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◆ 　聯合報黑白集／「珊蔡配」狂想曲

◆ 　經濟日報社論／真實資產代幣化的發展與風險

經濟日報社論／真實資產代幣化的發展與風險

2024-02-03 01:47 　經濟日報／ 社論

比特幣（Bitcoin），虛擬貨幣示意圖。 路透

隨著科技及數位經濟的蓬勃發展，金融數位化是必然趨勢。自民國九十八年（2009年）比特幣問世以來，各種虛擬資產／貨幣如雨後春筍般出現，然而虛擬資產最為人詬病的一點，就是價格波動太過激烈，因此無法建構成足以穩定運行的貨幣體系。而後雖有穩定幣推出，即便相對具有支付潛力，但至今仍然不是貨幣，也無法肯定具有保值的穩定性，而這正好就給了真實資產代幣化一個崛起的機會。

所謂「真實資產代幣化」指的是：將真實資產如房地產、汽車、金融資產、貴金屬、藝術品等有形資產的所有權，轉換為區塊鏈數位代幣的過程，並提供全天候買賣這些資產的便利性，且交易過程不涉及傳統經紀人。由於真實資產代幣化乃以真實資產支持，是以結合了實體經濟和虛擬市場，本質與虛擬貨幣不同，可能成為未來市場發展的主流。根據波士頓諮詢公司估計，真實資產代幣化市場到民國一一九年（2030年），規模可能激增至16兆美元。

真實資產代幣化的應用相當廣泛，舉例說明：其一為農產品代幣，此一案例乃由桑坦得銀行和加密貨幣公司合資公司於民國一一一年（2022年）3月啟動的計畫，此計畫推出的 SOYA、SORA及WHEA代幣分別代表大豆、玉米以及小麥1噸的商品，商品可在30天、60天和90天內進行代幣化，且可以續約直到最長合約到期日，與此同時，這些代幣亦可以在桑坦得銀行做為貸款抵押品進行貸款。

第二個例子為瑞士加密資產銀行 Sygnum 與藝術品投資管理公司 Artemundi 合作，將畫家畢卡索價值約400萬瑞士法朗的畫作 Fillete Beret 於交易平台 SygnEx 以4,000枚代幣的價值發行，投資人可在該平台以瑞士法朗穩定幣 DCHF 購買該畫作之代幣。

真實資產代幣化之所以極具發展潛力，乃因為其具有多項優勢：其一，它具有即時清算的特性，因為代幣化會在區塊鏈上直接進行交易，所以可以利用智能合約來執行自動化清算等流程，藉此提高交易效能，並達成即時清算的功能。其二，它可以降低投資門檻：代幣化可實現小數點後18位的細分，即碎片化的功效，從而降低投資門檻，實現小額投資，使更多散戶得以參與。其三，可提供全天候之跨區及跨時交易：這是受惠於區塊鏈之運行不受天候、時空的限制。其四，它能提高交易透明度：由於區塊鏈交易每筆買賣紀錄都足夠透明並具有不可竄改的特質，交易透明度高可以減少資訊不對稱，且與高流動性相結合，進而實現更有效的價格發現功能。

然而，根據去年美國聯準會的報告，由於真實資產代幣化的不斷發展，以及規模、範圍的不斷擴大，也可能會給傳統金融體系帶來金融穩定的風險。例如，代幣化資產之參考（標的）資產流動性低，可能出現壓力傳導風險。另外，代幣化資產的發行機構若發生擠兌，也會帶給傳統金融體系穩定很大的風險。再者，代幣化資產與傳統金融市場的交易時間不同，或也將為傳統金融穩定造成潛在風險。最後，代幣化資產可能類似民國九十六－九十七年（2007~2008）金融海嘯期間資產證券化的角色，風險較高、或流動性較差的參考資產被包裝成看似安全而易於交易的資產，進而造成更高的槓桿及風險，如果這些資產價格遭受重大事件而產生巨大變動，也可能誘使系統性風險發生。

總而言之，真實資產代幣化的發展極具潛力，但也因為它會給傳統金融體系帶來影響金融穩定的不安因素，因此儘管其發展勢頭強勁，也遭遇不少需要克服的風險，例如監管和法律風險，以及安全性、全球全面及協調的監理框架等須特別留意之處。所以，國內相關監理機關在真實資產代幣化蓬勃發展之際，應密切掌握其發展趨勢，並預先研究國際主要國家的監理框架，以利未來規劃相關監理制度，方能順利接軌國際。

聯合報黑白集／「珊蔡配」狂想曲

2024-02-03 04:06　 聯合報／ 黑白集

有媒體報導，民眾黨主席柯文哲曾致電綠營遊說國會龍頭選舉票投給黃珊珊，柯文哲受訪表示，這種滿嘴謊言的政黨快要受不了，會去提告。圖／聯合報系資料照片

「韓江配」當選國會正副議長，卻傳出綠白兩黨原另有個「珊蔡配」計畫，可惜未成功。綠營說，柯文哲投票前夕還在遊說，希望民進黨支持黃珊珊當院長，民眾黨將支持綠營當副院長。民眾黨則說，是綠營透過醫界大老傳話願支持黃珊珊，換取白營挺蔡其昌，但白營因「新潮流投不下去」而作罷。

雙方描述的劇情類似，差別只在誰主動。現在兩邊都不認帳，柯文哲更稱要告綠發言人吳崢，後者則說醫界大老樂意出庭作證。整起事件看來並非子虛烏有，但誰在加油添醋或故意抹黑，人們很樂見雙方上法庭攤開來講。

外界原以為，民眾黨提黃珊珊選院長，旨在凸顯該黨的主體性；沒想到，還真的拿來叫賣。萬一綠白合交換成功，僅八席的民眾黨搶下院長寶座，又由從未當過立委的黃珊珊出任，加上和蔡其昌的「跨黨聯姻」，那我們的民主政治也太拍案驚奇了！

問題是，柯文哲先在大選「藍白合」擺了國民黨一道，現在又用議長「綠白合」吊足民進黨胃口，這位阿北是不是太厲害。他利用國會改革出題，叫藍綠兩黨候選人都來「面試」；考完後，他又推翻前提自行推人，真是天威難測。本來白未提副院長人選，後來卻冒出張啟楷，莫非前一夜真的拿副院長去跟綠營議價？

「珊蔡配」沒成功，但光這狂想曲就能留名青史。

聯合報社論／只會嗆罵，暴露政府無能解決問題之困窘

2024-02-03 03:52 　聯合報／ 社論

大陸民航局宣布，自2月1日起取消M503航線自北向南運行的飛行偏置措施，並將啟用M503航線W122、W123銜接航線由西向東運行。（中新社）

中共民航局近日宣布取消M503航道自北向南飛行偏置，並啟用三條連接的航路由西向東飛行；此舉，將使我國對對岸軍機和民航的航空識別壓力倍增。對此，蔡政府連發三砲開轟：陸委會痛批這是以民航包裝對台政治及軍事的不當企圖，應立即停止；外交部嚴厲譴責，要求中國立即與我國協商；民航局則深表遺憾，並嚴正抗議。嘴砲嗆得面紅耳赤，卻無助緩解情勢，只證明蔡政府已失去和對岸溝通協商的能力。

中共民航局對M503航道的新措施，其用意只有一個：收回對台灣有過的善意。M503航道的飛行偏置，是民國一○四年（二○一五年）三月馬政府任內兩岸和平時期訂下的共識；中共同意該航道實際飛行時向大陸方向「西移六浬」，並採由北向南單向航行，廈門等三條航路則暫不啟用。換言之，航道西移六浬是中共對「海峽中線」的尊重，停止西向東飛航道，則是對兩岸和平的善意表達。如今，蔡政府搞僵兩岸關係，北京將有過的善意收回；至於台灣要承受什麼樣的航空識別壓力，則不在它的考慮範圍。

事實上，包括近期 ECFA 關稅優惠項目遭到取消，輸陸農漁產品的突然卡關，乃至中南美洲及南太平洋友邦被拔，也都是類似的情況。我國在兩岸和平共存時獲致的善意禮讓，在兩岸關係變調後，對岸認為彼此的善意基礎不復存在，因而將這些善意或禮讓陸續收回。蔡政府當然可以指責中共這些舉措「別有用心」，但它自己也該想想：為何前朝努力爭取到的利多，都在它手中被葬送？為何自己無法造福百姓，卻不斷讓民眾因其執政而受累？

一個M503航線的問題，為何需要陸委會、外交部、交通部民航局三個單位出來叫罵？原因無他，整個政府已失去和對岸溝通和對話的各種管道，採取罵街方式，至少可以把民眾的怒氣導向對岸，責任推給中共無理打壓，而忘卻這是蔡政府無能失職所致。專責兩岸事務的陸委會尸位素餐多年，坐領高薪卻只負責叫罵抗議，對得起自己的職位嗎？更可笑的是外交部，每每撈過界加入抗中嘴砲，卻忘了自己在外交陣線不斷失守。尤其，它要求中共「立刻與我國協商」，以命令式的高姿態辦外交，又成得了什麼大事？

蔡政府把M503航線運行方式的改變歸咎於中共的政治及軍事壓迫，藉口固然簡便，卻忽略了對岸城市偌大的實際交通需求，更忽略了馬政府任內獲此協議的兩岸善意多麼不易。事實是，M503航線是經國際民航組織（ICAO）批准通過，中共的自我限縮則是其善意；它取消自我限縮，並未違背 ICAO 規定，蔡政府再怎麼不滿也無處申訴。

蔡英文任內八年，充分享用了馬政府的兩岸和平遺產餘蘊，包括 ECFA、農漁產品銷陸、航道偏移、陸客陸生交流等皆是。然而，蔡政府一邊享用，一邊謾罵，一邊揮霍，迄今各項資產眼看幾皆將被耗光，才發現自己手中所有溝通協商的管道和工具已蕩然無存。那麼，它的下一步要踏向何方？

大選結束後，有「民進黨頭號軍師」之稱的邱義仁，應《日經新聞》之邀與美中日學者紙上座談。他指出，因為民進黨不承認九二共識，所以要和大陸對話其實很難，賴政權日後勢必要與國民黨妥協才行。問題就在這裡：民進黨無法和中共對話，又屢屢用對嗆的方式迎戰對方祭出的舉措，兩岸之間的難題恐怕永無解開的機會。在蔡英文完全執政下，這個窘境或許還能遮掩；當少數執政的賴清德上台，他如果不能尋求和解並起用新人，就只會把國家帶向囧途。

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【專家之眼】守信與守密—白營政治道德致命罩門

2024-02-03 07:36 　聯合報／ 張競／中華戰略學會資深研究員

民眾黨主席柯文哲（左五）31日與8席民眾黨不分區立委當選人一起出席記者會。本報資料照

中央公職人員選舉結束，新科立委報到後，旋即進行立法院正副院長選舉，早在立委當選名單出爐後，國內政治評論家就展開兵棋推演，同時推估出藍綠白三個不同陣營，所可能提出各種合縱連橫相互合作策略。

嚴格來說，不同陣營依據政治板塊規模，私下透過協商議價，進行換票交易，絕對不令人意外。但真正讓人跌破眼鏡的是在正副院長選舉結束後，卻爆出朝野政治協商溝通議價過程存在嚴重爭議，並且亦同時暴露出綠白兩個陣營原先所達成約定，顯然未能守信執行。

這場離譜政治肥皂劇，經過逐次被揭露協商運作過程後，政治人物虛假面具再度被無情扯下，對於台灣鄉親來說，社會大眾透過審視整個經過，恐怕會發現與確認白色陣營在政治道德層面，假若真是無法守信與守密，確實就會存在致命罩門。

就守信來說，政治人物維持政治承諾，方能維繫後續繼續溝通對話協商互信基礎；這是保證相互支持重要保證。再就守密來說，能與不同政治陣營共同做好事，當然必須守信，但若是希望與其他政治派系一起幹壞事，或是難以對外公開，但又不得不為之難堪事，不能守密就絕對找不到合作對象。

穿梭於武林，豈能憑單翼騰空；浮沉於江湖，不僅靠一葉孤舟。政治運作經營形象或許可以單打獨鬥，但透過決議機制貫徹政治意志，就必須仰賴爭取多數。就台灣民眾黨目前所具備之政治實力來說，如何能夠成為關鍵少數，產生四兩撥千斤效用，絕對必須要在藍綠兩陣營中間地帶，找到施展運用空間，否則必然無法左右逢源，替本身爭取最大政治利基。

從中央公職大選開始起跑，藍白談判合作過程中，諸多細節不斷對外洩漏，柯系人馬許多對外放話與宣稱訊息，事後都被證明是子虛烏有，早就讓台灣民眾黨決策機制能否守密與守信，備受其他陣營懷疑。

儘管在選戰投票過程中，證明此等政治道德缺陷並未影響其政治票房，但確實是讓其他陣營在與台灣民眾黨協商時，態度相當保守，對話溝通亦是步步為營，柯文哲身邊親信幹部應早有自知之明，並且從過程中感受協商難度因此明顯惡化。

如今在立法院正副院長選舉過後，爆出綠白兩陣營相互指控對方，未能遵循協商結果辦事，同時又向外界透漏相關資訊，弄到雙方高層人士倍感尷尬，從中穿針引線者亦遭曝光；柯文哲還居然勃然大怒揚言提告，完全違反主帥不可怒而興師基本原則，整個政黨形象嚴重向下滑落，特別是在政治道德層面上，無法守信與守密，再度獲得證實。

其實就政治運作來說，假若真是機密敏感協商事項，必然是要當面會晤敲定協議，如此才能夠確保協商事項不會外洩。若是透過傳送簡訊或是致電對方，就必須牢記當留下簡訊紀錄或是遭致錄音，凡是走過就必然會留下痕跡。事後產生爭議時，相互指控對方造謠，到最後就算是對簿公堂，或許透過司法裁判能夠論定是非，但在政治算計上，必然是會搞到兩敗俱傷。

