◆ 橋梁安全警訊...別搶蓋新橋忘舊橋
◆ 覺醒青年與組織犯罪...一樣潑漆 兩套標準
◆ 確實養護健檢 才是防斷橋核心
◆ 漫畫／颱風天的政治颱風
◆ 官威比颱風還可怕
◆ 回歸本質 高教應以學生為主體
◆ 統促黨是犯罪組織嗎？
◆ 習近平十一講話／兩岸關係 依舊兩面策略
◆ 去梯言／一代名將奈何晚節不保？
◆ 想一想「大屋頂中國兩制」
去梯言／一代名將奈何晚節不保？
2019-10-01 23:42 聯合報 公孫策
行政院長蘇貞昌回到故鄉宣布高鐵南延屏東。 圖／聯合報系資料照片
改朝換代的鐵則：若非前朝喪盡人心，就不會有新朝的空間，且歷史證明，新朝若不能以前朝的失誤為鑑，甚至變本加厲，就成為短命王朝。《貞觀政要》裡唐太宗說的：隋煬帝富有四海，既驕且逸，一朝而敗。事實上，隋煬帝接收的不是前朝爛攤子，而是老爹隋文帝統一天下後，建立了「開皇之治」的繁盛局面，卻因為他好大喜功才把大好江山幾年玩光。而唐太宗是最能以前朝為鑑的君主，任何政策只要有人說「當年隋煬帝怎樣怎樣」，馬上就停止。
但是貞觀之治造就的大唐盛世，卻在唐高宗時落到武則天手中（大唐滅而未絕過程不贅），原因很多，一大因素是貞觀時的大臣還在，朝廷風氣卻變了。先是相互內鬥垮掉一半，老死又去了一半，剩下的已經沒有力氣、沒有志氣，甚至曲意阿附武則天，其中最典型的是李勣。
李勣本名徐世勣，也是隋唐演義裡瓦崗寨的軍師徐茂公。瓦崗寨領袖李密一度威震中原，儼然就要一統天下，可是後來敗於王世充而投奔李淵。當時徐世勣鎮守黎陽，有土地、有人馬、有糧秣，但是他沒有趁機據地稱王，將兵馬、圖籍造冊送去長安，交由李密獻給李淵—如此義氣，千古無二。後來隨唐太宗東征西討，成為一代名將，唐太宗死前將太子李治託付給李勣（徐世勣歸唐後賜姓李，成為李世勣，後來為避李世民的諱，改名李勣），說：「你當年不負李密，應該不會負我。」
後來唐高宗要廢掉王皇后，重臣都反對，問李勣，李勣說：「這是陛下家事，何必問外人？」李勣為什麼支持武則天？因為李勣跟長孫無忌爭權，而長孫無忌站在王皇后那邊。也就是說，敵人的敵人就是朋友，什麼義氣，什麼太宗臨終託付，都被李勣拋在腦後，一代名將也因此留下負面歷史評價。
從李勣想到的是蘇貞昌，當年美麗島軍法大審時的勇敢律師，曾經當選台灣頭、台灣尾縣長的電火球，而今安在？只見冷落後復出，只會撒錢、耍官威，有問題一律推給前朝。
但他不是單獨個案，從中壢事件到今天，我的記者生涯剛好都見證到，還能堅持初衷的民主鬥士，現在都在民進黨門外。
橋梁安全警訊...別搶蓋新橋忘舊橋
2019-10-01 23:44 聯合報 陳振川／台灣大學土木系名譽教授、唐獎教育基金會執行
南方澳跨港大橋昨上午突然斷裂，還壓垮底下的漁船，下午在海軍兩艘船的合力下，順利從橋下脫困。 記者鄭超文／攝影
台灣橋梁安全管理係在民國七十五年台北市中興大橋崩塌後，當時的經建會於民國七十八年完成台灣地區橋梁安全之初步研究後開始注意；復於八十九年高屏大橋崩塌，工程會完成橋梁安全管理政策白皮書。負責興建管理維護的交通部、內政部等機構也啟動各項管理系統建置及檢測評估作業之進行。
台灣位於高山陡峻，暴雨颱風及地震多，因臨海高溫潮濕，鋼材鹽害銹蝕嚴厲，屬於世界最具挑戰環境。舊澎湖跨海大橋於五十九年完工通車五年後，橋梁開始腐蝕，後於七十二年啟動重建。因此，除設計要預先考量，施工要嚴謹，維護管理更應周延。
