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◆ 　聯合報社論／民進黨逢韓必卡，民主基金會將成導火線

◆ 　聯合報黑白集／海邊到網路的戰爭

◆ 　經濟日報社論／穩定金融秩序 拓展合併效益

經濟日報社論／穩定金融秩序 拓展合併效益

2024-09-25 01:43 　經濟日報／ 社論

金融界近期最受矚目的事件，應屬台新金與中信金爭取與新光金的合併案。記者葉信菉／攝影

金融界近期最受矚目的事件，應屬台新金（2887）與中信金（2891）爭取與新光金（2888）的合併案。雙方你來我往，引發各界關注，最後在主管機關明確表達以穩定市場秩序為首要前提下，中信金停止推動合併案。此事件將對我國金融市場的發展帶來深遠的影響，值得進一步探討。

首先，國際間因金融發展背景與法律制度不同，在金融監管的組織架構上差異頗大，但皆強調市場穩定與發展並重。金管會組織法第1條即闡明：行政院為健全金融機構業務經營，維持金融穩定及促進金融市場發展，特設金融監督管理委員會。

其次，在國際金融監管的趨勢上，金融機構合併案的財務穩定為強調之重點。例如，美國聯邦存款保險公司剛通過的銀行合併交易最終政策聲明中強調，銀行合併後的財務風險必須小於合併前的風險，對於合併資產超過500億美元的案件將舉行公聽會，超過1,000億美元之案件將進行財務穩定性評估。

我國金融機構合併案之法規亦與國際金融監管趨勢相仿。根據金融機構合併法第6條明定，主管機關為合併之許可時，應審酌下列四項因素：一、對擴大金融機構經濟規模、提升經營效率及提高國際競爭力之影響；二、對金融市場競爭因素之影響；三、存續機構或新設機構之財務狀況、管理能力及經營之健全性；四、對增進公共利益之影響，包括促進金融安定、提升金融服務品質、提供便利性及處理問題金融機構。

進一步分析此四項因素：在擴大經濟規模與提升經營效率方面，由於新光金有深厚的保險業務基礎，與台新金及中信金的銀行業務強項互補，故不論是新新併或中新併，皆能藉由合併而擴大經濟規模；但是否能依此提升合併後經營效率，仍待市場檢驗。從主管機關角度而言，新新併或中新併的經營效率，宜由市場與雙方股東加以檢視，金融監管單位無法事前斷定。

對於金融市場競爭因素之影響，若合併成功，都將大幅增加合併後公司的競爭地位。以合併後總資產來看，新新併將成為國內第四大金控，中新併更將成為國內第一大金控。任一合併案都將成為擁有銀行與壽險雙獲利引擎的大型金控。從市場發展的角度來看，整併後大型金控之競爭應能促進金融產業的發展。

關於存續機構或新設機構之財務狀況、管理能力及經營之健全性。若此次合併案能經由兩造競爭，透過現金增資的方式提高新光人壽的資本適足率，這將是主管機關期望發展的方向。

而在增進公共利益之影響方面，目前金融機構的合併，有合意併購與非合意併購兩種模式，而新新併與中新併分屬前者與後者。在法律基礎上，兩種模式皆有對應之法源，但非合意併購須經主管機關同意，才能進行公開股權收購。

此次合併案在兩造競爭過程中，產生許多非正常競爭之手段，已成為金融市場的不安定因素。由於金融產業運作乃以信任為基礎，若合併過程伴隨非正常競爭或甚至互相攻擊之手段，將不利於金融機構間的相互合作，也會對後續的金融合併案件產生不良示範，更遑論中新併將成為國內最大金控的指標性影響。

從此點觀之，金管會不同意中信金（2891）的公開收購計畫，應為考量合併案是否能增進公共利益之影響下所做出的裁量。

唯有在穩定的市場秩序下，大型金控的整併方可增進市場競爭並促進產業發展。我們期待透過此次事件與經驗，讓主管機關與市場參與者之間，能夠互相調適，建立更完備的機制，使金融機構能夠透過合併來擴展經濟規模，提升經營效率，並在過程中兼顧金融秩序的穩定。

聯合報黑白集／海邊到網路的戰爭

2024-09-25 03:25 　聯合報／ 黑白集

中共國安部昨指控我透過「匿名者64」駭客組織攻擊大陸，並稱對台資通電軍三名現役軍人立案偵查。我國防部駁斥，中共指控並非事實。 記者胡經周／攝影

大陸國安部立案調查我方三名資通電軍，藉駭客組織對陸港澳發動網攻，將依「懲獨廿二條」處理。帳號活躍在蔡政府時期，中共卻選在此時動手，劍指的是賴清德台獨路線。而且，拿軍人作為懲獨頭一案，瞄準的是我軍要害：軍心士氣。

對岸指控的「匿名者六四」帳號，去年六四起「上工」，今年四月後停更，直到大陸八一建軍節才復出，抨擊習政權經濟惡化貪腐依舊。作息和蔡賴政權交替若合符節。

大陸西北工業大學兩年前被美國國安局網攻。調查鎖定美國政府的線索之一，就是網攻都在美東上班時間。西工大是大陸軍工科研核心，北京將攻擊細節及專案負責人詳細公布，並將涉案人名單透過外交管道告知美方。

西工大與「匿名者六四」嚴重程度雖不同，但大陸都採公開案情，「以眼還眼」。對台更進一步公布照片姓名，形同指著當事人說「我找得到你」。怎料，其中一人網路個資表明在國防部網路技術單位從事內網滲透，被網民搜到，打臉軍方否認聲明。

中共灰色地帶作戰，先是偷渡客接連直闖北部登陸要地，凸顯海防空虛，又藉駭客事件，劍挑我認知作戰部門。無硝煙戰爭從海邊蔓延到軍營，尤其此刻兵源不足，政府應該擔心的是中共「游得到、看得到、找得到」，製造被鎖定的壓力侵蝕軍心。

聯合報社論／民進黨逢韓必卡，民主基金會將成導火線

2024-09-25 03:17 　聯合報／ 社論

台灣民主基金會6月召開董監事會，董事長韓國瑜提名盧業中（如圖）擔任執行長，不過綠營代表反對，經投票表決，以優勢席次「否決」盧業中的人事案。 圖／聯合報系資料照片

台灣民主基金會執行長人事延宕逾半年，今天董事會將再度攻防。民進黨擋不住立法院長韓國瑜出任基金會董事長，就藉口杯葛執行長人事，不惜破壞體制，也要達成「卡韓」的陽謀；但立法院新會期開議，民進黨若繼續「逢韓必卡」，卡住一個執行長，恐牽一局動全身。

台灣民主基金會是參照美國國家民主基金會而成立的國家級民主基金會，由政府編列預算，以超黨派的組織架構和運作方式，補助國會、政黨和民間外交，推動與其他民主國家、各國民主組織的交流和結盟，重點在於加入美國國家民主基金會主導的全球交流網絡。不過，民進黨全面執政後，民主基金會不但成為綠營小金庫，補助側翼寄生，更和外交部分進合擊，壟斷政黨對外發聲管道。隨著美中競爭與全球反中風潮，民主基金會支持的國際民主交流也往往染上抗中色彩。像甫在台北年會通過反聯大二七五八號決議的「對中政策跨國議會聯盟」，台美的民主基金會都是重要贊助者。

因此，雖然民主基金會董事長按慣例由立法院長兼任，但韓國瑜二月上任立法院長後，綠營就不斷表達憂慮，民進黨也頻出手卡韓，除擔心喪失小金庫，更要避免藍營掌握外交話語權。在失去國會主導權的現實條件下，民主基金會六月董事會終於推舉韓國瑜擔任董事長，但韓國瑜提名政大外交系教授盧業中出任執行長的人事案卻被擱置至今。

民主基金會今天再次召開董事會，重點在審查執行長人事案，韓國瑜將親自主持會議「直球對決」；據稱美國國家民主基金會主辦的「世界民主運動」全球大會，下屆大會十一月即將在南非登場，美方非常關切台灣出席狀況，藍綠高層都想盡快穩定基金會人事。

民主基金會對外為我國第二軌外交，國會議長對內代表最高民意殿堂，事涉國家體制，非一人一黨之私。藍委曾質詢賴政府是否「卡盧」？雖然外交部長林佳龍表示，「不會卡盧，因為連韓國瑜最大尾的都沒有卡了」，但執政的民進黨掌握產官學及非政府組織人士等多數董事席次，並透過董事會箝制董事長人事權，形成「卡盧就是卡韓」的事實。

民進黨若執意杯葛盧業中，可能造成三種結果。一、卡盧成功：國民黨接受綠營人選，民進黨不僅掌控小金庫，未來若在國際進一步推動新兩國論或邀疆獨、藏獨訪台，韓國瑜是否概括承受？二、維持現狀：由廖達琪繼續代理執行長，但藍綠內耗猜忌，基金會能有亮眼成績？三、突破僵局：執行長人選長期擱置，韓國瑜以董事長身分總攬全局，但韓恐分身乏術，基金會將失去國際交流的靈活彈性。

為了卡韓，民進黨無所不用其極。從搶北農菜攤到高雄罷韓，韓國瑜愈挫愈勇。國會議長擔任國慶籌委會主委，卻連國慶晚會募款都卡卡的。跨黨派的民主基金會也陷入卡韓纏鬥，但民進黨獨占對外發聲管道，台灣的民主多元價值淪為一言堂；所謂的民主基金會將「徒具基金會之名、缺乏民主之實」。守住民主，韓國瑜責任重大。

但民主基金會不只是藍綠惡鬥的縮影，更可能埋下擴大立法院衝突的導火線。立法院新會期一開議就烽火連天，藍白黨團聯手將總預算案退回程序委員會，還待審查大法官、NCC、考試委員等人事同意權。國會議長負責召集朝野協商、排審議案，韓國瑜舉足輕重。卡韓、卡盧，雖是立院戰場的延伸，但民進黨願意為卡住一個執行長而玉石俱焚嗎？賴清德總統要盤算清楚，這樣的代價值得嗎？

◆ 　【專家之眼】新冷戰的強權定位、成本攤付與潛在成效

◆ 　【專家之眼】學生制服爭議反映的教育危機

◆ 　【專家之眼】吳慷仁西進是「背叛」？

◆ 　【專家之眼】中國大陸願將南海爭端送交國際法院嗎？

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◆ 　【專家之眼】增多預算有利文化扎根？

【專家之眼】學生制服爭議反映的教育危機

2024-09-26 07:09 　聯合報／ 楊穎超／銘傳大學副教授

學生示意圖。圖/AI生成

高中生是否該穿制服？是過去校園民主化一系列爭論的議題之一，而在教育部制定相關學校訂定學生服裝儀容規定原則（以下簡稱《原則》）後，爭議似乎畫下休止符，但前日聯合報刊出「制服專題」，相關討論熱烈，看來還有不平之氣，甚至出現對當代台灣困境借題發揮的苗頭，值得深思。

網路上對報導掀起兩派論戰，學生多認為日常上學應以舒適輕便為主，亦有所謂民團稱，制服象徵威權文化，存在意義僅為方便管理者，也是把團體放在個人之前，而穿制服非教育議題，不該把校園當軍隊管理，主管機關則插上一腳表示，依據《原則》，各校應透過民主參與，訂定校內相關服儀規定，以尊重學生意願為原則，積極督導學校尊重學生個別意願；至於匿名校方與網民，則認為團隊中一些紀律服從有必要性、穿制服可防陌生人進入校園，另在求學階段較不會因衣服有貧富落差等。

上述觀點多是老調重彈，似乎暗示制服議題論述與處理方式，仍讓人未盡滿意，更糟糕的是，反映出教育體系內部觀點貧乏與欠缺溝通兩問題。

說觀點貧乏，是因為多以個人自利傾向談問題。學生談的舒適輕便，屬於技術層次，看似最易解決，但那麼久了還提，是否為制服經費沒有得到重視？如是，平常愛說「窮不能窮教育，苦不能苦孩子」，教育單位還拿不出辦法處理此事，未免說不過去，只怕從另方面推測，現在雖然氣候極端，連常在大太陽下出操的部隊都有可稱舒適輕便的軍服能穿，而學校均有冷氣，學生對制服卻如此挑剔，是藉口或確實如此？