看到綠白兩陣營為協商合作內容相互爭議，這門「傳話轉告政治學」搞到如此難堪地步，看來這個學分是絕對白修必定死當。只是想到當初選戰投票之前，筆者感嘆台灣面對兩岸關係如此困難狀況下，寧可選個壞蛋，絕對不要選出個蠢蛋；但是看到台灣政壇對應過招時是如此淺薄，只能感嘆我們到底是選出有多麼糟糕的蠢蛋？

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研擬多元策略接住鬱警

研擬多元策略接住鬱警

2024-02-03 04:41　 聯合報／ 王翔正／文字工作者（屏縣九如）

邇來，新北市三重區厚德派出所廿七歲員警與國道公路警察局木柵分隊卅歲國道員警相繼舉槍自戕身亡，初入社會未久卻不幸殞落，著實令人深感惋惜；換另一角度思考，當第一線的執法者把槍口朝向自己，卻無選擇求助於他人，足以顯見警察身心健康及情緒勞動問題亟待正視。

員警自殺似乎已非單一個案，根據監察院統計，我國近十年來共有五十二名警察自殺，平均每年有五名以上員警自殺，近四年來（民國一○九至一一二年（二○二○年至二○二三年））則有廿二名警察自殺，自殺人數更攀高峰。

此外，近幾年員警自殺愈趨年輕化，究其原因發現，若以正統管道來說，高中生畢業進入警察專科學校就讀兩年，通過四等警察考試及格，廿歲即能畢業分發，且學校與任職機關並無轉銜機制，但從學校到實務機關服務可謂是巨大的環境轉換，年輕員警初入社會必須獨力面對警政龐大的業務，接手繁雜的民眾報案，導致「社會經驗與抗壓能力相對薄弱」的年輕員警，時常無法獨力排解鬱悶，但更害怕向他人求助，進而被貼上「患有身心症」的標籤。

儘管高壓的工作環境似乎是警界中的常態，但基層員警需長時間在駐地輪值，生活作息日夜顛倒，若又遭逢全國選舉等專案勤務，時有停止輪休的突發狀況，基本上缺少自我掌控的休閒時間來宣洩壓力，且警察給人有「陽剛鐵漢」的刻板形象，似乎也不允許警察同仁有情緒表現，若有心生不滿或認為業務不合理，經常被長官或學長要求忍耐，導致經常幫助他人的警察人員，反而身載數倍的壓力，抑鬱的情緒也不斷積累。

爰此，據統計，內政部警政署心理諮商全年防治經費僅三七○萬元（僅占一一二年度預算約千分之○點五），顯見經費補助嚴重不足，筆者建議政府應擴充員警接受心理諮商經費及加強分層分眾內部宣導，並應增加心理諮商委外預約服務且使用次數不受限，提高員警使用意願。另外，不同人生階段的煩惱皆不同，員警自殺逐漸有年輕化趨勢，我們應分層分眾研擬多元的自殺防治策略，試著接住周遭的每群人，正視員警心理健康的重要性。

‧聯合報提醒您：自殺，不能解決難題；求助，才是最好的路。求救請撥打1995（要救救我）

我們在與黑道拔河搶孩子

2024-02-03 04:41 　聯合報／ 謝啟大／曾任少年法官、立委（台北市）

近期因校園割喉事件，台灣社會對少年犯罪防治問題的關懷又端上檯面。

五、六年前，一名少年法庭法官因為關心「少年人權」，向大法官提出聲請，作出釋字第六六四號解釋：將少事法中「少年經常逃學、逃家」的行為，排除在少年司法管理、處遇的範圍外。據此精神再修改完成2.0版新少事法，將原先對「少年虞犯」的保護、管制功能排除。

新少事法自一一二年實施，對於「經常逃學、逃家」、「經常與有犯罪習性之人交往」、「經常出入少年不當進入之場所」及「參加不良組織」的四項行為，只要尚未犯罪，少年司法就不可介入，更不可將其送交少年法庭作任何處理或矯治、干預行為；2.0版少事法更進一步，在未成年人出現「無正當理由經常攜帶危險器械」、「有施用毒品或迷幻物品之行為而尚未觸犯刑罰法律」及「有預備犯罪或犯罪未遂而為法所不罰」三種「曝險行為」時，必須先交由少年輔導委員會，待輔導無成效才能送交少年法庭處理。出發點是為保護少年人權，但輔導機構對這樣的少年，有能力、有資源輔導、幫助他嗎？當發現輔導無效時，極可能已錯過挽救時機！

未成年人如果出現原先少事法規定的七種「虞犯」行為時，極有可能已經脫離正常的生活保護圈，甚至已經被不良組織或黑幫所誘拐、挾持。但2.0版少事法，卻基於保護少年人權，強制排除少年司法的介入，拒絕少年法庭的干預！這到底是在「保護」還是「陷害」未成年人？

對於未成年人，少事法創設「虞犯」制度，規定當未成年人出現前述七種危險情況時，少年司法須搶先實施保護行動。乍看是對少年的處罰及人權的侵害，但如果是由了解少年司法精神，知道如何運用少年司法資源，並認真負責的少年法官所領導的團隊共同運作，極可能在第一時間就可將身陷險境的少年救回。

1.0版少事法因少年法庭法官掌握公權力，具有法律賦予的各種職能、權限，更可調動、運用各種資源。因此只要一名適任並負責的少年法官，以他為核心整合運用家庭、學校及社會資源，就可共同努力挽回身處危險中的少年。

縱令不得已必須將少年裁判送入少年監獄或少年輔育院，因已改制為矯治學校，其教育宗旨已由單純的監禁、處罰，變更為：「設計各種課程，讓這些失去自由的未成年人可以經由獲得成就感，而培養出自信心；並以各種方式引導他們思考、選擇自己未來的人生方向！」曾擔任八年半校長的陳校長，統計該校十八年期間離校學生的再犯率：「八十八年創校第一年離校學生再犯率五十八％，逐年開始下降，到一○五年已下降為二％」。可以證明，只要給予正確引導，這些少年挽救回來的可能性非常大！

徒法不足以自行！如何讓少年法官專業化，讓每一位少年法官都能夠了解少事法的精神，知曉如何活用少事法設計的制度，並對這份工作懷抱使命感、責任感，是少年司法制度能否落實、成功最重要的前提。少年司法是一項與黑道拔河搶孩子的高危險工作，也只有少年法官手上掌握著司法強制力，才能夠有效、成功的領導團隊對抗黑道的惡勢力！

也許只有日後發現：社會及司法已放棄太多身處險境的少年，可能又再需要修改制定3.0版少事法，才能恢復往昔少年司法的防治少年犯罪功能。只是不知道這段期間又有多少未成年人因為搶救不及而斷送一生？更不知道社會上又可能要增加多少被害人！

選立院龍頭應記名投票 型塑典範

2024-02-03 04:41 　聯合報／ 陳劍賢／美和科大社工所兼任助理教授、曾任台東縣議會秘書長（台東市）

日前立法院正副院長選舉花招百出，有分組投票、集體亮票等動作，三黨團為固票拉票可謂用盡心機，無所不用其極；但不論任何方式，其目的就是防止跑票，以筆者在地方議會工作的經驗，建議立法院只要比照地方議會正副議長選舉機制，採記名投票方式，即可防止跑票情事發生，不必讓民眾質疑在國會殿堂集體亮票是否違法。

一○五年時，立法院為彰顯責任政治，並防止投票賄賂的行為，修正地方制度法第四十四條，將直轄市議會、縣（市）議會議長及副議長、鄉鎮市民代表會主席及副主席的選舉採記名投票，迄今已經過兩屆正副議長及正副主席的改選，顯著改變以前不良的選舉行為，地方民意機關咸肯定記名投票制度的實施。

就責任政治與政黨政治之觀點而言，縣（市）議員及鄉鎮市民代表，僅就縣（市）鄉鎮區域之事項行使職權，相較立委職掌之事項較為廣泛深遠，更應受政黨與責任政治拘束，立法院不能只有修法讓地方民意機關採記名投票，自己卻不採記名投票，有失國會老大的風範。

至於人民行使選舉權與民意機關行使選舉議長及副議長本質上並不相同，後者為各政黨推舉民意代表的投票行為，應向人民與所屬政黨負政治責任，為責任政治之一環，故應被監督，因此行使記名投票；而人民行使主權，為確保人民本於其自由意志、不受外力介入行使其投票權，依照憲法第一二九條規定以普通、平等、直接及無記名投票之方式行之，也就是採取秘密投票。

立法院是我國層級最高的立法機關，有關正副院長的選舉方式，筆者建議立法院趕快修正「立法委員互選院長副院長投票及開票辦法」，比照地方民意機關採記名投票方式辦理，避免分組投票、集體亮票等行為發生，形塑國會立法機關的典範。

愚弄兩大黨 柯無誠信

2024-02-03 04:41 　聯合報／ 朱言貴／退休人士（台北市）

國會龍頭選舉落幕，卻爆民眾黨主席柯文哲在選前一晚還打給綠營醫界大老力促白綠合，遭柯否認並揚言提告，卻被點名的醫界大老發出公開信打臉，柯文哲誠信再遭質疑。

總統大選前藍白協商期間，簽了名的六點協議，翻臉不認的是柯文哲，在國民黨與郭台銘間搞兩面手法的也是柯，藍綠還會再相信他？

當然，柯文哲自恃民調高，隨便亂講話已成習慣，但是忽略了民無信不立的大道理。柯文哲猶如放羊的孩子，他的信譽正在一點一滴流失中。

雖然柯文哲動輒以酷吏自居，可惜畫虎不成反類犬。戰國時代的商鞅變法，除了大舉消除了秦國宗室特權，同時其徙木立信，從而樹立秦國法制權威；柯文哲空有酷吏之稱呼，反而濫情徇私，至於講話不算話，更是大家有目共睹。

韓應盡速落實行動國會

2024-02-03 04:41 　聯合報／ 林騰鷂／東海大學法律系退休教授（台中市）

民眾黨不分區立委黃國昌在接受媒體人黃光芹專訪時表示，前天下午在立院議場擔任監票員時，國民黨立院黨團總召傅崐萁跑來找他，說已經跟民進黨總召柯建銘講好二月廿三日開議，意思是知會他，但他當場表示太晚了，並喊話二月六日就開議，底線是二月十六日，一定要開議！

對此爭議，擔任立法院長的韓國瑜，絕不可怠忽職守，任由柯建銘、傅崐萁兩黨團總召耍弄，韓國瑜應信守國民黨團書記長洪孟楷所說，要以「行動的立法院、人民的立法院」，為第十一屆立院開議創下良好典範，那就應在二月五日主持黨團協商會議中，促使立法院立即開議！

因為，立法院的功能，這八年來被民進黨全面敗壞，有待全面修復！例如，憲法規定立法院每年八個月的會期，在民進黨的主控下，每年第一次會期，立委在二月一日報到後，卻不開議，多拖延到二月下旬才開議，而第二次會期，立委在九月一日報到後，也不開議，多拖延到九月下旬才開議，這使立法院平白少了近五十天！更壞的是，民進黨立委為了總統與立委選舉，強行通過自去年十二月廿日至卅一日，停開立法院院會及委員會，將憲法所規定的會期，又腰斬了十二天，以致去年一年中，立法院竟然有半年沒開議，這樣的立法院可以被人民接受嗎？

再者，蔡英文民國一○四年（二○一五年）上傳至其臉書之「民進黨主張的國會改革」，民國一○五年（二○一六年）執政迄今全無動靜！立法院法制局前局長羅傳賢曾在四年前在媒體撰文表示：「民進黨團於四年前信誓旦旦宣示其欲達成人民國會、開放國會、專業國會的改革方案，最重要的是落實委員會中心主義，即採單一召委制，只要保留條文達三分之一的議案，重新交付委員會，並建立調查權與聽證制度。然事實上，過去由該黨團提案逕付二讀者，不勝枚舉，究竟民進黨團對委員會中心主義認知有誤或刻意忘記」？

如此明確的控訴，民進黨卻視若無睹，毫不在意，也不改正！這幾年來，還直把人民國會、開放國會、專業國會的改革許諾，置之腦後，這實在對不起台灣人民！

筆者認為，韓國瑜應積極行使立法院長職權，落實「行動的立法院、人民的立法院」主張，使立法院自二月六日就開議，讓本屆立委得以亡羊補牢，加速審議第十屆立委未於去年十一月底議決，如今已延宕兩個多月，比政府公務預算多兩倍、高達六兆二千餘億元之一一三年度中央政府總預算案中，附屬國營事業單位及非營利基金單位等有利於國計民生之預算！

加強監管 別讓律師成詐團軍師

2024-02-03 04:41 　聯合報／ 范振家／公務員（高雄市）

曾受詐騙集團委任的六名律師，涉嫌在檢警陪偵、法院聲押閱卷時，透過通訊軟體 telegram 傳送偵訊內容或筆錄給詐騙集團，被檢方聲押三人，兩人交保，一人請回。當律師淪為「詐團軍師」、成為詐欺犯罪共犯結構的一部分，參與詐欺犯罪串證等違法行為，成為詐騙結構中的重要元素，不僅對於國家防制詐欺犯罪的努力帶來重大而深遠的影響，也直接挑戰了法律制度的核心價值和完整性。

律師作為法律專業人士，本應是維護法律正義、保障人權的堅定捍衛者，但當他們選擇利用自身的專業知識加上違法行為，來協助詐騙犯罪集團規避法律制裁、串證脫罪時，不僅破壞了法律職業的公信力、侵蝕了法律制度的基礎，更嚴重損害了民眾對司法公正的信任。

