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嚴震生／伊朗遷都會因戰爭改變嗎

2026-09-02 00:00　 聯合報／ 嚴震生（作者為政大國關中心兼任研究員）

學生時期就得知澳洲及巴西搬遷首都的故事，從墨爾本到坎培拉及從里約到巴西里亞，當時的印象就是兩個地大物博的國家，原先首都都在海邊，遷都到國土較偏中央地帶，可協助內部的開發。在此之前，另一個較不為人知的遷都則是美國在獨立建國之初，為避免南北的政治矛盾，將首都從費城遷往地處中間的華盛頓特區。中國歷史上，不同朝代有時會建立新都，也不乏因戰爭或其它考量，在未政權更迭情況下，搬遷首都的例子。

近年來，亞洲不少國家出現分散首都或遷都的情形，韓國在盧武鉉總統任內展開興建行政首都的計畫，將國土安全相關部門陸續遷往新都世宗市，首爾則是外交決策及經貿中心。緬甸軍政府因擔心濱海的仰光易受外部勢力入侵，決定遷都至內陸地形險峻、易守難攻的奈比都，搬遷速度相當快，人員已完全進駐，但周邊配套措施尚嫌不足。印尼首都雅加達因全球暖化、海平面上升，瀕臨沉沒，因此佐科威執政時的民國一○八年（二○一九年）宣布遷都，搬到婆羅洲島上的努山塔拉，建都工作持續進行中。

今年一月二日，中西非小國赤道幾內亞宣布將首都由位於大西洋小島上的馬拉博，遷到非洲大陸上的拉巴斯城，西班牙文意味和平城。在此同時，長達十年的埃及遷都計畫逐漸完成，今年二月總理已在位於開羅以東約五十公里的新行政首都，舉行改組後的首次內閣會議。東非內陸國蒲隆地在民國九十六年（二○○七年）宣布、民國一○八年（二○一九年）正式立法，將首都從西部的布瓊布拉遷到中部的吉特加，大部分政府部門已完成搬遷，但配套的政府辦公室、旅館、餐飲等尚未到位。

此外，非洲還有一些國家在上世紀就展開遷都計畫，每一個都花了幾十年時間，包括馬拉威、象牙海岸、奈及利亞、及坦尚尼亞。整體而言，這些國家都是從地理邊陲或邊緣海港，搬到國土中央，除紓解舊都人口壓力外，大致理由包括國安考量（港口基本上易攻難守，內陸較具有戰略縱深）、達到區域平衡（有時也包括族群及宗教平衡）、徹底脫離殖民統治歷史（新的首都不僅與殖民經驗切割，代表新的開始，更有機會建立新的認同）。

與這些國家遷都考量不同的是正在戰爭中的伊朗，首都德黑蘭位於國土中北部，海拔平均一千兩百公尺，離波斯灣最近的距離約一千公里，屬於易守難攻、相對安全的高地。然而，伊朗自去年戰爭尚未爆發前就思考要遷都，原因和德黑蘭位處地震帶（民國九十二年（二○○三年）的災情造成三萬四千人死亡、廿萬人受傷）、用水吃緊、人口交通擁擠有關，但也想要藉遷往波斯灣沿岸，除享有更多空間外，更希望對海上貿易有所幫助。民國一一四年（二○二五年）開始，裴澤斯基安政府就開始研究各項方案，特別考慮波斯灣與巴基斯坦連接的莫克蘭海岸一帶，其中的恰巴哈爾灣更是新都首選。

隨著美以伊戰爭爆發，如果首都在波斯灣沿岸的阿曼灣，說不定早被美軍陸戰隊登陸攻擊，反倒是德黑蘭的地理位置讓美國不敢貿然採取行動。不過，恰巴哈爾灣就在巴基斯坦連接中巴經濟走廊的瓜達爾港附近，是否因更方便與中國的一帶一路連結，因而成為未來遷都的原因，還言之過早。目前要觀察的是，這次戰爭是否改變了原先的遷都想法，或即使要遷都，也會選同樣是內陸的其它地區？

