◆ 檢察、高院干預審判 法官當如趙子龍
◆ 川普擴張夢影響台海安全
◆ 更大的民主 公民連署直罷總統
◆ 「川普焦慮症候群」 各國急求解方
◆ 當家不鬧事 避免造成對立及仇恨 賴總統應有的民主素養
◆ 用腳投票！是誰綁住外送員的雙腳？
◆ 保障勞工權益與併購競爭審查：雙軌權責，一個共同目標
◆ 支持政府之政策下金融整併的利多發酵
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檢察、高院干預審判 法官當如趙子龍
2025-01-10 02:38 聯合報／ 陳長文／法學教授、律師（台北市）
台北高等行政法院。圖／本報資料照
近日高等法院合議庭許永煌、雷淑雯及郭豫珍法官審理高虹安助理費案，認《立法院組織法》有關助理費之規定違憲，停止審理，向憲法法庭聲請釋憲。勇於捍衛法治的精神，值高度肯定。
筆者不禁想起北高行審理廿七人赴陸工作案，蕭忠仁、林秀圓、李明益三位法官指出：「面對（大陸）統戰，最佳回應之道應係更民主、更開放，藉由更深入的接觸、交流」判內政部敗訴，擲地有聲。
除廿七人敗訴後律師未能協助聲請釋憲令筆者扼腕，若當時法官能進一步依「民主、開放」理由聲請釋憲，挑戰兩岸條例對工作權之箝制，即便大法官不受理或判決合憲，也不影響三名法官以「更民主、更開放」為由作出判決。雖此判決被最高行政法院以「抽象危險」為由廢棄，但北高行之司法勇氣，已為台灣司法書寫重要篇章。
而今柯文哲羈押案，再顯下級法院法官之挑戰。地方法院合議庭原兩度裁定交保，然北檢抗告，使高等法院以柯文哲「有串供之虞」廢棄發回，地院終以「尊重審級制度」裁定羈押，不難見承審法官層層壓力下之無奈。
更令筆者不解係撤銷交保的高等法院審判長謝靜慧，在一○五年抗一○六八號裁定曾言：「在偵查中已依防免勾串之事由，羈押被告，給予檢察官追訴犯罪之便利，檢察官也據此順利釐清犯罪事實而起訴被告，審判中的法官卻仍然幫著檢察官，繼續以有勾串事由羈押被告，不僅有接棒偵查，延續以往遭國人及社會詬病的職權調查主義之司法文化，違反公平法院原則外，更可能是對檢察官偵查不利的一種嘲諷。」卻在柯案改變見解，何令人民信服？
依刑事訴訟「直接審理原則」，羈押與否，應由「親自聆聽、目睹」被告言行舉止的法官為之，始能評估是否有串證、逃亡之虞。因此，承審法官對被告之認識，遠非「隔空書面審理」的上級抗告法院所能替代。
釋字六六五號固認檢察官得對法院停止羈押裁定提抗告，然僅係宣告「檢察官抗告權」不違憲。起訴後高院動輒以有串證之虞撤銷地院交保裁定，豈非干預地院獨立審判？
筆者十九年前《檢察官的品第選擇》一文指出：「下下品者，概有瀆怠執法的檢察官，這些人把『追訴不法』的天職，當作交換上級長官關愛眼神，以便平步青雲的籌碼。」今日檢察官起訴後仍執意羈押柯文哲，不正是為求表現而過度追訴？同理，地方法院法官也不應以「尊重審級制度」為由妥協。畢竟在憲法法官獨立審判鐵衣下，至多僅是「不得升遷」。今解嚴近四十年，法官「抗拒政治」完全可能，面對檢察官濫權抗告或高等法院干預審判，法官更應「秉持良知而奉行」。
筆者認為，地院有兩種作法：
第一，高等法院撤銷原裁定時，至多僅能認「具保責付等替代羈押方式不合法」，而非指示地院應羈押。換言之，地院大可如常山趙子龍，七進七出高院，照舊交保。
其二，地院可參高虹安案法官，停止審理後，依憲法訴訟法規定，以「檢察官於起訴後就具保裁定抗告，高等法院廢棄發回，有違直接審理原則及審判獨立」為由，聲請憲法法庭變更或補充釋字六六五號。
