◆ 當暖冬遊變在地免費住宿加早餐… 推廣觀光 官方把餅做小
◆ 把愛情當文化 不要只當商品
◆ 聯合筆記／總統的想法很簡單
◆ 應廢調度司法警察條例 院檢雜事不該強加警察
◆ 拚智慧城市 先做好無障礙
◆ 經濟紅利怎麼發／設基金、不短視… 要做對的事
◆ 經濟紅利怎麼發／顧豬農、蓋社宅… 別只「放煙火」
◆ 改黃埔校歌 前有汪精衛 後有劉世芳？
◆ 漫畫／口譯哥直升
◆ 想一想「大屋頂中國兩制」
聯合筆記／總統的想法很簡單
2019-01-10 00:52 聯合報 林河名
總統府發聲明表示，蔡總統關心弱勢的心意沒有改變，分享經濟紅利之事需審慎從長計議。圖／聯合報系資料照片
「我的想法很簡單，政府應該照顧弱勢者、並減輕他們家庭的負擔，這本來就是國家的責任，也是我相信的價值。」蔡英文總統元旦談話拋出分享經濟紅利的構想，卻因如何發放引發爭議，逼得她出面踩煞車，並在臉書如此說明。
蔡總統的想法可能真的很簡單。照顧弱勢也是政府的責任。但要動用中央政府總預算的歲計賸餘，可沒那麼簡單。
預算法規定，「會計年度結束後，國庫賸餘應即轉入下年度」。財政部長蘇建榮也承認，過去歲計賸餘都是作為彌補歲入歲出差短的財源。可見，國庫賸餘有「法定用途」，不是總統的小金庫。
蔡總統在臉書特別強調，「我是一個堅守財政紀律的總統」，上任以來，政府的舉債比過去還少，也有計畫的還債；兩年多來，政府債務占GDP（國內生產毛額）的比率減少三％。
從數字來看，蔡政府雖然沒有讓財政繼續惡化，但以財政部公布的最新「國債鐘」，截至去年十二月卅一日止，中央政府一年以上債務未償餘額五兆三千多億元，短期債務未償餘額五百一十億元；平均每人負擔債務廿二點七萬元。這還不包括隱藏性負債，蔡總統敢自滿政府債務已大大改善？
況且，縱使近年稅收超乎預期，累計歲計賸餘已達三百八十六億元，但蔡政府推動前瞻基礎建設，特別預算每年舉債高達一千億元，歲計賸餘全數用來還債都不夠用。如果蔡總統真的堅守「財政紀律」，能不管政府債台高築，只顧分享「經濟成長的果實」？
就算真要動用歲計賸餘，預算法也規定，若非因預算年度有異常情形，「以前年度歲計賸餘不得充經常支出之用」。也就是說，這筆好不容易多出來的錢，必須用在增置或擴充、改良資產及增加投資的「資本支出」。
而行政院目前規畫分享紅利的三方向：拚經濟、顧弱勢、防豬瘟，未必符合「資本支出」的要求，最後恐怕只能另立特別規定，「排除預算法的適用」。
政府應該照顧弱勢，但把歲計賸餘等同「經濟紅利」，既是投機取巧的論述，也挑戰預算制度。矛盾的是，蔡總統另又強調已幫年輕人減稅，五月報稅就會有感，屆時稅收若減少，還有歲計賸餘可彌補差短嗎？
蔡總統的想法可能真的很簡單。只是，滿朝文武竟沒人提醒她，預算制度行之有年，不能率性而為。果不其然，一番好意的「分紅」，已搞成民怨四起的「分外眼紅」，證明了總統的想法不能太簡單。
應廢調度司法警察條例 院檢雜事不該強加警察
2019-01-10 00:52 聯合報 鄭善印／開南大學法律系榮譽教授（新北市）
法官要求交保人犯每日去派出所報到，增加基層警察負擔。記者蕭雅娟／攝影
調度司法警察條例本是民國卅四年行憲前產物，解嚴時早該廢止，惟因未有「動員戡亂」名稱，故漏未廢除。但這個條例，近日又因法務部想將難以處理或繁雜的法院及檢察署的行政事務，強交給警察處理，而稍修正後即送政院審議。
