2024年5月31日 星期五

劉大年/美國加碼三○一關稅的發展

◆  劉大年/美國加碼三○一關稅的發展
◆  黃齊元/從全球在地製造看產能過剩








劉大年/美國加碼三○一關稅的發展


2024-05-31 04:34  聯合報/ 劉大年(作者為中經院區域發展研究中心主任)


美國最近針對由中國大陸進口的八類產品,加徵懲罰性關稅。此是自川普時期對中國大陸課徵四波關稅以來,拜登任內首次出手,可視為美國對中國大陸課徵的第五波關稅。

此次被課徵產品目前美國由大陸進口金額約為一百八十億美元,大約只占美國自中國大陸總進口的百分之三遠低於前四波合計約為七成的占比。不過拜登政府宣稱所有產品都有正當理由。半導體為反制中國大陸產能擴張,確保美國國內投資之永續性。關鍵礦物是為降低對大陸依賴,以維護國家安全;醫療用品則是為了確保國內生產能量,以備不時之需。鋼鐵、鋁、電動車、電池與其零組件,以及太陽能電池要遏制大陸將國內生產過剩產品大量出口,破壞全球貿易秩序。港口起重機則是防止中國大陸在產品中安裝可疑設備而危及資安。

拜登政府也強調在精確評估下,才對中國大陸加徵關稅,以確保國內就業及投資,遠比川普對中國大陸全面開徵關稅高明。但是一般還是解讀為仍是美國貿易保護政策的延伸因為絕大多數產品,是屬於前四波已被課徵三○一關稅產品,此次只是再向上加碼。另外,此次拜登對電動車、鋰電池,以及太陽能電池等綠能產品加稅,引起美國國內一些反對,認為此會影響到美國發展綠能產業的成效。

拜登目前總統選情有待提升。除了最近處理以巴衝突問題,引發校園抗議而流失支持外,美國多數選民不認同其經濟政策。根據目前最新民調,拜登在大多數的關鍵搖擺州仍落後川普,製造業在這些關鍵州仍占有重要地位,所以必須下重手,顯示其維護美國產業,保障勞工利益的決心。

拜登政府對中國大陸擴大制裁,也是宣示關稅不再只是川普會使用。而此波稅率最低也有百分之廿五,最高達百分之一百,遠高於川普時期,也藉機凸顯對中國大陸更強硬的立場,展現捍衛美國經濟的行動力。

中國大陸則強力反彈,指責美國以對中國示強做為爭取國內政治支持的途徑,美國因為競爭不過中國大陸,才課徵具有保護主義色彩的三○一關稅,違反世界貿易組織(WTO)規範,中國必然會採取反制措施。

中國大陸或許不會比照美國,直接採取調升美國進口品關稅的作法,但可能會由其他管道,例如加強反傾銷調查、強化實施進口管制,以及增加對美在陸企業的查察等各種方式,美中經貿對抗持續升高。

在民國一○七年(二○一八年)美國對中國大陸開始課徵懲罰性關稅以來,台灣受惠於轉單效益,再加上投資區位移轉帶動貿易,台灣對美國出口幾乎成長一倍。此次雖然課稅範圍較小,多數產品也並不是台灣主力出口項目,但在半導體、醫療產品以及電動車零組件,可望受益於此波關稅戰,台灣應掌握機會。