◆ 【專家之眼】今年慕尼黑安全會議與兩岸
◆ 【專家之眼】南海雷射事件尚不足啟動《美菲共同防禦條約》
【專家之眼】今年慕尼黑安全會議與兩岸
2023-02-20 08:01 聯合報／ 湯紹成／亞太綜合研究院院長
中共中央外事工作委員會辦公室主任王毅在德國慕尼黑安全會議針對台灣的發言，引發台灣陸委會嚴正抗議。(美聯社)
慕尼黑安全會議（MSC）是一個私人的基金會，自民國五十二年（1963年）以來每年2月在慕尼黑舉行大會，邀集全球重要軍政商等人物，共同商討當前重大國際情勢，乃世界重要的安全論壇，但會後不發表公報，純屬論壇性質。
至今俄烏戰爭已近一年，這乃此次慕安會的主要議題。這回共有96個國家的代表出席，其中有40位國家與政府元首，大多數都是烏克蘭的西方盟友，但俄羅斯被排除在外。此次美國副總統賀錦麗率領約60名參眾議員出席，堪稱聲勢浩大。
開幕的首場，就是烏克蘭總統澤倫斯基的視訊演講，可稱為會議定下基調，重點就是期盼各國加強援助。地主國德國總理與法國總統接著主張，一方面繼續援烏，但也不願戰事升高，以免歐洲陷入火海。
而馬克宏總統還認為，應該多聽聽非西方國家代表的觀點，以及進一步理解俄羅斯，姿態比較放軟。但在外交方面，各方都束手無策，因為俄烏雙方都堅拒妥協。此次的一項特色就是，非西方國家的代表人數眾多，且大都只期盼戰爭早點結束，並拒絕選邊站。還有一些人士指出，若台海發生戰事，美國將會分散其援烏的力道，因而兩岸議題也獲得相當的重視。
對此，中國外交政策最高負責人王毅在會中表示，中方將堅持和平對話，並提出一項和平方案，也受到德國與烏方代表的支持。但烏克蘭外交部長庫列巴表示，斷然排除任何損害領土的談判，已為和平方案設下難點。
此外，王毅還特別表達了對台灣的立場，重申這涉及中國的核心利益，要各國遵守「一中原則」等。尤其，台獨勢力威脅中國主權及領土完整，中國必定強勢應對。而美國國務卿布林肯和王毅，也在場邊會晤，尤其在氣球事件尚未結束之前，更加引人注目。王毅還指責美方，擊落氣球違反國際規則，美方只想藉此來分散對國內問題的注意力。
美國副總統賀錦麗也在會上警告，若中方支持俄羅斯，這將根本改變美中關係。但拜登總統則扮白臉，他在會前強調，慕安會可被視為美中進一步對話的前奏，也曾言想近日打電話給習近平，此乃美方在氣球事件後的第一次表態。
綜上所述，此次慕安會乃一場西方國家團結對付俄羅斯的大會，但因俄烏和平遙遙無期，為了原則理念，必須支持烏克蘭，但這又像是個無底洞，確實進退兩難。因此，非西方國家的角色受到重視，但絕大多數國家都拒絕選邊。其中尤以中方所提出的俄烏和平方案受到重視，明確顯現西方國家的無奈與困窘。若西方國家不在台灣問題上做出退讓，中方將不會蹚此俄烏戰爭的渾水。但當前美國還持續在台灣問題上加碼，可見俄烏戰事還要進行一段時間。
【專家之眼】南海雷射事件尚不足啟動《美菲共同防禦條約》
2023-02-20 07:33 聯合報／ 宋燕輝／中華民國海洋事務與政策協會理事
菲律賓軍方公布的中國大陸海警船用軍用級雷射照射菲律賓海警船。圖／取自菲律賓海巡隊
中共與菲律賓在南海南沙群島仁愛礁附近海域發生的雷射事件衍生幾個與國際法和國際政治相關的敏感、複雜、難處理問題，此包括：究竟仁愛礁的領土主權屬誰？依據國際海洋法，可以主張仁愛礁所有權嗎? 仁愛礁附近海域歸誰管轄？中共海警執法時可以使用武力嗎？此事件是那一方先挑釁？中共海警有使用「軍事級」雷射光照射菲方船員嗎？雷射光照射「構成武力攻擊」，因此美菲可啟動民國四十年（1951年）所簽的《共同防禦條約》？
仁愛礁位於南沙美濟礁東南約14海里，離菲律賓的巴拉旺省約105海里，是一座環礁，退潮時部分才露出，依國際海洋法，其法律地位應是低潮高地（low tide elevation）。民國八十八年（1999年）5月，美國轟炸中共駐南斯拉夫大使館，菲律賓乘此事件將二戰登陸艦馬德雷山號「坐沉」在仁愛礁，主要目的是宣示主權，並派遣軍人駐守至今。