修正案規定，檢察官因辦理「偵查執行」事件有指揮司法警察之權，法官辦理刑事案件時亦同。這個規定將「執行事件」也加了進來，因此將來會看到警察要替檢察官及法官處理非常多的他機關業務，例如地檢署內的法警人手不夠時，會要求地方警察支援。法官更會將各種辦案時的困擾及雜事交付給警察執行，例如將社會矚目案件的人犯交保後，要求警察分三班跟監，或要求交保人犯每日去派出所報到。
這種思維最大的弊病是，完全不在乎政府「設官分職、各司其事」的道理。但即使院檢機關本身無力做這些雜事，也應在全國各機關的人事、業務及預算上重新分配，才能彰顯各機關的人員、預算與其工作是否成正比，也才能夠課責並符合責任政治的原理。
第二個爭點是，「司法警察」牽涉廣泛，除制服警察外，尚有調查局、移民署、海巡署、廉政署、憲兵，及法院與檢察署內的法警等。若檢察官及法官可任意調度這些人，則將造成「主從不分、無限擴權」的效果。例如就服法規定，「主管機關（勞動部）、入出國管理機關、警察機關、海岸巡防機關或其他司法警察機關得指派人員攜帶證明文件，至外國人工作之場所或可疑有外國人違法工作之場所，實施檢查」，若由檢察官指揮調度，則可將海巡調去查察非法移工，但最後責任人是誰，卻無從審究。
第三個疑慮是法官的調度，法官不但找到看管交保嫌犯的部屬，連本身該完成的稽查，例如涉案人素行、法拍屋是否凶宅、支付命令債務人是否住在寄送地址等，諸多民事事務也交員警查察，可謂「一點突破、全面適用」。
但司法核心應只是「審判案件」，即使再擴充一些到司法行政層面，也應止於強制處分的相關行政，例如押解人犯或維持法庭秩序等可要求院外地方政府所屬警察支援，否則理應由院內法警處理，民事事務更宜貫徹使用者付費。但若可調度警察去執行，則任誰都會無止境地使用免費服務，警察基層怎麼可能服氣呢？
拚智慧城市 先做好無障礙
2019-01-10 00:52 聯合報 王伯元／全球玉山科技協會理事長（台北市）
廣告導演范可欽去年12月搭公車摔傷，日前首次露面，范可欽在住院期間與大都會客運商討，希望未來在公車輪椅區可架設「ㄇ字型」安全輔具。圖／聯合報系資料照片
去年底導演范可欽搭乘公車，因輪椅並未按照SOP程序固定，導致緊急煞車時輪椅翻覆而受傷，凸顯身障者「行不便」的老問題。以台北市來說，雖引進低底盤公車已十年，但輪椅族安全搭乘公車的權利並未落實，車上雖有專屬停車區及安全設備，但常因司機嫌麻煩，或迫於載客效率的壓力，而未按照安全設計固定。輪椅族也怕耗時過久，會成為全車公敵，不敢聲張權利，美意最終流於形式。台北市都如此，何況其他城市。
當然我們樂見大都會客運正視輪椅公車族權利，推出協助輪椅族的獎金制度，同時放寬每趟公車行車時間，以增加司機服務意願，值得社會嘉許，也希望能帶動其他業者跟進。
不過就如同很多司機反映的，很多道路常有違停車輛，導致公車無法靠近人行道搭載輪椅族。無障礙環境的觀念需從上到下落實，不管是政策推動者還是百姓，都應將身障者的「行無礙」視為當然及必然，是憲法所保障「公民權」的一部分，不容戕害。
近年來台灣也越來越重視無障礙建築或空間的設計，可惜的是，或許是因為認知不足，有時原先良善的立意卻成了虛應故事的敷衍。以人行道來說，高低不平是很常見的狀況；導盲磚鋪設也常斷斷續續，只求有卻不求是否可用。對比於先進國家，在機場、購物中心等室內場所都有導盲磚，我們還有很大的進步空間。
