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◆ 聯合報黑白集／官員商人的角色互換
◆ 聯合報社論／蔡總統打高端，不能橋接新兵的自
經濟日報社論／WTO改革 我們準備好了嗎？
2021-08-24 02:26 經濟日報 / 社論
今年11月世界貿易組織（WTO）將舉行兩年一次的第12屆部長會議，並討論世貿改革問題。中國大陸商務部副部長王受文8月23日表示，目前世貿正面臨嚴峻挑戰，中國將進一步開放貿易，並在WTO改革中提出中國建議、中國方案和中國的具體措施，增強國際社會對世貿組織的信心。王受文提出，中國希望對漁業補貼談判、上訴機構改革、貿易與健康領域、服務貿易的國內規制、投資便利化、電子商務等方面都取得積極進展。王受文話說得漂亮，這些顯然都是北京認為可透過世貿改革來獲得利益的議題。
相反的，發起貿易戰對付中國的美國，對世貿改革的方向就有非常不同的看法。去年7月，美國貿易代表署公布「WTO 25周年和美國利益報告」，批評WTO在執行上產生重大問題，包括面臨「非市場經濟體」的挑戰，亟需更新規則，制定關於產業補貼、政府擁有和影響企業、強制性技術移轉，以及竊取智慧財產權等規範；WTO也必須處理數位貿易、勞工和環境標準等議題。
其次，WTO對開發中成員過時的標準與規範。在目前機制下，WTO成員可以自行認定為開發中國家，就可享有特殊和差別待遇，導致包括中國、墨西哥、南非、印度等三分之二成員宣稱仍為開發中國家，必須加以釐清。再者，成員入會時承諾的拘束（bound）稅率和實際的適用（applied）稅率間多有顯著落差，可將一般較低的適用稅率調高到接近或等同拘束稅率，來減少貿易逆差；但美國兩者卻幾乎相同，無法調整關稅稅率來處理逆差，這個問題必須解決。
另外在透明化方面，WTO成員承諾定期提供補貼的通知，以及用來評估貿易條件的關鍵資訊，已遭到中國、印度等忽視；但七成國家未能提供進口核證程序的問卷調查結果，導致其他成員難以執行承諾，對新規範也難以取得共識。美國也控訴過去25年來，WTO「爭端解決機制」對美國涉及的案件高達九成判定美國敗訴，一再對美國課以WTO協定未規範的義務，而這涉及WTO上訴機構對WTO規則的解釋方式、對「防衛協定」的解釋、對美國「平衡稅」的理解，還限制美國國會的撥款程序，須加以解決。
在歐盟方面，歐盟執委會貿易總署長在3月表示，世貿組織改革需要時間，來提供適合21世紀的貿易規則，部長會議應制定WTO的「改革路徑圖」；但在日內瓦諮商WTO改革之前，拜登政府應先提出恢復WTO爭端解決的兩階段機制，以及更多改革細節的構想。但認為不宜只由美國和歐盟設定議程，應回到1995年的協定，將它改變為適合21世紀。
歐盟高層的看法，顯然需要一個巨大的改革議程方能成事。但對印度和南非正向WTO提出質疑，挑戰WTO「複邊協定」（pluralateral agreement）是否符合WTO規則一事，則認為當前要取得所有成員共識幾乎不可能，所以在這個議題取得進展非常重要。這顯示歐盟仍希望藉由WTO成員自由參加的「複邊協定」，來對一些新的合作事項取得進展，以避免被眾多的開發中成員拖延或杯葛，無法讓貿易向前進展。但顯然印度、南非等開發中成員，擔心先進成員以這種模式形成「局部共識」，而將跟不上隊伍的開發中成員置於腦後。
台灣身為高度貿易導向的成員，對上述議題都必須關注且投入研究。相對上我國較關切的包括數位貿易、電子商務和爭端解決機制；但不公平貿易和國有企業補貼等議題，會愈來愈影響到台灣，而美、歐和中國大陸所關切的議題，其實也和我國密切相關。請問，我們準備好了嗎？
聯合報黑白集／官員商人的角色互換
2021-08-24 02:25 聯合報 / 黑白集
鴻海創辦人郭台銘與家人昨天下午四點多返台，手比愛心，未正面回應是否帶了疫苗回來。記者林伯東／攝影
為了讓BNT疫苗早日抵台，郭台銘親自跑到歐洲「催貨」，還在食藥署和藥廠間穿梭，排除衛福部設下的障礙。這場景，讓人感慨：商人在著急疫苗，政府官員反而不急。