至於說制服象徵威權、並非教育議題，教育部一紙公文鉅細靡遺申令教育第一線的學校該怎麼做，一有爭議，學生再拿距教育現場遙遠的官僚壓學校，背後的威權成分恐怕更重。說到底，恐怕是民團稱的威權不是他們所親近的威權罷了？而制服議題當然與教育議題有關。相關討論有機會教育學生了解並處理群我關係。

如何處理群我關係的公私益問題，關乎群體生存。西方人對此有深刻思考。就以高中公民對此的基礎介紹，也有自由主義、社群主義，與整合兩者，但還是較偏重前者的理性自利觀點三說。但不管為何，主張者多清楚站定立場、明白衝突下多無絕對地兩利選擇，只能從發展經驗出發，做出取捨。最簡單的例子，是台灣曾被美國稱讚的健保，美國卻不學，就是在個體與群體利益間做出抉擇。

而在台灣，群我關係明明是非常重要的事，但研究者不多，懂深刻內涵的少，能察覺並廣泛討論的更稀有。教育者若非在國高中公民教育裡以考試領導教學，到了大學，即便要談，也多從西方自由主義背後的個人自由切入宣講，鮮少多元而不汙名化的並陳群體主義價值觀，更不用提會納入台灣本土心理學發展出來的關係主義研究。制服議題倒是一個機會教育。

說台灣的群我關係重要，是因為中華民國一直有團結需要，但立基本土的討論很少，多從西方價值出發。例如我國保有軍隊是否符合公益議題，社會雖有共識，但談到自身是否該當兵，則多敬而遠之。這是個人主義的算盤。由不願意者組成不願役，社會自然擔心部隊不能打仗。這麼多人不願為群體付出，除了教育不重視、盲從西方潮流外，當然也包括言教不如身教，上位者先以個體自利出發，為選票討好眾人或明哲保身，上行下效，國事也就不堪聞問了。

在制服議題上，對群我關係的深入討論，應能得知另面不同立場，反映個體未見之處，當事人再依價值觀權衡，多經歷幾個議題，有助於整個社會承受或歡迎這個世代的價值。但看至今學生、特定有發言權的民團，乃至於官方發言，從頭到尾本位考慮，未曾述及參考過合群意識、校園安全與弭平階級價值。特定民團因價值觀組織，堅持偏見理所當然，但也始終沒有另個民團冒出頭平衡觀點，學生看不出受了相關教育啟發，用直覺回答問題，教育當局則只想討好，用威壓學校處理問題。讓學生的主張，看來更像是取巧，只是怎麼讓個體儘量爽而已。

說學生取巧，是因為個體群體便宜都想占：一方面稱該以舒適為主、穿制服可能影響學習，但另方面又提及畢業後，還是會留著制服，因為光榮感。對照平時一般學生無意見，只常聽某群學生抱怨穿制服，進入大學後，又頻辦制服日等情況，他們不在乎穿制服背後的群體理由，卻想在大家差不多考入分數的環境裡，用名校光環彰顯個體。但世界哪有那麼便宜的事？沒有養成尊重群體價值的適當環境，個體或許有小利益，但喪失利他精神如何再影響個體就無人顧及了。

這就是欠缺溝通反映出的問題。上述各方觀點並無新意，但《原則》是在民國105年制定，換句話說，相關方早該知他方關心什麼，但還是只老調重彈不溝通。

學生雖說是張白紙，但網路世代應可自行搜尋反方意見，彰顯思考深度、為自身感受與上位者怠惰求解；教師可以適當傳達不同價值觀、或者至少教學生用證據說話，增加思考成熟度；學校領導早該解決制服質料問題，或者提醒師生多元教育重要，卻只敢匿名發言；教育主管機關則有大筆資源做研究、發補助，卻空口站在討好立場。相關各方都沒提出新理據解決老問題，只讓社會看到大家自利模樣，結果是制服問題繼續空轉，學生與沒人代表的公益受損，這是現在政府虛辦教育的冰山一角。

【專家之眼】新冷戰的強權定位、成本攤付與潛在成效

2024-09-26 07:32 　聯合報／ 盧信昌／台大副教授

新冷戰的雛形已然完備，相關國家的嚴別敵我與階級分明，也有來自跨國機制的相互奧援。美聯社

冷戰時期的政治對抗與分隔苦難，隨著美國關閉邊境的主張，漸次成為主流民意，那種親情分離的撕裂痛楚早被拋諸腦後。新近發展，就連荷蘭聯合政府，都跟歐盟提出正式申請，要求准許該國脫離集體安置難民的法定義務！

同時，隨著中、美脫鉤態勢的益趨激化，強硬制中的經濟戰略正不斷被修正和推出；膠著拉鋸的民國一一三年（2024）美國大選，更讓重回冷戰的想法，再次蠢蠢欲動。

就在第二次世界大戰的歐洲戰區，結束戰爭行將進入第80個年頭，歐盟理事會也搶在新一屆歐盟議會選舉完成之前，以些微的票數差通過了協商達四年之久的新法案：「移民與政治庇護的規範（the Pact on Migration and Asylum）」。

不消說，這個搶灘立法的結果，間接刺激出其後才舉行的歐洲議員投票，尤其在德國、法國跟義大利普遍的右翼政黨勝選。面對如此走向的被逼宮與社會動盪風險，激進反應莫過於有法國總統馬克宏，他立即宣布國會提前選舉。

因此，無論馬克宏總統率爾指定，由得票率僅百分之五的黨和官僚來做組閣；或是拜登總統在卸任之前，召開領袖層級的四方安全對話（QUADS），會議當中更以忘了關的麥克風，直言挑明該聯盟與中國崛起，所難避免的針鋒相對。

如今，新冷戰的雛形已然完備，而相關國家的嚴別敵我與階級分明，也有來自跨國機制的相互奧援；從 QUAD 到 NATO 成員國，在亞太地區的軍事義務。

令人遺憾的是，這一幕幕在先進社會所進行的權力算計、媒體引導與控制，其目的與意圖，自然在政治核心圈的勢力能鞏固，與提前做好全球局勢的擘畫；因而需要有反覆的虛實衝撞，方得以有效操弄民意。

進一步，要能不露痕跡的掌握其正、反力量，以激盪和自主抉擇的衝動，讓選票的流動成為可能。如此，即能取得在軍事動員與少數統治的正當性。

往下的新冷戰，無論是成本與攤付準則，必然會與舊冷戰有著不同之處。

首先，東、西方的陣營內，意識型態有重大歧異與爭取人心嚮往的自然藩籬，已不復存在。過往，由美、蘇兩強共管戰後的世局，避戰、維穩；兼且有來自雅爾達密約所達成的劃界分治與信賴基礎。往下，則要走回到蠻荒世界。

其次，舊冷戰的結束，看似船過水無痕；於雷根時期公開叫板，劇本更像極了西部牛仔的拔槍決鬥。在背後，其實是藉助了蘇聯集團與在天主教的梵蒂岡，接大位者的連番死亡，因而導致東歐的民心與俄國統治階層，提前大崩解。

最後，歷史的巧合，能讓戈巴契夫的人格者形象與老驥伏櫪的鄧小平，選擇了韜光養晦與共榮互利的路線，方能讓驚濤海浪的核戰邊緣，得以順利被度過。

如今一群倖進之徒所沾沾自喜的新冷戰，他們或許在選戰經驗之下，於輿情引導與民意操弄，非常拿手；反正民主國家的選舉暴力，並不常發生。但往下的仇恨動員與軍事對陣，可不是想收手不玩，就能順利脫身的了。

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【專家之眼】吳慷仁西進是「背叛」？

2024-09-25 07:40 　聯合報／ 劉新圓／樂齡學習中心兼任講師

金馬獎最佳男主角吳慷仁演出受到高度評價。本報資料照

金馬金鐘雙料影帝吳慷仁，傳出最近與大陸經紀公司簽約，並將與紅星孫儷搭檔演出，在國內引起軒然大波，很多網友更直指他背叛。

這幾年到大陸發展的藝人，多如過江之鯽，名氣不輸給吳的也大有人在，大家早習以為常，怎麼唯獨他簽個約就讓那麼多戲迷難以接受？

據說是因為吳慷仁一向被視為「抗中保台」的擁護者，尤其當年太陽花運動，公然反對服貿，被定位為堅決愛台的「反共」藝人。如今這位「政治正確」的「影視公務員」，竟然「投共」了，對當權派想必是很嚴重的打擊，所以網路上充斥著指責聲浪。

這些指責聲浪中，不乏一種深深的憂慮，擔心在中共的威權體制下，吳慷仁演的戲，可能會受到意識型態的侷限，難以自由發揮。

中國大陸至今仍存在思想控制，所有出版品都必須經過審批，才能正式發行。當年台灣對服貿開出第一槍的，就是出版界。他們認為，台灣解嚴後，已沒有審查制度，所以表面上兩岸對等開放，實際上會造成不對等的結果。前文化部長鄭麗君甚至說過，為了前進大陸市場，台灣業者會「自我審查」，避開對岸的忌諱。

所以，台灣的影視產業的題材就非常自由，沒有意識型態的侷限嗎？如果在解嚴之初，台灣百業興旺的那十幾年，或許如此，但以目前局勢來說，恐怕未必。

當年台灣為了加入世貿組織，對好萊塢電影門戶大開，導致國片連國內市場都難與之競爭，電影業快速沒落；電視劇則自從開放有線電視播放廣告後，各台廣告量被稀釋，戲劇製作成本壓低，品質也就每況愈下。

如今，不靠政府補助，幾乎製作不了高品質的影視作品，但這也給掌權者製造了拿揑業者的機會。為了爭取補助，業者可能先「自我審查」，越投當權者所好，就越有機會拿到高額補助。這就是為什麼近年來，出現了大量符合政治正確的戲劇。《返校》講白色恐怖，《茶金》把發行新台幣抹黑為暴政，而即將播放的《零日攻擊》，獲得文化部七千多萬元的高額補助，更被質疑是一部意圖「洗滌人心，製造恐怖」的政治洗腦劇。

於是出現一個弔詭現象，在我們這個標榜多元的民主國家，卻因為影視產業愈發依賴政府，題材反而越來越窄，意識型態越來越一元。大陸因審批制度固然多所侷限，如今台灣當局以補助來控制影視題材，恐怕也好不到哪裡去吧？

影視是高成本、高風險的產業，大陸人多錢多市場大，有足夠的發展資本與優勢。良禽擇木而棲，自己的環境越來越差，留不住人才，怎麼能怪人家跳槽呢？

比較悲哀的是，藝人赴大陸發展，卻因為兩岸關係惡化，夾在對立的意識型態中，動輒得咎。說穿了，都是政治干預文化的怪象。表演工作者並非呼風喚雨的政治人物，但遭受的壓力和批判，卻不下於政客，這豈是民主政治的常態？

【專家之眼】中國大陸願將南海爭端送交國際法院嗎？

2024-09-25 07:19 　聯合報／ 宋燕輝／中華民國海洋事務與政策協會理事

中菲近期在南海的衝突不斷，圖為菲律賓擱淺在仁愛礁上的廢棄艦艇。（路透）

近期南海緊張大幅升高，美國與國際社會其他成員，此包括日本、 澳洲、 英國 、法國、德國、加拿大、紐西蘭、歐盟等，紛紛發佈聲明，甚至採取實際動作介入南海爭端漩渦。

南海區域外國家與南海爭端當事方舉行的一系列雙邊或多邊軍事演習、執行多國海上巡邏任務、建構多邊軍事安全對話合作機制（此包括QUAD、AUKUS Squad）、 簽署軍隊互助協定等情勢發展，迫使中國大陸採取更多、更強硬的南海維權行動，南海變得更加動盪不安。