再者，台灣一般停車場設置的殘障停車位，數量比例不高，有些還過於窄小，旁邊也未畫設保留空間，有的輪椅根本無法進出。私人商家空間更不用說了，很多餐廳廁所，除了空間狹小、無輔助扶手，連要進門的門檻都是障礙。一般民眾占用人行道、騎樓、殘障停車位更是屢見不鮮。
台灣的無障礙環境落後已開發國家許多，對身障者來說，是一種不公平對待，也是一種人權的戕害，更不要說他們在生活、教育、就業、就醫等等所受到的歧視及忽略。台灣已明訂有「身心障礙者權益保障法」，但在執行及落實上還待加強與努力。
事實上，友善的生活環境不限於身障者專屬，很多體力衰弱的長者，大腹便便的孕婦、推娃娃車的父母等，都會面臨這種「行不易」的困擾。無障礙的必要性是跨越各世代、各族群。所有人都會老化、也都有可能會因意外受傷而造成短期失能。因此「無障礙設計」在美歐日等先進國家，更擴展到「通用設計」，除讓環境規畫與設計服務可以滿足多類型族群的需要，也可讓無障礙設計兼具功能與美觀，讓使用者用起來更自在、更有尊嚴。這也是台灣應該努力的目標。
各縣市首長剛上任，很多都把建設「智慧型城市」列為首要，這個方向沒錯，然而我認為基本「無障礙城市」建構，才是最急迫的項目，也是政府的義務和人民的權利。在整個城市都還未無障礙前就想智慧化，只是虛而不實，譁眾取寵，應務實檢討。只有讓我們環境能對所有人友善，讓所有需要特別照顧的族群，不管是身障或老弱婦孺都能安全生活及活動，我們的社會才會更加進步，更加和諧。
改黃埔校歌 前有汪精衛 後有劉世芳？
2019-01-10 00:52 聯合報 丘智賢／軍事研究者（台北市）
民進黨立委劉世芳以凍結陸軍官校95周年校慶活動預算333萬元方式，要求國防部修改陸軍官校校歌，再引發民進黨意識形態治國質疑。圖／截自陸軍官校官網
民國卅八年一月十日，徐蚌會戰失利，第二兵團司令官邱清泉自戕殉國，留下了悲壯一頁，陸軍官校當中的清泉樓，是傳承軍人武德的象徵；忠烈祠也未忘在此時間，祭祀先烈，以表尊崇，但不知邱將軍地下有知，母校校歌被綠營立委肆意指摘，非改而後快，將作何感想？
陸軍軍官學校本由中國國民黨建立，而後正是因為軍隊國家化，「黨產」化為「國產」，史料俱在，難道國民黨也乾脆要求討回？現行軍校校歌，最早是由政治部主任熊雄委由林慶培、陳祖康所作，熊雄雖具有中共身分，陳祖康也曾為中共黨員，但從未聽過國民政府以此為理由，而作政治處理；軍校同學錄上，林彪等具中共身分的畢業生，姓名依舊在列；甚而北伐犧牲的中共黨員蔣先雲、曹淵等至今也仍入祀於國民革命忠烈祠，因為歷史就是歷史，不應恣意扭曲。
蔡政府一面與大陸針鋒相對，卻又一面削弱軍史教育與軍人武德，自毀戰力，可謂邏輯混亂。「上有所好，下必甚焉」，看看國軍各軍種網站，便可發現各單位幾乎都將戰史逐漸減少消去，陸軍司令部隊徽要發展抗戰精神，組織沿革裡，黃埔建軍、東征北伐、八年抗戰，卻是一字未提，海空軍亦復如此。
如此真能打造強大國軍嗎？如果對照美軍，不僅網站以特寫專題方式，詳述各項戰役、榮譽與傑出官兵，甚至補授二戰軍官榮譽勳章，各軍種個別的軍史中心更具有充分的學術研究與大眾推廣能力。因此，當美國青年入營時，除了經濟報酬，更深信他們所加入的，是一支具有光榮歷史的勁旅。