畢竟，有了具有專業知識和技能的律師參與其中，不僅使得詐騙手段更為隱蔽和複雜，也增加了偵破這些犯罪的難度。當律師利用其對法律程序的深刻理解來操縱或延誤司法程序時，不僅妨礙了正義的及時伸張，也削弱了法律制裁的威懾力。法律專業的公信力建立於公眾對律師道德和專業性的信賴之上，當律師常被發現違法協助犯罪集團脫罪時，這種信任會受到重創，進而影響人們對整個司法系統看法。

要解決律師淪為「詐團軍師」、致使打詐之戰成為一場不對稱戰爭的問題，確實需要多方位的策略來加強監管、提高透明度及強化教育。加強對律師行業的監管是這一策略的核心。實施嚴格的職業道德規範並對違反規範的行為進行嚴厲懲處，是維護法律專業誠信的基礎。這不僅包括對已發生的違規行為進行懲處，更重要的是建立一套預防機制，減少這類事件發生。

此外，建立有效的監控和審查機制也至關重要。這可以通過增加律師行業內部的透明度來實現，例如公開律師的從業紀錄，包括任何受到懲處或調查的紀錄。這樣不僅可讓公眾對律師的職業行為有更多的了解，也有利於提升律師本人的自我約束，防止其做出違法行為。加強對律師的專業教育和道德教育也是解決這一問題的重要途徑。通過在法學教育中強調職業道德和法律責任，以及提供持續的職業培訓，可以幫助律師更好地理解其在社會中的角色和責任。

台灣詐欺犯罪模式的集團化、專業化和科技化是當前打詐工作面臨的嚴峻挑戰。從新聞揭露的詐騙案件中可以看出，詐騙集團不僅組織結構完整，分工細膩，而且還運用到法律、金融和通訊等專業領域的知識和技能。律師帶頭參與詐欺犯罪活動對國家防制詐欺犯罪的努力帶來了嚴峻挑戰。面對由專業人士，特別是律師參與的詐欺犯罪活動，政府必須改變打詐思維策略，從加強民眾的數位安全意識和素養教育來著手。

名人堂電子報：http://paper.udn.com/papers.php?pname=PID0030&page=1#ph 　

◆ 　辛翠玲／當全球化遇上地緣政治

◆ 　趙春山／M503爭議凸顯兩岸對話的急迫性

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辛翠玲／當全球化遇上地緣政治

2024-02-03 04:41 　聯合報／ 辛翠玲（作者為中山大學政治經濟學系教授）

過去數年間，從中美貿易戰到新冠疫情的全球蔓延，再到俄烏戰爭的爆發，全球經濟備受衝擊，也引發各界對全球化走向的討論。民國七十九年（一九九○年）代以來按照比較利益原則，全球分工、開放合作的全球化是否遠離？當全球化遇上地緣政治，會有哪些變與不變？面對此課題，人們隨其所處位置不同，所畫的重點不同，所看到的答案也不同。

第一種觀點強調的是，由地緣政治、經濟安全、國家保護主義取而代之的去全球化，台積電創辦人張忠謀是此看法的代表。張忠謀以半導體業之例，歎全球化之死。張氏認為該重新定義全球化，而現今的全球化是「在不傷害本國國安、不傷害現在或未來的科技領先條件下，允許本國企業及同盟國企業在國外牟利，也允許外國產品與服務進入本國」。按此定義，他指出至今尚能全球化的產業已相當有限，國防、科技等相關產品皆已不再此列。「這還能稱為全球化嗎？」張忠謀如此直問。位處中美角力風尖浪頭、身為半導體製造重鎮的台灣政府與代表性企業，對此問題有此看法，自當不難理解。

第二類觀點則著眼於捕捉全球化的變形。此類觀察看到的是，無論是地緣政治或疫情，的確使各國更看重國家安全。全球化變形、但未死。原訴求自由分工的傳統全球化，轉化出各種不同的分工型態，以兼顧比較利益與經濟安全。包括取道第三國的中國+1、強調友岸外包的弱全球主義或貿易集群、強調近岸外包的區域化等，都是可能的新型態。

以供應鏈的重組與適應為例，民國一○七年（二○一八年）美中貿易戰至今，雖然全球供應鏈被迫重組，中國出口在美國市場分額顯著下降，但是國際貨幣基金會等多個不同組織的資料皆顯示，全球貨貿量在幾年的波動之後，皆已呈現回升之勢。此外，中國在全球出口所占的比重不降反升，特別是與東南亞、印度和拉丁美洲地區國家之間。此現象反映全球供應鏈的靈活性和多元化，與市場的調整能力。再以資本流動為例，全球化資本並沒有退潮；大量資本從中國及香港移出，轉投資於各國，特別是合規的科技領域、ESG 與綠色經濟企業。除了中國及香港之外，全球股市屢創新高。

第三類觀點看到的是，全球化的持續發展。此類看法認為，雖然在政治力的主導下，全球化秩序受衝擊的現象廣受關注，但市場的創新力也不可忽略。地緣政治影響下的全球化或許變形以因應去中、去俄的要求，但新的全球市場、合作方式與合作領域未曾停止增生。數位貿易是最明顯的代表案例，在新冠疫情、供應鏈重構的不穩定期間，全球數位服務反而強勁增長。且隨著平台技術愈加成熟，跨境數位服務貿易更加蓬勃發展，其於全球經濟產值中的占比持續攀升，至民國一一○年（二○二一年）已占全球 GDP 的四分之一。同時，隨著通訊科技、翻譯軟體日益成熟，數位服務貿易也快速走向全球分工，舉凡諮詢、設計、會計、行政、數位產品製作等，諸多中間產品大量分工轉包到人力成本較低的國家。由此不僅可見數位經濟在未來全球貿易結構中日益重要，亦可見全球化經濟的推陳出新。

當全球化遇上地緣政治，變化多端，故而新型態國際貿易當更具彈性，方能靈活以對。

◆ 　黃齊元／居安思危 迎接全球灰犀牛

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黃齊元／居安思危 迎接全球灰犀牛

2024-02-03 04:41 　聯合報／ 黃齊元（作者為藍濤亞洲總裁兼東南亞影響力聯盟創辦人）

選舉結束，但大家仍熱衷此話題，台灣的悲哀在於大家只關心國內政治，卻對國際地緣政治無感。全球有好幾隻灰犀牛環伺：俄烏戰爭勝負將定、中東戰爭蔓延、川普可能上台；但台積電業績大好，讓大家喪失憂患意識。台灣真正風險，是誤判情勢大好、忽視周遭危機。

美國智庫分析台海局勢，過半專家相信今年可能爆發台海危機，這也是為何巴菲特棄台轉日原因。台灣有「投機價值」，但「投資價值」受損；台積電是套利最佳籌碼，外資進進出出，政府只要拉抬龍頭股，即可達成短期穩定股市效果。

台灣未來最重要關鍵字不是半導體，而是中國。兩岸是政治問題，不是經濟問題。大陸經濟不佳，台灣經濟可和對岸保持距離，但政治上無論如何應保持對話。唱衰中國無法使台灣更好，大陸經濟危機反而是台灣應擔心的事。

台灣最大誤解，是以為可以遠離中國，但大陸企業走出去，遠比台灣積極，在匈牙利、越南、墨西哥都可看到陸企影子。台商必須在全球和中國競爭，陸企全球化能力，不輸台灣。世界提出「中國+1」以去風險，但同樣也要求「台灣+1」。

中國經濟完了嗎？艱困讓人成長、安逸使人自滿。美國制裁中國，大陸傾全國之力發展半導體；華為重新站起、自研晶片，萬物互聯、打造鴻蒙生態系和安卓脫鉤，整合電動車智慧技術平台；小米被印度罰巨款，但手機排名第二，電動車即將推出；比亞迪垂直整合，打造全球第一電動車供應鏈、後來居上。

台灣的全球化是「世界-1」。如果世界是一個多黨政府，我們憑什麼認為，作為全世界弱勢小黨，台灣可以對抗中國這個大黨？靠民主聯盟嗎？這是主流嗎？美中共管台灣的時代已到來，美國代表團來台時，特別強調要和「各界政治領袖」對話，這就是現實！

台灣AI 和半導體榮景，和台海地緣政治危機，完全是兩碼子事。「好好做事情」不一定成功，好人不再有好報。台灣政黨分據好比全世界多極碎片化，民進黨不是多數政黨，正如同美國不是世界老大；單一霸權時代已過去，東南亞、中東或「全球南方」都是新興勢力，國家合縱連橫很重要，需要高度協商智慧與妥協手腕。

台灣的危機恐怕還在後頭，ECFA 只是前菜。大陸一帶一路多少億都砸下去，幫幾個太平洋小國埋單，是輕而易舉的事。川普上台後，美國將更加自我本位，台灣是全球化最大贏家，卻是「去全球化」輸家，以前只要在中國，現在卻需布局全世界。台灣全力發展半導體，就像家庭押所有資源拱一個小孩的成功、犧牲其他子女利益，可能影響經濟永續。

台灣視日本為救世主，難道沒有風險？八十年代日本是全球半導體霸主，後遭美國陷害，一直想東山再起。台積電美國廠目前的困境，給了日本絕佳機會。日本認為他們和美國才是一軍，台、韓只是二軍，搶了他們市場，和川普論調很像。美國即使不願意，也不得不聯手日本發展先進製程，並利用台灣資源。

台灣最大危機，在於全球化能力不足與地緣政治衝突。未來應加速「三軸轉型」：智慧轉型、低碳轉型、區域化（再全球化）轉型；台灣前者能力優異，後兩者不及格。今年內外皆有很多變數，企業宜及早布局因應，需要有備案！

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◆ 　聯合報社論／游下韓上，新國會須從橡皮圖章角色還魂

◆ 　聯合報黑白集／有些熱鬧，國軍不必湊

◆ 　經濟日報社論／Fed小心決策 仍會伺機降息

經濟日報社論／Fed小心決策 仍會伺機降息

2024-02-02 03:00 　經濟日報／ 經濟日報社論

美國聯準會主席鮑爾周三給3月降息指望大澆冷水。路透

美國聯準會（Fed）聯邦公開市場會員會31日決定維持利率不變。在會後聲明中去掉進一步升息的政策傾向，顯然是在為降息鋪路；但主席鮑爾在會後記者會上又對金融市場大澆冷水，強調3月開始降息並非「基本情況」，市場對3月降息的預期隨之減退，引發美股失望性賣壓。

鮑爾一方面盛讚經濟表現良好，但也強調現在還不會宣告戰勝通膨，並準備維持目前的利率更久。「一朝被蛇咬，十年怕井繩」，恰是決策官員目前的心態寫照；「進一步，退一步」的探戈步法，可用來形容 Fed 的實際作法。基於通膨持續下降，且經濟成長遠遠超出預估，代表 Fed 擁有充足的本錢，以「緊行無好步，小心無大錯」的基本原則，來規劃今年的降息進程。

既然通膨已大幅降溫，Fed 為何還如此小心翼翼，遲遲不敢宣告抗戰成功，利率即將起降？首先，通膨下降只是降息的必要條件，而非充分條件。無論是去年12月的就業數據、零售銷售，以及最新公布的去年第4季經濟成長率，與12月個人消費支出，都顯示美國經濟相當強健。既然經濟強韌，Fed 顯然沒有降息的急迫性。

其次，開車不能只看後照鏡。美國消費動能續強，通膨止降回升；中東情勢緊張升高，紅海航線備受干擾，供應鏈再度出現瓶頸，運價成本急漲，有可能在未來幾個月陸續反映在物價上；何況去年通膨快速下降，一部分是技術性因素，例如比較基期偏高，以及產品價格快速下降等，今年這些有利條件將逐漸消退，通膨率不排除在3%附近黏著。正因為面對諸多不確定，使 Fed 對於何時開始降息仍然舉棋不定。

再者，行事謹慎是中央銀行家的通性。興利只是次要，避險才是第一。民國五十九年（1970年）代貨幣政策「停停走走」導致的慘痛教訓，令央行官員認為即使因為太晚降息，使經濟出現不必要的衰退或硬著陸，總比降息之後通膨又告上升，必須再度升息要好。與其讓利率上上下下，來來去去，不如先絕對確定通膨會降到2%目標，再開始降息來得穩妥。如果未來經濟陷入停滯，Fed 固然會受到批評，但仍擁有大幅降息的本錢，能夠阻止經濟惡化；如果因為過早降息而讓通膨再度衝高，Fed 必將受到更嚴厲的抨擊。而且近月來美股、美債大漲，已使金融情勢大為寬鬆，等於是在幫 Fed 放鬆信用，Fed 更有條件「等著瞧」。

另外政治因素仍會影響 Fed 的決策。美國今年大選，川普很可能成為共和黨的候選人。如果 Fed 在沒有十足的把握時就先行降息，川普必然會猛轟 Fed 是在幫拜登保駕護航，因此 Fed 降息雖已成定局，但仍希望等到經濟數據令政治人物無可挑剔時才起降。

正因為如此，Fed 才會對降息設定相對高標。但從風險平衡的角度來看，降息標準也不宜過高。依據「泰勒法則」，並將去年12月時2.9%的通膨率，以及去年全年3.1%的經濟成長率代入公式，得出目前的最適利率為5%。亞特蘭大區聯邦準備銀行依據三種可能的經濟與通膨動向，計算出最適當的目標利率在3.47%到4.37%之間。再觀察「實質」利率，由於通膨持續下降，目前已比去年7月最後一次升息時上升近1個百分點，對經濟的約束力比當時更強，也顯示目前的利率可能大幅偏高。

基於 Fed 及各大經濟機構普遍預期今年美國經濟將明顯降溫，利率居於高位，且通膨急升的可能性有限，因此考慮到風險控管，Fed 還是會先小幅降息；如果等到絕對確定通膨已經被打敗時才降息，反而可能面臨經濟開始枯竭，必須大幅降息的風險。

Fed 一再強調「一切看數據」。就目前情勢而言，Fed 最重視者不再是通膨數據，而是就業情勢。在3月會議前，還會看到兩次就業報告，一旦勞動市場大幅降溫，便是 Fed 降息契機已到。

