2023年1月11日 星期三

劉大年/CPTPP:全球自貿協定人氣王

◆  劉大年/CPTPP:全球自貿協定人氣王
◆  黃耀輝/超收、超花、超扯的「還稅愚民」
◆  尹啟銘/政府憑什麼說「門都沒有」?






劉大年/CPTPP:全球自貿協定人氣王


2023-01-11 06:18  聯合報/ 劉大年/中經院區域發展研究中心主任



跨太平洋夥伴全面進步協定(CPTPP)在民國一○七年(二○一八年)底生效以後,迄今已有英國、中國大陸、台灣、厄瓜多、哥斯大黎加及烏拉圭等六國申請加入,無疑是全世界最具吸引力的自由貿易協定(FTA)。

CPTPP 雖然標準相當高,各國仍競相加入。主要是因為加入 CPTPP 雖然需開放市場及改革經貿體制,但有其他成員市場開放之利。在全球區域經濟整合發生質變,美國不再追求市場開放態樣的 FTA,其他大型 FTA 也不易加入下,CPTPP 自然成為許多國家的首選。

以最新申請的烏拉圭為例,烏拉圭為南錐共同市場成員南錐共同市場是對外統一關稅的關稅同盟禁止成員各自對外建構 FTA。但烏拉圭寧願得罪巴西及阿根廷等南錐共同市場重要成員,提出申入 CPTPP,引起南錐共同市場國家不滿,警告不排除對烏拉圭進行經貿制裁。

雖然 CPTPP 的經濟規模及貿易值不及區域全面經濟夥伴協定(RCEP),但相較 RCEP 成員局限於亞太地區,CPTPP 的成員遍及全球,而且還有更多國家有意加入,CPTPP 影響力已在 RCEP 之上。

加入 CPTPP 並不容易,除了 CPTPP 標準高外,更需經過不算簡單的入會程序。首先必須在 CPTPP 最高權力機構執行委員會下,經由共識決成立工作小組,才能展開正式談判。只有成立工作小組,後續才可能有進展,否則只能算是原地踏步。而在工作小組完成談判後,再經由共識決成為正式成員。

以目前進展最快的英國為例,在民國一一○年(二○二一年)二月正式遞件申請,同年六月即成立工作小組。原本規畫去年底完成談判,但已經延展至今年。英國經貿體制成熟,但在 CPTPP 高標準下,英國也必須再擴大市場開放及深化改革,引起英國國內反彈,加入時程因而遞延。

相較於其他尚未成立工作小組的申請國家,台灣的經貿條件最符合 CPTPP 標準,但是在中國大陸也申入 CPTPP 下,台灣面臨排山倒海的政治阻力,所處環境更加嚴峻。

台灣申入 CPTPP 已超過一年,雖然普遍得到 CPTPP 各國民間及立法部門廣泛支持,卻得不到各國官方正式支持;CPTPP 大多成員並未表態,甚至澳洲總理還曾公開以台灣非主權國家,反對台灣加入,CPTPP 成為兩岸角力的另一戰場。

新的一年,台灣如何突破重重關卡,在紐西蘭召開的執委會,順利成立工作小組,取得 CPTPP 入場券,困難度很高。即使台灣可突圍,但仍需數年談判時間,所以台灣必須先做好無法加入 CPTPP 的因應。未來台灣若能加入 CPTPP,可能需面對大陸也加入 CPTPP 的情境,屆時台灣如何調整對大陸歧視經貿措施,也將是一大挑戰。

台灣申入 CPTPP,考驗台灣自由化的決心及與國際接軌的能力,也可檢視台灣與其他國家的關係。更重要的是可作為兩岸關係發展的指標,台灣最不樂見大陸無法加入,卻全力掣肘而阻擋台灣加入 CPTPP,形成兩岸皆被摒除於 CPTPP 之外的雙輸局面