私大生而言,卻是場受教權被剝奪、學費變相漲價的數字騙局

16+2」制下,扣除課程說明與期中、期末考,實質授課僅剩十三周,若遇國定假日,學生實際在校往往不足十周。在學雜費分毫未減下,單方面裁減授課時數,本質上可說是「給付不完全」行為,更是對憲法保障受教權變相踐踏

校方常以「台大也這樣做」回應,這忽略了公私立大學在硬體資源學生學習慣性上的巨大鴻溝。頂尖大學具備豐沛研究資源支撐學生自主學習」;反觀私校學生更仰賴老師的引導專業教學。若硬體跟不上、資源不對等,卻在「減課」上同步,無異推卸教育責任。

若不進教室是最好的自主學習,那乾脆改為「1+17」制,開學交代作業後便放任自流。這種諷刺的推論,正揭穿了「16+2」的真相:校方能省下龐大的冷氣水電與人事行政開支,卻讓學生在課程縮減進度狂飆壓力自生自滅。真正為學生著想的自主學習,應是在原本紮實的十八周基礎上提供延伸資源,而非從本就不足的時數中強行「扣除」。

請私校停止盲目跟風,別讓「縮短學期」成為剝削學生權益、成就校方行政省錢工具。我們繳納學費,就有權要求完整的十八周教學品質












學測題幹陳述 阿婆裹腳布

2026-01-19 00:00  聯合報/ 吳立昊/教(嘉義市)


大學入學學測進入第三天,今年不少考生步出考場後的第一反應卻是「鐘響前一秒才寫完」或「根本寫不完」。在講究閱讀素養的年代,可以接受試題題幹有一定比重,然而學測最終目的應是考驗學生對該學科本質的理解與掌握程度,如果題幹陳述一年比一年長,像老太婆的裹腳布般,讓考生食不下嚥、消化不來,就真本末倒置了。

試想,當我們看到拉拉雜雜的一大段文字敘述時,最優先的做法是丟給 AI 聊天機器人,讓它幫我們先整理出重點。既然科技已進步到 AI 可代勞,學測卻不回歸學科本質,反倒繼續著墨於題幹長度,讓考生讀題快慢理解力成為左右未來出路關鍵,這真的對嗎

此外,試卷題幹過長,導致考生連完成試卷作答都有困難,遑論還要耐心檢查。現在學測命題趨勢,變成讓學生比拚作答速度,卻捨棄了建立雙重確認習慣;這樣的趨勢是否應隨 AI 興起而重新調整?頗值教育部大考中心仔細斟酌。













兩大毒瘤不斬 校園濫訴無解

2026-01-19 00:00  聯合報/ 林澤/教育工作者(台南市)


教育部日前公告校事會議修法,強調刪除匿名檢舉,改由校長召集四人小組進行案件認定,甚至新增所謂「輔佐人」制度。這樣的文字遊戲,不但無法解決校園濫訴亂象,更將造成行政權力的無限擴張與對基層老師的持續霸凌。

首先,由校長掌權的四人小組,是把關還是整肅?修法將檢舉受理權交給校長四人小組,教育部假設校長都是公正的仲裁者,卻忽略了「校園政治」的黑暗面。

看看屏東琉球國中的慘烈教訓,該校兩位老師遭校方與特定勢力無止盡的調查與霸凌,甚至連上課內容都被惡意曲解。試問,當問題的根源出於校長與行政端,由校長主導的「受理門檻」豈不成了其「球員兼裁判」的武器?校長想整肅異己,便可強勢主導「受理」;若自己人出包,便可利用機制「不受理」。這種制度能止血,還賦予不適任校長合法借刀殺人權力。

