．川習來電 美中台良性發展
．貿易綁安保 日美同盟穩了？
．國民黨 不要只想贏眼前
．聯合筆記／日本人的親切是義務
．自己不做自己敵人 天下就無敵人
．捧台鐵飯碗 要註銷人權
．只辦餐會 台商如何受惠
．引進外勞救老闆…勞工呢
．閻總，你傷了孩子的心

聯合筆記／日本人的親切是義務

2017-02-11 04:32　聯合報　　蔡佩芳

妹夫來東京出差，妹妹也乘機帶兩個娃來東京玩。自助行總有我陪不了的時候，有一、兩天晚上我送她上了地鐵，她得自己帶著兩個娃回下榻民宿。

隔天，聽她說她的地鐵冒險記。人潮推擠是不用說了。她在電車上站了幾十分鐘，沒有人讓座，下了車在月台到處找電梯，最後宣告放棄，把娃娃車給扛上樓，一路上都沒人伸出援手，她甚至還被匆匆的乘客撞了好幾下；幸好搬娃娃車時站務人員注意到，衝到她身邊幫她扛車子。她吶吶地說，為什麼站務人員這麼親切，乘客這麼不親切。

日本是國人最喜愛的旅遊去處，日本人的有禮有序與服務周到，讓人如沐春風；但第一次到日本自助行的人，卻很容易因路人的冷漠與服務的親切這種「溫度差」感到不知所措，像她又帶著孩子感受自然加倍強烈。

我只能安慰她，日本人的親切是義務，和台灣人的親切是天性，不太一樣。

日本人的親切是出於義務，所以站務員、服務生、客服人員都很親切，但也僅只於此。日本人的教育更重視的是人不應給別人添麻煩，日文裡使用了「迷惑」兩個漢字，也就是要盡力避免讓別人不知所措；這句話反過來說，別人也不要造成我的困擾。

比如搭電車，東京人通勤上班單程耗費一至兩小時是很平常的事情，人人都需要座位，因此，要選在尖峰時間搭車就要自己承擔擁擠的環境。日本電車雖然設了博愛座，使用上與一般座位幾乎沒有不同，沒有誰比誰需要座位，只有誰先坐到位子。搬娃娃車亦如是，個人要自己承擔，反而搬太慢擋到路才是造成別人的麻煩。

妹妹這一趟來了一星期，只有一次路人起身讓位，是四個年輕小女生，聽她們交談，發現是四個來日本自助行的台灣女孩。來日本越久，越相信台灣最美的風景是人，雖然有時比較粗魯、比較不優雅，內化的熱情與親切，卻是其他地方所沒法相比的。

看到台灣又出現正義魔人，一名孕婦被嗆離博愛座，因為站太久出血急安胎，總覺得有些難過。

讓座文化不僅僅提供需要者協助，也是讓人們重新審視自己多關心他人，把親切變成一種義務，人與人之間只會更疏離。

川習來電 美中台良性發展

2017-02-11 04:27　聯合報　　王高成／淡江大學國際研究學院院長（台北市）

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美中新發展，兩國元首終於通上話，並就雙方關係中最重要的「一個中國」政策達成確認，也表達將繼續推動合作關係，並且就諸多議題交換意見，同時互邀訪問。

川普之前對中國有許多批評，也打破慣例與中華民國總統蔡英文通話，甚至幾度揚言將重新思考美國一中政策，讓外界對於他任內的美中關係感到不樂觀。現在川普在與習近平通話，重新確認此一政策，等於是讓外界對川普對中政策的猜測謎底揭曉。

川普表達尊重一中政策及與中國維持良好關係乃勢所必然。美國雖是全球第一強國，但是中國也已是第二大經濟體，在國際政治、經濟及區域安全議題均具重要影響力。如果選擇與中國對抗，將付出極大成本，國際及亞太局勢緊張，政經利益受損，自然也無法達成「讓美國再度偉大」的目標。

美國當然不滿意中國的許多作為，包括對美巨額順差及在東亞的軍力擴張，雙方利益及意見也有許多衝突，但這些議題仍需透過雙邊協商解決，絕非美國單邊施壓可獲得。何況，在許多全球及區域事務上，兩國也有利益一致之處，未來必然仍是維持衝突與合作並存的競合關係。

至於一中政策，更是兩國維持穩定合作關係的基礎，此一政策自一九七九年建交以來即為兩黨政府所遵守，即使強悍如川普也很難撼動。

從川普對於一中政策的表態過程，有幾種可能分析：

首先，川普確是將一中當作對北京叫板的籌碼，他先表示未必遵守，引起大陸驚恐，再於與習近平通話時同意尊重，以示善意，並換取中國對其他政策的讓步。從雙方通話中，習近平表示願與美方加強在經貿、投資、能源、基礎建設合作，以及在國際與區域事務進行協調，以維護世界和平穩定可看出。