民國一O一年（2012年），中國大陸與菲律賓在（南海黃岩島台灣稱民主礁）發生嚴重海上對峙事件，最終北京勝出。之後，此島和附近水域完全落於中國大陸掌控之中。當時的美國歐巴馬政府沒有挺菲，馬尼拉耿耿於懷。

今年七月，中國大陸與菲律賓達成臨時協議，規範菲方運送補給物品與駐守人員輪調事宜。北京堅持馬尼拉必須履行承諾，拖離擱淺仁愛礁的二戰軍艦，實施只准菲方駐守軍人出，不准再入的封鎖策略。這也算是北京的勝利。

本（九）月，菲律賓終於撤離停泊在仙濱礁水域內長達五個月之久的海岸防衛隊船隻。菲律賓撤回海岸防衛隊船隻的動作代表中國大陸的策略奏效。

中國大陸與南海周邊國家就南海問題所同意定調的最高政策指導目標是將存在潛在大衝突的南海轉變為一個和平、穩定、友誼、合作、繁榮之海。北京不願南海問題影響中國大陸與東協全體、中國大陸與東協個別會員國間的政治、外交、經濟等關係。中國大陸也一再反對區域外國家介入南海問題之處理。

美國與南海區域其他國家不但持續介入南海問題之處理，也出現加碼擴大趨勢。美國持續發布挺菲外交聲明，強調民國四十年（1951年）美菲協防條約適用範圍包括南海與菲律賓部署在南海的軍艦和海岸防衛隊人與船。目前，菲律賓計畫再派遣船隻進入仙濱礁海域宣示主權，並考慮接受美國所提護衛菲國駛往仁愛礁或仙濱礁執行補給任務的菲方船隻。

南海整體情勢發展不利中國大陸所採取之維和與維穩，以及捍衛島嶼主權與海洋權益，開發利用南海資源的海洋政策目標。

南海爭端持續幾十年，使用軍事、政治、外交途徑，或當前的灰色戰略都無法解決。是否南海聲索國應該開始認真思考採取法律途徑解決爭端的可能選項？

在過去，亞洲國家不願意打國際官司的負評一直存在西方世界。但亞洲國家真正不願透過國際司法或準司法機構，以訴訟或仲裁方式解決國與國之間爭端的原因有好幾個。

首先，去國際法院或法庭打官司，此舉等同承認爭端的存在。日本不願意將東海釣魚台領土主權爭議送交國際法院解決的理由主要在此。送交國際法院打官司衍生違憲的問題。

其次，事實佔領或實際控制存在爭議領土的國家往往不願意上法院。韓國不接受日本提議將具有爭議的獨島（日本稱為竹島） 送交國際法院解決，主要理由是韓國實際掌控此爭議島礁。

第三，國際法院或法庭所做出之裁決或最終判斷具不確定性。爭端一方無法百分之百確保法院或法庭做出符合或有利其主張和權益的裁定。因此，大國往往強調透過外交協商途徑解決爭端。中國大陸一向認為國際法之制定發展頗受西方國家法律體系影響，因此，完全倚賴國際法律訴訟程序與規定去解決國與國之間的爭端不盡然是好事。

中國大陸持續堅持透過直接相關當事國家的協商談判解決爭端。此立場早宣示於第三次聯合國海洋法會議中有關爭端解決機制法律條款的討論。民國九十一年（2002年）中國大陸與東協會員國所簽署之南海各方行為宣言（DOD）第四條也有此明文規定。中國大陸對菲律賓將南海爭端提交仲裁的做法認定是背信，違反了 DOC。中國大陸也認為南海仲裁案違反國家同意的基本規定。

南海爭端之根本問題是島嶼領土主權。唯有確定島嶼主權歸屬之後，依據國際法陸地控制海洋的原則，再依據聯合國海洋法公約主張劃定各種包括內水、領海、專屬經濟海域、大陸礁層等海域，主張相關之主權權利及管轄權，以及處理之後的重疊海域劃界問題。

維持南海永遠的和平穩定，防止域外國家介入的最佳選項可能是採取國際法律訴訟程序，但受現實主觀利益政治考量，這也是主權國家最不願意採取的爭端和平解決方式。

南海爭端當事國馬來西亞就島嶼領土主權爭議曾分別與印尼和新加坡透過國際訴訟獲得解決。即使敗訴不甚滿意，印尼與馬來西亞都接受法院之裁決或最終判斷。

馬來西亞所主張與占領的幾個南海島礁坐落於南沙群島南部海域，與越南和菲律賓相比，數目與範圍較小，相對較不複雜。因此，經國家同意、當事方合意，中國大陸與馬來西亞願意將爭議送交國際法院或法庭尋求解決嗎？同樣的，中國大陸與菲律賓願意將黃岩島、仁愛礁、及仙賓爭議送交國際司法機構尋求解決嗎？似乎很難，但完全不可能？

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◆ 　偵查不公開 檢洩密無妨？

◆ 　地緣政治風險下 重拾產業王道領導力

◆ 　七面作戰 以國能贏嗎？

◆ 　當大法官判決專業不足、民主不備

◆ 　請總統致電交通部長

◆ 　減少行人悲劇 政府還能做什麼

◆ 　科技．人文聯合講座／免費試用真開心 付費訂閱要小心

◆ 　公車轉彎SOP要落實

◆ 　蔡英文總統論文讀後感（上）／我兩度赴倫敦政經學院借閱　2019-09-18 18:22

◆ 　蔡英文總統論文讀後感（中）／外殼燙金 內頁像傳真紙　2019-09-18 18:32

◆ 　蔡英文總統論文讀後感（下）／兩種編排有異 畢業35年收到　2019-09-18 18:32

科技．人文聯合講座／免費試用真開心 付費訂閱要小心

2024-09-25 02:33 　聯合報／ 趙坤茂／台灣大學資訊工程系教授

因作業需求，小明在平板上免費試用一套文書軟體，非常容易上手，而且相當實用。當使用到某些進階功能時，該軟體顯示必須付費訂閱才行得通，其訂閱年費折合台幣約五百元。

由於作業繳交期限在即，小明選擇付費訂閱該軟體，並順利在進階功能的輔助下完成作業。其後，小明因再也無需使用該文書軟體，就淡忘了訂閱事宜。直到前陣子，收到一封下年度年費扣款成功的簡訊，才驚覺自己尚未取消訂閱。

小明對自己的後知後覺相當懊惱，筆者告訴他類似事件經常發生，務必在第一時間趕緊詢問能否退訂和退費。所幸那家軟體公司並非無良業者，收件後馬上就退費給小明。

該文書軟體本是一次性買斷的軟體，在三年前改為訂閱模式，要求使用者每年繳交年費。當年改制時曾遭老客戶群起抗議，最後不得不退讓一步，將原先購買的使用者列為經典用戶，讓他們可以終身使用現有功能，以及所有曾購買的附加功能，也可透過優惠方案訂閱新增功能。

正所謂「工欲善其事，必先利其器」，我們使用電腦和手機時，都會想方設法蒐羅適合需求的應用軟體和平台。這些服務有些免費（free），其獲利來源包括廣告、聯合行銷、使用者的人數及資料等；有些必須額外付費（premium）成為會員，始可使用進階功能。例如在某影音平台，付費會員可享⁠用⁠不受廣⁠告干擾⁠的⁠服⁠務⁠，以⁠及⁠離⁠線⁠播放和⁠背⁠景⁠播⁠放⁠等功⁠能。付費機制往往採用「免費增值」（freemium，為 free 和 premium 的合體字）模式，使用者免費試用一段時間後，自動成為付費會員，必須定期繳交會費。

免費試用時固然很開心，但自動轉為付費會員時就得格外小心，才不會讓錢財白白流失而不自覺。的確，訂閱服務讓生活更輕鬆愉快，但從帳戶自動扣款的額度可能會隨時間快速累積，尤其當我們在免費試用到期時忘記取消。

幸運的是，有些應用軟體可追蹤定期付款，也可幫忙留意那些可能不再需要但仍付費的訂閱。不幸的是，這些工具多半採「免費增值」模式，試用一段時間後，可能帳單又多出一筆訂閱支出。這就如同教人斷捨離的書，有時該書也會成為購買者必須斷捨離的物件。

其實，訂閱錢坑不只發生在網路，實體通路也處處可見。本世紀初，筆者曾向一家知名出版社採購一套兒童美語錄影帶，內容相當生動活潑。多年後，閒來無事查看信用卡帳單，發現每半年就有一筆該出版社的扣款。只怪自己粗枝大葉，那些早已不用的錄影帶，竟然年年繳交維護費用而不自覺。令人不齒的是，該出版社默默坑錢發大財，在扣款前未曾徵詢客戶需求，而扣款後也未再另函告知客戶。

不經一事，不長一智，當過冤大頭之後，筆者對相關訂購及扣款都格外小心。一時小小悶虧，或許能幫未來省下大大荷包呢！

偵查不公開 檢洩密無妨？

2024-09-25 02:33 　聯合報／ 楊劼／法律工作者（台北市）

台北地檢署偵辦京華城案，黑金組檢察官全員出動，用盡偵查手段，大規模搜索扣押，羈押禁見被告；然而檢方卻配合特定媒體，天天偵查大公開，開放輿論公審，令人懷疑北檢不但違反偵查不公開，甚至企圖利用媒體報導帶風向球。

欣慰看到廿四日聯合報報導「偵查不公開根本是笑話」，報導內容不但點出目前檢方辦案與媒體報導的亂象，也提出社會對執政當局的期待「檢察官掃除貪腐絕對符合人民期待，但追訴犯罪不能犧牲人權」。連檢察官論壇都出現「請法務部或學院開課要如何學會被媒體經營的課程」之言論。

檢察官是偵查犯罪的主體，在刑事偵查階段，基於無罪推定原則，保障犯罪嫌疑人和相關人的權益，使國家有效行使刑罰權。檢察官不得公開犯罪嫌疑人的偵查內容，包括犯罪嫌疑人的自白供述、偵查的方法和搜索羈押、相關的證據卷宗筆錄等等。

偵查不公開原則，社會大眾朗朗上口，但台灣媒體競爭激烈，檢察官為求辦案績效，往往與媒體合而為一，偵查不公開根本已成笑話。

前幾年的八里雙屍命案和南港小模姦殺案，媒體在偵查階段對犯罪嫌疑人的報導，使得犯罪嫌疑人遭受質疑與輿論壓力，最後雖查無證據獲得不起訴處分，但相關當事人所受的傷害卻無可回復。

最近的京華城案異曲同工，媒體報導檢方偵查細節，天天上演新劇情，加上名嘴和民代接連爆料，引導檢方辦案；若是當事人出面否認，反而被民代和名嘴指為「隔空串證」，彷彿民代與媒體已成司法案件生死的定奪者。

熟悉刑事訴訟實務的人都有這樣的經驗，在偵查庭內，辯護律師常會被檢方告誡不得洩露案情，否則以洩密罪移送法辦；事實上，近年來確實有數十位律師被檢方以洩密罪偵辦，然而檢方卻從未以標準約束自己。從法務部的統計資料可看出，過去五年違反偵查不公開檢討案多達七,二五五件，卻沒任何一位檢察官因違反偵查不公開被起訴，檢方要求被告和律師不得外洩偵查秘密，自己卻違反偵查不公開原則。

媒體和民代不是訴訟當事人，不受偵查不公開原則的約束，但特定媒體和民代卻屢屢精準報導與爆料偵查內容，甚至法院准駁羈押的理由書皆曝光，是否也涉及洩密？檢方應有所作為，不應讓外界質疑檢方利用媒體或民代打擊政治對手而帶風向球，否則最後賠上的是司法公信力。

地緣政治風險下 重拾產業王道領導力

2024-09-25 02:33 　聯合報／ 徐作聖／產業分析培訓講師、陽明交大退休教授（新竹市）

最近中東情勢吃緊，黎巴嫩真主黨呼叫器及其他低端電子產品的爆炸事件，加上以色列連日來的空襲，使得全球恐怖主義及地緣政治的風險急遽上升，甚至危及全球供應鏈的實質運作，產業發展的前景危機重重，因而降低地緣政治風險也成為跨國企業的主軸思維。