地院法官與高院法官學問並無不同，莫認「官大學問大」，願意捍衛司法獨立、保障人權才是「上上品法官」，若我國法官皆能如高案合議庭般勇於任事，中華民國台灣地區必能建立起「值得驕傲的法律產業」，法制到法治，以臻良制不遠矣。
川普擴張夢影響台海安全
2025-01-10 02:33 聯合報／ 張瑞雄／全球品牌創新永續協會理事長（台北市）
美國候任總統川普。圖／美聯社
即將上任美國總統的川普，最近再次投下震撼彈。他表示，美國可能動用軍事或經濟力量，控制格陵蘭與巴拿馬運河，並提及讓加拿大成為美國第五十一州的可能性。這些言論迅速在國際間引起熱議與譴責，甚至讓法國外長公開回應，強調歐盟不會容忍任何侵害主權的行為。
這並非川普首次提出類似的擴張想法，早在其首任總統任期內，他便曾試圖購買格陵蘭，當時遭到丹麥政府的強烈拒絕。這一次，川普的言論更為激進，直指不排除以武力或經濟脅迫的方式達成目標，川普長子小唐納更已前往格陵蘭訪問，儘管格陵蘭政府強調純屬私人性質。
川普的這些言論雖然看似荒謬，卻反映出其一貫的政治風格，即透過拋出震撼言論來測試各界反應，進而掌控輿論風向。這種策略或許能在短期內吸引目光，但長期來看，無疑將對國際秩序構成威脅。歷史證明，擴張主義往往伴隨著戰爭與衝突。格陵蘭作為丹麥的自治區，其主權問題並非川普一人能夠決定。丹麥首相已多次強調，格陵蘭的主權不容討價還價。同樣地，巴拿馬政府也重申，巴拿馬運河的主權屬於巴拿馬人民，這是該國長期奮鬥的成果。
川普提到，對於加拿大，他將更多採取「經濟力量」的方式，而非軍事手段。這或許是因為美加之間的經濟聯繫過於緊密，動用武力只會適得其反。但即便是經濟脅迫，也讓加拿大政壇倍感壓力，加拿大總理杜魯多的辭職，便被川普視為其政策奏效的結果。這種說法顯然過於片面，杜魯多的辭職實際上是多重內政因素相乘的結果，包括高通膨、移民政策爭議以及一連串的醜聞。川普將杜魯多的辭職歸功於其施壓政策，不僅忽視了加拿大內部的政治現實，也符合其好大喜功的個性。
格陵蘭成為川普覬覦的目標，並非僅僅因為其地理位置，更因其蘊藏著豐富的稀土資源和戰略意義。在全球稀土供應鏈緊張的背景下，格陵蘭成為美中博弈的新戰場；川普希望透過控制格陵蘭，來降低對中國稀土供應的依賴，從而增強美國在全球供應鏈中的主導地位。但格陵蘭是一個擁有自主權的自治區，其政府多次表明，格陵蘭的未來應由格陵蘭人民決定。川普若強行推動併吞計畫，只會引發當地民眾的反彈，甚至可能激化北歐地區的緊張局勢。
至於巴拿馬運河自民國八十八年（一九九九年）完全移交給巴拿馬政府後，一直是該國的重要資產與象徵。川普質疑卡特總統將運河「送」給巴拿馬的決定，並暗示將重新奪回控制權；這種言論無異於挑釁巴拿馬的主權，並可能對全球貿易帶來嚴重後果。巴拿馬運河做為全球貿易的重要樞紐，每年為巴拿馬帶來數十億美元的收入。任何有關運河主權的爭議，都將對國際航運產生連鎖反應，影響的不僅是巴拿馬，也包括依賴該運河進行貿易的各國企業。
川普的擴張言論不僅無助於解決當前的國際問題，反而可能加劇全球和台海的緊張局勢。對中國而言，美國可以軍事占領格陵蘭，那中國軍事占領台灣豈不更名正言順？
更大的民主 公民連署直罷總統
2025-01-10 02:36 聯合報／ 林騰鷂／東海大學法律系退休教授（台中市）
賴清德總統。圖／本報資料照片
賴清德七個多月來的表現，讓人民看到一頭「五權合一憲政怪獸」的掙扎與挫敗，也讓人民看到總統憲政功能角色的錯亂與失落！
在兼任民進黨主席的賴清德總統領導下，憲法上所明定的最高行政機關行政院，幾乎已失去應有效能，除了不依法律編列預算、延宕預算審議以外，幾無福國利民的法律提案。
