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◆ 聯合報社論／民進黨何以淪落到「恐懼改革」的境地？
◆ 聯合報黑白集／王義川點青鳥
◆ 經濟日報社論／美國大選年 聯準會左右為難
經濟日報社論／美國大選年 聯準會左右為難
2024-05-30 01:33 經濟日報／ 社論
美國聯準會（Fed）。 路透通訊社
現代國家中，往往設立了若干獨立機關，用來管理經濟、媒體等，希望這些獨立機構，不會隨著政黨變遷，而改變其人事與政策，維持穩定的運行，其中最重要的就是各國主管貨幣發行與利率政策的中央銀行，在美國就是聯邦準備理事會。
可是實際上，因為聯準會與央行設定基準利率，影響經濟榮枯，對選舉有決定性的作用，所以在任的總統莫不希望能左右聯準會決策，拉抬經濟，在部分政治不上軌道的國家，總統會不顧一切指揮央行，但在有獨立機關政治傳統的國家，如美國，聯準會通常超然於政治，一切以經濟專業判斷為準。
可是今年的美國大選，情況與以往不同，一方面挑戰的共和黨總統候選人川普，認定聯準會有政治偏向，刻意配合拜登總統，在選前做出利多，而另一方面現任的拜登政府，也希望聯準會能夠降息，刺激經濟，從而提升拜登的勝選機會。
目前美國基準利率還處於23年高點，在5.25%至5.5%區間，抵押貸款及信用卡的利率更是遠高於此，同時通膨仍然高到讓一般升斗小民生活困難，這對想爭取連任的拜登是一大打擊。
面對這個兩難，聯準會擔心，降或不降息都動輒得咎，所以通常不動利率，但市場擔心，這是另一種形式的政治干預，如果到應該降息的時機，卻因為擔心被外界批評為偏袒某一方，這也會形成某種方式的政治扭曲。
原本聯準會在今年年初預告將降息三次，可是根據22日公布的5月1日「公開市場操作委員會」紀錄卻表示，近幾個月降低通膨方面幾乎沒有進展。聯準會聲明措辭幾乎排除了在6月集會降息的可能性。聯準會主席鮑爾說，高利率將「需要更多時間才能完成其工作」，而且「需要更長時間」才有足夠信心開始降息。
從這番話看來，短期內， 7月要降息的機率看起來很低，大部分的華爾街研究機構都預測降息將在9月以後，甚至還有部分機構預計今年根本降不了息。鮑爾還在會後記者會中「此地無銀三百兩」的堅稱，央行不會按照今年的政治行事曆制定利率。
選舉年不做有爭議的決策，其實是聯準會謹守的政治傳統，從民國八 十三年（1994年）以來，每四年的總統大選年，聯準會七成以上的時間是維持利率不變的，只有在民國九十七年（2008年）金融危機，以及民國一O九年（2020年）疫情期間等兩次非常危機時，才會例外的降息。因此外界猜測，最有可能降息的時間是在11月選後，不過到那個時候，對拜登已經沒有意義了。
為什麼聯準會這麼怕川普？川普在總統任內，曾直接批評聯準會，明確指出利率過高，要求聯準會降息，甚至指稱鮑爾為「敵人」，這是歷屆美國總統中從來沒有過的。現在作為候選人，川普也暗示如果聯準會在投票前降息，就是要幫拜登助選的陰謀，他的陣營也在研究，川普回任後，要如何削弱聯準會的獨立性，根據華爾街日報取得的文件，他們建議修法，要聯準會在財政部的指導下行事，白宮要有權力可以隨時開除聯準會主席，沒有四年任期保障。
影響所及，拜登陣營也開始討論，要仿效川普的策略，同樣對聯準會施壓，至少也要公開批評聯準會，表示自己並不贊同遲遲不降利率的政策，可是無能為力來贏取選民的同情。
隨著美國兩黨政治越來越兩極化，聯準會的獨立角色，就愈來愈難維持，等到民國一一五年（2026年）5月鮑爾的任期終了，下一任聯準會主席恐怕更難以阻擋白宮的要求。事實上，川普陣營現在正處心積慮想要削弱聯準會等獨立機關的獨立性，他們認為獨立機關的職權阻擋了川普第一任期所發起的「革命」，現在川普如果再度取得美國人民的授權回任，絕不能讓這些「深層政府」的獨立機關，繼續存在，如此企圖與用心，正是這次美國選舉讓全世界憂心之處。
聯合報黑白集／王義川點青鳥
2024-05-30 03:22 聯合報／ 黑白集
民進黨政策會執行長王義川稱可透過手機訊號定位，比對立法院場外參與集會的群眾個資。圖／聯合報系資料照片
民進黨政策會執行長王義川在政論節目誇稱，利用手機訊號定位分析，這次立法院外的五二四「青鳥行動」，和民眾黨號召的五一九「小草」集會，乃至一一三凱道的選前之夜，群眾都不是同一批人。王義川說得口沫橫飛，卻遭在野黨痛批，民進黨濫用國家機器侵害人民手機隱私，監控人民行動。