聯合報黑白集／有些熱鬧，國軍不必湊

2024-02-02 00:08 　聯合報／ 聯合報黑白集

大陸片面改變M503航線，意味著打破海峽中線象徵意義，也將加大台灣空防監測壓力。圖為台灣空軍觀察E-2K鷹眼空中預警機起飛。圖／歐新社

中共周二宣布，M503航路與W122、123銜接航路，將改為雙向放飛。周三一早，各報皆以此為頭條；到了中午，國防部也發出新聞稿，要求北京當局「負起責任，即刻停止」。

大陸航機循W122、123出海，正對台灣飛來，接近中線才轉入M503，對我方的防空識別將壓力大增。陸委會和民航局第一時間提出抗議，國防部次日也上場在「罵戰」中搶軋一角，則是歷年首見。

國防部在政府中的特殊地位，可謂另類獨立機關。在建軍藍圖等軍政領域，不同政黨執政之決策差異，軍人必須服從；但在軍令範疇，舉凡局勢研判、調兵遣將等，須以專業為唯一尺度，不可摻雜政治。

軍方過去八年大體不踰矩，但在選戰白熱化時卻見鬆動。例如，對大陸衛星發出多年未聞的防空警報，英文甚至誤稱「飛彈」。事後，副部長柏鴻輝激情演出，說外界不該質疑軍方配合執政黨。但大陸火箭攜帶的歐洲衛星順利進入軌道運行，國軍卻稱其射歪一百多公里，路徑偏到台灣上空，所以才要放警報。如此離譜的「獨家情報」從何而來，國防部從未解釋清楚。

國軍攸關國家安危，民眾期待的軍人是客觀務實、堅持專業，而非學習政客耍嘴皮，更不該揣度上意扭曲專業。若士大夫無恥是國恥，那麼軍人無恥，更可能帶來嚴重的國亡。有些熱鬧，湊不得！

聯合報社論／游下韓上，新國會須從橡皮圖章角色還魂

2024-02-02 00:03 　聯合報／ 聯合報社論

第十一屆立委昨報到，韓國瑜（左）、江啟臣（右）經二輪選舉當選正副院長宣誓就職。圖／立法院記者聯誼會提供

在懸疑緊張中，立法院產生新的正副院長，唯黨意是從的游錫堃下台，國民黨的韓國瑜、江啟臣在民眾黨第二輪棄投下分別當選正副院長，藍綠白「新三國志」架構底定。過去八年，蔡英文完全執政下的立法院近乎喑啞，民進黨獨大的國會自甘癱瘓無為，退化為一只橡皮圖章。如今，人民以「三黨不過半」的魔咒將它喚醒。新國會未來也許硝煙蔽天，但總算可以還魂。

這次大選雖未成功締造政黨輪替，但綠營失去立法院最大黨地位，就是驅動民進黨「新威權」政府改造的動力。賴清德上任後，將無法再為所欲為，否則許多施政難以推動。值得注意的是，在角逐過程，僅八席立委的民眾黨策略運用成功，搶走了絕大部分鏡頭焦點，讓藍綠兩黨疲於應付。但回歸政治本質，民眾黨仍得遵循其「制衡執政黨」的初衷，選擇不當他黨的附從，以免年輕世代支持者流失。也因此，韓國瑜順理成章當選立法院長。

正副院長的選舉過程並非毫無懸念。藍軍一度傳出，內部有四席立委可能因不同原因被「挖牆腳」，是最大變數。所幸最後開票結果，五十二張黨籍票加兩張無黨籍「黨友」票全數開出，沒有人跑票。失去政權八年，藍營內部仍然雜質參差，使其「國會最大黨」的地位顯得脆弱。黨紀和忠貞問題，一直是國民黨最大的痛腳，朱立倫擔任主席多年，必須設法根治這種「離心症」才行。

這次投票的另一懸念，是民眾黨會選擇「綠白合」或「藍白合」？結果顯示，民眾黨選擇走自己的路，不當小綠，也不當小藍，但把順水人情送給韓江配。民眾黨最後一刻機巧地推黃珊珊參選院長，主要是為顛覆綠營譏白營「不投綠就是保送韓國瑜」的邏輯，反喊話綠營「不投黃珊珊就是保送韓國瑜」，一舉戳破民進黨的話語氣球。兩黨心機用盡，效果彼此抵消。民進黨抹紅韓國瑜未得逞，游錫堃仍得拱手讓出院長寶座，他也隨即面對黨內逼宮辭去立委，讓位給新人。

民進黨在國會淪為第二大黨，但迄今還嚥不下這個硬塊，因此不斷詆毀韓國瑜是「九空院長」、「中國屬意的人」，意圖阻止他當選。這種態度，毫無民主素養可言。台灣民主政治三度政黨輪替，民進黨已執政十六年，它卻對選民的抉擇如此輕蔑，並持續煽動政治仇恨，這難道不是民進黨的墮落？比起當初游錫堃從未擔任立委即出任立法院長，韓國瑜當過三屆立委，要論對國會功能及議事程序之嫻熟，韓國瑜勝過游錫堃綽綽有餘。對此，民進黨最好早日克服自己的心理障礙，以免徒增賴清德施政的困難。

新科立委昨天上任，伴隨新正副院長的產生，為台灣民主掀開了新的一頁。蔡政府執政八年的傲慢，忘記了人民的期待和痛苦；而民進黨掌控的立法院罹患了早衰症，讓國會「反映民意」的功能喪失，這是人民選擇將它淘汰的主要原因。國民黨重掌立法院，加上民眾黨的磨刀霍霍，都有助於立法院重新啟動，扮演好「最高民意機構」功能，並導正行政部門目中無人、一意孤行的偏執作風。

這次韓江配順利出線，是否要視為民眾黨「暗助」，其實大可不必。說穿了，民眾黨只是根據自己的最大利益作出選擇，並非為了藍營。未來藍白兩黨是「既競又合」關係，既要合作制衡民進黨，又要彼此競逐選民的支持；以民眾黨之靈活，這可增加彼此問政的積極。因此，兩黨不必拘泥於分合，在各自擅長的領域分進合擊，才能發揮在野最大制衡戰力。

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◆ 　新國會首要重大挑戰 浮濫編列特別預算怎解

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◆ 　蔡英文總統論文讀後感（下）／兩種編排有異 畢業35年收到　2019-09-18 18:32

新國會首要重大挑戰 浮濫編列特別預算怎解

2024-02-02 00:09 　聯合報／ 莊振輝／大學副教授（新北市）

波波漫畫

新國會新氣象。日前數位立委提出因預算法規定，不定期或數年一次之重大政事得編列特別預算，成政府大開濫用方便之門，故應刪除此項授權。另有學者表示，跨年度之中長期建設仍需要特別預算始能做到，不建議刪掉該條文，而是從修改財政紀律法著手。筆者認為無論修正預算法或財政紀律法，均無法解決浮濫編列特別預算之嚴重問題，這也將是新國會監督行政部門時面臨的首要重大挑戰。

法律各有其立法意旨，二種以上之法律若規定不一致則發生競合現象，依據法律之基本原則「特別法優於普通法」，應優先適用特別法。預算法適用於我國之所有公法「人」，包括國家、地方自治團體、行政法人。適用於全國管轄領域之各「地」區。規範政府預算所有之「事」項，包括預算周期內之預算籌編、審議、公布、執行、考核等所作之普遍性規範。適用之「時」間可無限制的反覆產生其規範效力，直至修正或廢止為止，因此屬普通法。

中央政府自九○年度迄一一二年度為止，共編製十四個特別預算。部分特別預算係分期編列，若分別計算則總數竟然高達卅個特別預算，平均每年編製一點三次。而同一期間內總預算僅編製廿三次，實屬喧賓奪主。

解決特別預算浮濫編列問題，並非立委所提出之刪除預算法有關重大政事得編列特別預算之規定。政府自九○年度以後所編特別預算主要為重大工程，諸如：前瞻基礎建設計畫特別預算、流域綜合治理計畫特別預算等等。而八十七年修正預算法時已刪除「緊急重大工程」得編特別預算之規定。若將重大工程解釋為「不定期或數年一次之重大政事」，於法不合。又有關振興經濟之特別預算，是否符合「國家經濟上重大變故」得編列特別預算之規定，尚有爭議，但與是否刪除重大政事之條款無關。

至於學者所建議之修改財政紀律法，亦無法根本解決問題。因為所有特別預算條例相對於財政紀律法而言，均屬於特別法故應優先適用。例如「嚴重特殊傳染性肺炎防治及紓困振興特別條例」第十一條第二項規定，中央政府總預算及特別預算於本條例施行期間之舉債額度合計數，占該期間總預算及特別預算歲出總額合計數之比率，不受財政紀律法第十四條第二項規定之限制。

又政府重大之跨年度國家建設計畫，並非一定要編製特別預算。預算法已有總預算得編列繼續經費之規定，依設定之條件或期限，分期繼續支用。例如國家太空科技發展長程計畫分為三期，自八○年度至一一七年度共分卅八年辦理。

猶如八十七年刪除預算法「緊急重大工程」後，政府制定諸多特別條例仍然繼續編製重大工程特別預算。縱使刪除預算法之「重大政事」後，政府仍可如法繼續炮製。政府於上述期間內編製之所有特別預算，均先制定特別條例，排除預算法、公共債務法、財政紀律法之規定，作者稱之為財政紀律三法。試問執政者及新國會立委：既然已制定法律規範財政紀律，卻不遵行又制定特別法加以排除，致使財政紀律蕩然無存，猶如虛設。其理安在哉？

白成關鍵少數 立院未來有得亂

2024-02-02 00:18 　聯合報／ 張光球／致理科技大學副教授（台北市）

民進黨立法院黨團總召柯建銘稱民眾黨推黃珊珊選立法院長，就是保送韓國瑜、藍白合。記者杜建重／攝影

新一屆立法院正副院長終於如選前預期，由代表國民黨的韓江配勝出，但在競選龍頭的過程中，跑票謠言四竄，加深三黨互不信任的因子，未來四年立院恐有得亂了。

選前，藍綠兩黨皆欲爭取民眾黨關鍵的八票，後者也知道自己在天秤上的分量，所以由黨團總召黃國昌先拋出國會改革四大主張，亦即，建立國會聽證調查制度、強化人事同意權審查、強化立委利益迴避規範、立法院經費使用透明化，隨後又加碼單一召委制的改革，並稱視兩大黨的回應再決定支持對象。

韓國瑜率先表示支持，民進黨則由萬年總召柯建銘出面叫陣，狂嗆民眾黨八席是無用的。然而，尋求院長連任的游錫堃則是放下身段，爭取那「無用八席」的支持，但因他表示是以個人身分支持民眾黨的國會改革，意外引爆民進黨內鬨的疑慮。可見得這關鍵的無用八席，是立院未來四年重要的砝碼。

民眾黨主席柯文哲出面與該黨八席立委討論投票意向後，公布自推黃珊珊競選立院龍頭，同時全體放棄第二輪投票，這結果跌破眾人眼鏡。消息一出，國民黨表示歡迎，民進黨重申尊重民主，幾家歡樂幾家愁。

外界認為民眾黨此舉是在暗助韓國瑜，但筆者認為該黨機關算盡，選前高舉改革大旗要藍綠表態是幌子，真正目的是藉由龍頭選舉，凸顯出八席的重要性，為爾後在立院合作留下範例，可說是面子與裡子都要。

首先，民眾黨自推候選人，表示不滿意藍綠對國會改革的回答，但卻沒有告訴國人答案錯在哪裡。情況就像老師給學生不及格，卻沒有告訴學生正確答案，怎不令人懷疑，國會改革根本是假議題，是枚煙霧彈罷了。如此一來，只會讓綠白積怨加深，未來合作之路恐怕只有在政黨一己之私的交換上。

其次，當國會改革成為立院龍頭選舉議題時，柯文哲又要邀請藍綠「閉門會談」，令人想起藍白君悅飯店的分手記者會。柯說閉門會議不是密室協商，公開透明不應無限上綱，只要會後將結果告訴大眾即可。他可能忘了，當初是如他所求、在馬英九見證下簽下藍白大選合作協議，會後還當眾大合照，結果還是食言收場。況且，國會改革關乎國家發展，有何不可在國人面前討論的？所以閉門會議與密室協商僅一線之隔，不同的心態與目的，產出的結果就各異。

本次選舉藍綠立委無一跑票，黨紀處分與存亡感發揮作用，民眾黨則利用關鍵少數的槓桿，成功遊走在藍綠龍頭戰之間，此一模式恐成日後表決常態；但是該黨的八席皆來自政黨票，隨時有被換掉的可能，因為票源主要是衝著柯文哲而來，所以他在議事上有很大的操作空間，三黨未來如何共同承擔恐不樂觀。

願未來四年藍綠白能真心為台灣立良法。

立院韓江配 兩岸新契機

2024-02-02 00:15 　聯合報／ 黃奎博／國立政治大學外交系教授

有些民眾或未思及，根據中華民國憲法，外交及兩岸事務的權力雖然主要分配給行政部門，但隨著外交內容的多元化、兩岸關係的複雜化，立法機關和地方政府也逐漸涉入這些領域。所以，韓、江在合乎憲法及相關法律的前提下，也可以帶領有意願、有能力的立委在外交和兩岸事務發揮正向力量。

最好的情況自然是中央行政部門與立法院合作，糾合朝野之力，為國家的國際空間及惡化的兩岸關係找到活路。如果所謂理念相近的西方國家民意代表常常造訪我國，還在台灣搶占新聞版面，那麼民進黨政府也應考慮釋出善意，讓立法院院長、副院長及合適的立委多多出訪，一來可降低原本由行政官員出訪的難度及政治敏感性，二來可將我國的民主活力以及成就更直接的傳遞出去。