其次，川普上台施政不順，從移民禁令、美墨邊界築牆、與俄羅斯改善關係、與歐澳領袖關係，都出現阻礙，導致國內爭議、國際批評，對像中國這樣實力國家，不能再把雙邊關係搞壞，增加施政困難，所以對中國的強勢態度必須策略性調整。

第三，白宮新聞指出，川普是在習要求下，表示尊重一中政策。顯然中國極為重視此一美中關係基礎，只有川普認帳，中國才會與美國合作。

川普與中國達成一中確認，對於美中台三方關係發展，是有釐清及穩定作用。如果川普對於一中政策繼續曖昧不明，台灣反而有被當作談判籌碼風險。美中關係如果因缺乏一中而產生嚴重衝突，台灣勢必成為北京打擊對象，未必有利。當川普重新回到一中，反而使得美中台三方有良性發展的可能，台灣應自其中努力爭取自己最大的利益。

貿易綁安保 日美同盟穩了？

2017-02-11 04:26　聯合報　　陳永峰／東海大學日本區域研究中心主任（日本奈良）

日相安倍與美國總統川普於台灣時間今日凌晨在白宮舉行峰會，面對「故意」將貿易與安保包裹在一起交易的川普美國，安倍行前表示可能為美國帶來大禮，部分計畫恐在日本國內引發爭議。

川普美國出現後，世界史充滿了「大轉換」的擬像，虛實混雜，假真同處，「後真實」時代全面襲來的景象，日日可見。

例如，一月卅一日，「自由」日本才被川普指為匯率操縱國家，跟「計劃」中國並列。但是沒隔幾天，換張月曆到二月三日，曾在琉球美軍陸戰隊服役的美國國防部長馬提斯訪日，又立即和安倍首相確認，釣魚台屬安保條約適用範圍，強調「民主」美日，共同防堵「極權」中國出海的態勢不變。也就是說，世界政治經濟問題的核心，早已不在民主與極權，或自由與計劃的抗拮，根源實已在國際經濟體系不均衡的擴大。

馬提斯與安倍晉三在首相官邸會晤，會談一開始就觸及日美安保條約。馬提斯明言「包含尖閣（釣魚台）在內，所有日本施政權所及範圍，盡皆適用《安保條約》第五條」。間接繼承美國歷任政權的見解，確認釣魚台的「施政權」（而非領土主權）歸屬日本。

只是，內閣官房長官菅義偉二月一日才在例行記者會反駁川普的匯率操縱說，直言「完全沒有這回事」，並強調「匯率的變化應該讓市場自己決定」，而且「匯率事宜在主要國元首峰會（G7）、區域國元首峰會（G20）早已達成國際共識，應由相關部門間進行探討，日本延續這項共識的立場沒有改變」；今天，日美在安保議題上的「相思相愛」，簡直是精神錯亂，人格分裂。

日本政府的常任文官當然也深知此節，覺悟到川普不可預測的推特，隨時可能翻轉閣員的發言。因此，安倍在與馬提斯會談前，也在眾議院預算委員會的答詢中，照著官僚的擬稿念出「把自由貿易這種『大』問題與安保防衛問題聯結在一起進行交易，是非常不具生產性而且錯誤的舉動。」

面對川普不斷將中國、日本、墨西哥同列為貿易不均衡的對手國，安倍在和馬提斯會談後，馬上和豐田汽車社長豐田章男見面。談了近兩個小時，安倍向豐田章男確認，美國境內日本汽車產業投資與雇用的現狀；豐田章男則僅強調，豐田汽車對美國經濟的貢獻，並未對日本政府提出任何具體協助。

毫無疑問，眼前的日美同盟，不管是在經貿或者是安保範疇，盡皆漂流。

不過，從世界史的長期脈絡看，經濟的交流從來都不是和平的保障。「阻隔文明交流之物，既非沙漠，亦非海洋。而是人。」這是日本蒙古史家岩村忍留給世人的箴言。在地球規模經濟與市場自由原理面臨反轉的今天，上述格言更加令人深思。