拜盛名之累，台灣在黎巴嫩遭恐怖攻擊中也受池魚之殃，地緣政治對科技與經濟所造成的影響不容忽視，但政府似乎束手無策。近年來，政府在產業發展上，創造了無數的海市蜃樓及大餅，於今尤甚！最近赫然發現，台灣朝野的「領導力」原來暗藏在各部會的宣傳文字中，各部會廣設文宣部門，積極扮演「假作真時真亦假，無為有處有還無」。執政者「以民為先」的宣示，雖官員琅琅上口卻常常流於口號，而相關部會也逐漸把「政令宣傳」當成施政主軸，地緣政治風險管理也就順理成章成為宣傳的一部分了。

科技產業發展涵蓋治理面、經濟及策略前瞻面、技術面、產業面、社會面，也就是全方位「領導力」的表現。近半世紀以來，台灣政治制度雖模仿美國，但產業發展另有一套「儒家」資本主義的模式，政府直接介入產業發展，也就是當年工程師治國的盛況。拜全球供應鏈垂直分工「共榮、兼榮」王道領導力的運作下，成功為台灣發展出唯一護國神山的榮景，至今仍是津津樂道的故事。

賴清德總統上任已逾四月，上任之前規畫的「五大信賴產業」（半導體、AI、軍工、安控、次世代通訊產業），似乎缺少執行策略細節及領導力。例如，賴清德信誓旦旦宣稱無人機產業將在民國一一九年（二○三○年）達四百億的規模，諸多「綠友友」企業及組織已紛紛卡位，相關部會也做好了「軍容壯大」的宣傳工作，但無人機產業在大陸品牌大疆強勢領先全球，以及在台灣供應鏈不穩與地緣政治的影響下，政府這樣沒有底氣的宣傳是否太過樂觀了？

台灣正陷入科技發展國家隊的虛無縹緲境界中，而地緣政治及供應斷裂的風險更是雪上加霜，故重振產業領導力應是當務之急，中華文化的「王道」經營策略極具參考價值。民國十三年（一九二四年），孫中山先生於神戶的一場演講中闡述了王道的內涵：「東方的文化是王道，西方的文化是霸道；講王道是主張仁義道德，講霸道是主張功利強權。講仁義道德，是由正義公理來感化人；講功利強權，是用洋槍大炮來壓迫人」。

在全球競爭的市場中，王道的真實意義應在於首先壯大自己，然後攜手、拉拔供應鏈上的夥伴共襄盛舉，是共榮、兼榮的經濟發展模式，也是儒家文化領導力的呈現。

領導力在地緣政治及戰火陰影下顯得格外重要，融合儒家文化及王道思維，似乎符合現階段全球產業共榮、兼榮的政經情勢。當政者該以天下蒼生為念，放下意識形態和政治操弄的手，重拾王道及東方領導力，先從壯大本身產業與科技實力下手，務實布局台灣產業的轉型，為時未晚。

七面作戰 以國能贏嗎？

2024-09-25 02:33 　聯合報／ 陳能鏡／退休公務員（台北市）

去年十月爆發以哈戰爭以來，以軍忽而挑釁伊朗，激起親伊朗民兵加入，今又升高對真主黨的衝突，似有意要把黎南變成第二個加薩。中東全面區域戰爭一觸即發，全球安全與經濟恐陷入不可知未來，以色列真能贏得這場失控的戰爭？

以哈戰爭已打破以國作戰廣度與長度。以色列人口有限，國內資源貧乏，國土狹小，戰略縱深不足，避免境內成為戰場，因此自建國初期的三次以阿戰爭，以及民國九十五年（二○○六年）的以真戰爭，以軍均採起奇襲戰術以求速戰速決，並在適當時機接受國際調停，以收作戰最大利益。今以哈戰事即將周年，以軍不但未能完全占領加薩，哈瑪斯武裝分子在北、中部重新集結，且有新成員源源不絕加入，至今仍頑強控制地面，對以軍採取持久游擊戰術。

真主黨是中東地區武力最強、成員最多的伊斯蘭武裝團體，戰力甚至超越許多國家，在以哈戰爭爆發次日，即對以國北境發動火箭與飛彈攻擊，迫使近七萬以色列人遷離戰區；此外，以國莫名轟炸伊朗駐黎巴嫩大使館，迫使伊朗於四月中旬直接對以色列本土發射飛彈與展開無人機攻擊，也激起親伊朗武裝民兵葉門青年運動、伊拉克伊斯蘭反抗軍等對以國發射飛彈與火箭。曾擔任以色列國防軍首席戰略顧問的歐瑞翁指出，以色列現今已展開七面作戰且戰事延長，對以國人力資源、經濟及政治產生嚴重的負擔與挑戰。

國際社會漸失對以色列的支持。以色列的建國、生存及壯大，都受助於盟國的支持，如英國提出的貝爾福宣言讓猶太人得以建立民族家園；又如美國於第一次以阿戰爭期間堅持停火，給予以軍喘息之機以進行整編擴充；最近的則是今年四月，美、英、法及約旦協助攔截伊朗對以色列本土發射的飛彈，法國海軍甚至提供雷達覆蓋。但因以色列對加薩居民無差別攻擊及停火協議的多次挫敗，國際社會對以國的支持度日漸減低，聯合國大會於日前甚至通過決議，史無前例要求以色列需於一年內撤出西岸及賠償巴人損失。對於此次以真高強度交火，聯合國警告軍事無法帶給雙方安全，英國外長要求雙方立即停火；美國總統拜登則表示，盡一切可能防止戰事擴大，已不若以哈戰爭之初，西方列強紛紛重申保護以色列的生存權和自衛權。

以色列亦面臨國內困境。以哈戰爭爆發前，以色列已是一個政治分裂、國防預算短缺、兵源不足的國家，最佳戰略應是先救人質，再瓦解哈瑪斯與占領加薩，但以軍卻反其道而行；加之內唐亞胡拒絕清楚解釋戰勝哈瑪斯後的任何積極性願景，戰時內閣滿意度持續低迷，無法靠擴大打擊面及解除北境威脅讓國人返鄉而增加支持，以色列恐難以一個團結的國家及新戰略，戰勝以伊朗為首的反抗軸心聯盟。

在地理上，台灣距中東有段距離，在外交及經貿上，中東也已不再是台灣的重要對象，但中東豐富的油源與天然氣，仍是我方重點關切區域。政府應隨時掌握情勢發展，同時加強與以色列及伊斯蘭國家的交流合作，更須多研究當地宗教、民情等，甚至於激進組織發展特徵。一旦我國人或廠商捲入衝突或恐攻案，才能及時提供協助或釐清真相，不讓金阿波羅呼叫器涉恐處置不宜案再發生。

當大法官判決專業不足、民主不備

2024-09-25 02:33 　聯合報／ 紀俊臣／台北大學公共行政暨政策學系教授（新北市）

自今年二月立法院開議以來，國內出現一個「民主與專業」孰優孰劣的爭議。一般總覺得民主與專業是兩個不相容的概念，但如能深一層思考，兩者並非截然不相容的概念，甚至可說民主的基礎宜有專業的肯定，而專業的價值就在民主的支持。質言之，在多元的公民社會，民主是必要的過程；唯民主的核心價值，仍離不開科學的驗證和理性的思維。因之，專業正是民主多元社會所必需的決策作成判準。但在民粹的社會，政治人物為迎合社會的觀感，爭取經營標的團體的多數支持，卻經常口出狂言而不自知，甚至語無倫次亦不覺察。

試想，最近的憲法法庭針對卅七名死囚的「廢死判決」，究竟是專業或不專業？民主或不民主？姑不論該判決書的主筆人既不是刑法的權威，更不是刑訴的學者，其竟可就刑訴有諸多創意，是否符合專業？反之，只有十五位大法官中的七位支持論點即可作成判決，是否符合民主？此次的憲法判決影響深遠，卻是在專業令人質疑、民主亦嫌不備的判決生態下作成。這是值得國人多所反思的判決過程。

在野立委擬提出憲法訴訟法部分條文修正草案，據報載，第四條擬增訂第三項：「本法所稱大法官總額，係指憲法增修條文第五條所定大法官人數。」其實亦可逕就第卅條酌作修正如下：「判決，除本法別有規定外，應經大法官總額三分之二以上參與評議，參與評議大法官三分之二同意。」即回復至司法院大法官審理案件法第十四條規定：「大法官解釋憲法，應有大法官現有總額三分之二之出席，及出席人三分之二之同意，方得通過。」相關規定，或許通過門檻修正後較現有總額規定稍嫌嚴格，此或有再加商榷之處，但三分之二的規定，則是破除專業不足、民主欠缺的唯一可行機制。

自蔡政府以至賴政府，對於大法官的提名雖有審查機制，但其究竟發揮多大的「提名」功能，著實令人懷疑；此懷疑係就專業而言，非純為政治顏色。

大法官所為憲法判決係包括公法和私法事件，近幾次提名人選專門就事涉私法研究者幾希？不僅民法學者不足，刑法學者亦不多見；尤其民訴或刑訴的實務法官，幾乎於憲法法庭絕響。本文鄭重呼籲，賴政府在提名大法官時，宜以最高法院、最高行政法院、最高檢察署為最主要的人才庫，學者專家或律師的人選比例宜相對調低；尤其司法院正副院長如能提名德高望重、立場超然的實務界人士出任，才是推動司法改革必要的人事任免考量條件。

專業應由所學領域及工作經驗去衡量，而非僅有「法學」的大分類即可視為「專業」；反之，民主應由應用的機制及出身的專長、風範加以判斷。當下賴政府提名的考試委員，究竟有多少人曾有「人事行政」或「公共行政」的專業或相關學養，一目了然，其改革文官制度、保障文官基本權益之素養，皆是問號。考試院會是以考試委員參與為主力，在專業不足下，民主的價值又能如何肯定？

就學行知能的客觀立場而言，專業與民主並不是絕對相斥的概念，而可以相容。如果賴政府能夠由「學術人才庫」和「文官人才庫」去尋找人選，而非僅由「特定政黨人才庫」去蒐尋，相信可以找到合宜的人選以為國用。

請總統致電交通部長

2024-09-25 02:33 　聯合報／ 蔡爰／退休教師（新北市）

今年一至六月，行人事故死亡一八三人，比去年同期增加十人。其中以車輛未依規定暫停讓行人釀卅九人死亡，占比最高。

行人地獄惡名難洗刷。賴清德總統致電（罵或唸）環境部長彭啓明，引發爭議、批評；若賴總統關切此事、致電交通部長，多數民眾會認同。

車輛未依規定暫停讓行人，（致死）占比最高。明年度，政府編列媒體宣傳費暴漲六十五％。「綠媒」餵飽飽，被外界詬病；若能用在培養「停讓行人」文化、交通宣傳與教育，是社會之福。

前述車禍路口，其斑馬線靠近外側，讓轉彎的車輛、走斑馬線的行人，反應時間較短，是隱憂；將斑馬線往內退縮（須移走號誌燈和植栽），有助於交通安全。

增（畫）設標線，對安全有益。車輛依照標線行駛，避免「切西瓜」；大車在路口「切西瓜」，一下子就轉彎，容易肇禍。畫設「標線型圓環」，效果會更好，依循標線、繞過圓環，車速減慢，給司機和行人反應時間較長，安全助益也多。

減少行人悲劇 政府還能做什麼

2024-09-25 02:33 　聯合報／ 蘇上允／噶瑪蘭青年團團長、大學生（宜縣礁溪）

廿二日晚間台中發生兩名大學生於行穿道遭公車撞上導致一死一傷的憾事，除了肇事司機應負責外，亦不可忽視政府在當中的角色。

首先是政府是否落實加強客運駕駛安全意識。交通部公路總局在去年三月曾邀請全國業者與地方政府，共同辦理路口安全提升宣示大會，活動中特別示範客運駕駛在路口慢看停及通過行穿線時指差確認。但截至筆者發文當下，卻還沒有相關路口監視器、公車行車記錄器畫面被公布，警方也尚未針對駕駛通過路口時是否做到減速，甚至停車再開做說明，尚未確定肇事駕駛是否有做到。但根據筆者觀察，出了雙北，公車業者落實的程度仍有提升空間。