同樣的，早已不是國會的監察院，則瀆職懈怠，放任官箴敗壞，更在賴清德主席的策動下，背離憲政分權制衡原則，違反憲法訴訟法規定之協商程序，提出釋憲，想要以違反憲政義理的方式，包攬民主國家國會之調查與行政監督權。
又重大的法律案如立法院提出審議的財劃法、選罷法、揭弊者保護法等，行政院均不召開行政院會議，提出院版草案與立法院討論、協商，更在上述法律案修正或制定後，放任各部會亂放砲，擾亂民心。
賴清德總統也在捉刀幕僚的擺弄下，缺乏憲政頭腦的說出：「民主的紛爭，要用更大的民主來解決」，該言論亦被各界批評是把「民主分大小」的奇談怪論！民主向來不分大小，基本上只有間接民主和直接民主之分而已。
去年經過全民投票的總統大選與立委選舉，難道不就是最大的直接民主展現嗎？人民選出國民黨為國會最大黨，且與民眾黨加總已超過立法院半數以上席次，而未獲得過半數人民票數支持當選總統的賴清德，就任以來，有絲毫尊重這個直接民主產生的國會多數嗎？
賴清德幾乎全忘了，民國一○八年（二○一九年）六月他接受媒體專訪時曾表示，未來若當選總統，要結合朝野，推動憲政改革，將台灣改為「內閣偏雙首長制」。他還說，除了行政院長任命一定要立法院同意外，還要讓立委兼任部會首長，避免執政與民意脫節，但他就任總統後，過去的宣示全部跳票。
賴清德如想「匯聚更大的民主力量，展現主權在民的真諦」，那請遵守上述「結合朝野，推動憲政改革」的許諾，立即推動公民可直接連署罷免總統之修憲，以彰顯主權在民的真諦，而不是任行主權在黨、主權在「賴」的邪行。
立委翁曉玲最近指出，《憲法》增修條文只規定一項罷免總統的方法。罷免總統須經全體立法委員四分之一之提議，全體立法委員三分之二之同意後，才能提出。立法委員提案，罷免總統案成立後，還要交由選舉人總額過半數投票表決，實在是有夠間接的不民主！她進一步質疑，總統既可由人民直接選舉，那人民為何不能直接連署提案，行使總統罷免權呢？
相較於對縣市首長、民意代表的罷免，都是人民可直接連署提案，實現真正的直接民權，那罷免總統的提案，實也應比照辦理，不可再任由兼任民進黨主席的賴清德總統可控制的立委提議與同意，而應交由人民直接連署並表決，以展現賴清德所謂的最「大」民主！
「川普焦慮症候群」 各國急求解方
2025-01-10 02:35 聯合報／ 易月／自由作家（台北市）
美國候任總統川普。路透
自從川普當選後，全球均出現了「川普焦慮症候群」。在美國，川普任命許多爭議十足的內閣閣員，包括曾深陷性醜聞的準司法部長蓋茨，曾自稱「腦袋有洞」的準衛生部長羅勃．甘迺迪，政論名嘴出身的準國防部長赫塞斯，自爆曾殺掉愛犬的準國土安全部長諾姆等人。美國人民擔憂，這些內閣人選是否真的有能力領導或保護美國。
川普還揚言上任後，將不計代價執行大規模遣返無證移民的計畫，所以他任命霍曼為「邊境沙皇」，負責管理國家邊境事務。由於霍曼曾執行拆散數千移民孩童與家庭的「零容忍政策」，因此眾多非法移民開始擔憂會遭到無情遣返。
此外，川普還宣布要成立一個全新部門「政府效率部」，請來馬斯克負責改革政府效能，其主要任務就是大砍不必要的公共支出與單位，讓政府更有效能、更「小而美」。此舉必將造成眾多公務人員失業。
在國際上，與美國沾上邊的國家，幾乎也都患上了此焦慮症。因為在國際貿易上，他聲稱要對所有與美國有經貿關係的國家課徵高額關稅。在安全方面，要許多美國的盟友付更多「保護費」。在外交上，他要倡言要以武力收回巴拿馬運河，並收購丹麥所屬的格陵蘭島，並不排除對該島採取軍事行動。他還嗆聲要將鄰居加拿大併入美國，讓加拿大政府非常不爽。