自己不做自己敵人 天下就無敵人

2017-02-11 04:31　聯合報　　桑品載／作家（台南市）

國民黨內各方勢力正為選黨主席熱鬧不已，但卻是熱鬧有餘，對國民黨的再起難有助益。在地方上，我則看到另一番風景。

在以國民黨為夥的聚會中，一位年約六十多的黨員，她自稱是「道道地地台灣人」，在人群中遊走，希望黨員響應黨主席洪秀柱每人捐兩千元救黨的號召。她見人就握手，慷慨陳辭，說民進黨陷害國民黨，但國民黨不能倒，否則權力永遠落在民進黨手裡，台灣就危險了。

她沒說出多麼深刻道理，使我為之動容的是她的熱情；她的手不是與人緊握，就是換成拳頭，說到激昂處，流露真性情。

有認識她的人告訴我，她只是尋常黨員，自己和家人都沒從政，但她對國民黨熱情如火，到處替黨講好話；國民黨選舉輸了，她會生好幾天悶氣。

我常有機會聽國民黨或稱藍營，相聚談政治；他們罵民進黨，但也罵國民黨，在馬英九執政時期，罵自己比罵別人更兇。特別是對馬英九，說他「無能」，要他「公開罪己」，國民黨像「大明王朝」。

馬王政爭時，儘管王金平是考紀會一致決定開除黨籍，但支持王金平的黨員絕不是少數，還聽說有人因反馬挺王撕了黨證。

相對看民進黨，在公園一角，幾乎是長駐性的有群人說民進黨多麼好，陳水扁貪汙證據攤於天下，到如今還有人在說阿扁是受政治迫害，整阿扁就是整台灣人。

蔡英文上台後，民怨四起，但未聞民進黨公職或民代公開批評過她。錯處太說不過去了，綠營名嘴就說「這是改革必付的代價」，勸大家忍耐。

如馬王之爭這種事，不可能發生在民進黨，有很多例子證明，在民進黨裡反黨就等於結束政治生命，不只是黨要處分他，支持民進黨的，同樣視他如寇讎，哪怕他曾是創黨黨員或擔任過黨主席。

國民黨和民進黨都自稱是民主政黨，最大不同是，國民黨民主得渙散，且屢以罵黨來表示民主；民進黨民主，則越來越剛性，黨的利益高於一切；是以，蔡英文主持「政策協調會報」，那些受社會反對的政策，主席一槌定案，民進黨立委們照指示通過。

蔡英文和林全滿意度下滑，沒感覺民進黨有焦慮跡象，因為國民黨一樣下滑，只要國民黨依舊人心渙散，二○一八和二○年選舉，還是民進黨天下。

國民黨要選黨主席，看狀況，還有很多人沉醉在分裂的快感裡。「失敗是成功之母」，孫中山說的這句話，對民進黨有用，對國民黨無用，雖然孫中山是國民黨總理。這裡所說的「國民黨」不只是黨中央，也指黨員。

幾時，國民黨內多一些前述資深女黨員，心暖起來，仿照民進黨那樣「剛」起來，「自己不做自己敵人，天下就沒有敵人」，這可是你們天天唸在嘴裡的蔣經國說的；那些常去頭寮謁陵的黨員們，來去路上唸唸這句話吧！

國民黨 不要只想贏眼前

2017-02-11 04:33　聯合報　　陳復／宜蘭大學博雅教育中心副教授（宜蘭市）

子貢問孔子如何從事政治工作，孔子答：「確保社會豐衣足食，軍事強盛，更要獲得人民信任。」子貢問：「如果三者無法同時做到，其中哪件事情能去掉？」孔子回答：「軍事。」子貢再問：「如果剩下兩者還是無法同時做到，哪件事情能去掉？」孔子回答：「衣食。自古皆有死，然而如果沒有獲得人民的信任，國家就無法存在。」

國民黨曾是帶領華人締造亞洲第一個民主共和國的政黨，維護民主價值於不墜，這不只是國民黨的理念，更是孫中山三民主義的核心思想。國民黨或許會因選舉敗北而失去政權，或許會因政治鬥爭而失去黨產，但國民黨如果失去黨魂，尤其失去維護民主價值的信念，就不會再獲得人民信任，國民黨也將失去東山再起的本錢。

現在黨主席選戰激烈，卻傳出「人頭黨員」問題，反映參選者為求勝利不擇手段。如果國民黨意識到失去選民支持，並不是來自於統獨的光譜，而來自於道德的光譜，還會有人願意做出飢不擇食的舉措嗎？

孔子重視「直道」，人如果做事情不正直，只想討好獻媚，終至於被唾棄。個人如此，政黨何嘗不然？如果有國民黨員不需繳黨費就具投票權，對該黨沒有最基本認同，這樣誰當選國民黨主席，都沒有正當性。