去年八月，義大利大橋崩塌震驚世界，昨天宜蘭縣南方澳跨海大橋崩塌也勢必成為世界關注焦點。莫拉克颱風及九二一大地震曾因重大外力造成上百座橋梁損壞重建。然而，自民國七十五年舊中興大橋崩毀，民國八十九年高屏大橋、九十七年后豐大橋及一○八年之南方澳跨港大橋，幾乎每十年就有重要大橋之瞬間崩塌，令人深感遺憾。
這些崩壞不論是因鋼材腐蝕或基礎冲刷所致，都是需要長時間造成，在定期檢測時就應該發現並改善。包括現在國內有多座長跨預力混凝土橋梁，因為混凝土潛變等問題導致長期變位過大及內部預力損失，造成耐震及長期安全問題，也應該特加注意。這是凸顯我國橋梁安全維護管理體制及做法仍未落實。
歷經早期建設高峰期，國內許多重要關鍵大橋，年壽已高（中山高圓山橋已經近四十二年，台北新生高架橋達卅六年等），這些橋梁也有其使用年限，其安全現況及未來替代橋梁興建規畫未盡早啓動，即若原地重建，所引致地區嚴重交通及經濟衝擊都可使都市重創。
行政院前院長劉兆玄曾有魄力的於民國九十九年啓動四十七座省道老舊受損橋梁之改建（該等橋梁平均年壽僅有卅五點七年），推動高速公路及省道橋梁耐震補強。並利用振興經濟擴大預算編列大筆經費進行國中小校舍及公有建築物之耐震補強加固或改建，迄今在各次大地震後展現極佳成效，令人感佩難忘，也是好範例。
建議政府也應該界定各地之關鍵橋梁，加強其檢測頻率及檢測評估深度，防止崩塌情況。國內仍存在眾多隨年壽使用老化之關鍵橋梁，管理機關常受專業及經費不足而忽視橋梁瞬時崩跨的風險，應該加速檢討。在人口減少，少子高齡化之時代，政府應該從永續發展角度來推動基礎建設，興建和維護保固延壽應該兼顧。政府不應仍急於推動較取寵之新建工程，而忽視現有老舊橋梁安全。
南方澳跨海大橋之崩毀可能原因，可出於設計、施工、使用（超載）、維護管理等因素，須進行詳細調查及分析，建議政府應速進行現況資料保全，並成立客觀獨立之專業調查小組進行評估調查。也盼望政府應以此橋崩塌為鑑，真正面對現有老舊橋梁之安全改善。
覺醒青年與組織犯罪...一樣潑漆 兩套標準
2019-10-01 23:52 聯合報 王瀚興／律師（台北市）
在台港生等團體日前舉辦「九二九台港大遊行」，香港藝人何韻詩在接受訪問時，突然被統促黨幹部潑紅漆。 圖／聯合報系資料照片
日前台灣舉行反送中合法集會，兩名人士以紅漆潑向香港歌手何韻詩，蔡總統震怒，整個偵辦朝向組織犯罪條例、恐嚇、集會遊行法等「重罪」，而非一般公然侮辱與傷害「輕罪」，筆者以為比照獨派與其他類似案例，恐失去公允。
或謂：給人潑上紅漆，當然是恐嚇危害安全？就刑法第三○五條，還必須有客觀與主觀要件齊備，如何證明潑漆者有恐嚇故意？揆諸實務判決，紅漆恐嚇，指同時寫上「欠錢不還」同時撒冥紙，才會成立恐嚇罪。是以，單純用「紅漆」之潑灑，不能認為是恐嚇罪。
那麼，此潑漆之舉成立何罪？就用此次潑漆者亦曾於桃園地院門口給人頭髮噴上黃漆為例，亦僅因受害者頭皮受傷，桃園地院判以刑法第二七七條的「傷害罪」，而非恐嚇危害安全。難道一位參與政治活動的「外國人」，受到同樣的行為，就比「本國人」受害情節嚴重？媒體關注、元首震怒，就得無限上綱？
或謂：「統派打手」應該以組織犯罪條例繩之？獨派青年團體紅漆辱慈湖蔣公陵寢，桃園地院刑事判決：認為在蔣委員長棺槨上潑紅漆，是「象徵性言論」，並非刑法第三○九條侮辱罪與第二四六條侮辱墳墓的「侮辱」，是象徵二二八死難者鮮血，所以「不為罪」。獨派為多人分工合作，亦由法院對言論自由做最大限度的擴張。試問：獨派可潑紅漆，統派不行？獨派襲慈湖就是「覺醒青年」，統派就是「組織犯罪」？本案豈能厚此薄彼，雙重標準？
