◆ 日排核廢水 我們只聽見大官們謬論
◆ 防疫沒有鬆懈的本錢
◆ 國家隊就能提高效能？
◆ 美國優先 那台灣呢？
◆ 科技．人文聯合講座／文官體制破壞後 就動搖國本了
◆ 當遲來正義撞上社會期待 除六法全書 也得看臉書？
◆ 護國神山 不能只護到大股東利益
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科技．人文聯合講座／文官體制破壞後 就動搖國本了
2021-04-24 03:06 聯合報 / 郭瓊瑩（文化大學景觀學系系主任）
近來國事如麻，自能源、農業、衛福、交安，乃至職涯保障等政策，均面臨嚴酷挑戰。就百姓而言，所能接收的訊息，多是電子與平面媒體選擇性專題報導，愈是數位化之世代其所接收之訊息卻愈狹窄紛亂。到底出了什麼問題？
誠然，一個有前瞻遠見國家，對處理「眾人之事」需仰賴有序的政務官與事務官體制。政務官必須貫徹政黨政策，而事務官必須以「專業」知識與行政經驗，作專業評估與把關。
公共事務治理，自民國 69 年(一九八○年)代起，各國對「政府」這個治國機器之思惟與責任認知，作了大幅改革。OECD 各會員國均意識到，一個國家要卓越治理、有競爭力、受人民信賴且能克服政黨政治掣肘，需在文官與政務官體制間有緩衝與革新，方能因應廿一世紀劇烈之環境與社經變遷。尤其對於高階文官培訓，應另有一套機制，強調不宜再視公務員為終生職涯，必須反映市場、社會需求與競爭績效，並強調部會分權，而非由中央（如行政院）集權控制。
我國公務人員選材任用，分屬考試院與行政院，在齊頭式「公平」原則下，各部會局處用人均難以和私人企業競爭。以台鐵為例，其制度顯然比高鐵僵化太多。此外，整體政策目標是否有更積極機制，長期投入文官之職能提升，尤為當務之急。
一位事務官養成，國家必須投入相當多資源，但今日卻見文官系統因政黨政治而被打亂。當該「職位」之特殊性與宏觀性不被重視，只視為一個「職缺」或「任命」時，被指派之政務官未必能勝任，而更可憂的是，今日之政風已成形，惟政務官決策是從，文官之專業判斷建言，往往被稀釋了，因循下來官場成一言堂。
各國已意識培訓高階文官菁英決策層之重要性與迫切性，俾突破傳統文官封閉體制，開拓其專業知識外之能力、視野與氣度；主因政務官來來去去，但文官體制卻得以長期穩健向憲政負責，為全民福祉服務。
我國公務人員考試錄取率低，顯見人才濟濟。但隨世局劇變，各國均積極亟求蛻變之道，而我國的政府預算多側重硬體建設，對於各層級文官提升培訓預算幾乎是零頭。此當然無法因應瞬息萬變之世局與國情。亟盼近日台鐵事件能敲醒沉迷於政黨政治權位之領導者，重新建構願景與價值領導。依彼得原理，若只看政黨顏色指派政務官，當晉陞至其能力無法勝任職務時，這也正慢慢地動搖國本了。
護國神山 不能只護到大股東利益
2021-04-24 02:59 聯合報 / 吳昆財／嘉義大學應用歷史系教授（嘉縣番路）
由於台灣對新冠疫情防堵有成，加上近幾年來半導體產業，尤其是護國神山台積電一枝獨秀，經濟表現名列前茅，導致台幣不斷升值，被喻為地表最強貨幣。外媒報導台灣已顯露初期荷蘭病症狀，這無疑是警訊。但究竟何謂荷蘭病，其對台灣經濟有何啟發，值得探究。
廿世紀六○年代荷蘭在北海發現蘊藏大量天然氣，於是進行開採，結果反而害慘國內製造業的出口競爭力，這就是所謂的「荷蘭病」。
凡事有得必有失，荷蘭人挖到了天然氣，理應是發了大財，確實荷蘭也變得更富有。隨之而來卻引發了不少缺失：因為荷蘭在北海發現天然氣資源，所以政府大力發展天然氣產業，吸引大量勞工，導致原先大量的製造業，勞動力大缺，必須提高勞動成本。