不過，劉世芳也非歷史上想要改黃埔校歌的第一人，當年汪精衛便將校訓「親愛精誠」，改成了「智深勇沉」，校歌也一併改去，只是這所表面與陸軍官校一模一樣的「山寨版」，沒有多久就被歷史淘汰，白費了一番功夫。
當暖冬遊變在地免費住宿加早餐… 推廣觀光 官方把餅做小
2019-01-10 00:52 聯合報 凌雲／日語導遊（台北市）
雲林縣斗六市太信飯店配合暖冬旅遊補助專案，推出縣民周日到周四雙人房住宿免費，並附送早餐，引起網友熱烈討論。圖／聯合報系資料照片
媒體報導，雲林某旅宿業者推出專供在地鄉親的「○元住宿方案」，還送早餐。原以為只是單純宣傳手法，但業者卻表示，全因觀光局有補助。住宿民眾也表示，騎幾分鐘機車來住一晚，隔天吃完早餐再回家十分方便。記者最後以擴大國旅方案成效卓著做結語。
原來是觀光局本月主打「擴大國旅觀光暖冬遊」優惠專案，卅歲以下或六十歲以上，每房每晚最高折抵住宿費一千五百元；卅一歲至五十九歲，最高折抵一千元。換句話說，免費住宿還可以吃早餐是完全可能的。只是限定本國國民，甚至業者變相推出限定在地鄉親，是否辜負原本推廣觀光的政策美意？而且禁止透過旅行業、訂房網站或App等方式間接訂房，是否也有問題？
去年九月日本北海道強震，重創當地觀光，日本相關單位隨後即宣布十月起祭出住宿優惠，國內外觀光客皆可申請，住宿享三折，最多補助五晚。但只能透過某些知名訂房網站或App申請。而其以政府補助後價格販售，旅客必須先登錄會員，搶購優惠券之後才能訂房。並同步販售相關旅遊商品，讓向隅旅客退而求其次去選擇。
同樣是推廣觀光，我官方是把餅做小，不但住宿優惠限定本國國民，還排除其他相關旅遊業者，部分旅宿業還主動把HOTEL降格當 MOTEL，只想拿官方補助款；日本官方則是主動出擊結合相關旅遊業者，共同把餅做大賣到全世界，不但可使旅宿業迅速回復住宿量，還讓相關業者蒙受其邊際效益。羊毛出在羊身上，端看如何宰羊吧！
把愛情當文化 不要只當商品
2019-01-10 00:52 聯合報 呂健吉／華梵大學哲學系副教授（宜蘭市）
高雄市要利用愛河推動愛情產業鏈。圖／聯合報系資料照片
「情為何物？直教人生死相許！」愛情是每個人的必需品，愛情節日商品化從二月十四日西洋情人節開始，之後有白色情人節，接著是七夕情人節。目前各地餐廳、飯店、景點和鄉鎮，都以這些節日來推動行銷以帶動經濟產值，這是商業化社會必然過程。
高雄有一條愛河，自可藉此來行銷；愛河既已整治成功，自可規畫以愛河為主軸的愛情產業鏈。
要打造愛情產業鏈，其實並不難，愛情摩天輪、愛情摩鐵、愛情餐廳、愛情商品、愛情橋…這些商品化設計，只要用點心很容易創造商機。但問題是這些愛情商品化的內容若沒有文化內涵，無法以故事和歷史來深化愛情本質，則空掛愛河之名行銷，其他縣市亦可仿效，難以呈現其特色。
「愛河」何以名為「愛河」？可能有很多人不知其歷史典故？事實上愛河之名乃是一件殉情事件，因記者報導將臨河的一個「愛河遊船所」的「愛河」兩字攝入照片中，愛河兩字就此沿用於媒體報導中。
這樣的愛情故事有些悲情，但也是愛情原有本質之一，換言之，愛情不是只有浪漫歡樂，它亦有其悲離分手的苦悶之處。行銷愛情商品，固然以歡樂浪漫為人所喜，但若有更本質性的愛情內涵，將可把愛情商品化賦予文化意義，得以更長久。
