【專家之眼】聯合國已淪為大國角力的旁觀者？（初九）

◆ 　【專家之眼】聯合國已淪為大國角力的旁觀者？（初九）

【專家之眼】聯合國已淪為大國角力的旁觀者？

2025-09-30 06:37 　聯合報／ 湯紹成／亞太綜合研究院院長

圖為聯合國大會26日就中俄兩國提出的延後重啟伊朗制裁案，舉行表決。(路透)

自民國三十四年（1945年）成立以來，聯合國肩負著維護世界和平與促進合作的使命。然而，80年過去，這個國際組織在現實中卻飽受各界詬病，效率低落、權力失衡、被大國操縱的情況屢見不鮮。當今國際社會動盪不安，但聯合國卻顯得力不從心，故改革呼聲日益高漲。

首先，聯合國的權力結構。因安全理事會五個常任理事國握有否決權，這一設計源於二戰後的權力分配，但在今日，不少國家認為此乃阻礙國際決策的最大障礙。烏克蘭戰爭、敘利亞內戰、以巴衝突等重大議題，常因五常之一動用否決權而陷入癱瘓。印度、日本、德國、巴西等新興大國雖有國際影響力，卻無法進入常任理事國，顯示現行架構嚴重脫節於時代。

其次，聯合國的效率與執行力備受質疑。歷次重大人道危機，如盧安達大屠殺、波士尼亞戰爭，聯合國均因內部分歧與遲緩行動而未能防止悲劇重演。維和部隊雖有貢獻，但人力素質不齊、資金短缺，甚至發生過醜聞，嚴重損害形象。對許多受難民眾而言，聯合國更像是旁觀者。

再者，聯合國經常淪為大國博弈的舞台。美國、俄羅斯與中國等強權頻頻利用否決權維護自身利益，使聯合國無法在全球安全議題上扮演中立仲裁者。對許多發展中國家而言，聯合國固然提供發聲平台，但真正的決策權仍牢牢掌握在少數大國手裡。這種強權政治現象，已背離聯合國平等共商的初衷。

此外，聯合國高度依賴少數國家的資金，美國是最大金主。這種財務結構導致聯合國在政策上難以完全獨立，甚至被批評「誰出錢誰說話大聲」。發展中國家雖占會員多數，卻經常在預算與資源分配上處於劣勢，進一步凸顯南北不平等。但美國近來採取了拒絕、暫停或大幅削減對某些聯合國機構與計畫資助的政策，也對於整體聯合國的角色與功能產生極大的影響。

更嚴重的是，聯合國改革長期停滯。安理會擴編、否決權限制、提高效率等議題討論多年，卻因現有五常拒絕放權而寸步難行。外界普遍認為，若聯合國再不自我革新，恐將失去國際公信力。

今日的聯合國，雖在公共衛生、難民援助與氣候變遷等領域發揮作用，但在重大安全議題上卻顯得無能為力。民眾對聯合國的信任感逐漸流失，甚至嘲諷它淪為「空談俱樂部」。倘若這種趨勢持續下去，聯合國將難以維繫「世界政府雛形」的正當性。

總結來說，聯合國的存在仍然必要，但它必須正視自身缺陷。唯有進行結構性改革，讓決策更具代表性與效率，聯合國才能重拾國際社會的信任，否則終將淪為歷史的陪襯品。

名人堂電子報：http://paper.udn.com/papers.php?pname=PID0030&page=1#ph 　

◆ 　葉銀華／經濟數字榮景的隱憂

◆ 　周行一／「人心致富」vs.「投資致富」

葉銀華／經濟數字榮景的隱憂

2025-09-30 00:00 　聯合報／ 葉銀華（作者為陽明交通大學資管與財金系教授）

行政院主計總處八月宣布台灣第二季經濟成長率高達百分之八，因而上修今年經濟成長率至百分之四點四五，在美國高額關稅的壓力下，這些數字代表經濟成長有榮景的跡象。然而，本文觀察近二年來的出口結構與變動，發現經濟發展不均衡可說是台灣的重大隱憂。

台灣經濟成長主要是出口所驅動，今年八月份出口金額的年成長率高達百分之卅四點一，且從今年三月之後出口成長率呈現增加的趨勢。就出口的產品結構，又以電子零組件和資通視聽產品為大宗。以今年八月而言，這兩類產品出口金額占所有產品出口總額的百分之七十四點八；但去年八月則是百分之六十四點五、前年八月僅為百分之六十點八。如果扣除這兩類產品，台灣其他產品的出口金額，今年八月的「年衰退比率」為百分之四點八，這是令人擔憂的數字，因為如果再考量出口產品的物價上漲，實質的衰退則更為明顯。

台灣出口不僅高度集中在電子零組件和資通視聽產品，且這二類產品也有高度集中的現象。以今年八月出口產品結構的細項而言，在電子零組件類，半導體占比高達百分之九十四點四；在資通視聽產品類，電腦及其附屬單元（筆電、電腦、伺服器、顯卡等）則占百分之七十二點八。綜合上述的數據，再加上出口有驅動投資的效應，台灣的經濟成長可說是集中在半導體、電腦及其附屬單元產業，其他產業並非如此，甚至有可能呈現衰退。

經濟發展不均的壓力，也在民間消費露出疲態的問題。由於人民在半導體、電腦及其附屬單元產業之就業人數畢竟是少數，倘若其他產業成長不佳、甚且衰退，則在這些產業工作的大多數民眾的就業與所得成長自然受限，因而影響人民的消費意願。根據主計總處八月的資料，預測今年民間消費實質成長百分之○點八五，下修至百分之○點七九，為「近四年最低的紀錄」。本文要強調經濟成長的動能可濃縮成「企業有出口投資與雇用、人民有所得與消費、再促動企業投資與雇用」，亦即經濟成長的所得乘數效果；然而經濟發展不均衡將使上述動能降速，甚或有斷速可能。

更進一步，川普四月初喊出令人驚訝的高額對等關稅，以解決他所謂巨大且持續的美國貿易逆差，但因美國也無法承擔馬上實施的後果，只好宣布暫緩實施九十日，並迫使各國與美國政府談判，提出補償美國的相關措施以求美國降低關稅。因此，我們觀察台灣的出口成長數據，必須考量是否存在廠商因應上述關稅暫緩實施期間之加速、提前出口的行為；若明顯存在，則未來出口成長就可能無法有如過去般的表現。今年四月到七月，出口金額的年成長率分別為百分之廿九點九、百分之卅八點六、百分之卅三點七、百分之四十二，而八月的出口金額年成長率為百分之卅四點一，對美國出口成長率則高達百分之六十五點二；不管是金額或成長率，台灣對美國出口皆居各國之冠。

政府在看到經濟成長數據榮景的表象，也要觀察到隱藏之經濟發展不均衡的問題。一般出口產業在今年五月開始受到美元相對台幣快速貶值的威脅，又要面臨接下來高額關稅的負擔，實為台灣經濟成長的隱憂，進一步衝擊人民就業機會與薪資成長，加大經濟發展不均衡的問題，值得政府正視、關注與提供合理協助。