接著，因為天然氣出口突然增加，讓荷蘭的國際貿易盈餘出現順差，逼使荷蘭盾必須升值，如此一來又嚴重損害了以出口為主體的製造業。
最後，荷蘭盾升值，也改變了國內、國外商品相對價格。對荷蘭人來說，外國商品變得相對便宜，吸引了國內的消費者，這是對國內製造業又一次的打擊。總之，這種天然資源產業在繁榮時期價格上升，而犧牲國內其他產業作為代價的現象，就叫做荷蘭病。
著名的荷蘭病給予台灣經濟何種啟示？以台灣半導體產業為例，這幾十年來，台灣人民傾全力發展，並犧牲諸多天然資源，方能造就出護國神山奇蹟。根據研究，台積電的用電量竟需一座核能電廠，為了供應竹科用水量，政府甚至開鑿寶二水庫，保證供水無虞。
在如此萬千寵愛下，台灣科技產業大量出口，果然創造大量外匯，但，一、眾所周知，台灣科技業大部分盈餘，都不是國人享受，而是落入少數人手中，例如，台積電有七十五％是外國大股東，享有台灣人民犧牲資源的果實，從而加劇了貧富不均；二、由於大量出口科技產品，更導致了新台幣升值壓力，猶如過去荷蘭盾飆升重現台灣。其結果是台灣傳統產業陷入困境，例如工具機等，失去了競爭力。
台灣的經濟發展，乃是奠基於孫中山的民生主義，而建國目標是希望創造均富社會。在此提醒，因國家政策與資源而發光發熱的科技業，發揮企業道德：儘量提高員工待遇，不要只著眼於少數大股東的利益，一則必然掀起帶頭示範作用；再則可改善台灣低薪現象。畢竟能有當今科技成果，乃是全民共同呵護所致，不能由少數人獨享，這或許就是荷蘭病給當代台灣的啟示！
當遲來正義撞上社會期待 除六法全書 也得看臉書？
2021-04-24 03:02 聯合報 / 張升星／法官（台中市）
明尼蘇達州白人警察沙文(右)被控以膝蓋壓頸導致非裔佛洛伊德喪命，左為其律師尼爾森。(美聯社)
美國非裔男子佛洛伊德遭白人警察壓頸致死案，陪審團認定三項罪名全成立，被告在宣判有罪後，法官當庭撤銷保釋，收押入監。
該案對於種族平權的劇烈衝擊，論者各有高見。但其司法程序審理模式，對檢視司法實務現況和形塑國民法官願景，具有比較法制參考價值，自應深論。
該案被告雖然涉及「故意殺人」，但在嚴守「無罪推定」美國法制下，四名警察起訴後全部獲得保釋。這種情形如在台灣，網路鄉民肯定聲討，掀翻法院。反觀造成多人死亡的太魯閣號事故，雖然包商僅涉「過失致死」輕罪，但輿情沸騰，檢察官聲請偵查中羈押，法官認為現場蒐證完成，勾串滅證風險不高，無羈押必要，諭知交保並限制住居及出境。罹難者家屬旋即指責恐龍法官，抗告後法院認定確有滅證風險諭知羈押。起訴移審法院後，法官發現除六法全書，也得經常關注臉書，始能「符合社會期待」繼續羈押。
包商輕忽草率行徑令人憤恨，但若將社會激情全部歸咎民粹理盲，則是見樹不見林謬誤。其實，民怨真正根源還是冗長而荒謬的司法程序。眾所周知，「一審重判，二審減半，三審豬腳麵線」是司法本土特色，因為司法程序令人不耐，社會必然充斥「羈押先行」的報復聲量。既然正義永遠遲來，那就只能透過羈押被告「假執行」，才能滿足些許社會公平。
其中關鍵在於：刑事訴訟法制對「無罪推定」的錯誤詮釋！首先必須澄清的是：「無罪推定」和「公開審判」具此消彼長互動關係。從英美法系觀點言，案件「公開審理」認定有罪後，法律預設「無罪推定」就遭推翻，因此被告「定罪（conviction）」後就不能再主張「無罪推定」。就像涉案員警，陪審團認定有罪，被告雖然有權上訴，但是法官拒絕保釋，收押入監。換句話說，「無罪推定」乃裁判心證「超越合理懷疑」門檻，絕不是必須窮盡審級救濟，才算符合正當程序。