再者是既有人行空間改善計畫的執行，以及改善的方式是否有更多進步空間。在「行人地獄」一詞被外媒使用並報導前，人行道改善工程多半是公所經地方政府向中央爭取「生活圈道路交通系統建設計畫」，因該計畫需要由公所提出，受首長意願及公所人力影響，再加上當時行人安全議題未獲重視，容易形成「會中的永遠都是那幾個」的狀態。行人地獄經報導後，中央加強對此的要求，才使得案件核定數提升。除去經費申請外，是否持續跟進他國成功經驗，從工程設計的基礎取得進步更是不可忽視。以本次發生事故的路口為例，行人在夜間行走的確可能不易被其他用路人察覺，交通安全團體在今年八月的貼文就曾指出可以仿效國外經驗，架設對行穿線投光的設施，加強行人在夜晚的辨識度，不失為一可行辦法。

最後是客運駕駛人力不足的問題，新冠肺炎疫情爆發時，民眾足不出戶，客運減班，導致大量客運駕駛被迫轉換跑道。疫情結束後，原先的客運駕駛早已找到新工作，又因我國客運駕駛勞動環境與報酬問題，自然形成人力缺口。雙北公車搭乘人數遠高於其他縣市，能夠透過加薪吸引駕駛，卻仍有三成缺口，其他縣市自然更是慘不忍睹。而本次事件又發生在晚間，該駕駛的駕駛紀錄是否均符合相關規定亦是值得探究的內容。

政府若能正視這些問題並積極改善，才是解決問題的根本方法。

公車轉彎SOP要落實

2024-09-25 02:33 　聯合報／ 張重玖／軍退（高雄市）

東海大學學生遵守規定走在斑馬線，公車司機左轉自稱未發現兩位學生行走在斑馬線，駕駛的慢停看、指差辨認與 ADAS 駕駛輔助系統，三者同時失效的可能性極低，如果有一項確切落實做好，就不會發生這起重大死傷事件。像公車上的 ADAS 發出警告訊息，表示有接近人員狀況，就應停車檢視，等狀況排除，警告訊號熄滅才能前進，豈有自認沒問題繼續行駛，顯示駕駛交通安全教育出現重大問題。

回想以前在飛行部隊，每天任務提示都有飛安小故事報告。早年曾發生直升機換防，眼看機場快到，然儀表板出現傳動箱滑油壓力低、溫度高，面板注意燈亮起，應實施落地檢查，然駕駛員認為快到機場撐一下，沒想到這麼一撐，導致機毀人亡。這故事告訴飛行員，遇狀況就是要按程序即時處理，不能藐視警告訊息。

同理公車駕駛員關係到大眾的安全，ADAS 行車前各系統應納入檢查項目，行車中發出警告訊息，就是要停車檢查，避免影響公眾安全。

請重視歷年來的車安小故事，避免重蹈覆轍，管交通的政府官員該加油了！

名人堂電子報：http://paper.udn.com/papers.php?pname=PID0030&page=1#ph 　

◆ 　廖達琪／美國總統大選投票率再創新高？

◆ 　盛治仁／網路負面導向讓社會更激化對立

◆ 　闕志克／有用的笨蛋

廖達琪／美國總統大選投票率再創新高？

2024-09-25 02:33 　聯合報／ 廖達琪（作者為中山大學政治研究所榮譽教授）

民國一一三年（二○二四）是全世界的選舉年，據估計有超過六十個國家，逾四十億人口要投票。這麼多國、多人口的選舉中，牽動世界最大，影響國際局勢最深的，仍屬重中之重的美國總統大選，畢竟它目前仍是接近獨一的霸權。尤其本次大選有些美國歷史上較少見的現象，讓其選舉的戲劇性高潮迭起。

首先是民主黨的陣前換將。美國現任總統八十二歲的拜登，原已在民主黨初選取得領先地位，也志在必得，欲以民主黨提名身分競選連任，但六月底的失敗辯論，七月中川普挺過槍擊的英雄形象，加上多方民調落後的數字說話，徹底摧毀拜登的連任意志，於七月底宣布退選。現任副總統賀錦麗匆忙上陣，離十一月五日的投票日已不到百日！這在美國歷史上應是絕無僅有。

其次，主要政黨總統候選人由有色人種的女性出任。根據記載，美國歷史上第一次有女性出任總統候選人，係民國六十一年（一九七二年）的薇薇安．亨特（Vivien Hart），但她代表的是「美國社會主義者黨」，且她是白人，最後得票甚微，選舉人票則掛零。第二位就是民國一○五年（二○一六年）代表民主黨的希拉蕊．柯林頓，她普選贏川普，但選舉人票輸而錯失總統寶座；她雖被認為是主流政黨所提名的第一位女性總統候選人，但也是白人。目前民主黨提名的賀錦麗，則是第一位有亞裔及非裔血統的女性總統候選人，且為主流政黨所推出，刷新美國的紀錄。

其三，美國兩大黨的正副總統候選人，呈現左左對右右的搭配。因為總統選舉只能選出一組，美國又採相對多數，而非絕對多數兩輪來決選，雖有選舉人團贏者全拿的間接產生程序，但學理上多認為正副總統候選人的意識形態應是互補，以追求擴大選票。不過，前提條件是選民意見市場分布以中間立場為最多數，左或右派，尤其極端者均為少數，因此較左派的總統候選人就會找立場較中間的副手為搭檔，右派亦然。但如果選民意見市場呈現兩極化，左左和右右配就會同時出現。而美國歷史上這樣的案例並不多，最近的就是民國一○九年（二○二○年）民主黨的拜登和賀錦麗，共和黨則是川普和潘斯。民國一一三年（二○二四年）的搭配，可說又複製了民國一○九年（二○二○年）的左右切割，也再一次反映出美國的極化社會。

其四，選舉競爭的激烈程度可能再創高峰。民國一○九年（二○二○年），左右對立態勢的競選，已創造了美國總統大選有史以來的競爭高峰。因為依投票選舉的理論，最能動員選民出來投票的，是一方面激發他們的熱情，另一方面強化他們的焦慮感，而通常左、右政治立場旗幟鮮明的候選人，最能刺激各自死忠支持者的投入，也能吸引對政治失望、一向不太投票的潛在支持者出來投票，因雙方都擔憂對方當選會推動自己最不願接受的政策，如槍枝管制的鬆與緊、墮胎合法的是與非、移民開放的寬與嚴，及同性婚姻的可與否等，都呈現對立排他性，讓選民對誰當選非常在意而焦慮。

民國一○九年（二○二○年）的選舉結果，多少說明左右較明確的對立競爭下，對選民投票參與的激勵效果。拜登成為美國歷史上得票第一的總統候選人，川普也不遑多讓成為第二高；投票率達六十六點八％，亦創下美國史上新高。今年再呈現左左、右右分立競逐之局，依理論及實證經驗，選民應會熱烈參與，選戰亦會非常激烈，不排除雙方得票數及投票率均有再破紀錄之可能。

這樣激烈的選戰，誰最後勝出尚難預測，但投票率再創新高，應可預期。

udn 論壇電子報．歷史報份：http://paper.udn.com/papers.php?pname=PID0004

udn 論壇報：https://paper.udn.com/udnpaper/PID0004/397577/web/　

◆ 　聯合報社論／總統「電」部長，揭露憲政失衡的治國亂象

◆ 　聯合報黑白集／不給補助，就漲電費？

◆ 　經濟日報社論／防資產價格膨脹引爆金融危機

經濟日報社論／防資產價格膨脹引爆金融危機

2024-09-24 01:26 　經濟日報／ 社論

在上周央行理監事會議後的記者會中，楊金龍特別說明，央行這波祭出最嚴厲的打炒房之舉，主要是因為看到了銀行資金已過度向房地產授信傾斜，嚴重扭曲資源配置。 （路透）

在美國聯準會（Fed）調低聯邦資金利率0.5個百分點、啟動降息循環之際，中央銀行上周四（19日）舉行的今年第3季理監事會卻再下殺手，祭出第七波房市選擇性信用管制措施，且範圍擴大到全國，進一步緊縮貸款成數與寬限期，同時調升存款準備率0.25個百分點，實質緊縮市場資金；央行總裁楊金龍坦言，要做這樣的決策很困難。央行沒有直接說出口的是，若再繼續坐視房地產價格飆升，一旦內外在變數隨機觸發，泡沫經濟溫床將隨時可能引爆後果嚴重的金融危機。

在上周央行理監事會議後的記者會中，楊金龍特別說明，央行這波祭出最嚴厲的打炒房之舉，主要是因為看到了銀行資金已過度向房地產授信傾斜，嚴重扭曲資源配置。依照楊金龍的說法，情勢已到十分「嚴峻」的程度，因而要求銀行授信要更「嚴謹」，央行也必須採取比較「嚴肅」的措施，謹慎防範房市風險升溫。楊金龍甚至不惜搬出民國七十九年（1990年）代日本資產泡沫事件、民國九十六－九十七年（2007-2008年）美國次貸風暴等因不動產市場過熱、引發金融危機及經濟衰退的先例，以此前車之鑑及央行總裁很少說出口的嚴詞來凸顯事態的嚴重性。

當多數民眾關切央行政策措施對房地產市場及借貸者可能帶來的衝擊之際，我們必須點出總體經濟問題的癥結，在於房地產市場的信用快速擴張及資金分配過度集中，已然導致明顯的資產價格膨脹，並正快速孕育泡沫經濟之中，其勢亦為前所罕見。央行再不作為，恐難再駕馭，一旦引爆金融危機，未來全民受害更深。

我們肯定央行以超然舉措正視房地產資產價格膨脹的現象，以防範金融危機隱患，但也提醒央行接下來應該注意的幾件事情。

首先，針對信用資源過度集中不動產授信，配合選擇性信用管制措施，央行應以定期且嚴格的金融檢查，並且協同金管會及財政部等相關監理機關，合力要求銀行落實執行改善方案，及早矯正信用資源扭曲配置現象，如此也可以避免排擠投資等正常經濟活動所需資金。同時，持續以明確的政策宣示或指引及透明化的政策操作，更有效地抑制市場投機或僥倖心理。

其次，央行必須修正物價穩定即有利金融穩定的傳統觀念。當前全球主要經濟體正開始步入降息循環，物價情勢趨向樂觀，央行也預測明年消費者物價指數（CPI）年增率可望走緩，但央行切莫因此鬆懈態度，反而應該趁此更積極地處理金融失衡所導致的金融不穩定問題及消弭既存的隱憂，才能追求中長期的物價穩定。

第三，整體資金情勢仍算寬裕，但資金逐利而行，通常資產價格膨脹會具體反映在不動產或股票的價格上，當央行矯正資金過度集中在房地產市場時，要特別注意大量資金是否因而轉向股市，形成另一波泡沫。尤其央行近年正在調整並重新建構新的貨幣政策架構，在中間目標部分，不再逐年設定貨幣總計數　 M2 的成長目標。不過，在較長期間貨幣總計數 M2 與產出、物價仍具有穩定關係，值此特殊時期之際，央行仍應重視貨幣數量供給的穩定及合理成長，以因應總體經濟金融變數的不確定性。

最後，任何政策措施或策略行動都有其利弊，在戳破房地產泡沫的過程中，要提防市場的硬著陸，以及其對經濟所可能帶來的連鎖反應及傷害。另一方面，一如央行所言，未來除了關注主要經濟體貨幣政策動向，在外在變數中，包括中國大陸經濟下行風險、地緣政治風險及極端氣候，隨時可能為我國的經濟帶來巨大衝擊。央行得更為警覺種種內外在變數的負面影響，一旦市場出現不尋常訊息或硬著陸徵兆，必須掌握先機，爭取時效，以貨幣政策迅速和正確地及早回應。