王義川是個脫口秀搞笑型人物，平日發言荒腔走板，選舉時卻被民進黨奉為「搶救義川大兵」的樣板。所幸沒上，否則今天國會絕對亂上加亂。選後，他被賴清德任命為綠營政策會執行長，還真是「知人善任」。他每天在政論節目胡亂開腔，惹出這場手機監控風波，也是必然的結果。
沒錯，有些地方政府會用手機訊號來分析特定地點的人流，作為是否加開疏運班次或交通管制的依據。但這類「手機信令分析」，只能用來監控人數流量，無法進行個資或年齡的分析。王義川卻大言不慚，說幾場活動的群眾「特質」都不相同；這表示他拿到的資料屬於「國安層級」的深度分析，又或者他只是膨風、信口雌黃罷了。
國家機器介入群眾集會的監控，除掌握人流，更比對年齡、性別及政黨傾向等隱私，是不可思議的事。若王義川所言不虛，民進黨已赤裸裸在做，且從元月的凱道集會即已開始。誰在濫用權力監控人民，還不清楚嗎！
聯合報社論／民進黨何以淪落到「恐懼改革」的境地？
2024-05-30 03:22 聯合報／ 社論
立法院前天通過國會改革法案，院外聚集反對人潮。記者曾原信／攝影
立法院三讀通過藍白政黨所提的「國會改革法案」，確認總統向國會國情報告常態化，藐視國會訂定罰則，國會調查權及聽證權入法。這些，都是提振立法院功能、使其免於「立法局化」的重要改革。儘管民進黨連日號召群眾在立法院外集結，但現場標舉的「反黑箱、反擴權」口號，恰恰反射出民進黨的心虛與倒退；原因是，這些都是民進黨過去推動過的倡議。
民進黨創黨以來一路高聲吶喊改革，在執政進入第十七年之際，它卻成為畏首畏尾「恐懼改革」的政黨，這是多麼諷刺的事！更惡劣的是，它全然不顧今年一月大選方才慘敗的事實，賴清德僅擁有四成民意，綠營在國會淪為第二大黨，卻強行號召群眾上街為其助陣，企圖輾壓全新的選舉民意。執政者把「群眾路線」玩弄於股掌之上，正是民進黨退步與墮落的象徵。然而，從「太陽花」到「青鳥」的形勢衰減，說明多數年輕世代已看出它的技窮。
蔡英文執政的八年，立法院淪為蔡政府的「立法局」，是全民痛心的事實。民進黨把「全國最高民意機構」，變成了俯首聽命的半行政機構，卻絲毫不覺得愧疚。那天，柯建銘為抗議國會改革法案而頭綁「民主已死」的布條，他所弔唁的，其實正是自己扼殺國會的「功績」。畢竟，誰有民進黨這般本事，把國會功能癱瘓到如此徹底？
需要制訂「藐視國會罪」，正是因為蔡政府官員的囂張猖狂，到了令人難以忍耐的地步。蘇貞昌擔任行政院長的四年，在立法院頤指氣使、傲慢叫囂的氣焰，把立法院踩在腳下，徹底破壞了行政／立法間的憲政制衡關係。然後，其閣員如吳釗燮、陳時中、陳耀祥、薛瑞元等人有樣學樣，都把傲慢、拍桌、耍嘴皮當成時尚。台灣立法院成為舉世聞名的「國會馬戲團」，民進黨居功厥偉。事實上，質詢與答詢不必奢談「相敬如賓」，「相待以禮」也就夠了。「藐視國會罪」之所以必要，是為了矯正閣員「蘇貞昌化」及「反質詢」的囂張作風，也是維持立院制衡功能的必要舉措。何況，備詢官員保持基本禮貌，很困難嗎？
這次，民進黨把在野黨的國會改革法案打成「反黑箱、反擴權」來號召群眾，可謂招式用老，也缺乏說服力。第一，藍白合作的國會改革版本，增修法條相當清楚，看不出有何「黑箱」。第二，關於國會調查權及聽證權的行使，這是鑑於蔡政府八年經常濫權施政的惡習而設，加強對施政透明度的監督是必要的，並無擴權疑慮。第三，邀請官員或民間人士出席聽證或調查的相關條文，則都是民進黨多年來提過的改革倡議，綠營原本設定的刑責年限還更嚴苛；三讀通過的藍白版本，罰則相對輕微。這次，民進黨一味否定自己提過的改革主張，可見它已徹頭徹尾變成「反改革者」。
國會改革法案通過後，因立院將擁有調查權，監察院立馬站出來痛批在野黨擴權，稱此案違反權力分立原則。監院的表態，其實更坐實自己的心虛與無能。民進黨長年以來主張「廢掉監察院」，但監委分官時人人面有喜色，卻不見積極作為。陳菊欣然就任監察院長時，還期許自己是「末代監察院長」；如今立法院樂於承擔更多調查權，監察院卻眼紅了，覺得自己的職權被瓜分。但試問，外界關注的那些疑案，包括疫苗及雞蛋黑箱進口、民眾遭濫查水表、光電場侵害農田等諸多弊案，監察院曾關心過嗎？
民進黨可以再提「釋憲」，但它的改革形象已經破功，難以挽回。
