◆ 　劉大年／美國加碼三○一關稅的發展

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劉大年／美國加碼三○一關稅的發展

2024-05-31 04:34 　聯合報／ 劉大年（作者為中經院區域發展研究中心主任）

美國最近針對由中國大陸進口的八類產品，加徵懲罰性關稅。此是自川普時期對中國大陸課徵四波關稅以來，拜登任內首次出手，可視為美國對中國大陸課徵的第五波關稅。

此次被課徵產品目前美國由大陸進口金額約為一百八十億美元，大約只占美國自中國大陸總進口的百分之三：遠低於前四波合計約為七成的占比。不過拜登政府宣稱所有產品都有正當理由。半導體為反制中國大陸產能擴張，確保美國國內投資之永續性。關鍵礦物是為降低對大陸依賴，以維護國家安全；醫療用品則是為了確保國內生產能量，以備不時之需。鋼鐵、鋁、電動車、電池與其零組件，以及太陽能電池要遏制大陸將國內生產過剩產品大量出口，破壞全球貿易秩序。港口起重機則是防止中國大陸在產品中安裝可疑設備而危及資安。

拜登政府也強調在精確評估下，才對中國大陸加徵關稅，以確保國內就業及投資，遠比川普對中國大陸全面開徵關稅高明。但是一般還是解讀為仍是美國貿易保護政策的延伸，因為絕大多數產品，是屬於前四波已被課徵三○一關稅產品，此次只是再向上加碼。另外，此次拜登對電動車、鋰電池，以及太陽能電池等綠能產品加稅，引起美國國內一些反對，認為此會影響到美國發展綠能產業的成效。

拜登目前總統選情有待提升。除了最近處理以巴衝突問題，引發校園抗議而流失支持外，美國多數選民不認同其經濟政策。根據目前最新民調，拜登在大多數的關鍵搖擺州仍落後川普，製造業在這些關鍵州仍占有重要地位，所以必須下重手，顯示其維護美國產業，保障勞工利益的決心。

拜登政府對中國大陸擴大制裁，也是宣示關稅不再只是川普會使用。而此波稅率最低也有百分之廿五，最高達百分之一百，遠高於川普時期，也藉機凸顯對中國大陸更強硬的立場，展現捍衛美國經濟的行動力。

中國大陸則強力反彈，指責美國以對中國示強做為爭取國內政治支持的途徑，美國因為競爭不過中國大陸，才課徵具有保護主義色彩的三○一關稅，違反世界貿易組織（WTO）規範，中國必然會採取反制措施。

中國大陸或許不會比照美國，直接採取調升美國進口品關稅的作法，但可能會由其他管道，例如加強反傾銷調查、強化實施進口管制，以及增加對美在陸企業的查察等各種方式，美中經貿對抗持續升高。

在民國一○七年（二○一八年）美國對中國大陸開始課徵懲罰性關稅以來，台灣受惠於轉單效益，再加上投資區位移轉帶動貿易，台灣對美國出口幾乎成長一倍。此次雖然課稅範圍較小，多數產品也並不是台灣主力出口項目，但在半導體、醫療產品以及電動車零組件，可望受益於此波關稅戰，台灣應掌握機會。