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◆ 　經濟日報社論／海南自貿港實力值得關注

經濟日報社論／海南自貿港實力值得關注

2026/01/25 02:21:00　經濟日報／ 社論

海南自貿港實力值得關注。 新華社

歷經七年多規劃與建設，中國大陸去年在象徵改革開放的12月18日，正式宣布海南省「封關」運作自由貿易港。外界討論多集中於「零關稅」帶動的價格優勢與消費熱度，但我們若僅將海南自貿港視為免稅購物區，則難以完整理解其政策的戰略定位。從制度設計與推動節奏觀察，海南自貿港並非單一經濟刺激措施，而是大陸新一輪對外開放政策中，測試制度承受力與政策邊界的重要場域。

海南自貿港第一階段設定十年觀察期，時點正好銜接大陸「十五五」與「十六五」發展規劃，使其成為推動高品質開放的重要實驗區。中央與地方政策在此高度整合，目的在於建立可檢驗、可調整的制度創新機制。相關改革若能在海南順利運作，未來可望複製至其他廿一個自貿試驗區，甚至擴散至更大範圍。此種「先行先試」路徑，顯示海南的核心功能在於制度測試，而非單純提供關稅優惠。

「一線放開、二線管住、島內自由」構成海南自貿港的基本框架。該模式嘗試在高度開放與有效監理之間取得平衡，涵蓋貨物、服務、投資、資金與人員流動等各面向。若制度改革能在實務運作中維持穩定，將為大陸未來擴大服務貿易與跨境要素流動，提供具體經驗。

地緣經濟層面，海南被賦予連結大陸與東協市場的戰略角色。近年大陸已成為東協最大貿易夥伴，雙邊貿易額占東協外貿比重持續上升。至民國一一四年（2025年），大陸與東協進出口總值突破一兆美元，區域經濟往來進入高密集階段。RCEP 生效後，雙方中間財貿易比重進一步升高，反映產業鏈分工已由關稅導向，轉為制度效率導向。

在此背景下，海南自貿港制度設計明顯對應區域供應鏈重組需求。透過單邊自主開放機制，海南可提前履行部分 RCEP 承諾，擴大零關稅適用品項。配合原產地累積規則，以及島內加工增值比率達30%即可免稅進入大陸市場的安排，使海南逐步形成具備區域配置功能的制度平台。中國（海南）改革發展研究院指出，海南應定位為連結大陸與以東協為主 RCEP 市場的雙循環節點，同時成為企業布局雙邊市場的營運基地。

中國與東協日前完成自貿協定3.0版升級談判，新增數位經濟、綠色經濟與非關稅障礙等議題，相關規則多屬未來區域競爭關鍵。海南若能率先累積制度運作經驗，將有助於中國提升政策調適彈性，並在新興經貿規則形成過程中保有實務基礎。

產業結構方面，海南目前仍以農漁業與旅遊服務業為主，人均產值在全國排名屬中後段。此一結構雖限制短期成長動能，卻也降低產業調整阻力。相較於全面開展產業布局，海南自貿港較適合採取循序推進策略，先以農漁產品加工、旅遊與餐飲服務，建立穩定生活機能與消費環境，再逐步導入資本與人才。

在此基礎上，透過所得稅優惠與人員流動彈性，吸引醫療、教育、航太與數位經濟等產業進駐，成為較為可行的發展路徑。文昌國際航天城、海南生態軟體園，以及博鰲樂城國際醫療旅遊先行區，均反映此種分階段推動思維。

海南自貿港亦可利用其相對獨立地理條件，逐步開放過去受限的服務業項目。未來電信領域可能納入國際通信與衛星通信業務，金融面則以自由貿易 FT 帳戶體系為核心，提升本外幣兌換與跨境資金運用便利性。

整體而言，海南自貿港政策成效，不宜以短期投資金額或消費數據評斷。更關鍵的觀察指標是制度建構能否在實務運作中形成可複製經驗，為大陸後續開放政策提供參考。從長期視角來看，海南自貿港承擔的並非單一區域發展任務，而是一場關於制度成熟度、監管能力與開放步奏深層測試，結果將持續影響大陸在東南亞區域經濟整合的政策選擇與戰略空間，故在此區域營運的台商應深切關注。

聯合報黑白集／檢察官聚餐歡迎插花？

2026-01-24 23:26　 聯合報／ 黑白集

台北地檢署檢察官徐名駒（左）接受邀請，並邀四名檢察官一同餐敘，席間民進黨新潮流大老吳乃仁出席，當日由陳搶單刷卡支付五萬八六九六元餐費。法務部將徐移送懲戒，職務法庭最後判罰俸二月。聯合報系資料照片

北檢檢察官徐名駒以同事聚餐名義，邀四名檢察官與人力資源業者到高檔餐廳吃六千元套餐案，懲戒法院認為徐未達不適任程度，僅判罰俸二個月。當今體制對司法官實在堪稱「寬容」。

雖說司法官脫下法袍也是一般人，法律也沒規定他們必須斷了與親友交往，但徐名駒等檢察官參與的這場餐敘，怎麼看都覺得怪；檢評會以及懲戒法院的決定，更明顯對錯了焦，如何能服眾？