以上三點，重辦本案，若不能向國人釐清上開疑慮，恐非公正追訴，合法審判。
蔡總統與全民與筆者，固對潑漆行為同感憤怒，然元首若跑到一線，指揮辦案方向，而罔顧前開獨派司法政治判決先例；試想：封建時代尚且知不能憑君王喜怒判案，何況民主時代？
確實養護健檢 才是防斷橋核心
2019-10-01 23:46 聯合報 賴明煌／工程技師（嘉縣水上）
南方澳跨港大橋突然斷裂，還壓垮底下的漁船，海面遭漁船上的燃料油汙染。 記者侯永全／攝影
南方澳跨港大橋倒塌斷橋，檢視現場監視器畫面，該橋梁因鋼腱斷裂致主跨中間橋板往下折斷，扯斷兩端橋面各節橋版往下變形崩塌斷橋，其海側倒Ｙ型單拱分叉處壓到油罐車，造成嚴重傷亡。破壞起始點在橋版主跨長軸中間靠西第一節的焊接處，整座拱橋與橋面版共十三條約垂直向鋼腱，由中間最大正彎矩處橋版與西側主腱接連斷裂後，再向雙側橋面版拉往下墜，釀成斷橋。
目前國際上鋼拱橋鋼腱施工大多採用「後拉法」為主，所以其鋼腱原施加之工作應力通常為配合橋面版可達平坦度之要求，會加大某些不平整處的鋼腱應力，可能超過該鋼腱之容許的強度，致使其最大主應力處的鋼腱其實受荷遠超過其他低應力區的鋼腱很多；並且在組立好鋼梁與鋼腱或是整體橋梁，因為基礎有未預期之差異沉陷、或是外力配重不均與使用單側的荷載等因素，也會讓該橋梁的應力重新分配。
但從斷橋鋼構主拱並無大變形與明顯外部破壞來看，施工品質應尚符契約規定，且橋版底緣離水面近廿米可知無漁船主桅刮傷，推測破壞疑為鋼腱斷裂為主，或加橋面版焊道處因海上環境因素，易積集水氣與鹽害致嚴重鏽蝕斷裂，加上該地區常有地震的瞬間振動力過大，造成鋼腱或鋼梁版早有損壞，恰巧運油槽車經過成為最後一根壓倒性稻草。
該橋梁才使用廿年尚未達工程生命周期五十年的末端，會突然斷橋實在可惜。雖然每年均派員檢查，但可能是不精細或僅外部檢查作業而已，致使未能預先掌握其災變預先作處置防災。
因橋梁使用之鋼腱是受極高拉力材料，受拉時其截斷面必然會縮小，因此鋼腱的安全係數設計時約為實際使用的十倍，可知其要求之安全性須極高。但是臨海或海上之橋梁或結構物位在海邊與水氣聚集鋼梁底部之鏽蝕環境，加上一般非專業機關鮮少使用專業橋梁檢測車再搭配儀器詳細檢測，大多採用目視，故會有誤判疏漏。
台灣的政客很喜歡撒大錢辦新工程與大建設來迎合選民的需求，但是對於使用後的養護維修定期檢查等卻怠忽不管，尤其是前人所做的政績就常不維護了，相當可惜這些民脂民膏又做得不錯的建設，常因改朝換代就沒落了。因此要防範類似南方澳斷橋事件的發生，就要從國人喜新厭舊與好大喜功的心態上來轉念，既有建設應使用檢查維護、延長使用壽命和擴大服務效益，這樣不僅可防止斷橋再發生，又可檢視是否有撈錢的蚊子館建設與荒唐誇張的政客存在，來維護珍貴的國本。
官威比颱風還可怕
2019-10-02 00:01 聯合報 賽夏客／資深教育工作者（苗縣頭份）
蘇揆為了米塔颱風坐鎮指揮中央災害應變中心，卻再次對於測試連線不成功動怒。 圖／行政院提供
古有云：「天有不測風雲，人有旦夕禍福。」哪個民選的縣市首長敢跟颱風作對或下賭？聽聞基隆林右昌市長從國外趕回來，難道他一人可以擋住災害嗎？乃關心；上次韓國瑜準備到台中造勢，也因颱風取消預定行程，他們都以地方父母為己任，心繫縣民的安危，戰戰兢兢地護衛著百姓的家園。