聯合報黑白集／不給補助，就漲電費？

2024-09-24 04:30 　聯合報／ 黑白集

下半年度電價審議結果出爐，10月電價維持凍漲，5類高壓電用戶補漲15%。 圖／聯合報系資料照片

九月底前經濟部將召開電價審議會，決定未來半年電價。雖然行政院長卓榮泰表示「不應再調漲民生電價」，但前提卻是「立法院通過撥補台電千億」。說穿了，就是變相勒索。

「不缺電」、「不漲電價」是前總統蔡英文的承諾。但八年四漲電價、四次大停電，政策跳票之外，台電還連年虧損，前兩年總計虧了四千多億元，今年到七月為止又虧五百多億元。昔日國營事業金雞母，已成財務無底洞。

之前台電虧損，民進黨推給俄烏戰爭；但今年各種發電成本，台電自發電力除核電一枝獨秀，成本遠低於電價，火電成本也已和電價打平。虧損最多的，正是民進黨大吹特吹的再生能源。外購光電一度虧一點六元，風電一度更大虧三點二元，誰是禍首，一目了然。

把「電價凍漲」和「補助台電千億」掛鉤，根本就是政治勒索。若立法院刪預算，無論調漲電價或台電繼續虧損，都可把責任全部推給在野黨。小孩在萬聖節玩「不給糖，就搗蛋」遊戲，賴政府也玩「不給補助，就漲電價」，幼稚至極。

但卓榮泰「不漲價」的承諾，連政府機關也不信。明年總預算，中央政府水電費調高二成，顯然就是在為可能的漲電價「超前部署」。只是政府機關有人民納稅錢可揮霍，政策錯誤導致電價飆漲，老百姓只能自己埋單。

聯合報社論／總統「電」部長，揭露憲政失衡的治國亂象

2024-09-24 04:29 　聯合報／ 社論

衛福部長邱泰源日前指出，過去討論醫院淨零減碳時，總統賴清德曾致電罵環境部長彭啓明。 圖／聯合報系資料照片

衛福部長邱泰源公開爆料，賴清德總統為環境部未給足資源讓醫療院所執行減碳，致電罵環境部長彭啟明。雖然彭啟明澄清說總統不會罵人，邱泰源也向彭啟明道歉，行政院亦作緩頰，力圖止血，但即使不是罵，也很難掩蓋總統跳過閣揆「電」閣員、部長「網內互打」的荒謬場景，甚至暴露了太多賴政府偏離憲政體制、施政脫軌，乃至用人唯親等治國亂象。

從憲政體制運作上看，憲法明定行政院長為國家最高行政首長，且邱泰源與彭啟明都是地位平等的閣員，部會政策歧見理當透過閣揆、政委或政院內部機制協調解決。然而，從兩部會的摩擦到賴總統的介入，無論是邱泰源的爆料或行政院的說明，均未見閣揆卓榮泰的身影；卓榮泰貴為最高行政首長，在政府決策上到底扮演什麼角色？況且，憲法又明定涉及各部會共同關係事項應提出於行政院會議議決之，但行政院院會和相關跨部會協調機制發揮了什麼功能？

這不只是問卓榮泰所司何事、卓內閣所為何事，更凸顯上至總統、下至閣揆閣員，都未把遵守憲法當一回事。依照憲法增修條文與憲政慣例，總統決定國安大政方針，掌兩岸、軍事、外交權，但賴清德干預國會、指導釋憲，還繞過閣揆親對閣員下指導棋，把賴卓體制搞成大總統小閣揆的失衡格局。黨政人士又拿國家氣候變遷對策委員會，為總統關心減碳辯護，但這更證實賴清德設三大委員會，正是把手伸進行政院的過度擴權，並且證明藍白力推國會改革，要求總統國情報告並即時回答的必要性與正當性。

再看行政院為邱泰源緩頰，指其談話是強調內閣團隊的施政效率及求好心切，並稱這是 AI 行動內閣積極任事、快速溝通的施政特色；彭啟明的自我緩頰則說，賴總統致電，是希望能夠積極一點、更勇於任事。顯然府院已給閣員上任百日打了考績：邱泰源撈過界搶碳費是施政效率與求好心切，挾天子罵諸侯是積極任事和快速溝通；而彭啟明以衛福部更有錢而不願撥碳費，改導入保險基金幫醫院節能減碳，則不夠積極，不能勇於任事。這正說明賴政府施政與溝通的特色。

至於什麼「行政倫理」，民進黨的執政字典裡沒這個詞。衛福部長挾總統之威罵環境部長，意圖在醫院節能減碳決策上力壓環境部，更帶給外界一個與權力核心親疏有別的鮮明意象：邱泰源是可以「挾傳聖旨」的通天閣員，彭啟明只是被「今上」修理的內閣打工小弟。數月前賴政府新內閣人事初定，氣象專家彭啟明還是少見的亮點；邱泰源雖有醫事專業背景卻也爭議不少，更傳是因派系妥協才出線。現在證明，用人唯親、用事靠勢，才是真理。

邱泰源這一爆，也暴露了賴政府不尊重專業、只想花錢解決的心態。碳費的徵收與運用範圍，醫療院所如何節能減碳，均涉及專業領域，哪裡是總統一通「電」話所能解決？依據國發會公布的「台灣民國一三九年（二〇五〇）淨零排放路徑及策略總說明」，十二項關鍵戰略均未論及綠色醫療，戰略主軸付之闕如，邱泰源卻直接開口「要資源」，賴清德竟也跟著應和。難怪環團認為，衛福部爭取碳費撥入醫療領域不合理，且減碳責任丟給環境部就是卸責。

賴政府上任四個月，就發生總統干預內閣、威脅國會、指導司法，閣揆也把手伸進央行，閣員則彼此互打等諸多亂象。加上監察院攔阻國會改革，大法官僭越立法權、侵奪法官獨立審判權；從總統專權、府衙亂政到百官宮鬥，這個政府，到底還要亂成怎樣？

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◆ 　【專家之眼】為何抓農地超商卻不抓農地違章工廠？

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【專家之眼】為何抓農地超商卻不抓農地違章工廠？

2024-09-24 09:36 　聯合報／ 曾志超／中華經濟與金融協會副秘書長

彰化縣環境保護聯盟指出，北斗一農地超商被裁處是違建，沒想到後來仍完工營業。圖／陳椒華辦公室提供

近日媒體大篇幅報導，內政部大動作處理農地超商，有近五百家遭裁處罰鍰、斷水電。看似中央大刀闊斧處理違法占用農地問題，惟國人最關心、最迫切需要解決的農地工廠問題，卻未見有如此的魄力，反讓問題日益嚴峻。

我國農地長期遭違法占用，優良農地不斷消失，並讓農地破碎化，威脅糧食安全；而且造成嚴重的農地汙染，破壞自然生態；還多次發生公共安全問題，農地違法建築多次發生嚴重的大火，造成嚴重的傷亡…...等，有待政府盡速處理。

多年首次聽到正向的消息，引用媒體報導，時代力量前立委陳椒華曾指出，全台有高達600多家超商「種」在農地上。內政部經徹查，截至今年5月，全台非都市土地共698家農地超商，扣除自行拆除與合法變更用地等情況，已有共489家遭裁處罰鍰、斷水電。

內政部清查農地超商的努力值得肯定，然對於占用大戶－農地違章工廠則採放任態度。民國一O八年（2019年）執政黨修正工廠管理輔導法，大幅延後違章工廠設立期限八年，至民國一O五年（2016年）5月20日，讓這八年間違法占用農地的工廠也能納入輔導之列。當時提出「全面納管、就地輔導」口號，以達成「拚經濟、護就業、顧環保、守農地」目標。時任行政院長的蘇貞昌院長宣稱「不准新設、不得污染、不得危及公安」。

不幸的是，大幅放寬納管標準，並沒有達到當初修法的預期效果。根據地球公民基金會今年7月公布的數據，隨納管工廠數量增加，疑似農地工廠污染的案件卻沒減少。近四年疑似工廠占用的農地面積已達2,433公頃；過去三年間，政府確認5,493間違規工廠中，只有227個案曾被罰款，當中113筆是特定工廠登記辦法生效後發生的；其中有36家是累犯，取得特登後累犯有28家。

執政黨將問題推給地方，然依據民國一O八年（2019年）修訂的工廠管理輔導法，增訂第28條之3第2項明文：「直轄市、縣（市）主管機關對於轄區內新增未登記工廠及非屬低污染之既有未登記工廠，怠於依法執行停止供電、供水或拆除者，中央主管機關或中央都市計畫、區域計畫、國土計畫及建築主管機關（以下簡稱中央機關）得命其於一定期限內為之；屆期仍不作為者，中央機關得逕予依法停止供電、供水。」

易言之，即使地方不作為，中央機關仍得依法對違章工廠進行斷水、斷電措施。既然內政部能對多數的違法占用農地超商，裁處罰鍰、斷水電，為何不對違章工廠亦採同樣的標準？特別是，違章超商相對於違章工廠而言，無論針對產生的汙染抑或是公共安全風險，侵害農地的程度均小很多，結果處置違規工廠的數量，竟然比超商還要少。

盼中央政府不要再作秀了，應該以整頓違規超商的標準，來處理不斷惡化的農地工廠沉痾。

【專家之眼】四方安全對話與四海連動

2024-09-24 05:07 　聯合報／ 湯紹成／亞太綜合研究院院長

日前，美國總統拜登在四方安全對話（Quad）高峰會會晤日本、印度和澳洲領袖後發表共同聲明。因麥克風沒有關閉，拜登私下稱，中國大陸持續在台海等地以挑釁舉止測試我們。圖為拜登11日在賓州一場活動上短暫戴上川普帽，引發熱議。 圖／取自川普戰情室的X平台

日前，美國總統拜登在四方安全對話（Quad）高峰會，同時會晤日本、印度和澳洲領袖後發表共同聲明，有意支持維持印太和平穩定，堅決反對企圖以武力改變現狀的片面或破壞穩定行動。但因麥克風沒有關閉，拜登私下稱，中國大陸持續在台海等地以挑釁舉止測試我們。事後的聯合聲明雖未點名中國，但拜登無意或有意但不直接地洩漏明確抗中的立場，並稱中國戰術在變但戰略沒變，這在南海、東海和台海皆然，故必將有損此次峰會避免針對北京的努力。

聲明還提及，四國的相關海防隊，計畫明年展開首次 Quad 海上船隻觀察任務（Quad-at-Sea Ship Observer Mission），以提高相互操作性並增進海上安全，未來幾年也會持續在印太各地繼續從事進一步任務。四國並將致力推動半導體合作，更將互補優勢。其中也值得注意的是，自獨立以來，印度就主張不結盟政策，但這次莫迪總理也積極支持 Quad。整體觀之，美方有意繼續圍堵中國的立場不變。

綜觀當前的東亞情勢，筆者曾提出南海、台海、東海（釣魚台）與黃海（北韓）的四海連動格局。這四個地區的動能，此消彼長，息息相關，環環相扣。尤其，日本意圖調虎離山、聲東擊西，已積極支持菲律賓與越南來升高南海的對峙，以便東海減壓，其底氣當然是因為美國撐腰所致。

而北韓可視為是北京的夥伴，但是也經常鬧矛盾。因為平壤認為站在第一線抗美，這當然也是保衛中國，否則若被外力擊垮台，美軍將站在鴨綠江邊，北京當然必須支持北韓抗美，甚至有被牽著鼻子走的跡象。而中印關係也一直未見改善，雙方雖排除兵戎相見，但是對峙的氛圍強烈。

而台海與南海，更是中美在兩岸博弈中的籌碼，雙方都不願退讓。相對的，日本與澳洲都是美國的跟班，二戰後日本唯美是從至今未變；而澳洲更是親美，從韓戰開始，美國在中東與東亞的所有戰事，澳洲無役不與，兩國又都是五眼聯盟的夥伴。故在此印太的博弈格局當中，中方並未佔到上風。