其次,刪除匿名檢舉是假議題,動輒得咎才是真恐懼。教育部刪除匿名檢舉,表面上是減少黑函,但核心問題從來不只是匿名冷箭,而是那些具名卻荒謬的投訴。

家長因孩子沒寫作業、被留下來指導,就投訴老師「霸凌」;學生上課睡覺被叫醒,就控訴老師「侵害人權」。這些案件即使具名,依然讓學校啟動校事會議、依然讓老師在調查期間身心俱疲。修法說要「分流」,將輕微案件回歸考核辦法,但如果家長堅持這是「霸凌」,學校敢輕易定調為「一般管教」嗎?在「不減損學生保護」的大帽子底下,結果往往是行政端為了自保而選擇犧牲老師。

真正的改革,不該只是程序上玩弄文字遊戲,應徹底檢討失衡的親、師、生三方互動結構。教育部若真有心,別再用頭痛醫頭腳痛醫腳的補丁式修法敷衍基層。我們要的是一個能讓我們安心教學、不必擔心背後隨時有冷箭的教育環境。若不解決「管教權喪失」與「行政權獨大」這兩個根本毒瘤,這場改革充其量只是場換湯不換藥的行政大拜拜。













台美協議 不能只看關稅

2026-01-19 00:02  聯合報/ 陳清雲/立法院法制局前局長(新北市)
行政院副院長鄭麗君(中)、政委楊珍妮(左)、駐美代表俞大㵢(右)在台灣時間16日上午在美國舉行記者會,說明台美關稅貿易談判結果。圖/取自駐美代表處臉書


近日台灣與美方達成協議,將台灣輸美商品關稅從原先的二成,調降至與日本、南韓相同的一成五,且不再疊加最惠國稅率,看似爭取到相對有利的談判結果。協議內容同時涵蓋未來台灣企業對美國的大規模直接投資,以及美方在半導體與關鍵科技領域的政策誘因。

從短期來看,這確是台美經貿關係深化、台灣出口競爭力提升的重要進展;但若只停留在關稅數字,恐怕不足以全面評估這項協議對台灣產業與經濟結構長遠影響

關稅調降對傳統製造業的助益不容忽視,對工具機、木材、紡織等中下游產業而言,關稅從二成降至一成五,確實有助於降低出口成本、穩定訂單與利潤空間。部分業者也坦言,過去在面對東南亞低價競爭時已逐漸失去關稅優勢,這次調降讓產業界暫時鬆了一口氣。

然而,這份協議的重心並不僅止於傳統產業,而是更深層地聚焦於半導體、人工智慧與高科技產業的投資布局。依協議方向,台灣企業未來將對美國直接投資至少二,五○○億美元,再加上相關信用擔保機制,整體規模達五千億美元。這樣的投資計畫雖有助於強化美國本土供應鏈與就業,卻也同時對台灣產業生態提出了值得深思課題

在少子化、人口老化與高科技人才供給吃緊的背景下,如此龐大的海外投資,是否對台灣國內的資本配置與人才留任造成排擠效應?研發資源與關鍵人才一旦隨產線長期外移,對產業根基的影響,恐怕難以短期經濟成效來衡量。此外,協議雖替台灣半導體產業在美設廠提供關稅與政策優惠,卻也意味著核心產業單一市場政策誘因依賴程度提高。當產業鏈對外部政策變化敏感度上升台灣經濟的自主性政策彈性勢必面臨更大的考驗。

與美關稅投資協議仍須經立法院審議,社會的不同聲音也尚未消弭。支持者認為談判成果兼顧產業發展與國際布局;質疑者則憂心,過度外移可能削弱本土高薪就業、研發能量、產業完整性。這些分歧,正反映出協議並非單純的「輸贏問題」,而是牽動長期國家發展方向的重要抉擇。

因此,面對橫跨經貿、產業與國家利益的重大協議,社會不宜只剩單一解讀。政策設計與審議過程,應秉持透明原則,並同步提出周全配套;例如建立投資回流與留才機制,確保關鍵研發能量持續留在台灣,同時強化人才培育與薪資結構調整,避免因海外投資擴張而加劇本土缺工與薪資停滯。