然而刑事訴訟法第一五四條第一項規定：「被告未經審判證明有罪確定前，推定其為無罪。」誤將「有罪判決」不當迻譯為「有罪確定」，完全無視「公開審判」應有嚴肅意義。結果導致被告雖經多次更審均認有罪，但是只要持續上訴避免確定，就能援引無罪推定豁免羈押，豈不荒謬？此中，當然也和刑事上訴採「覆審制」有關，既認定犯罪有「多次」事實審可隨時翻案，法官當然不願宣判有罪羈押，否則他日案情逆轉，反而無端揹負寃獄賠償責任，何苦來哉？
司法實務沿襲上述錯誤，但又苦於大咖利用判決確定後空檔逃匿，於是修法增訂「防逃機制」，規定必要時得由檢察官逕行拘提。就保全執行終局目的言，兩者雖殊途同歸，但和英美法制執簡馭繁司法實務相較，錯誤法理詮釋和迂迴修法矯正，實屬治絲益棼。
未來國民法官制度，承審案件都是「最輕本刑十年以上」或者「故意致死」重罪。如果國民法官參與判決有罪的被告，仍然援引無罪推定主張人身自由，恐將導致國民法官擔心自身安全的心理反差。
司法改革除了制度引介，更須思維反芻，法官如果因循舊例，良法美意亦屬枉然。
美國優先 那台灣呢？
2021-04-24 03:08 聯合報 / 張鷹／退休外交人員（台南市）
上周美特使陶德率團訪台，我應予歡迎，但也無須放大解讀。
長期以來，美國一中政策深具與時調整特質，其內涵為「三公報、台灣關係法及六項保證」。面對中方時，就會抬出三公報；面對台灣時，則強調台灣關係法和六項保證。看似面面俱到，終極仍以維護美國安全和利益為前提，民眾應有此認知。
以接種疫苗為例，拜登上台後，接種率領先他國。國務卿布林肯表示，政府以最快速度讓美國人接種；並表示，唯有阻止疫情全球蔓延，美人才安全，美國研議與他國分享更多疫苗。好似對他國友善，但弦外之音是：美國第一、美國優先。
國家隊就能提高效能？
2021-04-24 02:59 聯合報 / 陳林生／廣告業（高雄市）
近日為維持綠電穩定供應，蔡英文總統拋出「綠電國家隊」，好熟悉的套路。為解決經濟與產業轉型，高唱５＋２產業創新，打造新創國家隊。一時間，鳳梨國家隊、水塔國家隊紛紛冒出。記者曾學仁／攝影
國家隊，顧名思義就是由國家菁英組成隊伍，通常是指赴國外比賽的團體，例如參加奧運會、世界杯、世界錦標賽等國際體育賽事，其競爭對手也是代表其他國家隊的選手。
新冠肺炎肆虐口罩搶購風潮，政府隨即成立「口罩國家隊」，當鳳梨外銷至中國大陸受阻，政府也成立「鳳梨國家隊」因應。日前蔡總統為因應能源轉型，表示必須建構一支「綠電國家隊」。另，中央社也廣邀公視、華視等公廣集團、民間媒體、自媒體、網路媒體等組成國家隊，參予國際影音平台招標。政府如此隨意出面成立「國家隊」，猜不透與國家隊競爭對手是誰？
行政團隊設官任職，行政院組織架構完整，職司事務已涵蓋國家行政運作所需。動輒輕率成立「國家隊」，對正常的行政團隊難免產生掣肘，而壞了原本體制的正常運作。
美國第三十九及四十任總統，分別為卡特與雷根，當年負責採訪白宮新聞的記者群，曾經給兩人的評論大致為「卡特就任時非常認真的分配白宮每個房間給誰使用，雷根則認為房間要如何分配，干我何事？」。兩位前後任總統治國格局高低，立見分曉。
民主制度的政府應對人民管的愈少愈好，我們政府卻是反其道而行，行政力有未逮或回應不及，翻手就搞個「國家隊」應景；只是對民眾期待的行政效能，會有實質助益嗎？
防疫沒有鬆懈的本錢
2021-04-24 03:13 聯合報 / 沈政男／醫師
指揮中心宣布23日新增三名個案都有台北清真寺的共同活動史，當天清真寺的活動，參與人數高達400人左右。圖／指揮中心提供
繼去年底，紐西蘭機師造成台灣本土感染後，近日又相繼傳出本國機師與印尼機師在台灣感染，後者甚至感染後參加清真寺聚會，不免讓人擔心可能引發大規模群聚感染。
