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劉大年／CPTPP：全球自貿協定人氣王

2023-01-11 06:18 　聯合報／ 劉大年／中經院區域發展研究中心主任

跨太平洋夥伴全面進步協定（CPTPP）在民國一○七年（二○一八年）底生效以後，迄今已有英國、中國大陸、台灣、厄瓜多、哥斯大黎加及烏拉圭等六國申請加入，無疑是全世界最具吸引力的自由貿易協定（FTA）。

CPTPP 雖然標準相當高，各國仍競相加入。主要是因為加入 CPTPP 雖然需開放市場及改革經貿體制，但有其他成員市場開放之利。在全球區域經濟整合發生質變，美國不再追求市場開放態樣的 FTA，其他大型 FTA 也不易加入下，CPTPP 自然成為許多國家的首選。

以最新申請的烏拉圭為例，烏拉圭為南錐共同市場成員；南錐共同市場是對外統一關稅的關稅同盟，禁止成員各自對外建構 FTA。但烏拉圭寧願得罪巴西及阿根廷等南錐共同市場重要成員，提出申入 CPTPP，引起南錐共同市場國家不滿，警告不排除對烏拉圭進行經貿制裁。

雖然 CPTPP 的經濟規模及貿易值不及區域全面經濟夥伴協定（RCEP），但相較 RCEP 成員局限於亞太地區，CPTPP 的成員遍及全球，而且還有更多國家有意加入，CPTPP 影響力已在 RCEP 之上。

加入 CPTPP 並不容易，除了 CPTPP 標準高外，更需經過不算簡單的入會程序。首先必須在 CPTPP 最高權力機構執行委員會下，經由共識決成立工作小組，才能展開正式談判。只有成立工作小組，後續才可能有進展，否則只能算是原地踏步。而在工作小組完成談判後，再經由共識決成為正式成員。

以目前進展最快的英國為例，在民國一一○年（二○二一年）二月正式遞件申請，同年六月即成立工作小組。原本規畫去年底完成談判，但已經延展至今年。英國經貿體制成熟，但在 CPTPP 高標準下，英國也必須再擴大市場開放及深化改革，引起英國國內反彈，加入時程因而遞延。

相較於其他尚未成立工作小組的申請國家，台灣的經貿條件最符合 CPTPP 標準，但是在中國大陸也申入 CPTPP 下，台灣面臨排山倒海的政治阻力，所處環境更加嚴峻。

台灣申入 CPTPP 已超過一年，雖然普遍得到 CPTPP 各國民間及立法部門廣泛支持，卻得不到各國官方正式支持；CPTPP 大多成員並未表態，甚至澳洲總理還曾公開以台灣非主權國家，反對台灣加入，CPTPP 成為兩岸角力的另一戰場。

新的一年，台灣如何突破重重關卡，在紐西蘭召開的執委會，順利成立工作小組，取得 CPTPP 入場券，困難度很高。即使台灣可突圍，但仍需數年談判時間，所以台灣必須先做好無法加入 CPTPP 的因應。未來台灣若能加入 CPTPP，可能需面對大陸也加入 CPTPP 的情境，屆時台灣如何調整對大陸歧視的經貿措施，也將是一大挑戰。

台灣申入 CPTPP，考驗台灣自由化的決心，及與國際接軌的能力，也可檢視台灣與其他國家的關係。更重要的是可作為兩岸關係發展的指標，台灣最不樂見大陸無法加入，卻全力掣肘而阻擋台灣加入 CPTPP，形成兩岸皆被摒除於 CPTPP 之外的雙輸局面。