但上述的情況，在藍綠兩黨對於國家定位、兩岸關係有截然不同的看法時，大概幾乎不會發生，非常可惜。如果各黨都依照憲法及兩岸人民關係條例去推動相關事務，就不會不團結在這面青天白日滿地紅的國旗之下了。

反應機敏的韓國瑜身為院長，將在一些依慣例可能由他擔綱的外交活動，例如美國總統就職典禮祝賀團、美國國家祈禱早餐會、外國元首就職大典等，代表中華民國台澎金馬人民出現在國際舞台。民國九十三年（二○○四年）六月、民國九十七年（二○○八年）七月，時任立法院院長的王金平甚至率立委赴美國華府與美國行政部門就軍售等議題交換意見。

韓國瑜因為立法院長的身分，將自動成為官方出資成立的台灣民主基金會董事（另兩名當然董事是總統府秘書長和外交部長）。根據慣例，代表台灣最高民意機關的他，應會是該基金會的董事長。屆時，他可以向外展現三黨不過半的立院民主韌性，也可以藉由推廣、鞏固台灣及國外各地民主發展的宗旨，與國際的民主力量接軌。

短期內，韓、江兩人或因無前例且台灣內部政治紛亂，幾無可能以院長、副院長的身分訪問中國大陸，但若兩岸往來再略為恢復，他們可在適當場合代表台灣人民接見中國大陸人士或團體，並表達我方對於兩岸關係的立場和期望。

前述的涉外事務工作，身為副院長的江啟臣定可襄助，因為他畢業於政大外交系，曾在東吳大學政治系全職教授國際關係課程，亦擔任過行政院新聞局局長，而且長期在立院外交國防委員會表現亮眼，更在擔任國民黨主席期間兼顧外交和兩岸關係，這樣的經驗在國民黨中生代中無人能出其右。

除了韓、江兩位的關鍵作用外，同樣重要的是，以國民黨及親國民黨力量占多數的立法院，務必要在外交國防委員會、內政委員會（審查陸委會掌理事項之議案和政策法規）加強對於外交與兩岸事務的建議和監督，以免獨攬行政權的民進黨依舊我行我素。

陸改M503 蔡政府除了抗議一籌莫展

2024-02-02 00:17 　聯合報／ 張健常／退伍軍人（台南市）

日前中國民用航空局（CAA）逕行宣布，自二月一日起取消兩岸於民國一○四年（二○一五年）針對M503、W122及W123三條航線達成的協議，外交部隨即嚴厲譴責，指嚴重損害區域飛航安全及和平穩定，並破壞台海現狀及互信，要求中國立即與我方進行協商。

外交部話說得義正嚴詞，兩岸儼然就是「兩個國家」，既然如此，國家領海範圍僅基線以外十二浬，況且該航線完全屬於上海飛航情報區的範圍內。根據國際民用航空組織（ICAO）的準則，單一飛航情報區的國家，對飛航路線具完全規畫的職權；馬政府時期經雙方協調後，陸方同意向西偏置七海里以釋善意，如今兩岸劍拔弩張榮景不再，陸方校正回歸、公事公辦只是剛好，蔡政府除了抗議之外一籌莫展。

眾所周知，自前年八月初裴洛西訪台後，兩岸關係雪上加霜，導彈凌空飛越不說，海峽中線也順勢一筆勾銷。共軍機艦頻繁出入台海，如入自家後花園。上月總統大選前兩天，國防部對中共發射人造衛星狂發國家級警報，對在台灣沿海邊緣七十浬警報發放線出入的共機僅「嚴密監控」，卻又抗議飛在M503上的民航機壓縮我空防縱深及預警時間，進退失據荒腔走板，殊實遺憾。

美軍在「中（華民國）美共同防禦」年代所畫設的「中線」屢被視為兩岸彼此互不侵犯的默契，所謂「默契」當建立在彼此互信和諧的基礎上；如同九二年辜汪會談，雙方雖不承認對方主權，卻堅持兩岸同屬一個中國，衍生出「九二共識」，不僅合憲，也可在此基礎上發展良善的兩岸關係。民進黨執政八年始終不承認有這共識，明裡暗地繼續推動一邊一國，那就請好好地扮演「豪豬」角色，別再嚴厲譴責了吧！

來自超額發電的不缺電

2024-02-02 00:12 　聯合報／ 羅維／環境工程技師、海龍離岸風電計畫前資深開發顧問（台中市）

台電公司1月中才在經濟部網站，宣稱我國2023年用電量為史上第三，全年尖峰備轉容量率低於10％的天數僅有8天，其他天數都維持在10％以上的穩定餘裕。（圖／台電提供）

日昨媒體報導，台電不穩定的財務狀況正在威脅台灣的乾淨能源雄心，同時傷害台灣作為全球最大晶片製造商製造中心的吸引力；工總則表示，產業發展首先要關注供電是否足夠，及穩定性是否有保證。

台灣缺電嗎？答案是缺近四百億度！估算台電民國一○九至一一三年（二○二○至二○二四年）超額發電約三七五億度，答案就隱藏在台電各電廠的環境影響評估報告書及電業年報內。

超額發電及超用燃料如何評估？從環評承諾的容量因數與燃料使用量，以及電業年報中的容量因數與低熱值毛熱耗率就可得知。首先，機組容量因數八十％，代表每年最大發電量只許滿載發電量的八成，不能全年無休發電。換言之，容量因數超過環評承諾值，意味超額發電及超用燃料。檢視環評承諾容量因數，包含林口、台中、大林等廠十九部燃煤機組，通宵、大潭等廠廿五部燃氣機組，共四十四部機組；燃煤台中電廠為七十％，林口和大林八十％；燃氣通霄一至六號機五十％至六十五％。其次，承諾每年燃煤用量台中一至八號機各一二九萬噸，九、十號機各一二一萬噸，餘不逐一詳列。

容量因數及燃煤用量超出多少？檢視台電民國一九至一一二年（二○二○至二○二三年）電業年報，近一半、廿一部機組容量因數超出承諾；估算台中、林口及大林等十三部機組有超用燃煤。先看容量因數，民國一一○年（二○二一年）林口燃煤一號機竟高達九十九點七七％，發電量六十九點九億度，等於全年無休多發約十三點九億度；通霄燃氣四號機超出卅七％達八十七％。再看估算超用燃煤約四六六萬噸，台中電廠有十部機組，是全球最大燃煤電廠，超用約二三○萬噸占近五成。空品不良時，台中等燃煤電廠雖配合友善降載，卻同時超額發電，由市民承受不缺電的空汙代價。

缺電多嚴重？估算超額發電約三七五億度，相當於核三廠一號機民國一一一年（二○二二年）七十五億度發電量的五倍。就像一部容量大於核三廠一號機的隱形機組，每年平均默默地發九十四億度，自然「不缺電」。而通霄電廠超發約二四○億度占全部六成四，不惜大量使用遠比燃煤貴的天然氣，難怪會大虧本。

台電備轉容量率燈號正確嗎？一旦剔除超額發電，就會亮限電準備黑燈（備轉容量五十萬瓩以下）。校正民國一一一及一一二二年（二○二二及二○二三年）十月後之備轉容量率及備轉容量，限電準備黑燈各出現六十九與五十九天，尖峰供電能力小於尖峰負載、限電為六十二與四十七天，代表一旦不能超額發電，去年十月起就可能陸續出現限電。

為何超額發電？原因不外台電習於錯誤，無意除錯；其次是不知所「錯」，發電與環保部門未勾稽產能與空汙排放限制，而主管機關亦然，最後應是不得不超額發電。違反環評承諾可裁罰停工並依「環境影響評估監督及裁處不法利得作業要點」追索不法利得。超發三七五億度，每度三元計至少一一二五億元！

缺電有解？應屏除政治干擾回歸電力專業：一、不干涉台電，以專業角度開發電源及調度，起用備用電力（如核電）。二、持續發展儲能、推動用戶節電及檢討產業用電。否則吾人只能「被相信」不缺電。

名人堂電子報：http://paper.udn.com/papers.php?pname=PID0030&page=1#ph 　

◆ 　趙春山／M503爭議凸顯兩岸對話的急迫性

◆ 　李清志／台灣建築迷走

◆ 　陳立恆／產業化 台灣科文共融的尋光之路

◆ 　廖元豪／認清自己為何在野 善用立法權

◆ 　陳亮恭／溯洄從之，道阻且長

趙春山／M503爭議凸顯兩岸對話的急迫性

2024-02-02 00:00 　聯合報／ 趙春山（作者為淡江大學中國大陸研究所榮譽教授）

M503航線及銜接的3W航路示意圖，由於M503航線接近台灣海峽中線，過去就曾引發兩岸角力。圖／本報資料照片

大陸民航局宣布，自二月一日起取消 M503 航路從北向南飛行偏置，並將啟用連接 M503 航路的 W122、W123 航路由西向東飛行。

對岸國台辦發言人聲稱，這是一項提升空域運作效率的措施，但我方陸委會仍表達嚴正抗議及強烈不滿，認為對岸必須承擔任何影響兩岸關係的嚴重後果；軍方則擔心，對岸此舉將壓縮我空防縱深及預警時間。

其實早在馬英九政府執政時期，對岸即於民國一○四年（二○一五年）一月十二日，片面宣布這個畫設航線的決定，並遭到我方抗議。軍方尤其擔心航路緊貼海峽中線，怕雙方軍機不慎越線而擦槍走火。

陸委會當時立即與對岸展開協商。本人亦受夏立言主委請妥專程前往北京，當面向國台辦主任張志軍轉達我方的關切。張承諾向相關單位轉達，而本人不久即獲告知，對岸為表示善意，已將航路西移六海里。

蔡英文政府上任後，兩岸官方「有讀不回」。民國一○七年（二○一八年）一月，大陸民航局突宣布 M503 航路由南往北飛行，以及啟用 W121、W122、W123等三條航路。前年美國眾院議長裴洛西訪台引發第四次台海危機後，對岸軍機穿越海峽中線變成「常態化」。

中共在台灣選後宣布取消 M503 航線飛行偏置，當然有其「針對性」。在賴清德五二○就職前，不排除中共還有類似的行動，測試新政府未來的大陸政策走向。

在扁政府時期負責國安工作的邱義仁，日前參加《日本經濟新聞》的紙上座談時直言，民進黨不承認「一中原則」的「九二共識」，但大陸將此視為對話的先決條件，因此未來賴政府要和大陸對話恐很困難。

M503爭議凸顯兩岸對話的急迫性。舊金山「拜習會」的一個重要共識是管控分歧，包括管控台海的戰爭風險；但習近平強調要「牢牢掌握兩岸關係發展的主導權和主動權」，因此會在「可操之在我」的部分，片面採取行動處理「台灣問題」，以維護其「核心利益中的核心」。

兩岸關係目前處於「剪不斷，理還亂」的狀態，兩岸無法「脫鈎」，但有「去風險」的必要。據說習近平在「拜習會」中要求美國公開支持「兩岸和平統一」，但遭到對方的拒絕。如果中共持續推動「促統」，可能因美國介入而增加台海戰爭風險。

馬英九執政時期，兩岸因「九二共識」建立的對話機制，維持了長達八年的和平穩定關係。我認為未來兩岸也可以在這個政治互信的基礎上，建立台海安全「護欄」。

北約組織秘書長史托騰柏格（Jens Stoltenberg），上個月廿九日在華府二度表示：「發生在烏克蘭的事情，明天可能就發生在台灣。」史托騰柏格並非無的放矢，台灣總統大選雖和平落幕，但戰爭的陰影仍在台海上空徘徊。

賴清德勝選後表示，維持台海的和平穩定是他擔任總統的重要使命，將依照中華民國憲政體制，不卑不亢、維持現狀，在對等尊嚴前提，用交流取代圍堵，對話取代對抗，自信與中國展開交流合作。

我認為「九二共識」不是保障台灣安全的「護身符」，但確是維持兩岸溝通的一座橋梁。「從那裡跌倒，就從那裡爬起」，期待賴清德站在國家領導人的高度，讓「九二共識」在建構兩岸良性關係上，發揮「撥亂反正」的作用。

◆ 　黃耀輝／超徵就超花的「世代剝奪」

◆ 　劉大年／美國總統大選的風險

黃耀輝／超徵就超花的「世代剝奪」

2024-02-02 00:00 　聯合報／ 黃耀輝（作者為台北商業大學財稅系教授）

在「六成民眾想下架民進黨」的民意下，「相對多數」的選舉制度，讓賴清德以四十％的得票率當選總統，代表民怨不但未獲得疏解，還將成為賴政府的執政包袱。

當前深沉的民怨，主要為七年多來空屋率高，房價卻漲了近一倍；七成的勞工薪資偏低還連三年被物價吃掉，但房價所得比升高逼近十倍，買屋的希望渺茫。有人四十歲才買得起房屋，房貸負擔率超過四十二％，或房貸拉長到四十年，都淪為長期房奴。買不起的，又因為房租連十四年上漲而租不起；廿萬戶社會住宅的政見跳票，租不到也是嚴重問題。這些住宅政策的大失敗，讓民進黨流失了勞工、青年弱勢的大量選票。

另一方面，蔡政府「財運甚佳」，七年多來稅收就超徵了一點八兆。過去兩年經濟成長率下修到僅二點四％、一點三％，物價上漲率卻高達三％、二點五％，造成七成的勞工實質薪資連三年倒退的同時，稅收卻以廿％、十三％和六％的速度成長。鉅額的稅收超徵，讓蔡總統說出「我花很多錢是事實，但我有本錢」的大話，即知蔡政府產生了天天過年的「財政幻覺」，以致於過去七年就編列了幾乎全靠舉債的二點六兆元特別預算。