許多國家都發生疫苗遲交的狀況，為此，歐盟把AZ藥廠告上法院，南韓則由官員組團專程赴美到莫德納催貨。台灣購買的AZ和莫德納也到貨延宕，陳時中卻說「透過外交管道」、「視訊」催貨，積極程度與別人天差地遠。別的不說，「商人郭台銘」表現得就比蔡政府官員有板有眼。
疫苗短缺下，我們的官員都在忙什麼？連日來，蔡政府上下化身「高端業務員」，一面搞飢餓行銷，膨脹登記施打人數；一面吹噓疫苗成效，說保護力九成。甚至「強迫推銷」，連沒登記的人都收到高端接種簡訊。政府官員卻在做商人的事，甚至比商人還像商人。
如此扭曲的角色錯置，全球罕見，在蔡政府卻是常態。如果官員盡責，何須商人捐疫苗、催疫苗？尤有甚者，官員甚至是對特定進口疫苗設重重關卡，再對特定本土疫苗大開後門。美其名「扶植國產疫苗」，外界看來就是圖利。
在蔡政府的「努力行銷」下，高端疫苗終於開打，許多民眾別無選擇，只能伸出手臂。蔡政府官員如此大力幫高端行銷拉抬股價，看在郭董眼裡，都會自嘆弗如吧！
聯合報社論／蔡總統打高端，不能橋接新兵的自主權
2021-08-24 02:20 聯合報 / 社論
季青漫畫
承諾將手臂獻給高端，蔡總統昨天終於率先接種這支國產疫苗。在媒體大陣仗直播下，蔡英文打完疫苗，還意猶未盡地問：「就這樣？」沒錯！疫苗打進人體都只要短短一秒，不因貴賤有所差別。不同的是，一般民眾須遵照指揮中心的分類排序，要上網登記、等候通知，再到場排隊施打，當然無法像蔡總統如此一步到位的輕鬆。更大的差異是，高端能產生多少保護力，可能要等待一些時日才能揭曉。
蔡英文的高端接種秀隆重登場，有幾個正反交錯的因素。從正面看，高端是她欽點傾力栽培的國產疫苗，承接的是美國國衛院開發的技術，使用的是美國企業製造的佐劑；這些內外因素加總，她必須大力加持。從反面看，台灣不斷出現嚴重疫苗荒，主要是政府疫苗採購一再受到政治干擾而游移反覆，甚至因總統為扶植國產疫苗而減少對外採購，導致五月疫情大爆發時國內的疫苗覆蓋率卻僅有個位數。在民怨爆發下，高端疫苗卻一再在黑箱中跳接過關；為了釋疑，蔡總統只好用自己尊貴的手臂親為高端背書。
蔡總統如此積極不懈地支持國產疫苗，精神令人感佩。問題是，疫苗是要打進人民身體中的藥劑，國家元首卻不顧疫苗核准程序的不當，允許它在保護力堪虞的情況下向國民施打。亦即，蔡總統的勇敢，恐怕還帶著一些違反科學的理盲與私心，目的只是遮掩政府的過錯。從這個角度看，總統不顧自己和人民的風險接種高端，只能說是廉價的民粹演出。
事實上，從近數月來的防疫景象，無需輿論及專家多言，一般民眾也能看出這齣高端戲碼的虛實。也因此，在蔡政府不斷地鼓吹及造勢下，高端歷經三波放寬登記資格，迄今接種登記的民眾僅有六十萬人。這個數目，在目前已表達登記意願的一三五○萬人中，僅占四・四％的比率。由此可見，儘管正副元首都願意帶頭打高端，仍無法消除民眾心中對高端的重重疑慮。畢竟，疫苗是需要科學佐證的東西，政府想用「政治橋接」來證明其效力，民眾並不買單。
近日傳出，行政院長蘇貞昌已指示國防部，要讓入伍的新兵接受快篩和疫苗施打；這項指示，被認為是在幫高端去化庫存。原因是，目前政府手中疫苗就只剩高端一款，新兵若要全面接種，將無異集體被迫施打高端疫苗。此事，立即引起外界高度關切。對此，蘇貞昌支吾其詞說，總統希望保國衛民的國軍受到最好的防疫保護，入伍新兵又在部隊中有長時間密集接觸。言下之意，新兵必須接種，至於何謂「最好的防疫保護」，目前除了高端，並無其他選擇。
對於新兵應該如何接種，我們認為至少有三個原則必須遵守：第一，是不強迫原則，要讓新兵有自由接種的權利；第二，是不集體化原則，不可要求同批入伍者須在同一時段接種；第三，是去單一化，高端不能是唯一的疫苗選項。如果蔡政府真的認為「國軍應該受到最好保護」，就不能把一般民眾拒打的高端疫苗，強制打到新兵或其他國軍身上，除非他們自己願意。原因很簡單：高端二期臨床只有四千人參與，昨天首日接種，已狀況多端；俟這波六十萬人皆接種後，效果及副作用如何才會真正浮現。屆時，有了更確鑿的保護力數據，再讓我們的軍人去打也不遲。
蔡總統終於接種疫苗，我們衷心期待她能獲得有效的保護。但她的手臂不能橋接台灣新兵的疫苗自主權，這也是蔡政府必須認知的事。