雖然如此，若真的爆發戰事，這些國家的態度如何，還在未定之天。因為這將傷及相關國家與大陸的政治與經貿關係，為了台灣、南海甚至釣魚台而產生重大損失，是否划算？

udn 論壇報：https://paper.udn.com/udnpaper/PID0004/397577/web/　

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科技．人文聯合講座／漫畫與AI

2024-09-24 04:43 　聯合報／ 林一平（作者為前科技部代理部長）

手塚治虫（1928-1989）。林一平／繪

淡江大學邀請我演講關於 AI 應用於人文藝術的概念和方向。我個人喜歡創作插畫，但苦於本職工作繁重，又無法像漫畫家一般利用助手實現創作。直到生成式 AI 技術日趨成熟，在其協助下，我能輕鬆將插畫轉化為生動的動畫。個人的經歷，成為演講中的實例。

我小時候喜歡看手塚治虫（民國十七－七十八年（1928-1989））創作的《原子小金剛》，也因此熱愛漫畫。手塚治虫大學時攻讀醫學，但沉迷於漫畫創作不可自拔。在醫學院階梯教室上課時，常常利用抄寫筆記的空檔畫漫畫。為了避開教授的視線，他選擇坐在最後排，直到有一次打翻墨水，引起教授注意，事情才曝光。教授叫他過去，給他忠告：「手塚啊，你就算真的當上醫生也只會是個庸醫，八成還會醫死五、六個人。為了世人著想，拜託你趕快放棄從醫，去當你的漫畫家吧。」然而手塚治虫未接受勸告，仍然努力通過實習與國家考試，取得醫師證書。

手塚治虫在醫院工作時仍孜孜不倦地在雜誌連載漫畫，出版社編輯往往偽裝成病患，找他催稿。他也曾在下班後請護士小姐進入值班室，鎖上房門一整夜，隔天護士出來時蓬頭垢面，疲憊不堪。因此有謠傳，他和護士小姐有不正當曖昧關係。其實是因為截稿日急需人手，於是找護士小姐幫忙當臨時助手，修改原稿。他的漫畫作品聞名於世之後，仍然保留醫生身分，常幽默地說，漫畫不過是副業。

手塚治虫以無比的熱忱創作漫畫，作品產能極高，但仍有許多構想因時間和精力的限制無法實現。他經常掛在嘴邊的說：「如果有更多人可以幫我，那就好了。」於是創立了助手制的漫畫製作流程，以大幅提升作畫交稿的速度。因此，我想像，像手塚治虫這樣富有創意的漫畫家，若有 AI 的協助，必能創作出更多不朽的經典動漫。

的確，手塚治虫的兒子手塚真在訪問中表示，如果手塚治虫還在世，他絕對會成為 AI 的重度使用者。許多人擔心 AI 技術會讓創作者失去工作。然而，手塚真對於 AI 與人類的協作持積極樂觀的態度，認為 AI 不會取代創作者，而是協助創作者釋放更多可能性的工具。有創意的人，能掌握 AI 工具，擴增自己的能力，利用 AI 孕育出更多創意，為他們創造更多的工作機會。

民國一一二年（二○二三年）時手塚製作公司在「週刊少年 Champion」上連載 AI 生成的新作「怪醫黑傑克」，在利用 AI 來協助創作時，更挑戰 AI 的極限。儘管 AI 能生成基本的劇情和人物設計，故事的最終精細調整和創新設計仍需要由動漫家完成。

手塚治虫認為一個人失敗的關鍵，在於「井底之蛙」的思維。他一向無畏挑戰，不斷創新。AI 的引入不僅是手塚精神的延續，更為漫畫領域帶來更多可能性，協助探索新的創作方式，使漫畫的故事結構更加豐富多樣。手塚治虫的精神在 AI 時代仍將發光發熱，讓更多人能夠感受到他的創作魅力。AI 與漫畫創作的結合，不僅是對手塚治虫的致敬，更是對未來漫畫創作的美好展望。

全球人才戰 台灣淨輸入或淨輸出？

2024-09-24 04:43 　聯合報／ 楊哲銘／台北醫學大學醫療暨生物科技法律學系、醫管系教授（台北市）

國發會近期在行政院會報告「國家人才競爭力躍升方案」，估計到民國一一七年（二○二八年）台灣將有卅五萬人才缺口，需引進十二萬名外國專業人才及八萬名外國技術人員，以充實台灣競爭力；甚至為吸引高階人才來台，將修改《外國專業人才延攬及僱用法》，發行「全球菁英卡」，取得這張卡來台的外國人才，一年後可申請永久居留。

這樣說來台灣應該是人才的吸鐵，可是同時媒體上也有一個「台積電寶寶」的爆料新聞，內容是護國神山台積電在美國亞利桑那州設廠，台積電外派美國的工程師生產力驚人，近二年已生產超過二百名美國寶寶。英國 BBC 民國一一一年（二○二二年）時曾採訪過台積電外派工程師，受訪工程師就表示，願意外派的原因之一就是想生孩子，讓孩子取得美國公民，自己也可能入籍美國。據報導，台積電在台的工程師平均年薪約台幣三百萬元，台積電在美國的工程師平均年薪約台幣四百萬元，但在當地還是招募困難，仍需要靠台灣外派工程師，因為美國競爭公司給的薪資更高。

台灣算是低薪還是高薪國家？近日立法院邀集相關部會就「如何改善受僱人員報酬占 GDP 比重偏低現象，導引企業與勞工共享獲利，提升我國勞工實質薪資」進行專題報告。立委質詢時表示，比起美日韓，台灣薪資在國內生產毛額 GDP 的占比偏低；以民國一一○年（二○二一年）來說，台灣受僱人員報酬占 GDP 比率為四十三％、美國五十三點五％、日本五十三點二％、韓國四十六點七％。立委質疑這是否代表企業沒有把盈餘合理分配給員工？

去年年底有一份「全球最富裕廿國」排名顯示，台灣排名世界第十二名，超越日、韓，台灣國民所得看似提高了，但所得分配過度往右傾斜，賺的錢資本家和冒險家贏者全拿，所以除了特別的公司，不管是藍領還是白領勞工在國際上還是處於相對低薪的狀態。既然台灣不算是高薪的國家，為何還有國際移工願意來台灣？當然是因為還有比台灣低薪的國家。

人力是生產要素之一，現代化的人力資源管理將人力視為一種資本（human capital），人有兩隻腳，是會自行國際移動的；因為薪資福利的差距，人才通常由開發中國家往已開發國家流動。過去最受移民嚮往的美國受益最大，是取得人才（brain gain）最多的國家，而開發中國家則相對屬於受害者，是人才流失（brain drain）的國家。受到高齡化及全球化影響，全球掀起對人才的爭奪，所以台灣有人才流入、也有人才流出，但是輸出輸入相減，台灣的人力資本是獲利還是損失？

要增加人力資本，跟財務管理一樣不外乎開源節流，招募外國人才是開源，但是如何減少本國人才外流？歸根結柢是要提升本國勞工的薪資水準。即便是以受僱於大公司為勞動市場主流的韓國，台灣受僱人員分得 GDP 的比率仍比韓國低，可見台灣受僱勞工比韓國勞工處於社會的更底層。要避免本國人才流失的不二法門，就是提高本國各行各業的勞工薪資水準，具有國際競爭力的薪資才可能吸引更高水準的國際人才，否則國際人才的觸角更敏銳，有更好的國家可以選，幹嘛來台灣？

低利政策雙刃劍 別讓賭鬼喝免費酒

2024-09-24 04:43 　聯合報／ 柏雲昌／台灣三益策略發展協會理事長（桃園市）

十九日央行總裁楊金龍在記者會上強調，銀行房貸集中度高達卅七點五％，臨近卅七點九％的歷史新高。銀行法規定，銀行辦理不動產放款總額不得超過放款時所收存款總額餘額及金融債券發售額加總的卅％上限。據央行統計，在卅九家本國銀行中，已有十三家大型銀行已接近滿水位，明示房地產炒作泡沫化嚴重，基本上就是導致楊總裁異常不滿的原因之一。

消費者對近年來房地價格飆漲相當有感且不滿，內政部統計平均住宅價格，從民國八十九年到一一二年間已上漲了約二點七倍，若干都會地區更是炒漲得離譜。雖然住宅價格上漲不全是中央銀行的責任，財政部荒腔走板的撒錢補貼和不當的資本利得課稅政策，再加上新冠疫情期間的原物料上漲也都是導火線，但這廿多年來正是央行長期採取低利政策（擴張貨幣政策，俗稱印鈔票政策）的年頭。

自前任彭淮南總裁在民國八十七年上任至九十二年間，快速引導基準放款利率從約七點七％下降到約三點四％，之後一直維持低檔至一○七年的約二點六％。雖然楊金龍總裁同年接任後略有調升，至今也只是調升至約三點一％。實際上到今天，消費者實質利率依然是負的，長期來導致消費者一直忍受不公平的實質財產損失。反之，銀行平均存放款利差一直保持約二％左右；不管景氣如何變化，銀行房地產放款一直有利可圖，故明知投機客在借低利貸款炒房，也不會自我節制房地產放款業務。

央行長期採取低利政策對市場可謂是一把雙刃劍，好處之一是廠商的資金借貸成本降低，能刺激生產和成長；最大的壞處就是鈔票滿天飛追逐相對穩定的實質商品與勞務數量，導致物價上漲。其中，得好處的是生產者；痛苦的卻是消費者。接著就是資產泡沫化。消費者因長期處於存款無利可圖、實質虧損的狀態，只好冒險尋求其他風險高但利潤也高的投資管道。移轉資金或再借錢來炒作金融資產和房地產圖利，變成誘人的選項。只要報酬高，一窩蜂的炒房、炒股就推升資產價格泡沫化的風險。此時，若有不當的房地財政補貼和減稅政策，就像提供賭鬼喝免費酒，賭上一把心態就更加亢奮。

然而房地產供給對價格的彈性反應極小，只要需求被政策刺激增加，價格就一定大幅上漲，且幾乎可完全轉嫁給消費者。資產市場風險如夏日乾柴烈火，一發不可收拾；這種房地產泡沫化早有前車之鑑，遠者如美、日房地產泡沫化，近者如中國房地產泡沫化。其下場將會嚴重打擊經濟發展並大幅提升貧富不均水準。

貨幣政策有如經濟發展蛋糕的基底，基底壞了，塗再多的奶油泡沫也是白費工夫。如果央行不能認知真實市場的狀況，還放任低利貨幣政策，暫時性的打房手段（量管制）能有多大的效果？還不如正本清源維持適當的利率（價管制）有效。畢竟大幅提升投機客的炒作成本才是正本清源的做法。總之，價量管制兩種手段缺一不可，執政者當以追求消費者的最大幸福才是為政者的正道。

台灣經濟進入管制期？

2024-09-24 04:43 　聯合報／ 劉瑞華／清華大學經濟學系教授（台北市）

上周的三件財經大事，極可能帶來台灣經濟發展方向的變動，但願是我杞人憂天。三件事分別是中央銀行重手打炒房、金管會嚴拒中信金併購新光金，及貼標台灣製造的呼叫器被以色列用作恐怖攻擊武器。

首先，在美國聯準會宣布大幅降息兩碼後，我國央行反其道而行，宣布提高存款準備率一碼。聯準會樂觀說明降息原因是通貨膨脹已接近可控範圍，各國似乎尚有疑慮，擔心是否景氣循環生變。央行的說法則是一方面國內物價上漲仍未達降息目標，另一方面收緊放款資金，再度祭出選擇性信用管制，打擊房地產投機炒作。

相對於美國聯準會謹守貨幣政策調控通膨的本職，我國央行始終特別重視房價上漲；前已發生「限貸令」的爭議，我原以為楊金龍總裁關心的是銀行資金的流動性與金融穩定，現在看來他念茲在茲的仍是房價。如果「限貸令」是因為銀行房貸已接近銀行法卅七之二條房貸上限，讓銀行有流動性不足的風險，那麼如今提高存款準備率減少放款，反而加劇銀行流動性問題。