這次蘇院長矛頭對準花蓮縣長徐榛蔚，她正在緊急處理縣內防颱大小事，不是閒閒坐著等蘇大人的視訊，也沒有藐視中央官員的意圖，畢竟人命關天，防災比什麼都緊急。這時，蘇院長大可先視訊其他縣市，讓人處理告一段落後，再回過頭來關心，這不是更苦民所苦嗎？可是他偏不要這樣做，硬要人家暫停棘手要事，還頻頻催促：「妳要讓我等多久？」不但打亂了對方的行政程序，還讓國人看到最高行政首長是如此粗暴對待地方官與民。
外傳「對藍不對綠」，也許是巧合，且關心地方事是中央的職責，更不應該撻伐；但自從蘇院長上任後，每遇颱風就對藍營治理的縣市比手畫腳，幾近耍官威的苛責，一副長官抓到對方小辮子似的，難免讓人懷疑利用颱風天作秀，秀過頭了，反而擾民！
難怪有人譏諷：「官威比颱風還可怕」，不知叫地方首長要防官威還是防颱？籲請當過地方首長的蘇院長不要在颱風天製造另一種政治颱風，以免加重颱風的破壞性。
回歸本質 高教應以學生為主體
2019-10-01 23:58 聯合報 金傳春／台大公衛學院兼任教授、台灣公共衛生促進協會顧問（台北市）
台灣大學公共衛生學院2017年通過美國公衛教育（CEPH）認證，未來可望招收更多國際生。 圖／聯合報系資料照片
台大公衛學院聯合全台灣大專院校的公衛教師，於上周與美國公衛學院與學程學會邀請亞／美洲公衛學院學者與院長，共同研討由全球視野前瞻「廿一世紀的公共衛生教育」。
未來公衛教育自目標、課程設計與實務學習均要能讓學生出校門後具有解決重大公衛的能力；即需養成學生跨域學習、多種外語說寫、科技整合力及尋找當前重大問題的不同切入面，從而建立跨域合作與整合資訊平台，徹底解決菸害、肥胖、健康不平等、新興傳染病流行、環境汙染、氣候變遷與疾病、老人健康、弱勢族群的健康照顧體系等重大公衛問題。一反過去強調學生筆試，有待革除積弊。
過去台灣醫、衛系所教育詬病處為太偏重知識灌輸，必修課過多而壓縮學生思考與多元彈性自學機會。最糟糕的是老師才華未全然發揮，教師升等在醫學校區常先看發表篇數積分是否超過門檻，很少升等委員會委員去激勵老師的優點、教育哲學、學生表現及其貢獻度。然而以公式計算老師的論文發表積分作法始於教師甚少寫學術論文，但至今教師升等僅重視著作發表而無助健康促進，已與時代脫節；老師若能回歸教育本質，以學生為主體，啟發學生思考、嚴謹思辨力、明辨是非、追求真理、提升學子寫作溝通力及協助年輕人的生涯規畫或開創未來所需時間，遠比閉門寫論文高許多，對社會的回饋貢獻也較宏遠。
統促黨是犯罪組織嗎？
2019-10-01 23:55 聯合報 吳景欽／真理大學法律系所副教授兼刑事法研究中心主任
香港藝人何韻詩在接受媒體訪問時，突遭人從後方潑紅漆。潑漆者胡姓男子（中）當場被逮。 圖／聯合報系資料照片
香港歌手何韻詩來台參加挺港遊行，遭兩名人士潑紅漆，經檢察官以觸犯組織犯罪防制條例等罪聲押，法院則裁定以廿萬、十萬元交保。而經查其中一人為統促黨幹部，且其他共犯帶有水槍、餿水等器物，則統促黨是否為犯罪組織，必成為爭議性議題。
潑漆行為，不外涉及公然侮辱、普通傷害、故意毀損與妨害合法集會等罪，觸犯法條雖多，但皆為五年以下有期徒刑，又多屬告訴乃論，且在只有一行為下，僅能以一罪論，致有很大可能會被處以緩刑或易科罰金。只是若從統促黨這幾年引發的事件，難道不能以組織犯罪條例來認定是犯罪組織，而加以處罰嗎？
依據組織犯罪條例第三條第一項，發起、主持、操縱或指揮犯罪組織者，處三年以上十年以下有期徒刑，得併科一億元以下罰金；參與者，處六月以上五年以下有期徒刑，得併科一千萬元以下罰金，且根據第七條，除非能證明有合法來源，否則，參與組織的財產也必須沒收。由於刑罰極重，對於犯罪組織如何界定，就變得相當關鍵。
