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廖元豪／「一人否決」已從例外變常態

2026-11-13 00:00 　聯合報／ 廖元豪（作者為國立政治大學法律學系副教授）

立法院修正「老人福利法」，由中央有條件補助65歲以上長者健保費。行政院長卓榮泰再度祭出不副署手段。聯合報系資料照

不出所料，行政院長卓榮泰再一次動用舉世罕見的絕招「不副署」，否決了立法院三讀通過的老人福利法，理由還是跟前八個被否決的法案一樣，就是說這樣的立法破壞財政紀律，侵害行政權。一言以蔽之，立法院毀憲亂政，所以我不副署。

但老人福利法修正案的內容，是「六十五歲以上老人的健保費中央補助」，憲法哪一條說老人健保費不可以由中央補助？財政紀律很重要，但賴總統公開讚揚屏東周春米縣長「六十五歲以上老人免繳健保費」的德政，不是嗎？

行政院長「不副署就是違憲」吵了一年多。歷屆院長與其他民主先進國家不敢幹的事，我們早已證明「世界跟不上台灣」。但值得注意的是支持「不副署擋惡法」的論者，說來說去似乎就集中在一點：現在是「例外狀態」！他們說，藍白立院都已毀憲亂政到這個地步了，政院當然要用盡一切手段擋住惡法。雖然世界上這麼多國家都沒有看到「不副署擋法案」，但那是正常、原則情況，如今國家已處於「例外狀態」、「非常時期」，都不一樣了。學術圈甚至有人拿出哲學家阿岡本的「例外狀態」來強辯。

但台灣真的已進入「例外狀態」嗎？就算是例外狀態，該用「不副署」當武器嗎？

說來可悲，這種「例外狀態」論，就是當年國民黨長期戒嚴、限制民主自由的主要理由。當初戒嚴的確是因應內戰叛亂，但國民黨的惡就在於一直讓這個「例外狀態」延續卅八年，讓本應為暫時、臨時的「例外」成為「常態」。民進黨的建黨，以及他們一直推崇的鄭南榕，都矢志反對這種例外狀態無限延伸。國民黨當年反共，但反共不能搞得憲法中的民主、法治、權力分立，以及人權保障都被挖空。動輒扯「例外，所以要用非常態手段」，對得起爭取民主的前輩們嗎？

何況，現在是什麼危急情況，需要「例外」到把正常行禮如儀的副署變成武器？不過就是立院通過政院不喜歡的法案，如此而已。政院自己編預算發錢花錢就可以，立院通過法律案課予行政院編預算義務就不可以，這是什麼緊急情況，足以啟動「例外」狀態？

就算是「例外」狀態，憲法也早就規定國家緊急危難的因應方式，那就是「緊急命令」以及「戒嚴」。法律的解釋上，一向都是「例外從嚴限縮解釋」，所以要搞例外狀態就請照憲法明文規定的方法，不可隨便創新。而看看應付國家緊急危難的緊急命令，只是在急迫時期暫時跳過立院，十日內還是要立院追認。戒嚴是要應付軍事叛亂，性質嚴重，但戒嚴還是要立院通過、追認，而且立院隨時可決議解嚴。哪個「例外狀態」是可以完全否決立院這個民意機關的？政院可以自創「比憲法還大」的例外權給自己嗎？

且行政院還曾肯定憲法法庭的復活，那閣揆認為法案違憲，為何不聲請憲法法庭裁判呢？是怕人數明顯不足的憲法法庭正當性不夠嗎？那難道政院「不副署」就更有正當性？

美國川普總統拚命擴張「緊急狀態」，遭到法院與選民打臉。阿岡本寫「例外狀態」，就是在嚴厲批評「把例外變常態」的作法；台灣民主運動，也是為了打破國民黨當年以反共為藉口凍結憲法的「永遠緊急狀態」。在動員戡亂時期都結束卅餘年的今天，還在講例外狀態、法外狀態，真把台灣民主放在眼中嗎？

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李家同／我為何成立博幼基金會

2026-11-13 00:09 　聯合報／ 李家同（作者為清大榮譽教授、博幼社會福利基金會榮譽董事長）

廿四年前，有一位善心人士來找我，他說要捐錢給弱勢孩童，所以請我幫他辦理獎學金。我告訴他，獎學金是好的，但多多少少是錦上添花，而不是雪中送炭。我告訴他偏鄉孩子課業落後的情形，他立刻捐錢給我，成立了博幼基金會。

相信國人並不太瞭解，我國雖然教育普及，但是教育的城鄉差距卻非常大。廿多年前，我曾在一個少年安置中心做志工，發現一眾小學五年級的孩子幾乎一個英文字都不認得，數學程度更是嚴重落後。但是令我大吃一驚的是，他的成績單上英文和數學都是七十分。我才恍然大悟，我國的小學是沒有留級的，學生不論有沒有學好，一概要升級。

我也研究了一下，為何偏鄉孩子學業程度會如此落後。其實道理很簡單，很多孩子上課聽不太懂，可是回家以後可以問家長或者上補習班，家長也可能替他們請家教。在偏鄉，孩子們的父母幫不上忙，補習班和家教更不可能。

博幼基金會就是希望能幫助偏鄉的孩子，因為我們的能力有限，只能幫助他們學習英文和數學。但是幫助偏鄉孩子也要有方法，以下我將博幼基金會的一些特別教育政策解釋給大家聽。

我們絕對實行因材施教，有些孩子接受老師教導的能力比較差，因此上課時往往是雞同鴨講。博幼針對這一點，先對學生進行前測，即使他已經是小六的學生，我們還是會讓他上小四的課。唯有如此，他才能從學習中獲得成就感。

我們的考試也是分級的。以數學為例，所有同一級的學生，第一場考試的題目都非常基本，絕大多數的學生都能考得很好，這使得很多同學很高興。第二級考試的題目會難一點，仍然有很多同學可以通過，沒有通過的同學就不用再考第三級了。

我們從不責怪學生，永遠檢討自己的教學有無需要改善之處。因此，我們統計每一道考題有多少學生答錯，如果答錯的情況很嚴重，老師們就會開會討論如何改進教學。

為了實行品質管制，我們的老師都是領薪水的正式老師。如果老師是志工，我們實在無法要求他們按照我們的制度教學。我們不採用一般學校所用的教科書，以英文為例，我們的英文課本裡有中文解釋，也有中翻英習題。

小學英文讀本就有文法觀念，我們一開始就要同學學會Be 動詞，也會教學生否定句和問句的寫法。因為使用Be 動詞時，否定句和肯定句的寫法是不一樣的。我們也會向小學生解釋現在進行式和現在式的不同之處，這是一般英文教科書不談的。

我們的數學教育採取「高解析度教法」，也就是將數學分成很細的進度。就以一元一次方程式的解法為例，我們先要求學生會做最簡單的題目，然後逐步進展到比較複雜的題目。這樣做的理由很簡單，在很多學校中，許多學生在同一個數學階段，連最容易的題目都不會做，老師卻不知道。我們高解析度教法的好處是，可以保證學生不會漏掉重要的數學觀念。

我們有品質管制制度。我們知道，在半導體工廠中，不能等到晶片做完才進行檢測。我們可以說，博幼的品質管制和半導體業是一樣的。我敢說，博幼的特點就是謙虛，並且不斷改進教學方法。