楊總裁說明希望銀行能讓資金提供給更具生產性的資金需求者，作法卻是抽銀根減少可貸資金，效果並無選擇性；被打的不僅是炒房投機客，其他的資金需求者會一起被打，具生產性的產業也無法倖免。此次央行會議雖然上調今年經濟成長率，但明年的預測是低於今年的。如果央行貨幣緊縮不是為了通膨或景氣過熱，而是專為打壓房價，甚至不顧銀行流動性不足，那真是令人不解。

金管會銀行局發出對中信金併購新光金緩議的意見後，中信金理當檢討計畫缺失，由董事會討論如何因應。然而，銀行局立即再發訊息，直接制止再提併購計畫。副局長董政彰更放話：「監理機關無法容許金融機構有任何擾動市場秩序的行為，不要輕忽主管機關維護市場秩序的決心。」這些話著實讓我嚇一大跳。中信金究竟做了什麼「擾動市場秩序」的行為？金管會「無法容許」的標準是什麼？如果金管會不說清楚，那麼金融機構將來該如何適從？

根據新聞報導，董副局長在說完此話後，即被調升金管會檢查局局長。他是否會將「無法容許任何擾動市場秩序的行為」從被動審查變為主動檢查，所有的金融機構一定很想知道。如果新政府的官員當真以為市場秩序不容「任何擾動」，這將會使台灣金融界進入嚴格管制的局面。

再者，中東的地緣政治衝突對國人而言似乎很遙遠，卻因為黎巴嫩發生呼叫器爆炸，而讓台灣產品登上世界各國的新聞頭條。事件完整過程尚待調查，然而台灣製造的產品被利用為攻擊武器，勢必造成我國產品國際形象損傷，也可能引起供應鏈的層層安全品管成本大增。政府面對大量進出口產品的安全問題，亟需有適當的應變措施，恐怕是接下來的當務之急。

賴清德總統的新政府上任不到半年，是準備帶領台灣經濟進入管制時期，還是應該用心分辨一下，政府究竟應該管什麼？

台灣問題國際化 反陷內國化

2024-09-24 04:43 　聯合報／ 柳金財／佛光大學公共事務學系副教授暨澄正書院主任（新北市）

日前行政院長卓榮泰宣稱，二七五八號決議不涉及台灣任何政治地位的最終立場；台灣聯合國協進會宣達團籲請重新審視二七五八號決議，支持台灣成為其正式且獨立的會員國；澳、荷國會相繼聲明拒絕中國扭曲二七五八號決議，籲開啟台灣參與國際組織。政府從國內到國際分進合擊宣傳造勢，一時似乎台灣問題國際化趨勢明朗，然此對台灣拓展國際空間究竟有何實益？恐難有期待。

首先，分進合擊衝撞一中原則及國際社會一中體制。此前在台召開的對中政策跨國議會聯盟年會曾通過決議，宣稱二七五八決議並未提台灣政治地位，也無從主張中國對台擁有主權。接著，台灣聯合國協進會宣達團倡議「二七五八號決議文不代表台灣，台灣不屬於中國的一部分」。這種說法衝撞大陸構築的國際社會一中體制。

其次，藍綠政黨因國家認同分歧，對決議解釋產生嚴重爭論。民進黨立法院黨團呼籲朝野黨團就「聯大二七五八號決議案不涉台灣主權」發表聯合聲明；但國民黨則提案「中華民國自始反對二七五八決議」，以中華民國名義重返聯合國為主軸。

復次，藍綠對決議解釋符合憲法精神爭論。民進黨立法院黨團宣稱，荷、澳於各自國會中通過新決議案宣稱中國對台灣沒有主權，台灣不是中國一部分。這其實違反憲法一中，及兩岸領土及主權重疊的憲法主張。兩岸關係應是互不承認主權、互不否認治權。國民黨立委主張應回到「中華民國主體性」，以符合中華民國憲政體制及國家利益，支持以「中華民國」擴大參與國際組織。

再者，美國官員批判二七五八決議，卻未在聯合國及世衛組織提案支持台灣參與。美國官員宣稱該決議並未處理台灣參與國際的問題，例如 AIT 主席羅森伯格宣稱，決議並無排除任何國家與台灣建交，更無排除台灣有意義地參與聯合國體系。但美國並未與台灣發展正式的外交關係，雖呼籲擴大台灣的國際空間，卻未在聯合國大會及其他國際組織提案讓台灣參與。

最後，兩岸無政治對話基礎，反致台灣陷入國際空間日益萎縮困境。大陸當局對聯大二七五八號決議的詮釋，是立基於一個中國原則及台灣是中國一部分，界定台灣問題是內政問題，而非國際問題，藉建構一中體制國際社會，孤立台灣、掣肘台灣參與聯合國或其他附屬的國際組織。

回顧陳水扁主政時，第一個斷交國是諾魯，為其執政二年三個月後發生；蔡英文主政第一個斷交國聖多美普林西比，為其就任後約五個月發生；賴清德當選後約兩周，諾魯宣布與大陸再次建交，足見大陸對民進黨籍總統觀察期愈來愈短。

當執政黨意圖將台灣問題國際化，反讓自身更陷入緊箍咒，愈要擺脫卻更加被綑綁。台灣國際活動空間日蹙，一中原則具有排他性，成為零和賽局。

現階段兩岸陷入螺旋敵意關係惡化，其主因在於執政黨不承認九二共識。各國挑戰中共在國際社會建置的一中體制似乎力道有限，甚且還附和之。

台灣無法參與聯合國體系專門組織的情況日趨惡化，官員或媒體無法參與相關會議，甚至一般民眾也難以進入聯合國總部。尤其是自提出兩岸互不隸屬、新兩國論後，執政黨愈想將台灣問題國際化，愈要宣稱兩岸互不隸屬，就會更激發中共加大反台獨及反干涉的力度，形成愈掙脫卻愈緊縮，愈要台灣問題國際化，反陷入內國化的弔詭。

美為何「突然」重視2758決議

2024-09-24 04:43 　聯合報／ 孫揚明／資深媒體工作者（新北市）

國民黨與民進黨又一次在聯合國相關議題上進行正面對決，只不過這次的場子換成了立法院。上回這樣的對決，是在十七年前的民國九十六、九十七年（二○○七、○八年），馬英九第一次競選總統；公投綁大選，國民黨是要「返（回）聯（合國）」公投，而民進黨就是要「（加）入聯（合國）」公投。一字之差，何止千萬里！但本質仍不脫統獨之爭。

縱觀此次的立院二七五八之爭，民進黨舊調不改，還是想用聯大二七五八決議案的「歷史不公」勾起悲情，然後繼續製造反中養料，反正就是不論歷史事實如何，只要配合美國與中共對抗即可；所以在立院論述中錯亂不堪，其論述認為「二七五八號決議僅提及中國在聯合國代表權，全文未提及台灣，與我國無涉」、「中華民國台灣是主權獨立的國家與中華人民共和國互不隸屬，只有台灣民選政府才能在聯合國等國際組織代表台灣人民」。

這個說法是連史實都不顧了？「全文未提及台灣，與我國無涉」？民進黨團的說法中，這個「我國」是哪一國？而「中華民國台灣」又是哪一國？

當然，最有意思的是美國的態度。早在民國九十六、九十七年（二○○七、○八年）時，美國受夠了陳水扁執政的苦頭，一心支持馬英九，自然也就對彼時民進黨的「入聯公投」嗤之以鼻，也沒有「發現」聯大的二七五八決議案有何不妥之處。美國「突然發現」二七五八決議案不利於台灣，是在川普出任總統的時代，那也是美國國力下降最快，中共實力相對美國上升最快時。美副國務卿坎伯在日前的聽證會上更清楚的表白「中國已成為美國最大的挑戰」、「這種挑戰甚至超過冷戰時期」，這個概念的背景大致可以說明為何美國會在此時「突然」發現二七五八決議案的重要性。

但如果仔細觀察，美國內部在對台問題上也不是完全同調。一向支持台灣，並且在華府享有相關影響力的布魯金斯研究所研究員卜睿哲，就在民進黨立院黨團提出此案前，出了一篇題為「為何美國與台灣的安全夥伴關係重要」的文章，除了警告民進黨政府應清楚表明不追求法理台獨，還點出當年馬英九時代的兩岸政策概念，可以緩和兩岸的緊張。

但其中最重要也最有意思的一點是，卜睿哲在文中清楚表示台北與華府應該要校準彼此的政策，以避免使北京認為武力是唯一的選項。如果說成白話文，就是要賴清德政府的政策不要成為自走砲，不要成為美國安全戰略的負擔。看來，在選舉時期的美國也真是夠亂的。

名人堂電子報：http://paper.udn.com/papers.php?pname=PID0030&page=1#ph 　

◆ 　盛治仁／網路負面導向讓社會更激化對立

◆ 　闕志克／有用的笨蛋

盛治仁／網路負面導向讓社會更激化對立

2024-09-24 04:43 　聯合報／ 盛治仁（作者為雲品國際董事長）

最近公司宣布位於日月潭的酒店試辦周休三日制度，讓我體驗到網路的負面特質。

公司之前發新聞稿宣布九月起試辦周休三日，因為台灣討論服務業尤其是旅宿業缺工的問題已經好一陣子了，所以此措施相當受到矚目，當天也吸引了多家電子媒體的採訪。

媒體的提問和報導讓我們實施的內容更清楚，同事們也接到來自各方的詢問和關切，想瞭解實施的規範及內容。幾天下來得到的實體回饋都相當正面，各方也期待看到六個月試行後的結果與心得。只是我在無意間瀏覽社群網路，看到有人轉載相關報導的標題截圖，下面有數百則留言，就好奇點進去閱讀；結果發現，絕大多數留言都不知道實施的內容為何，然後就以負面和懷疑的角度進行評論。

有人誤以為多休的一天是放無薪假；有人猜測這樣做是因為生意太差，既然沒有客人，周休四日也沒差；也有人說周休三日是把原來的國定假日都加在一起來算，或是需要工作的四天都要工作十小時；還有人說藉周休三日順勢裁員減少支出，再趁機刷一波好評等評論。

事實上我們是把每周工作四十小時工時減為卅二小時，並維持原來的薪水。今年業績比起去年，不但沒有衰退還稍有成長，跟生意不好一點關係都沒有。另外飯店不但不會因而減少員工數，反而還需要再增聘人員，才能滿足周休三日的排班。簡單地說，員工每年在薪水不變的情況下，多了五十二天的假；如果這些增加的假，因該部門人員數還無法達到周休三日排班而沒有多休到，就會多領到額外薪水。實施此制度對同仁只有好處，沒有缺點。

老闆的初衷是希望加強同仁工作和生活的平衡，因此願意負擔這樣的額外支出，希望大家在工作的四天裡，能夠以更有效率和熱情的態度提高客人的滿意度，放假的三天則可充分休息或陪伴家人。這些目標最後能否達成，還要看試辦半年的結果，我們也沒有把握，但希望能成功。

疫情後有許多研究，都在討論年輕人的就業典範已經轉移，重視時間自主性。全球都出現缺工的情形，如果沒有做出較創新的改變，等於重複過去的方法卻期待不同的結果，因此我們大膽嘗試。但是現在網路的風氣看來多是以負面出發。要評論事情之前，也不願意花幾分鐘搜尋相關資訊，就用最壞的假設出發，也很勇於對不瞭解的事發表意見。

我閱後在臉書上說明這些誤解，沒想到意外成為媒體報導內容，還下標董座反擊酸民。其實我沒有要反擊任何人，只是感慨當前網路充斥負面思考的社會現象，並簡單說明誤解而已。

網路初發明時被賦予很高的期待，在每個人都獲得資訊和發言權後，能夠成為公民社會理性討論的平台。這麼多年過去了，網路的分眾化和匿名性反而造成了嚴重的同溫層和負面導向，讓社會更加激化對立，實在可惜。結構上個人能做的有限，只能要求自己在網路上小心查證，以理性發言來做出改變。

對於周休三日，我引用美國作家齊格勒的名言作結，希望新制度有機會成功。「你不是在建立事業，而是在培養人才，人才會建立事業。」