這份協議為台灣提供了深度參與全球高科技供應鏈的機會,但也再次提醒我們,在地緣經濟競逐日益激烈的時代,台灣必須在國際合作與策略自主之間取得平衡。這不只是關稅高低的算術題,而是一項攸關產業韌性、經濟安全、社會公平的長期國策。












台灣被川普擊出滿貫全壘打

2026-01-19 00:06  聯合報/ 張鐸/大學兼任副教授(高雄市)
美國總統川普。路透


台美關稅談判終於定案,卓院長喜孜孜地說談判團隊擊出「漂亮的全壘打」,聽來好像是關稅談判有值得慶幸的成果。假若談判像場棒球賽,投手就像是談判代表,要盡量投出變化球、不讓對方打出安打或全壘打得分,然後再利用自己的強打(談判資源)來得分。

這波關稅談判,川普政府在歐洲賽場上,面對歐洲強投沒能得到什麼分數,僅達成重大政治協議而已,將美國對歐盟主要商品的關稅確立在約一成五,以避免全面貿易戰。另特定商品可享零關稅待遇,並且擴大雙方投資與採購承諾。

東亞賽場上的戰況卻完全不同,分別由日本、南韓、台灣三位「優質投手」上場,結果南韓面對「川普翔平」被打了一支「全壘打」,一成五不疊加最惠國待遇稅率的關稅,再加上對美投資三,五○○億美元,其投資占比約是韓國 GDP 的一成九,算是讓川普打了一支「陽春砲」。

之後日本「中繼投手」,也是一成五不疊加關稅,外加五,五○○億元投資額,約占日本 GDP 的一成三,這應算是支「二分砲」。最後換上台灣投手「關門」,除了一成五的不疊加關稅,但對美投資必須達到五千億美元,對台灣來說,這五千億美元占 GDP 五成九(後援投手失分很多),且美國商務部長盧特尼克還稱這「只是頭期款」,目標是將台灣半導體供應鏈和產能的四成轉移到美國(失分更多)。台灣是否被打了一支「滿貫全壘打輸了比賽還沾沾自喜

盧特尼克表示台灣「讓川普高興」,「川普翔平」也因這三響砲獲得了單場 MVP(最有價值「總統」)













台積電保政權 現代石敬瑭

2026-01-19 00:04  聯合報/ 王瑞興/退休公務員(南投市)
台積電16日表示,樂見美台達成穩健貿易協議。圖為台積電亞利桑那州廠。中央社


中國五代十國歷史上,石敬瑭原為五代後唐節度使,借契丹兵造反,成為後晉開國皇帝後,割讓燕雲十六州酬謝契丹,使後代皇朝難抵禦北方遊牧民族侵襲。石敬瑭尊稱契丹皇帝耶律德光為「父皇帝」,自稱「兒皇帝」。

這段歷史,與當前政情何其相似?日前行政院宣布,台美貿易關稅談判底定,美對台關稅調降為百分之十五且不疊加。付出的代價是,企業自主投資二,五○○億美元,由企業自行承擔盈虧;政府另以「信用保證」方式支持金融機構提供最高二,五○○億美元的授信額度,支持企業投資半導體 ICT 供應鏈等。

民國一一二年(二○二三年)張忠謀曾表示台灣現有優勢,恐怕二、三十年以後就不會是這樣,相信台灣半導體製造環境也不會那麼有利,這跟國家政策發展有關。如今,台積電大舉赴美投資先進技術產業鏈併同打包當伴手禮。政府官宣說詞雖構想著美好未來,更多的質疑卻是掏空台灣高科技產業,孰是孰非自有公論。這還不包括軍購特別預算一點二五兆台幣,且多無採購細項,卻情勒在野黨須無條件通過。

民國一○五年(二○一六年)政黨再度輪替後,蔡政府雖是完全執政國安卻形同外包,令人想起漢朝設在西域的都護府,竟重現台灣我們如同西域小國,有個都護府指點江山。如今雙少數執政的賴政府,既無治國才幹,只會操作抗中保台、「少數獨裁」,大惡罷大失敗還不夠,使社會更加對立。為保政權甘為「現代石敬瑭」,是「游刃有餘」還是「沒出息」







葉銀華/什麼是護國神山企業?