既然是檢察官聚餐，依常理在餐廳偶遇熟人，頂多打打招呼，何來讓業者參與甚或埋單空間？遑論讓有案在身的吳乃仁入座。如果檢察官對同事聚餐有政商人士「插花」毫無警覺、應對無方，還真枉為檢察官！

但奇怪的是，檢評會僅認為徐受招待與檢察廉潔形象不容，決議評鑑成立送職務法庭；至於與吳乃仁餐敘僅是一般聚會，評鑑不成立；懲戒法院也僅聚焦於套餐花費超過廉政倫理規範的三千元，以致徐名駒雖表示會深刻反省，卻認為現今婚宴一桌要三萬五千元，規範不合時宜。全案「相護」如斯，徹底失焦。

直言之，如果是司法官自己掏錢聚餐，就算套餐破三千又如何？但接受招待，縱使無利害關係也欠了人情。此例一開，莫非竟是召告天下，全國司法官樂於接受各界三千元以下套餐邀約，並歡迎隨時「插花」？

聯合報社論／政治殺了專業，史詩級災難何止北宜高鐵

2026-01-24 23:20 　聯合報／ 社論

行政院長卓榮泰二○二四年十二月廿八日在高雄一場活動中宣布，高鐵南延將採用原本被認為不可行的「高雄方案」進入高雄車站。聯合報系資料照片

前政委張景森近日以「史詩級的災難」形容政府將投入四千億經費興建的北宜高鐵，既解決不了宜蘭交通問題，還可能成為政治操作下高風險投資。然而，北宜高鐵並非個案，從蔡政府以來，軌道建設從過往的專業考量變成政治決定，從高鐵南北延伸到基隆捷運，全是政治扼殺專業下的犧牲品，也埋下難以收拾的後果。

軌道建設因造價、維運成本昂貴，興建前交通部鐵道局會根據路線、預估運量、土地開發效益等綜合指標進行審核、把關，避免成為蚊子軌道，落入錢坑黑洞。但這套專業嚴謹的審核機制，在民進黨執政後完全被打破，最典型的例子就是基隆捷運。

民國一○六年（二○一七年），時任總統蔡英文為拉抬基隆市長林右昌選情，宣布將興建基隆輕軌，採台鐵與輕軌共軌的方式，打包票五年後即可完工。沒多久，鐵道局就坦承共軌不可行，且基隆到八堵間因路廊限制，台鐵、輕軌只能二選一，台鐵須讓出路權，導致基隆市民炸鍋。民國一○九年（二○二○年）林佳龍任交長時更宣布將輕軌「升級」成捷運，遭嘲諷騙局升級成更大的騙局。九年來，在政客的牛皮與謊言中，基捷路線及內涵一變再變，北基間交通問題卻原地踏步，全是政治凌駕專業的結果。

高鐵南延更是政治踐踏專業最不堪的案例。民國一○八年（二○一九年）時任閣揆蘇貞昌未經專業評估即宣布高鐵南延屏東，當時共四條路線評估，外界認為以進入高雄車站再延伸至屏東、也是當時高雄市長韓國瑜極力爭取的「高雄方案」最具效益，但蘇貞昌明示暗示力主「左營方案」，鐵道局不敢違逆閣揆意志，被迫以左營方案進行規畫。

果然，這種一如基捷「先射箭再畫靶」的作法，鐵道局發現「左營方案」存在諸多技術問題，根本不可行。民國一一三年（二○二四年）底，閣揆卓榮泰推翻蘇貞昌核定的方案，宣布改採「高雄方案」，一切回到原點。五年間投入上億元進行的綜合規畫與環境影響評估全打水漂，錯誤政策形成重大浪費，卻沒有人為此道歉。

至於為何不可行的高雄方案，五年後又突然可行了？民進黨政府當初因為選舉考量，刻意排除韓國瑜所爭取的高雄方案，說穿了，都是政治掛帥。

但高鐵南延也存在效益低落問題，高雄方案路線幾乎與台鐵重疊，行車時間相近，何況從高鐵左營站至台鐵高雄站，已有台鐵與高捷，不僅效益有限，也對台鐵與高捷營運造成衝擊。高鐵南延花二千五百億只為延伸廿六公里，與北宜高鐵半斤八兩，而且會為高雄帶來很多年的交通黑暗期。日前環評大會環委也質疑建設必要性與經濟效益。

事實上，要解決北基、北宜與高屏的交通問題，解方並非興建新的軌道系統，關鍵都要從改善台鐵及健全公共運輸著手。基隆民眾需要的是一條準點、班次密集的軌道運輸，不論叫做火車或捷運，而這透過調整台鐵班次及號誌即可做到；北宜交通瓶頸出在火車站與景點間欠缺公共運輸接駁，民眾被迫選擇私人運具，即使蓋了高鐵或直鐵，問題依舊存在；至於高鐵左營站至高雄市區及屏東，同樣透過將台鐵班表調整更加符合轉乘接駁效率，就可大幅縮短旅行時間。

從基捷到高鐵南北延伸，踐踏專業的決策模式如出一轍，將原本由下而上評估規畫的軌道建設，變成由上而下的政治決定，鐵道局角色從專業出發的「可行性評估」，變成只能為政治服務的「必行性評估」，讓國家交通重要建設審查機制失靈，導致重大軌道建設幾乎都成史詩級的災難，這才是最大的危機。