但是這些特別預算，例如八千四百億元的前瞻建設特別預算、三千八百億元的疫後特別預算等等，完全和居住正義無關，亦即政府緊吃，卻沒回饋給吃緊的弱勢民眾，還將超徵的稅收「超花」，就是不用在「居住正義」相關的住宅政策上。連房地合一所得稅收入，依法必須指定用途於住宅和長照政策支出上，但房地合一稅上路七年，共課徵將近一千二百億，實際用於社會住宅部分竟是「○」。被立委抓包後，才修正為「獲配金額，不得低於餘額一成」，即知蔡政府並不把居住正義當作一回事。

結果就是，至去年底止，蔡政府的累計債務餘額超過五點八兆，比上任時的債務五點三兆，增加了五千多億，也就是超徵且飆速成長的稅收，不但沒有用於幫助當代的青年弱勢，還繼續高築債台，債留當代青年及後代子孫，形同「世代剝奪」。

因此，賴總統當選人正在籌組執政團隊之際，要汰除現任住宅政策的主管部次長，也要重視「財政的永續性」，並繼續改革房產持有稅。

因為在少子化、超高齡的人口趨勢下，已可預知所得稅、消費（銷售）稅、財產稅、社會保險的保費收入，長期都將轉為負成長；但勞保、健保、國保、農保等支出卻會陡升驟增，長期的財政狀況只會每下愈況。

賴政府需有「晴天存糧」的心理準備，應把超徵的稅收「儲蓄」起來，嚴格節制特別預算之外，更應將人口因素納入財政的中長規畫，將累計歲計剩餘保留於特別基金，專款專用於人口老化需求。

囤房稅2.0雖然趕在立院休會前倉促通過，但是來得太晚、太輕，離居住正義的目標還很遙遠，仍有檢討改善的空間。  

udn 論壇電子報．歷史報份：http://paper.udn.com/papers.php?pname=PID0004

udn 論壇報：https://paper.udn.com/udnpaper/PID0004/391808/web/　

◆ 　聯合報社論／如果賴清德遇上川普，誰來制約台海風險？

◆ 　聯合報黑白集／一個黨都是戲精

◆ 　經濟日報社論／日股改革見效對台灣的啟發

經濟日報社論／日股改革見效對台灣的啟發

2024-02-01 03:00 　經濟日報／ 經濟日報社論

日股。（路透）

民國一一三年（2024年）初以來，日股走勢驚人，日經指數從3萬3,000點啟動，一度逼向3萬7,000點。今年開始的四周內，美國道瓊指數上漲2%，中國上證指數下跌5%，香港恆生指數下跌9%，台股約平盤，日經指數的漲幅高達8%。日股榮景的背後，其實是東京證交所改善資本市場的政策發酵，值得台灣參考。

日股1月這一波漲勢，可說是外資主導。漲幅最大的第二周，外資買超9,557億日圓，是半年來最大，第三周外資也維持3,841億日圓的買超。1月剛好中國、香港股市走弱，市場一般分析日股的漲勢，可能是國際資本轉移的結果。然而去年4到6月日股也靠外資走了一波行情，但當時港股與上海股市並沒有明顯下滑。

去年春天，股神巴菲特赴日訪問並表示將續買商社股票，之後外資湧進東京市場，連續12周的買超把日經指數從2萬7,000點推到了3萬3,000點。這波上漲約兩成的大行情，表面上是「巴菲特效應」，但骨子裡是日企對股價態度的脫胎換骨。就如同巴菲特購買五大商社股票的背景因素，日本有許多企業都是長期穩定獲利，現金部位多得驚人，但是日本企業重視永續經營，不在意股價高低。

日本企業不關心股價的商場文化，去年開始翻轉。東京證交所去年3月底宣布，公司股價淨值比（PBR）小於1的企業要提出改善計畫，讓許多老牌企業紛紛宣布回購公司股票或提高股息分配。不少長年股價低迷的企業，短短數月內創下近年股價歷史新高。

今年東京證交所再出招，1月15日公布有向證交所提交 PBR 對策的企業名單，而沒有提交的企業，也以「企業檢討中」為名加以公開。目前東京證交所的 Prime 市場，約四成企業已經提交報告。東京證交所今後將每半年公布一次企業 PBR 對策名單。在證交所公布名單的壓力下，預計下次公告的半年後，Prime 市場的大部分上市企業都會提交股價對策。

今後日企的董事會必須定期跟投資大眾交代，企業如何努力提升或維持股價，尤其是 PBR 小於1的公司。至今東京市場依舊有四成企業的 PBR 小於1，在東京證交所的主導下，日本商界正形成一種新文化，亦即是 PBR 小於1是資本市場之恥。

日經新聞報導，自去年東京證交所出招後，日企董事會開會，過去少成為話題的 PBR、ROE（股東權益報酬率）已經是常態性討論，顯見日企對於股價的意識已經開始轉變。明顯的證據是今年1月日本國內投資法人、散戶都賣超，但是日本國內企業卻是買超，顯然在證交所的壓力下，日企進行了一波的回購股票。

去年春天跟今年1月推升日股的主力是外資，恰巧也都是東京證交所新政策前後開始往上衝，這可能是外資肯定東京證交所的 PBR 對策，其中也有可能是日企透過海外子公司來拉高母公司股價，但無論如何，這兩年東京證交所的治理創意讓外資喝采。

日本的財經專家說，去年東京證交所力促 PBR 小於1企業改善，是「PBR 改革1.0」；今年施壓上市企業都要提交 PBR 對策，讓上市企業意識到要持續有效使用資本，提高企業價值與股價，是「PBR改革2.0」。今後這波改革或許是日股衝破民國七十八年（1989年）股價紀錄3萬8,957點的關鍵。

台灣目前有數百家上市公司的 PBR 小於1，按照東京證交所的改革精神，這些企業董事會無法妥善運用股市調度來的資本，讓股價低迷，應該向證交所和所有投資大眾提出檢討報告。東京證交所去年跟今年兩次變革動作後，日經指數一年內上升了三成。目前台灣的證交所對於低 PBR 企業並無對策，我們政府有努力空間。

聯合報黑白集／一個黨都是戲精

2024-02-01 02:44 　聯合報／ 聯合報黑白集

立法院今天選舉正副院長，民眾黨昨亮底牌，院長選舉將票投立委黃珊珊（圖）。記者蘇健忠／攝影

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民眾黨討論立法院正副院長投票方式，結果不出所料，它決定走自己的路：第一輪全部投黃珊珊，第二輪不投票。分明只有八席立委，但民眾黨從選後拋國會改革方案要求藍綠「作答」，隨後還要求「面試」，過足了「關鍵少數」的戲癮，也賺飽媒體眼球。

事實上，黃珊珊是否角逐院長根本無足輕重，她頂多拿八票。第二輪棄投也無所謂，只是遵循國會多數原則，順水推舟讓韓國瑜當選。但要說這能促成政黨和解、社會和諧，恐怕離題太遠，也小看了台灣社會的撕裂程度。

這幾天，民眾黨八立委被稱為「八勇士」、「八家將」，陣容整齊、演出奪目，個個都是戲精。他們忽而宣示「團進團出」，忽而稱「拆封分解」；忽而不推人選，忽而要自推人選，把藍綠和大眾玩得團團轉，也把政治詞彙都改寫。這些，當然都多虧柯文哲的導演功力。

從選前「藍白合」擺藍營一道，到國會議長選舉再耍藍綠一遭，有這兩次經驗，藍綠兩黨應該知道跟柯文哲打交道別再心存幻想。跟他談合作，只是被當墊腳石。這點，「老柯」柯建銘確有先見之明。

一個戲精黨，其實也有它內部的問題要面對。「雙黃」黃國昌、黃珊珊顯然理念不同，兩人對「友藍」或「友綠」也大異其趣。兩人再盤算下一步參選，「團進團出」恐怕很難維持。

聯合報社論／如果賴清德遇上川普，誰來制約台海風險？

2024-02-01 02:42 　聯合報／ 聯合報社論

民進黨總統當選人賴清德。本報資料照片

賴清德當選總統，美中控管風險。美國表明不支持台獨，賴清德說出「依照中華民國憲政體制，維持現狀」；中共先拿走諾魯，再取消M五○三航線偏置措施，台海情勢外弛內張。美台不少專家憂慮台海危機可能升高；美國台海問題專家任雪麗更表示，她不擔心受到許多制約的賴清德會邁向正式台獨，卻擔心他在美國某些人鼓動甚至逼迫下做出危險的事情。她的擔心不是杞人憂天，以賴清德的性格，如果川普重返白宮，其危險局面不難想像。

美中兩國正以頻繁的高層外交，處理從俄烏、以哈、紅海乃至南北韓的區域衝突，台海問題當然受到牽引。美國國安顧問蘇利文與中共外長王毅最近在曼谷會談超過十二小時，雙方滿意會談成果，並將安排拜登與習近平通話。在去年拜習峰會的基礎上，美中在台灣選前選後陸續出手；在美國大選壓力下，拜習通話又將對賴清德進行怎樣的控管？

賴清德性格執拗，其言行未必能理性預測或控管，這是問題所在。他在台南市長任內二百多天不進議會、在總統大選期間為賴皮寮硬拗四個月，均違反常理常情常識。因外在形勢變數太多，美中近期傾向共同管控台海危機，但賴清德的台獨主張、政治性格和其暴衝紀錄，則是極不穩定的變數。

無論如何，賴清德仍受到至少三個方面的制約。首先是國內多數主張兩岸和平交流的民意。賴清德胡言「中華民國（憲法）是災難」，蔡英文立刻糾正，避免衝撞多數民意。其次是中共威脅與日俱增。美國眾院前議長裴洛西引發的台海危機，顯示中共捍衛底線不是說說而已。第三是美國壓力迄未放鬆。賴清德欲摘台獨金孫帽子，強調沒有台獨框架路徑，向美國交心表態，但拜登對賴清德當選卻只撂下一句話：不支持台獨。

然而，這些制約賴清德的力量，都可能弱化、轉化或被突破。例如，選前藍白合破局、選後三黨不過半，顯示國內民意的分裂成為常態；而少數總統走投無路時也可能鋌而走險。前總統陳水扁對內碰壁搞一邊一國，對外撞牆搞迷航外交，都是危險例子。再如，中共也可能因內部問題棘手而無暇顧及台灣，或者為移轉內部問題而對外冒進，都可能形成兩岸對撞的惡性循環。美國的變數更多。任雪麗就擔心，美國有人鼓動或逼迫賴清德做不符合台灣利益，但他又無法反對的危險事情。裴洛西訪台之行，殷鑑不遠。

今年正值美國總統大選，川普聲勢已超過拜登，倘若他當選，以其善變和強勢作風，台灣的地緣政治與經濟的風險愈發升高。川普把中國大陸比喻為白宮大書桌，視台灣則猶如小筆尖，可知台灣在他眼中的分量，他毫不在乎。川普不表態防衛台灣，看似戰略模糊，實則更增台灣被交易的風險。川普近日指責台灣搶了美國晶片生意，顯示他根本無視蔡政府已打包台積電當伴手禮的事實；然而，賴清德又有何能耐保衛護國神山？川普可接蔡英文的電話，但賴清德將如何為無底洞的天價軍購埋單？川普抗中，蔡英文衝上第一線，賴清德能不受鼓舞或脅迫去做危險事情嗎？或者，賴清德會認為拜登控管的制約已除，正是千載難逢之機？

美台許多專家憂心台海危機，但賴清德性格執拗，國安幕僚薄弱，與蔡英文的國安團隊未必能無縫接軌，這是可預見的國安危機。對於川普如果重返白宮的全球情勢變化，各國都在研究如何因應。如果賴清德遇上川普，台灣人民恐怕連安全帶怎麼綁都不知道了。

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【專家之眼】台積電擔心什麼？最擔心一語成讖

2024-02-01 07:27 　聯合報／ 曾志超／中華經濟與金融協會副秘書長

台電公司1月中才在經濟部網站，宣稱我國2023年用電量為史上第三，全年尖峰備轉容量率低於10％的天數僅有8天，其他天數都維持在10％以上的穩定餘裕。(圖／台電提供)

台電公司1月中才在經濟部網站，宣稱我國民國一一二年（2023年）用電量為史上第三，全年尖峰備轉容量率低於10％的天數僅有8天，其他天數都維持在10％以上的穩定餘裕，吹噓台灣供電如何穩定。惟台灣美國商會1月30日發布《民國一一三年（2024年）商業景氣調查報告》，卻再度表達對台灣能源的憂心，直接打臉經濟部的樂觀說法。

查閱《能源統計月報》數據，去年僅有1-11月的數據，電力消費量較前（民國一一一年（2022））年同期衰退1.6%；而民國一一一年（2022年）又較民國一一O年（2021年）也減少1.3%。台電稱民國一一二年（2023年）用電量為史上第三，其實就是三年來連續下滑。易言之，去年電力消費已創下三年最低的紀錄，即使沒有增加任何發電裝置，備轉容量率也會大幅改善。根本原因就是，民國一一二年（2023年）出口金額(以美金計價)較上年減 9.8%，使得工業部門電力消費量惡化3.1%，難道我們期待每年出口持續衰退？

企業界已經看到此一問題，尤其我國的主力產業半導體，近年來在國內興建新廠，以護國神山-台積電為例，根據媒體統計，在台灣即將布建的先進製程就有新竹寶山2奈米、台中中科正規劃1.4或1奈米、台南南科有5奈米及3奈米、高雄楠梓為2奈米等新廠。近期還傳出台積1奈米廠新據點，可能設在嘉義太保。

這些高階新廠除了帶動周邊不動產驟漲，如尚未宣布的太保周邊房市漲幅已高達三成；其電力供給也備受關注，其使用的最先進的極紫外光微影設備（EUV）每台估計耗電約1MW（百萬瓦），上代設備的10倍以上，《商業周刊》民國一一一年（2022年）預估到民國一一四年（2025年），光台積電將占全台整體能源消耗的12.5%，當前台積電擴廠速度遠較當年評估快上許多，用電比重也會更大。