這幾起機師感染，都有一個共同因素，也就是居家檢疫時間太短，且自主健康管理形同虛設。以感染的印尼機師來說，四月十日從美國值勤返台，四月十五日就解除檢疫，其實這時正處於潛伏期，因此檢驗呈現陰性；因偽陰性，於是四月十六日參加清真寺聚會。
指揮中心面對普篩要求時，常說，「易有偽陰性，容易錯放」，印尼機師感染事件正好犯了這樣的錯誤。居家檢疫後，必須自主健康管理，但該機師竟參加宗教聚會，顯見根本不理會相關規定。事實上，最近染疫的本國機師，正好在檢疫期間出現症狀，才能抓到病毒，否則也會在社區趴趴走。
機師與航空公司對防疫規定的漠視，也可從疫苗施打率低落看出端倪。如今機組人員普遍不打疫苗，居家檢疫又只須三天，且輕忽自主健康管理，等於門戶洞開，繼續給病毒可乘之機。
四月十六日距今已一周，若機師在清真寺散播病毒，至少已傳出一輪。須知清真寺聚會有許多外籍看護參加，如果她們集體感染，又傳給老人家，後果不堪設想。該清真寺聚會未採實名制，顯見已掉以輕心。
最近各地媽祖慶典，也吸引蜂擁人潮，好像疫情已經結束，實在讓人捏把冷汗。還記得，去年南韓疫情何以一發不可收拾嗎？就因宗教聚會！最近在某歌手的演唱會包廂，也有名人被發現集體脫下口罩，事實上這樣的景象，近期在公共場所並不少見。
全球疫情在最近也出現新一波感染。在疫苗開打後，疫苗覆蓋率與感控手段，成了決定新增病例數的兩大因素。以色列已有五成多人口完成兩劑接種，新增病例也巨幅下降，問題是社交隔離等感控手段，尚未完全解除，疫苗保護力仍難確認。一劑施打率超過五成的英國亦然。再看兩劑疫苗施打率已達三成的智利，就更清楚了；每日新增病例仍達六千多，就因感控做得不夠徹底。
美國一劑施打率已達四成，每日新增仍有六萬多，道理相同。至於日本，因為疫苗施打有限，只要一解封，病例馬上竄升，能不能舉辦東奧都有疑問。這些狀況都說明，在兩劑疫苗施打率未達六成前，感控手段仍不能鬆懈，即使已達成也須緩慢解封，切莫輕敵。
先前部桃群聚感染，好不容易控制下來；如今又出現疑似清真寺群聚感染，顯見防疫手段必須重新加嚴，所有大型室內聚會，應落實實名制與戴口罩。
國外經驗已說明，新冠疫苗保護力仍有疑問，而台灣疫苗施打呈牛步化，根本沒有任何鬆懈防疫手段的本錢，以免樂極生悲。
日排核廢水 我們只聽見大官們謬論
2021-04-24 03:07 聯合報 / 林軺／教（台北市）
季青漫畫
從無視當年許多愛國青年保釣運動和歷史史實，宣稱「釣魚台屬於日本」的李登輝，到民進黨執政後種種逢日必軟的荒謬行徑，讓人愈來愈有種錯覺：台灣是否依舊是日本殖民地？
記得日本交流協會代表離任前，外交部長吳釗燮頒布獎章及紀念牌表達感謝時，以「我最敬愛的大哥哥」稱呼，自動將台灣降格為日本小弟，引發自取其辱爭議。
「助日」代表謝長廷誇張行徑，就更罄竹難書了。遠的不說，去年日本沖繩石垣市議會決議將釣魚台改名，引發中日台關係緊張時，謝竟幫腔：「日本更名釣魚台，當年中華民國並未抗議。」
日本宣布兩年後要把福島核廢水稀釋後排入海洋，這個政府上上下下不敢吭聲，更誇張的是謝代表竟發布「假訊息」，說台灣也排核廢水，幫日本開脫，實令人痛心。
後又多了一個原能會主委謝曉星，針對同事件，外界質疑原能會未超前部署，強烈抗議時，他也反嗆：「現在排放了嗎？誰知道兩年後的事情會有什麼變化？」他還說，日本現在只是在「測風向」，以後可能會有變化，彷彿學謝代表的一身「軟骨功」，讓人無言。
看韓國青年學子悲憤剃髮，嚴正抗議日本排核廢水入海，我們卻只聽見大官們謬論，不見年輕學子聲音，不禁黯然。沒有勇氣抗議就罷了，能不能至少像退輔會主委馮世寬說句人話：「日本人敢先喝（核廢水）的話，我給他們鼓掌，如果喝完還能活著，為他們感到高興。」而不是一直卑躬屈膝，忘了自己是哪國人？
