◆ 【專家之眼】四方安全對話與四海連動
◆ 【專家之眼】為何抓農地超商卻不抓農地違章工廠？
◆ 【專家之眼】增多預算有利文化扎根？
【專家之眼】為何抓農地超商卻不抓農地違章工廠？
2024-09-24 09:36 聯合報／ 曾志超／中華經濟與金融協會副秘書長
彰化縣環境保護聯盟指出，北斗一農地超商被裁處是違建，沒想到後來仍完工營業。圖／陳椒華辦公室提供
近日媒體大篇幅報導，內政部大動作處理農地超商，有近五百家遭裁處罰鍰、斷水電。看似中央大刀闊斧處理違法占用農地問題，惟國人最關心、最迫切需要解決的農地工廠問題，卻未見有如此的魄力，反讓問題日益嚴峻。
我國農地長期遭違法占用，優良農地不斷消失，並讓農地破碎化，威脅糧食安全；而且造成嚴重的農地汙染，破壞自然生態；還多次發生公共安全問題，農地違法建築多次發生嚴重的大火，造成嚴重的傷亡…...等，有待政府盡速處理。
多年首次聽到正向的消息，引用媒體報導，時代力量前立委陳椒華曾指出，全台有高達600多家超商「種」在農地上。內政部經徹查，截至今年5月，全台非都市土地共698家農地超商，扣除自行拆除與合法變更用地等情況，已有共489家遭裁處罰鍰、斷水電。
內政部清查農地超商的努力值得肯定，然對於占用大戶－農地違章工廠則採放任態度。民國一O八年（2019年）執政黨修正工廠管理輔導法，大幅延後違章工廠設立期限八年，至民國一O五年（2016年）5月20日，讓這八年間違法占用農地的工廠也能納入輔導之列。當時提出「全面納管、就地輔導」口號，以達成「拚經濟、護就業、顧環保、守農地」目標。時任行政院長的蘇貞昌院長宣稱「不准新設、不得污染、不得危及公安」。
不幸的是，大幅放寬納管標準，並沒有達到當初修法的預期效果。根據地球公民基金會今年7月公布的數據，隨納管工廠數量增加，疑似農地工廠污染的案件卻沒減少。近四年疑似工廠占用的農地面積已達2,433公頃；過去三年間，政府確認5,493間違規工廠中，只有227個案曾被罰款，當中113筆是特定工廠登記辦法生效後發生的；其中有36家是累犯，取得特登後累犯有28家。
執政黨將問題推給地方，然依據民國一O八年（2019年）修訂的工廠管理輔導法，增訂第28條之3第2項明文：「直轄市、縣（市）主管機關對於轄區內新增未登記工廠及非屬低污染之既有未登記工廠，怠於依法執行停止供電、供水或拆除者，中央主管機關或中央都市計畫、區域計畫、國土計畫及建築主管機關（以下簡稱中央機關）得命其於一定期限內為之；屆期仍不作為者，中央機關得逕予依法停止供電、供水。」
易言之，即使地方不作為，中央機關仍得依法對違章工廠進行斷水、斷電措施。既然內政部能對多數的違法占用農地超商，裁處罰鍰、斷水電，為何不對違章工廠亦採同樣的標準？特別是，違章超商相對於違章工廠而言，無論針對產生的汙染抑或是公共安全風險，侵害農地的程度均小很多，結果處置違規工廠的數量，竟然比超商還要少。
盼中央政府不要再作秀了，應該以整頓違規超商的標準，來處理不斷惡化的農地工廠沉痾。
【專家之眼】四方安全對話與四海連動
2024-09-24 05:07 聯合報／ 湯紹成／亞太綜合研究院院長
日前，美國總統拜登在四方安全對話（Quad）高峰會會晤日本、印度和澳洲領袖後發表共同聲明。因麥克風沒有關閉，拜登私下稱，中國大陸持續在台海等地以挑釁舉止測試我們。圖為拜登11日在賓州一場活動上短暫戴上川普帽，引發熱議。 圖／取自川普戰情室的X平台
日前，美國總統拜登在四方安全對話（Quad）高峰會，同時會晤日本、印度和澳洲領袖後發表共同聲明，有意支持維持印太和平穩定，堅決反對企圖以武力改變現狀的片面或破壞穩定行動。但因麥克風沒有關閉，拜登私下稱，中國大陸持續在台海等地以挑釁舉止測試我們。事後的聯合聲明雖未點名中國，但拜登無意或有意但不直接地洩漏明確抗中的立場，並稱中國戰術在變但戰略沒變，這在南海、東海和台海皆然，故必將有損此次峰會避免針對北京的努力。
聲明還提及，四國的相關海防隊，計畫明年展開首次 Quad 海上船隻觀察任務（Quad-at-Sea Ship Observer Mission），以提高相互操作性並增進海上安全，未來幾年也會持續在印太各地繼續從事進一步任務。四國並將致力推動半導體合作，更將互補優勢。其中也值得注意的是，自獨立以來，印度就主張不結盟政策，但這次莫迪總理也積極支持 Quad。整體觀之，美方有意繼續圍堵中國的立場不變。
綜觀當前的東亞情勢，筆者曾提出南海、台海、東海（釣魚台）與黃海（北韓）的四海連動格局。這四個地區的動能，此消彼長，息息相關，環環相扣。尤其，日本意圖調虎離山、聲東擊西，已積極支持菲律賓與越南來升高南海的對峙，以便東海減壓，其底氣當然是因為美國撐腰所致。
而北韓可視為是北京的夥伴，但是也經常鬧矛盾。因為平壤認為站在第一線抗美，這當然也是保衛中國，否則若被外力擊垮台，美軍將站在鴨綠江邊，北京當然必須支持北韓抗美，甚至有被牽著鼻子走的跡象。而中印關係也一直未見改善，雙方雖排除兵戎相見，但是對峙的氛圍強烈。
而台海與南海，更是中美在兩岸博弈中的籌碼，雙方都不願退讓。相對的，日本與澳洲都是美國的跟班，二戰後日本唯美是從至今未變；而澳洲更是親美，從韓戰開始，美國在中東與東亞的所有戰事，澳洲無役不與，兩國又都是五眼聯盟的夥伴。故在此印太的博弈格局當中，中方並未佔到上風。
雖然如此，若真的爆發戰事，這些國家的態度如何，還在未定之天。因為這將傷及相關國家與大陸的政治與經貿關係，為了台灣、南海甚至釣魚台而產生重大損失，是否划算？