無怪乎，企業界會如此緊張，台灣美國商會報告直指，依據台灣2050年實現淨零碳排的目標，61% 的公司已正式承諾實現淨零排放、使用 100% 可再生能源或類似的國際環境目標。然而，71%的受訪者擔心綠色能源的可用性，39%的人要求將能源充足作為政府的首要任務。

國發會在台灣美國商會報告發布當天立即回應，政府已提出「淨零排放12項關鍵戰略行動方案」，以太陽光電及離岸風電為推動主軸，同時積極布局前瞻能源發展(如氫能、地熱、生質能、海洋能等)，確保電力穩定供應，加速我國達成淨零轉型願景。

惟此一說法無法解除企業的質疑，關鍵在於執政黨堅持「2025非核家園」神主牌，預計在民國一一四年（2025年）全面廢除發電成本較低的核能發電，導致發電成本飆升。縱然政府已經多次增資，台電去年虧損金額仍達2,485億元，累計虧損更高達3,820億元之譜，電價須大幅調整，始能止血。彭博報導，台電財務狀況不穩，已威脅台灣綠能目標，不僅讓台灣全球半導體製造中心的吸引力下滑，甚至增加台海爆發危機。

尤有甚者，還威脅供電穩定性，若核三廠剩下的二個機組陸續除役，將減少大量的發電量（約占總發電量的6-7%），新增發電設備難以彌補其缺口，且更加依賴化石燃料，成為產業發展噩夢。

期盼政府應正視電力供應問題，能源供應穩健轉型，否則將衝擊企業投資信心，成為經濟的絆腳石。

udn 論壇報：https://paper.udn.com/udnpaper/PID0004/391808/web/　

◆ 　有效統治、台北和約 中華民國有太平島主權

◆ 　去不去太平島 蔡總統要看美國

◆ 　海峽中線模糊化 誰之過

◆ 　陸航線示警 台航向何方

◆ 　奇貨可居 禍福相伴

◆ 　歐美不認說謊、誤判 俄烏戰難了

◆ 　蔡英文總統論文讀後感（上）／我兩度赴倫敦政經學院借閱　2019-09-18 18:22

◆ 　蔡英文總統論文讀後感（中）／外殼燙金 內頁像傳真紙　2019-09-18 18:32

◆ 　蔡英文總統論文讀後感（下）／兩種編排有異 畢業35年收到　2019-09-18 18:32

有效統治、台北和約 中華民國有太平島主權

2024-02-01 02:52 　聯合報／ 林滿紅／中研院近史所兼任研究員（台北市）

南沙太平島海巡廳舍也由軍職官兵戍守，圖為過去太平島女兵。圖/本報資料照；來源：海巡署

太平島港側浚深及碼頭整修工程本月竣工，任內未曾登島的蔡總統是否前往主持引起討論。有人援引十一段線圖（或稱南海諸島位置圖），有人援引憲法一中做為法理依據。因法理認知不同，建議的決策方向也有所分歧，正確的法理認知會讓決策有根有據。

十一段線圖是民國三十五年（一九四六年）十月蔣中正委員長下令我國海軍由日本接收南海幾個重要島嶼的範圍示意圖。太平島在日本統治台灣期間稱為長島，屬今南沙群島約三分之二的新南群島。後者在民國二十八至三十四年（一九三九至一九四五年）間轄屬台灣的高雄州。長島因由我國海軍的太平艦接收，改稱太平島。

民國三十五年（一九四六年）政府所繪十一段線圖並非界定南海主權的法律依據。民國四十二年（一九五三年）中華人民共和國攻取西沙時，為與越南人民共和國交好，將十一段線圖少去東京灣附近的兩段而成九段線圖。民國一○五年（二○一六年）的海牙仲裁，判定九段線圖不能成為聲索南海主權的國際法依據可以說明。

憲法一中是指中華民國包括台灣地區與大陸地區，大陸地區的法律另定之。在中華民國另外制定大陸地區的法律之前，由台灣地區產生的中華民國國家領導人在遵守中華民國憲法時，當然只能就中華民國有效統治範圍捍衛國家主權。

太平島與中華民國的關係，除與台澎一樣都在中華民國有效統治範圍，更重要的是與台澎一樣都有國際條約界定其主權歸屬中華民國。這項條約是民國四十一年（一九五二年）已遷台的中華民國政府與日本簽訂的「中華民國與日本間和平條約」（簡稱中日和約或台北和約）。

台北和約是根據舊金山和約第二章領土第二、四與廿六條簽訂。舊金山和約第二章第二條第二項與第六項，分別規定日本放棄台澎及南沙與西沙兩群島之一切權利、權利名義與要求。日本來台簽約代表原只準備移轉台澎主權，南沙、西沙寫入是經我外交部次長，也是談判副代表胡慶育爭取。

胡次長是戮力將我國在大陸期間外交部檔案運台的負責人。民國三十五年（一九四六年）我政府接收南海之後，即將諸多日方有關南海資料中譯。胡次長深知南沙原屬台灣高雄，於是向日方指出，日方既要移轉台澎主權，當然包括南沙。至於西沙，雖歸日本統治期間的台灣總督府經營，但主權在日本影響下汪精衛政府轄下，二戰結束後為我政府接收，因而一起寫入台北和約。

二戰期間日本於民國二十八年（一九三九年）占領南海，是因南海諸島是日本由台灣南進東南亞的跳板，日本在南海諸島建停機坪、碼頭可讓飛機、軍艦加油，建氣象台、水文調查站也方便兩者的移動。因台灣在日本統治期間是最靠近南海的日本領土，所以日本占領南海後，使新南群島轄屬高雄，其他南海島嶼由台灣總督府管理。

我政府深悉南海重要性源於二戰經驗。二戰期間原統治東南亞的美英法等國，擬定多條「援蔣路線」準備對日聯合反攻。民國三十五年（一九四六年）蔣委員長接收南海重要島嶼的戰艦也得美國支援。當時政府也以延伸美國的太平洋防線自許。

在民國四十一年（一九五二年）蔣中正總統簽訂台北和約，並使之成為總統府公報公告的國家法律，及在聯合國登記的國際條約之後，民國一○五年（二○一六年）提出南海和平倡議的馬英九總統，是唯一以台北和約為國際法依據捍衛我國在南海權利，並努力推促亞太和平的國家領導人。在國家主權與區域和平面臨嚴峻挑戰的此刻，很希望現在或將來的國家領導人能在這樣的法律瞭解下管理太平島，並掌握我國有關南海的國際話語權。

去不去太平島 蔡總統要看美國

2024-02-01 02:51 　聯合報／ 趙興鵬／前心戰總隊駐韓心戰顧問（台北市）

蔡政府執政後，對美採順從策略，至今未登太平島視察。圖為蔡英文總統2016年透過視訊連線慰問太平島的官兵。圖／聯合報系資料照片

南太平島港側浚深及碼頭整修，已經在本月完成改善工程並驗收通過，宣告竣工，可停泊四千噸級的巡防艦，工程完工啟用典禮正規畫中。

蔡總統是否登島主持設施完工啟用儀式？各方都呼籲總統親臨。過去有陳水扁及馬英九總統親臨太平島巡視、宣示主權，而且都是在兩任任期結束前，頂著美國壓力前去太平島。這一次蔡英文會不會在任期結束前，亦如前兩任總統，頂著美國壓力去太平島？各方猜測不一。

有認為以蔡英文的彆扭個性，即將卸任總統了，對於美國已經不再有所忌憚，可以去太平島走一遭，宣示主權。也有人認為蔡總統八年來對美國唯命是從，早已經成為一個布袋戲偶，沒有了自己的主張，因此研判蔡英文不會去，也不敢去。

蔡英文去與不去，一時渾沌不明。但嚴格說來，美國的影響絕對能左右，並且是關鍵，非是蔡英文自己能決定自己的行動。去或不去，除了抗壓力及島內輿論外，最重要的是看美國臉色行事。若從這個角度研判，蔡英文如果能去，應是在美國同意放行之下，而可能的因素如下：

一、針對去年十二月中國大陸主席習近平訪問越南，與越共總書記阮富仲簽署卅七項共同合作協議及中越命運共同體（越南翻譯為共同未來），給越南一次警告，不要太靠近中國大陸。

二、因蔡英文投下巨資興建港口並挖掘，在南海發生戰爭時，得以為美軍四千噸左右的濱海戰鬥艦停泊使用，允許蔡英文去太平島剪綵。

蔡英文如果不顧美國人的反對，敢去宣示主權，也應該要注意，來往太平島航線上仍有來自中國大陸或越南的危險性因子，雖然中國大陸不反對馬英九巡視太平島，但並不表示同意扛著台獨黨綱大旗的蔡英文去太平島巡視。尤其，在務實台獨工作者賴清德當選，北京正在出考題之際，任何盲動都會引發緊張，這些危險因子需確認排除。

總結蔡英文去或不去太平島，關乎華盛頓、北京、台北三方認知及互動。站在美國立場，如蔡英文去太平島，等同在對該島歸屬上為中華民國背書，拜登無法向同樣對美國一邊倒的菲律賓小馬可仕交代。

由於蔡英文對美國極盡諂媚，故被美國的拘束條件更多於陳水扁與馬英九時期，美方對蔡英文的工具箱內有更多的工具。蔡英文是否能到太平島，要看美國的同意與否，恐怕不是由蔡英文自行決定。

海峽中線模糊化 誰之過

2024-02-01 02:48 　聯合報／ 楊穎超／大學教師（台北市）

M503航線及銜接的3W航路示意圖，由於M503航線接近台灣海峽中線，過去就曾引發兩岸角力。圖／本報資料照片

在兩岸關係不穩的前提下，不意外地，中共取消了M503航線偏置措施，並將啟用銜接M503航線的W122、W123航線由西向東飛行；台灣內部評論，大致是中共此舉片面破壞現狀、有利其執行灰色地帶行動、使我方空安有疑慮、模糊化海峽中線、壓縮我方空防縱深及預警時間等；中共國台辦則稱，「不存在所謂的『海峽中線』」。

大選已經結束，各黨反應大約只是行禮如儀。理當解決問題的執政黨制式反應是抗議，說希望中共來協商。然後呢？然後就沒有然後了。在當前不甩中共的民意高漲下，反對黨如果要責備綠營只會挑釁卻無能解決問題，大概又要被質疑：這次是中共所為，為何不去罵中共？

針對空安問題，已有學者指出，航線經過國際民航組織（ICAO）批准，如果有問題，其他國家一定會抗議，航線也不可能申請過關。筆者只想針對海峽中線模糊化部分提醒國人：海峽中線不是天上掉下來的一條線，是我空軍前輩過去用鮮血「畫」出來的。會這樣說，是因為長期以來，相關論述多在中華民國受美國保護才得以存續的大框架下，指中線是基於中美共同協防條約，美軍太平洋司令部單方面畫定，成為海峽兩岸軍事和平的底線與默契。但該條約早在一九八○年一月一日終止，中共軍機突破中線行動卻要等到二○二二年美國眾議院前議長裴洛西訪台後才頻繁出現成為議題。

如果是中共八○年代就能做的事，為何等到現在？這是因海峽中線過去得以維持，至少有兩個因素。首先，也是最重要的因素，是我空軍官兵持續保持台海空優獲得的成果。這不是只買夠好的武器就行，更不是躲在台灣本土嗆聲中共可以達成。除了報導裡數位有名的飛行英雄外，重要角色還包括許多空軍英烈們。位於台北碧潭的空軍烈士公墓，裡面有很多衣冠塚，上面刻著烈士生平，敘述著在冷戰時期，年輕的空軍官兵如何出擊敵陣，最後只能留下些許遺跡供人憑弔的史實。

其次，是馬政府官員的殫精竭慮。在李登輝前總統一九九九年發表特殊兩國論後，搭配中共戰機水準提升，給了中共練兵的口實，戰機開始越過海峽中線。到馬政府時期，中共想設置M503航線，在兩岸政府溝通後，陸方宣布將延後實施。

時任陸委會主委夏立言表示，不滿意此結果，因此仍將與陸方持續溝通，重點是希望M503航路能盡量往西偏移。目前中共取消的就是當時的航線偏置措施。

現在，台灣某些人既不想當兵流血、譏嘲溝通者舔共賣台，又把台灣安全情勢搞得如此惡劣，拿不出辦法只是剛好而已。烈士碧血長空，倘若身後有靈，不知是否覺得當年犧牲太過癡傻？而當年斡旋M503航路的官員尚在，看現在政府表現，又不知有什麼感慨？

陸航線示警 台航向何方

2024-02-01 02:48 　聯合報／ 胡瑞舟／台灣安全研究中心副主任

中國片面改變M503航線，意味著打破海峽中線象徵意義，也將加大台灣空防監測壓力。圖為台灣空軍觀察E-2K鷹眼空中預警機起飛。歐新社

中美爭抗方興未艾，兩岸互疑持續加深，這種氛圍在民進黨取得總統三連任後，台灣安全更是雲霧籠罩，呈現山雨欲來之勢。

兩岸關係低迷或惡化，小事也能演變成大事。中國大陸民航局自今天開始取消M503航線@=自北向南飛行偏置，且後續將啟用該航線由西向東運行的W122、W123銜接航線，就是明顯例證。

中國為緩解航班增長壓力及確保飛航安全等原因，二○○八年期望在海峽中線四點二海里平行西側，開闢M503航線。兩岸在二○一五年馬政府時期達成共識，陸方尊重台方海峽中線安全顧慮，釋出善意將M503實際飛行路線向西推移六海里，採由北向南單向航行。但在蔡政府時期，大陸於二○一八年啟用M503航線，雖然維持向西偏航六海里，卻同時啟動W122與W123自東向西銜接航路。如今，北京不僅取消「M503航線自北向南飛行偏置」，且後續將啟用 W122、W123由西向東銜接航路，在抵達M503航線前朝台灣方向飛行。