依組織犯罪防制條例第二條第一項，只要是三人以上，以實施強暴、脅迫、詐術、恐嚇為手段或最重本刑逾五年有期徒刑之罪，所組成具有持續性或牟利性的有結構性組織，即屬於犯罪結社。惟此條文雖詳列客觀手段，卻用「實施」而非「實行」兩字，是否代表無庸有任何外顯的著手行為而只要是陰謀或預備，即屬合致，就會產生疑問。
更有問題者，還在如何界定有結構性組織，因根據組織犯罪條例第二條第二項，雖排除了欲立即犯罪的隨意性組成，卻不以有名稱、規約、儀式、固定處所、成員持續參與或分工明確為必要。如此的立法說明，似乎帶來更多的模糊性，致易流於因司法者不同的歧異認定。
而就算對法條採取極為寬廣的界定，致認統促黨為犯罪組織，但因刑法乃是以自然人為處罰對象，至於政黨，頂多依組織犯罪防制條例第七之一條處以罰金。當然，依政黨法第廿六條，內政部可向憲法法庭聲請解散統促黨，惟依憲法增修條文第五條第五項，解散政黨，須是其目的或行為，危害中華民國之存在或自由民主之憲政秩序者，如此廣闊無邊的要件，實很易使解散政黨訴訟陷入政治的漩渦。故解散政黨，因涉及人民結社與民主參與權的剝奪，自當是最不得已的手段。
習近平十一講話／兩岸關係 依舊兩面策略
2019-10-01 23:50 聯合報 劉永樂／暨南國際大學兼任助理教授（南投市）
中共領導人習近平。 （美聯社）
民國38年(一九四九年)，是國共兩黨都不會忘記的一年。那一年，毛澤東在天安門上宣布中華人民共和國成立，而國民黨政府退守台澎金馬。在七十年的歲月中，兩岸關係由對峙轉向開放，但隱藏於下的暗流依舊洶湧，未曾間斷。
上個月，我國方與兩個邦交國斷交，這種外交上的挫敗，反映出兩岸對於彼此在政治上依舊存有戒心，而大陸國家主席習近平在中共建政七十周年上的講話，恰好反映出了這個狀態，我們可由以下幾個方向來解讀。
首先是對於民族主義的重視，在不到一千字的全文中，民族一詞便出現四次，人民一詞更是出現近廿次，反映出對於中國目前企圖藉由民族主義的強調與深化，凝聚大陸人民對於共產黨領導的正當性。尤其是最近中國在中美貿易戰、香港反送中運動、新疆維吾爾族問題上顯得較為被動，因此與毛澤東執政時期的各種文件相仿，極力強調人民的重要性以及共產黨的合法性。
其次是對於兩岸關係依舊採取兩面策略的處理方式，在演講全文中再次提到以「和平統一、一國兩制」做為策略，但最終目標仍然是以完全統一為目的，同時兼論及港澳問題，港澳未來將持續維持繁榮穩定。因此可推論，目前香港做為行政特區的地位將不會改變，且香港的經濟地位在短期內也難以被取代。
但對於台灣問題，雖然是以和平統一為策略，卻依舊論述到中國人民解放軍的任務之一在於維持國家主權。換言之，習近平仍必須穩定中華人民共和國內對於台灣問題的各種聲音，因此軍事威嚇與文教交流將同時並進，此亦為我方所需因應的問題。
最後是強調歷屆領導人對於未來願景的勾勒，凝聚人民向心力，提到自中共十五大以來歷次黨代表大會均會提到的所謂「兩個一百年」，也就是中國共產黨及中華人民共和國成立一百年的奮鬥目標，以及「中國夢」這屬於中國第五代中央領導集體的執政理念。
這次習近平談話，對內以繁榮富強為主，對外堅決捍衛主權，否則共產黨將會喪失領導合法性。而在兩岸關係上，不論我方執政者為誰，都應正視兩岸交流這個問題，以為中華民國謀取最大利益公約數。
