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蘇蘅／政院改組 折翼的NCC
2021-02-25 03:58 聯合報 / 蘇蘅（國立政治大學法學院教授）
聯合報系資料照片／記者曾原信攝影
最近蔡政府端出數位發展部大餅，將主管通訊、傳播產業、網路基礎建設、資訊通訊安全等業務，整併科技部、科技會報辦公室、行政院資安處、NCC、國發會等相關單位功能。
組改藍圖中，通傳基本法「政府採取必要措施，促進通訊傳播基礎網路互連」，或組織法賦予通傳會訂定「通訊傳播監理政策和法令」的角色，全部閹割。
NCC 終如蔡英文所願，階段性任務結束，獨立行政機關消失在歷史中。未來「NCC 將改制為通訊傳播監理委員會，專責內容監理業務，仍為獨立單位」的說詞，看來像笑話。
民國 95 年(二○○六年)成立的 NCC，由於委員會採政黨比例，意見常和政府相左，儘管當時很多人懷疑台灣能不能做到獨立的行政機關，卻能維持相當獨立性。
各國三級跳的發展數位政策，NCC 本可扮演重要角色，但只重管制、不重發展，反成發展絆腳石。政治上，委員被意識形態牽著走，只求保官位，更成父子騎驢，裡外不是人。
美國獨立機關 FCC 主席，向來是總統提名，歷任主席多是總統好友。但獨立於行政部門，始終是不可逾越的紅線。出身好萊塢的雷根曾多次密會 FCC 主席佛勒，討論如何鬆綁好萊塢電影業跨足電視網策略聯盟的法規，最後被拒。歐巴馬為了政治利益，公開要求 FCC 嚴管寛頻公司，FCC 不從，認為有違網路中立。兩位世界最有權勢的領袖，都不敢對 FCC 主席拍桌。
剛卸任的主席帕伊（Pai）極受媒體讚許，認為他是歷來建樹最多的主席。帕伊上任先建立共和民主兩黨通傳政策共識，也鼓勵網路科技創新；創立經濟分析辦公室，用專業經濟分析，舖建未來數位發展藍圖；大幅改革審議內規，讓程序更透明公正。
這段期間 FCC 更為「數位發展」推出多項新政：持續網路開放輕管政策，提出數位經濟政策的軟硬體基礎建設。去年九月年度報告，提出包括 CBRS 區域頻譜與網路共享商用、如何實現數位紅利、以及對未來低軌道衛星網的前瞻，不只擴大物聯，也拓展郊區山林物聯所需的骨幹無線寬頻。令人驚豔。
不過媒體最肯定的是維護 FCC 獨立和公平，帕伊多次拒絕川普對購併個案指點江山。最著名的辛克萊與論壇媒體集團卅九億美元併購案，由於合併後會覆蓋全美四分之三電視觀眾，即使川普大力要求通過，但他斷然否決。
反觀我國，NCC 在監理媒體運作時，理應完全獨立於行政院，這在司法院第六一三號解釋就得到明確認證。大法官認為監督國家機關和政黨既是媒體天職，傳播自由的意義就不僅限於侵害的防止，還要積極通過組織程序的設計，包括在行政院下設置獨立於行政院的機關，以防止資訊壟斷，確保社會多元意見自由流通。當時的大法官，當然沒有預見確保多元意見的 NCC，竟會關掉中天新聞台。
這次組改，NCC 非外傳的直接整併至數位發展部，但在政策制定、基礎建設推動、法令修改等權責所剩無幾。此後行政院大可利用直接任命的部會，遂行己意分配利益資源。不論怎麼說，都是獨立行政機關大挫敗。
美國 FCC 自許是推動社會進步的力量，絕不做言論審查的警察。對照下，無論中天下架，或者「假競標，真退錢」編列一五五億元預算補助五大電信業者的作為，都令人瞠目結舌。有政黨私心的當權者，最忌憚獨立機關的掣肘；折翼的 NCC，會不會只剩「附隨組織」「東廠」的功能，走向不歸路？