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潘襎／普瓦捷囚擄的權力本質

2026-09-02 00:00 　聯合報／ 潘襎（作者為亞洲大學通識教育中心專任教授）

西元一九○一年，世紀初的法國爆發「普瓦捷的囚擄」事件，震驚各界。事件驚悚，引發共和派與保皇派彼此爭議；一個擁有高貴血統的貴族，竟然將自己的女兒囚禁長達廿五年。

受害女子布蘭奇．蒙尼爾，一八四九年出生於維埃那省會普瓦捷，該市有距今五百年歷史的大學，人文底蘊深厚。一八五二年總統拿破崙三世來到普瓦捷，年末登基開啟第二帝國。民國廿九年（一九四○年）比利時被納粹占領，在普瓦捷建立流亡政府，戰後戴高樂蒞臨此地。

布蘭奇年輕貌美，交際圈譽為「普瓦捷的珍珠」。她母親蒙尼爾夫人是一位慈善家，頗受社會尊重。一八七四年，布蘭奇不顧家人反對，執意嫁給身無分文的律師，遭家族強烈反對、予以禁足；布蘭奇堅不妥協，被長期監禁、精神失常，最終關押於樓上閣樓，門窗封死、光線阻絕，對外謊稱離世，甚而舉辦喪禮。

廿五年後的一九○一年五月廿三日，巴黎檢察總長收到一封匿名信：「總檢察官閣下：謹此奉告重大事件。某未婚女性被關在蒙尼爾夫人家中長達廿五年，那位女子處於飢餓狀態，環繞腐敗與惡臭的垃圾，亦即生活在汙穢物中。」警察發動搜索，救出布蘭奇；第一線警察指出，這位不幸女子裸體，躺在腐敗的稻草遮蔽物中。

她四周堆積著排泄物、肉類、蔬菜、魚、腐臭麵包，床邊散亂著牡蠣貝殼，害蟲滿地爬走，房內空氣惡臭難耐。布蘭奇被救出，社會震驚、輿論交相指責；蒙尼爾夫人被捕，十五天後病發死於獄中。她兄長馬賽爾曾任大學副校長，法學專業，辯稱布蘭奇精神異常、嗜好汙物而被關押，馬賽爾終判無罪。布蘭奇言語失能、身心耗弱，一九一三年死於當地精神病院。

一九三○年文學家安德烈．紀德寫作《普瓦捷的囚擄》，描述這場人間慘劇。普瓦捷出生的法國思想家傅柯，早年閱讀紀德著作；民國五十年（一九六一年）出版《古典時期瘋狂史》，描繪古代人類瘋狂歷史，批判社會關押精神異常者施以規訓的行為。他在民國六十年（一九七一年）出版《規訓與懲罰》，引用邊沁「全景監獄」概念，批判人類社會如同「被少數看不見的看守者監視著」的大批囚犯。古代封建帝王將犯人推到廣場斬首示眾以威嚇人民，往後逐漸發展為透過科學、科層制度來規訓百姓。

一九○一年普瓦捷事件爆發那年，台灣處於日本殖民統治第六年，總督府以高壓手段統治台灣民眾，往後逐漸走向開放政策，最終制定皇民化政策加以同化；國府來台後，同樣歷經從高壓到開放的階段。人類社會的權力規訓本質，即使民主社會亦依然不變。布蘭奇被囚事件讀來令人驚訝不已；布蘭奇的肉體被禁錮，其實是受到看不見的傳統價值觀所監控、關押與規訓。

傅柯提出的懲罰與規訓觀點說明了，大凡掌權的政府，為了牢牢掌握政權，往往藉由法令、媒體宣導來規訓普遍民眾，廣大民眾被政黨意識形態關入權力牢籠而不自知。縱使處於民主社會，誰又能看清自己有無成為規訓的對象呢？只有自由獨立的思考，才能使自己免於被規訓、確保真正的民主。