上周，中共外交部發言人汪文斌在例行記者會重申，中方對包括仁愛礁在內的南沙群島「擁有無可爭辯的主權」。台灣雖有類似主張，但向來對仁愛礁、中沙黃岩島、及南海島礁爭議採取相當低調，甚至無言姿態。此次中菲雷射事件，未見台北官方發出聲明。目前，中、菲、台三方宣稱擁有仁愛礁，而此領土主權歸屬問題至今存在爭議。
鑒於仁愛礁在高潮時沉沒於水，只在退潮時部分才露出，其法律地位是低潮高地，此應無疑。民國一O五年（2016年），審理《菲中南海仲裁案》的仲裁庭認定仁愛礁是低潮高地，無權主張包括領海和專屬經濟區等海域，也不能透過佔領或其他方式取得主權。仲裁庭的最終判斷寫道，由於仁愛礁位於菲國專屬經濟區和大陸礁層內，而中菲在美濟礁與仁愛礁之海洋權利並無重疊，因此，不存在海域劃界問題。但中共持續表態不接受仲裁庭的裁決。
依據中共的海洋法律與規定，此包括《領海與毗連區法》、《專屬經濟區與大陸架法》、《海警法》、《海上交通安全法》等，中共海警船有權在所主張管轄海域行使管轄權，此包括仁愛礁四周海域。若有特定情形出現，中共海警人員是可以使用警械或者現場的其他裝備、工具，甚至手持武器、艦載或者機載武器。手持雷射測速儀和綠光指示筆應屬此法所稱的「其他裝備」，不能被視為軍事級、攻擊性的武器。
菲國海上防衛隊船隻未先知會中方，硬闖仁愛礁中方所主張擁有管轄權之海域，試圖運送補給品，可能包括建材，且時間點選在菲國同意在其「戰略地區」的4個新基地供美軍使用之後，以及 4月美菲舉行民國一O四年（2015年）以來規模最大的「肩並肩」聯合軍事演習之前，挑釁一方可認定菲方，且有可能美國在幕後操盤。
仁愛礁事件引發美菲是否應啟動《共同防禦條約》採取行動對抗中共的問題。雖然菲國前大法官卡皮奧說，中方使用軍事級雷射已「構成武力攻擊」，馬尼拉可啟動共同防禦條約。但菲國表示尚未準備好將中方雷射視為軍事攻擊行動。日前，小馬可仕總統公開回應雷射事件，稱此事尚不足以啟動《美菲共同防禦條約》，但他警告中共，要求中方停止挑釁行動。
《美菲共同防禦條約》第四條規定，雙方認為，任何一方在太平洋區域所遭遇的武裝攻擊都將可能危害其和平與安全，宣佈將依據本國憲法程序採取行動以應對共同的危險。第五條規定，所謂「對任何一方的武裝攻擊」是被認定為攻擊任何一方的本土、太平洋內所管轄的島嶼領土，以及在太平洋地區的軍隊、公船或飛機。此條約並未界定太平洋地區（the Pacific area） 的範圍，也未明言包括南海地區。但川普和拜登政府認定此包括在南海之菲國軍艦與海上防衛隊船隻。
民國一一一年（2022年）7月，美國國務卿布林肯重申前朝川普政府有關啟動《美菲共同防禦條約》的立場，也就是說，一旦菲律賓在南海的軍隊、公船或飛機遭受武裝攻擊時，美國將啟動此條約第四條的共同防衛承諾。11月，美國副總統賀錦麗訪問菲律賓時，重申雙方的共同防禦條約，表示任何一方遭受攻擊，另一方將提供協防和支援，其中包括對抗中共在南海的武裝力量相關的防禦。
上周，美國國院院就雷射事件發表挺菲聲明，表示中方行動「具挑釁性且不安全」，威脅區域和平穩定。美國再度強調，如果菲律賓的軍隊、公船、飛機、以及海岸警防衛隊受到武力攻擊時，美國將履行《美菲共同防禦條約》所規定的共同防禦承諾。
近期中美關係惡化，尤其美國射下中共所稱係屬民間企業擁有之氣象用氣球，指控中共侵犯其主權，威脅國家安全，美國內部反中情緒高漲。美國極力拉攏菲律賓對抗中共，小馬可仕政府也表態願加強與美國的戰略安全合作，此將迫使北京做出必要反制。
「坐沉」在仁愛礁的二戰登陸艦經過二十多年長期日曬、風吹、雨打、海鹽腐蝕等，已面臨崩塌瓦解的嚴重威脅。如果再不補強，菲方將失去一個「宣示主權」的重要戰略據點。然而，仁愛礁離中共占據的美濟礁甚近，附近海域完全在中共的掌握監控範圍。如果菲律賓不顧中共之反對，繼續推動加強與美國的軍事安全戰略合作，未來仁愛礁的運補將遭遇困難。雖然此情況對美國有利，因為華府找到一個連菲抗中的好藉口，但對菲律賓而言，夾在美中南海博弈之間，的確讓小馬可仕總統晚上無法入眠。