初步觀察，由於未來飛行M503航線班機將更貼近海峽中線，台灣各界評論大都指稱將壓縮空防縱深及預警時間，抨擊中共試圖抹去海峽中線的存在。例如，民進黨表達抗議，批評中共忽視雙方溝通結果，片面破壞現狀，影響飛航安全，衝擊區域穩定。國防部抨擊中共作法蠻橫、升高緊張情勢、衝擊台海現狀。交通部則指航路偏向海峽中線影響民航和軍機飛航，將於國安單位聽取交通部和國防部簡報後再做因應。

然而，深入思考卻不難發現幾個問題。首先，相較於中共軍機和軍艦幾乎每日擾台且跨越中線臨近台灣領海和領空，高空氣球在台灣上空不時窺探，以及中共近年數次環台軍演與戰備警巡，此次M503航線及銜接航路的調整，兩者之間的安全等級豈可同日而語？有關單位「明見秋毫而不見輿薪」，夸夸而談所為何來？所為何事？

其次，台海中線以西的民航機飛航，與中共導彈、遠火、軍用飛行器及戰艦對台海安全的潛在威脅，也很難放在同一檔次。中共強調人民戰爭，民航機在戰時有可能做為如運兵及運補等軍事輔助工具，但海峽中線以西民航機航道及航向的改變，對安全威脅應該適切如實解讀，過度誇大並非好事。政府相關單位重視對抗中共認知戰，奈何卻以強化民眾印象來助長對岸認知戰成效？

再次，中國大陸在台灣大選之後動作漸多，而且涉及外交、經貿、民航、法律、軍事等諸多層面，這種趨勢在兩岸互動無法改善之前或將成為新常態。台灣安全過往大都聚焦國防軍事，政府各部會或跨部會之間安全協作的探討與演習，通常聊備一格或形同虛設。面對威脅宜思考有效因應作為，必須務實形成力量，否則必難因應多元複雜的各種安全挑戰。人才的育訓培養，更是刻不容緩。

中國此次調整台海中線西側附近航道，顯然是向台灣釋放某種訊息。在這動亂不平靜、充滿迷霧的時代，寄望台灣新領導群能引領正確航向，為台灣帶來安定繁榮前景。

奇貨可居 禍福相伴

2024-02-01 02:50 　聯合報／ 陳信宏／自由業（屏縣里港）

戰國時韓非子一代奇才，他的許多思想論述在當時令人折服讚嘆，是以連雄才秦始皇亦然。

他的這篇《功名》足為民眾黨上下深讀省思，尤其是帶有高傲的柯P：「臨千仞之溪，材非長也，位高也。」

意旨縱然是一棵小樹也能俯視高山下廣袤溪景，並非是它生長的高聳，而是他位於高岩之上。

今天手握八席關鍵立委，是以使奇貨可居，左右逢源，然禍福相倚伴，尤其是屬性一人政黨，可別千萬弄巧成拙，甚至是眾叛親離，猶未可知。

再則姿態過高，除引人非議，要知權力來自於選民，一旦與虎謀皮，口是心非，那就應驗了《官場現形記》第三八回：小人得志大不幸。豈可不慎。

歐美不認說謊、誤判 俄烏戰難了

2024-02-01 02:46 　聯合報／ 施準／時事評論員（台北市）

北約秘書長史托騰柏格。 歐新社

聯合報載北約秘書長史托騰柏格指「今日烏克蘭，明日台灣」。意思是，俄國若勝，會有骨牌效應，下一個就是「北約安全」受威脅，而「世界會變得更危險」。

但是，四個多月前，他在歐洲議會外交與國防聯席委員會講話，明確承認烏克蘭若不入北約，俄羅斯就不會入侵，亦即莫斯科並無擴張領土之念。

那麼，究竟哪一種說法，才是事實？察其言。普亭在民國ㄅ啥九年（二○○○年）首次參選總統前，接受紐約時報訪問，表示「任何人對於蘇聯的消逝若無悔意，就是沒有心肝；但若是還有任何人要讓蘇聯復生，那就是沒有腦袋。」

普亭在開戰前一年多，有三篇相關講詞。若閱讀後，可能也會同意普亭無意恢復帝國。他說，烏克蘭排斥俄羅斯，但何不學習「西方經驗…奧地利和德國、美國和加拿大毗鄰而居…種族組成和文化上很接近…但仍然是主權國家」。他又說：「列寧和他的戰友…非常粗暴…列寧主義…比錯誤更糟糕…當然，過去的事無法改變…我們…承認新的獨立國家。」以及，「俄羅斯尊重在前蘇聯地區成立的各個國家，始終尊重它們的主權。」

觀其行。普亭如果真想擴張，民國九十七年（二○○八年）八月不是有個絕佳機會嗎？俄羅斯兵臨喬治亞首都僅一小時，他沒有承認要從喬治亞獨立的兩個共和國之後予以併吞。因此，美國前國防部副部長布萊恩（S. Bryen）說，「俄羅斯並不打算將衝突擴張至烏克蘭之外」。美國與德國的調查承認，民國一○三年（二○一四年）克里米亞人八成挺獨立，符合該地過去廿年的民意，並無造假。普亭以此為由，使克里米亞入俄羅斯，這究竟是他領土野心的展現，還是美國支持基輔政變所造成，仍有爭議。但彼時烏克蘭兵力虛弱，英國情報顯示，其後備軍人在民國一○三年（二○一四年）超過八成不報到，真要擴張，當年不是俄羅斯的最佳時機嗎？民國一○四年（二○一五年）烏東兩州宣布獨立，克宮不理會，直至七年後的開戰前夕才承認，並以此為由出兵；曾任澤倫斯基發言人、總統辦公室主任的阿列斯托維奇一月中旬說，前年三月底，開戰才一個多月，他領銜與俄羅斯談判，雙方達成臨時協議，俄軍撤回而烏克蘭承諾不入北約，但後來美英不同意，致使破局。

若有領土的擴張野心，俄國不會有前述表現。或者，美國老布希總統的蘇聯政策特別助理，前年出版《烏克蘭悲劇》的彼得教授等人所說，才是真相？他們論證，西方主戰派不願談判，主張支持烏克蘭以使俄烏對峙僵局繼續，其根本論點來自謊言，也就是拜登總統反覆提及，北約秘書長等人跟進複誦，它指普亭決定入侵時，是要征服並「消滅」烏克蘭。如果這個論點準確，那麼，如今謊言成為局部自我實現的預言，烏克蘭五分之一土地落入俄手。

堅持謊言，或許可以再讓美國與歐盟，通過新的六一○億美元、與四年五百億歐元的軍經援助。但是，誠實是最好的政策，歐美應該承認說謊、或至少是誤判，然後將這筆千餘億美元，轉用於重建戰後的烏克蘭，不是繼續弱化俄羅斯與傷害烏克蘭。

名人堂電子報：http://paper.udn.com/papers.php?pname=PID0030&page=1#ph 　

◆ 　李清志／台灣建築迷走

◆ 　陳立恆／產業化 台灣科文共融的尋光之路

◆ 　廖元豪／認清自己為何在野 善用立法權

◆ 　陳亮恭／溯洄從之，道阻且長

李清志／台灣建築迷走

2024-02-01 02:57 　聯合報／ 李清志（作者為實踐大學建築設計系副教授）

因為這幾年世紀疫情的影響，我被迫在國內旅行，我試著尋找一個字詞，來形容這幾年在台灣旅行觀察的心境，後來想到用「迷走」這個詞。這幾年因疫情的攪擾、內心的恐懼與慌亂，加上不可知曉的未來，我們有如困在迷霧之中，只能到處亂走，試圖在其中理出頭緒，找到心靈的出路。

「迷走」這個詞來自於日文，原意是「迷路、迷航」或是「陷入困境」的意思。我其實很喜歡「迷路」的感覺，因為迷路讓自己陷於一種無法預知的刺激感，隨時期待未知驚喜的興奮情緒，所以有人說「迷路是旅行的開始」，必須將自己置身於「迷走」的狀態中，才能真正享受旅行的驚喜與樂趣。

過去我的旅行都太過於謹慎與保守，我被建築專業訓練得過於理性與秩序，以至於旅行多半是按部就班、規畫詳盡，期待在有限的時間內，達到最有效率的旅行觀察。迷走的狀態，讓你不得不放棄原本理性的規畫，只能好好享受當下，在迷走中細細品味你目前所擁有的一切。

這幾年的疫情，的確讓我們有如置身「迷走」的狀態，我們所有的美好計畫、所有的宏偉理想都被摧毀，我們雖然想做困獸之鬥，卻終究不敵疫情的鋪天蓋地，最後只好守住自己的家，守住自己小小的幸福。

我開始在台灣這塊自己生長的土地進行建築的觀察，並且書寫出版了《在自己的城市旅行》一書。我所謂的「建築觀察」並不只是針對建築物的觀察，而是關於我們居住的空間、生活環境，以及衍生出的空間文化之觀察與探討。我對台灣的空間環境，過去並未真正完整地檢視或考察，整個台灣建築空間對我而言，只是片斷而零碎的記憶與印象，是一種迷宮的狀態，因此以「迷走」來形容我的台灣建築觀察，其實頗為貼切。

台灣的建築狀態有一部分是失憶的。當我在台灣各處觀察時，發現有許多被遺忘的建築，甚至過去在建築研究中極少被提及的建築，讓我產生興趣去研究與探索，這種一邊考古一邊做研究的方式，等於是在台灣歷史記憶中迷走，卻也常常有一種驚喜感，有一種做學問的快樂。

我很喜歡去看一些民間誇張的怪異建築，這些建築很像美國三○年代加州公路旁的普普建築（pop architecture），怪誕誇張令人驚奇，我喜歡稱之為「怪獸建築」。這些建築很多是民間宗教的神獸造型，有一些是建築師競技下的產物，也有一些是屋主精神內在的反映。這些怪獸建築有如公路旁的驚嘆號，為枯燥無聊的駕駛人帶來驚喜與清醒。

在漫無目的的迷走中，我也發現台灣有種強烈的再生能力，過去雜亂的生活空間或建築物，在重新設計或再利用中，成為充滿創新活力的地點，這其實反映出台灣的設計力與創造力的提升。不可諱言地，台灣的美學水準也不斷地提升，這是在迷走旅行中深刻的體驗與感受。

身為建築學者，我不喜歡只是埋首在圖書館裡做研究，我比較喜歡像「法櫃奇兵」裡的印第安瓊斯，一方面在學院裡教學研究，另一方面到處旅行探險考古，進行田野調查。古蹟學者李乾朗曾經在一次研討會中，介紹我是一位「用腳做學問」的學者，我很喜歡這個描述，因為在旅行中發現知識，的確是非常開心的事！

雖然因為疫情的影響，我被迫在自己的城市旅行，但是我慢慢感覺到在台灣的建築迷走，其實是充滿樂趣的，也是意義深重的，因為這是我自己的家園，是我成長的島嶼，值得我更深入去瞭解認識。

◆ 　劉大年／美國總統大選的風險

劉大年／美國總統大選的風險

2024-02-01 00:42 　聯合報／ 劉大年（作者為中經院區域發展研究中心主任）

雖然距十一月美國總統大選還久，但隨著共和黨初選開始，川普在先期取得壓倒性勝利；如果沒有重大變化，川普代表共和黨參選的機率非常高。

美國最近幾次民調均顯示，拜登的支持度偏低。以蓋洛普去年年底民調為例，拜登支持度只有百分之卅九，為過去美國總統第一任同時期之最低，而不支持度則高達百分之五十九，連任之路充滿挑戰。

拜登支持度低的主要因素是絕大多數選民認為今年已八十二歲的拜登年紀過大，不足以勝任總統。部分民調還顯示認為拜登年齡偏高的比例，超過不支持拜登的比例。顯示部分支持拜登的選民也在意拜登的年齡。

另外，多數美國選民也不認同拜登的經濟政策，美國經濟雖未呈現衰退，也走出高通膨陰影，但絕對不是在高檔。在「拜登經濟學」失靈下，即使仍陷入官司纏訟的川普，全國民調領先拜登，在幾個關鍵的「搖擺州」也居於優勢，重返白宮的可能性逐步升高。

基於此，美國目前已在評估如何因應川普入主白宮的情境。例如最近華爾街的不少高階主管，修正先前認為川普不太可能入主白宮的看法，認真考慮若川普勝選對經濟及金融市場的影響。

川普仍會繼續維持其反中立場，以極端的貿易保護來維護美國利益，而且力道會更強。川普在初選前即已放話美國應對所有進口品加徵百分之十基礎關稅。另外也批評拜登政府對中國大陸過於軟弱，主張應直接限制大陸部分產品進口；此將會使全球貿易秩序大亂，甚至可能演變成全球貿易戰。

更使各國憂心的是川普對盟國並非十分友好，除了要求各國配合「美國優先」的立場外，川普很有可能會廢除拜登時期簽署的各式協定，例如川普直接點名美國應退出「印太經濟架構」，另外美國也有可能不再支持以推動節能減排的「巴黎協定」。

在前次美國總統大選，由於川普鮮明的反中色彩，台灣明顯偏好川普。然而反中未必代表挺台，自從川普宣布再次競選總統以來，並未對維護台灣安全做出承諾，對台灣在美國的半導體投資也置若罔聞，甚至還認為台灣搶走美國半導體的生意，主張對台灣實施經貿制裁措施。

由於川普不與各國結盟的立場，若重返白宮，「台美廿一世紀貿易倡議」後續談判會有變數；另外台灣積極推動與美國的供應鏈合作夥伴關係及雙邊租稅協定，也會受影響。

雖然美國總統大選仍有不少變數，不過已有人將美國未來政局變化，視為今年全球面臨最大風險。拜登總統為了挽回頹勢，有可能會對增加對中國大陸制裁強度，美、中衝突因而升高。處在美、中之間的台灣，除了對美國選舉維持中立外，更應審慎面對可能的發展。