之前有縣市以建築外在形象營造愛情景點帶動觀光，如高跟鞋教堂、紙教堂，都曾經帶動一陣子風潮，但終究欠缺文化本質和整體行銷規畫；人來了，商機沒有進來，最終因不再具有新鮮感，人也不再進來，這就是欠缺文化蘊涵淺碟化結果。
韓國瑜想要打造高雄愛情產業鏈，不可過於急切，不是掛個愛情兩字就可隨意商品行銷，也非弄幾個評比票選、文創商品、愛情景點、愛情主題曲或愛情電影，就將愛情置入其中。
愛情有生死離別、酸甜苦辣，營造愛情產業鏈，需要以愛情文化和哲學為底層，將愛情本質置入其中，讓民眾不只是購買愛情商品、在愛情景點處打卡或在愛情餐廳中享用愛情餐而已。而是能在愛情商業化活動中，更進一步體認愛情，了解、享受愛情，這方是打造愛情之都的本意。
雄中學生希望韓市長能夠把雄中和雄女納入愛情產業鏈中，雖為玩笑之話，但把愛情教育納入愛情產業鏈中，倒是行銷愛情之都的基本，讓人民處處有愛，將可體現高雄愛情之美。
韓市長應從長計議，打造一個愛情博物館，收藏各種愛情故事、愛情電影、愛情文學、愛情信物，開設各種愛情講座與課程，同時在中小學課程中融入愛情課，讓高雄瀰漫愛情氛圍，如此方是打造愛情產業鏈的根本之計。
經濟紅利怎麼發／設基金、不短視… 要做對的事
2019-01-10 00:52 聯合報 馬志政／社工人員（花蓮市）
蔡總統提出分享經濟紅利，但要怎麼發？引起全台大論戰。圖／聯合報系資料照片
蔡總統有意將稅收盈餘以回饋方式給國人或補助經濟弱勢家庭，如此宣示一出，引起各界兩極的意見，行政院隨即表示目前尚未擬定具體做法，但會以促進經濟發展、照顧弱勢、預留非洲豬瘟防疫經費為三大處理原則。政府如此隨興進行政策規畫的發布，恐不會是利多消息，而是在引起社會上的對立與不滿。
其實這筆約四百億的巨款要花掉是相當容易的，當然也可能成為政黨在政治籌碼的運用，可是我們應該讓這筆錢用在對的事及對的人，還有對的時機，更應該要以長遠的思維來規畫稅收盈餘的運用，讓超收的稅收可以累積匯成一股力量，成為社會照顧的推動、經濟發展與建設輔助的長期資源。
建議成立國家稅收盈餘基金，將超收稅收撥入該基金，而運用方式可因應當時社會問題與需求或政策等，規畫短中長期運用機制，讓稅收多出來的錢可以有效且有意義的安定社會及照顧人民，亦能符合公平正義。政府要做好事，更要做對的事！
經濟紅利怎麼發／顧豬農、蓋社宅… 別只「放煙火」
2019-01-10 00:52 聯合報 蘇慧／退休人員（高雄市）
行政院副院長施俊吉（中）與財政部長蘇建榮（右）針對「經濟紅利」財政來源等舉行記者會說明。圖／聯合報系資料照片
四百億的經濟紅利可以做什麼？可以設置幼兒日間公托中心，讓年輕父母能夠安心工作，創造更友善的就業環境，讓青年生得起也養得起，為國家創造人口紅利。
四百億的經濟紅利可以做什麼？可設置老人日間公托中心，讓中年人安心工作，也能盡人子孝道，同時也不必恐老。為國家創造更好的競爭力。
四百億的經濟紅利可以做什麼？集眾人智慧，能做許多事。中低收入家庭、低薪族，缺的往往不是一時的「魚」，而是「捕魚」的能力與方法。放煙火似的福利政策，看起來耀眼卻不能解決社會問題，同時也因失去公平正義而造成社會族群間的對立與反感。有為的政府，當思一分一毫得來不易，唯有善用預算，才能贏得民心，也贏得執政的機會。