名人堂電子報http://paper.udn.com/papers.phppname=PID0030&page=1#ph  

◆  葉銀華/什麼是護國神山企業?





葉銀華/什麼是護國神山企業?

2026-01-19 00:09  聯合報/ 葉銀華(作者為陽明交通大學資管與財金系教授)


日前賴總統受訪時提到,台灣護國神山的企業或產業,除了台積電之外,另外二個產業有機會達到:生技醫藥業(簡稱生技業)與國防工業,這代表賴總統對這二個產業「長遠、深度」的期許。

要達到護國神山的企業,除經濟產值外,還要具備三項條件在國際產業價值鏈具備不可替代性在國內產業形成長期穩定成長技術累積明顯地帶動國內相關廠商之員工雇用所得成長。達到上述條件的企業,就能帶動整體經濟成長與所得增長,且在國家遭遇不景氣或外在環境打擊時,能支撐經濟穩定性。

目前公認的護國神山為台積電,台積電的先進製程全球難於找到替代者,其帶動無晶圓廠 IC 設計業蓬勃發展,且技術不斷升級也帶動 AI 相關產業的成長與技術累積。同時,台積電增加一人雇用,帶動協力廠商雇用八人,也由於台積電的高毛利,帶動自身、協力廠相關產業員工所得成長

但是,以整個產業作為分析單位,來判定是否具備「護國神山」條件,實際上並不適切。產業本身通常由多數企業組成,如果企業間彼此競爭、技術路線分散,導致資源配置難以高度集中、策略執行也缺乏足夠深度,則與護國神山所需的「不可替代性」相違。當一個產業內的所有企業,個別而言皆與護國神山條件存在明顯差距,即使整體產值有一定規模,也僅代表該產業是多家規模有限、國際競爭力尚未明確的企業集合體。在此情況下,該產業難以在景氣反轉或外部衝擊時,對整體經濟發揮穩定的支撐效果,亦難以被定義為護國神山。基此,本文回到護國神山的三項核心條件,分別檢視台灣生技業與國防工業在未來發展所需強化之處。

生技業是政府長期推動的重點產業,包括:法規利基、租稅優惠、經費補助、創新計畫;民國一一三年(二○二四年)產值○點七七兆元,年增百分之二點一,五年平均成長百分之四點七。而半導體產業民國一一三年(二○二四年)產值為五點三兆,年增百分之廿二點四,去年產值估計為六點五兆,年增率百分之廿二。民國一一三年(二○二四年)生技業產值僅有半導體產業的百分之十四點六,且成長率又低非常多。若以產業市值最大的公司而言,去年底台積電市值為四十兆台幣,而生技業市值最高的公司約為兩千四百億。

台灣生技企業在全球市場占有率仍屬中小型,本文認為生技產業要強化之處,首先是增強在台灣自主供應關鍵藥物,降低關鍵原料、先進生物藥物技術的國際供應制約;進而增加產業外溢性。再者,至少在某些技術或產品,能夠具有利基型的全球競爭力。長期而言,生技產業要有代表性企業,能具有國際不可替代性與國內技術累積。

台灣國防工業有明顯的「國家計畫導向」,依賴政府預算,與市場導向的台積電有本質上的差異。從目前的技術方向規模,取決於政治與軍事決策,而非全球產業競爭。同時,該產業離全球防衛科技供應鏈中的關鍵節點,仍有強化空間若以該產業代表性企業漢翔而言,去年底的市值不到五百億。因此從經濟角度,現在稱國防工業(或類比)為護國神山,並不需要、也不適當。我們希望看到此產業持續增強產業生產效率、技術成熟度、技術自主性;進一步有代表性的企業,某種程度能夠增強國際不可替代性,朝國際市場的重要企業邁進。