台灣也沒置身事外，許多人也患了此焦慮症，因為我國與美國的關係密切，但不代表川普就會手下留情，因為他在競選期間，就曾兩度直接指控台灣「偷走」美國的半導體產業，並要我國負擔巨額的「保護費」。雖然川普許多發言是競選期間的言論，難免會譁眾取寵，但他過去執政大多實現其競選承諾，例如在美國與墨西哥的邊界修建隔離牆、退出巴黎氣候協議、退出「跨太平洋夥伴關係」等。
現在各國政府都急切地尋求解方，希望能治癒「川普焦慮症候群」。我政府也積極尋求與川普溝通的管道，期望能將川普上任後的可能衝擊減至最低。美國人常說「天佑美國」，筆者也希望能「天佑台灣」。
當家不鬧事 避免造成對立及仇恨 賴總統應有的民主素養
2025-01-10 02:29 聯合報／ 林火旺／台大哲學系退休教授（桃園市）
圖為賴清德總統（中）與民進黨團總召柯建銘（右）。本報資料照片
自由社會一定是一個多元社會；一位具有成熟民主素養的領導人，在面對朝小野大、執政黨意志無法全面貫徹的情勢時，展現的是如何與在野黨溝通、談判，最後某種程度的妥協可能是必要的，這才能確保多元社會的和諧穩定。
賴清德總統執政至今，處理朝小野大的手法暴露了他的民主素養之不足。在野黨在立法院兩度通過不如己意的重大法案時，賴總統除了透過正常憲政程序（行政院覆議，覆議失敗後申請釋憲法）外，一方面鼓勵「青鳥行動」進行抗爭，另一方面指責在野黨「毀憲亂政」，造成朝野對立嚴重、社會敵意螺旋不斷升高。
青鳥行動是體制外抗爭，屬於人民言論自由的表達，是自由社會可以允許的；問題在於：賴總統卻說這才是「真正民主的聲音」，意思是：青鳥的主張是民主、立委的決議是「反民主」，這是什麼樣的民主觀？當代「民主」是由一套體制構成，立法院是最高民意機關、是民主體制的一環，立法院的決議可能不正義，但絕對具有民主的正當性。
如果體制外的聲音才是真民主，這是對「民主」的嚴重誤解；如果是因為體制外的聲音符合己意，所以才是真民主，等於說「賴清德的主張就是民主，反對賴清德就是反民主」，這樣的思維其實比較接近獨裁而不是民主；政治見解不同就是毀憲亂政？賴總統是想要統一思想、定言論於一尊，把自由社會的多元變成一元嗎？
事實上，面對朝小野大，民進黨輸不起就亂扣帽子、謾罵、威脅，完全喪失多元社會對公共議題的理性論述能力，而且不斷羞辱「民主進步」的黨名而不自知。如果從理性的角度思考，讓罷免變難、提高大法官釋憲門檻，反而符合「民主」進步的作法。
讓罷免變難，一點也不是反民主。罷免不是民主的常態，如果民進黨聽從柯建銘的建議，全面罷免國民黨的區域立委，國民黨也「以罷制罷」，可以想像將會付出多少的社會成本。由於民選公職人員都要接受「定期改選」的檢驗，除非特殊狀況，否則用「下次投票」淘汰不適任的政治人物，以避免社會動盪不安、減少財政支出，顯然是一個比較合理的作法。
大法官釋憲門檻提高也是一個民主進步的作法。立法院的決議代表的是多數人民的意見，是「人民作主」最核心的意義，絕對不能等閒視之；因此大法官宣判這樣的法案違憲時，必須相當慎重。所以這次的《憲法訴訟法》修正案提高大法官宣判違憲的人數，傳達的正是這樣的態度；不但沒有毀憲，反而是對「民主」的尊重。如果因為這項修正案及現任的大法官人數不足，造成憲法法庭停擺，所以是毀憲亂政，始作俑者是總統，在當前的局勢下，總統在提名大法官時，應該先進行朝野協商，不能「整碗捧去」，這也是民主的藝術。
賴總統的行政能力也許不成問題，造成今日社會對立和仇恨升溫，癥結在於他不正確的民主認知、以及對不同立場的不寬容態度。所謂「當家不鬧事」指的是，總統最重要的責任是讓人民安居樂業，這裡的「人民」，不只是民進黨及其支持者，也包括民進黨的反對者。因此一個只會鬥爭、絕不妥協、拒絕分享權力的總統，不是民主國家稱職的領袖！