直道來自於公道。孫中山曾引用《禮記．禮運》提出自己恢弘的政治願景：「大道之行也，天下為公，選賢與能，講信修睦。」國民黨如果希望重新修睦國人，就要獲得人民的信任，選舉不只秉持著「天下為公」理想，更應推賢能的政治家來實踐恢弘的政治願景，才能讓國人相信其最終能引領台灣共創未來。

當年實施三七五減租與耕者有其田，並以十大建設開創台灣經濟奇蹟的執政團隊，如今安在哉？有遠見者得天下，期許國民黨重新拾回領導中華民國的遠見，不要再幻想有鐵票支持，只想獲得眼前勝利。

期待參選黨主席者，能告訴大家你有什麼「贏回台灣」的遠見，說服國人實踐能給大家帶來幸福的政治主張。

捧台鐵飯碗 要註銷人權

2017-02-11 04:30　聯合報　　蔡嘉鴻／鐵路運輸業（台北市）

台鐵管理單位不僅漠視班表混亂，與溝通休假權益的根本癥結，交通部官員更是對外表示夜班有三至五小時是休息待命、沒有工作的，如此操作輿情，講出如此影射台鐵「深夜肥貓」，真是傷透鐵路人的情感。

軌道運輸業因營運與維修特性，是個全時段三班制工作，簡單講，車站賣票窗口拉下，維修鐵門就打開，開始進行預防檢修與臨時矯正作業，與一般生產線的稼動產能概念全然不同，怎可相提並論。

更甚者，有人意指此次集體休假為政治操作，只為了讓新政府難堪，模糊台鐵產工的訴求。如果國營事業機構、公務員，對於積陳已久的問題點都不能發聲，硬是要他們吞下公共運輸權益不可損的聖潔使命，那不如在捧公家飯碗的第一天，就順便註銷人權，不是嗎？

新政府還未上任，就承諾協助空服員爭取權益，上任後也搞了一個自我滿意度超高、勞資雙輸的一例一休；既然大環境都在爭取勞權，且妳也教我，跟老闆喊三次還不理就拍桌，那為什麼就單捏鐵路人這個軟柿子來祭旗呢？

只辦餐會 台商如何受惠

2017-02-11 04:29　聯合報　　王子榮／自由業（台中市）

日前海基會為大陸台商舉辦春節聯誼活動，部分指標性台商選擇不出席外，參與台商也呼籲政府提出作為穩定兩岸關係，但陸委會卻只說今年下半年有機會改變，還表明政府在兩岸政策上不會有任何退讓。

因蔡政府堅持既定的兩岸冷對抗政策，引發兩岸間的不信任與緊張，一些在大陸的台商心中有疑慮才選舉不出席；既然蔡政府對兩岸關係態度如此堅定，舉辦相關餐會對台商又有何實質意義可言？

當全世界都競相和中國大陸做生意時，蔡政府尚提不出務實的兩岸政策，只是辦餐會，又如何讓在大陸的台商受惠呢；蔡政府應謹記「民之所欲長在我心」。

引進外勞救老闆…勞工呢

2017-02-11 04:28　聯合報　　邊立中／助理教授（台中市）

台灣有句諺語「甘願做牛，免驚無犁通拖」，但是最近聽到幾個藍領階級的朋友抱怨，自從一例一休上路後，許多企業為了節省成本，減少勞工加班機會（想賺加班費都很難），再加上食衣住行漲價，受薪階級感嘆日子越來越難過了。

九日行政院記者會中，新任勞動部長林美珠的台灣勞動力不足發言，及已啟動國外勞工引進的評估諮詢作業，看來正確地說應該是台灣缺乏「便宜」的勞動力，並非實質勞動力不足的問題。

政府宣稱希望因應台灣產業升級、勞動法規改變，創造更多的大餅與就業機會，但是林部長的發言，卻偏於低階外勞的引進，引進便宜的外勞真的能使台灣的產業升級嗎？又或是讓老闆們荷包滿滿的政策呢？

目前台灣對於優質外資、高階人才政府或企業提供的誘因不足，影響到國外的資金、人才未流進台灣以外，也因為台灣的職場環境不佳，造成高階、優秀的人才被大陸、歐美等給得起更優質條件的國家吸引的「brain drain」現象。

政府政策目標應該是照顧廣大的勞工朋友，追求工作者的健康與創造良好的職場環境，並非以企業省成本、老闆荷包滿滿為出發點，希望勞動部不要成為資動部啊！

閻總，你傷了孩子的心

2017-02-11 04:29　聯合報　　苗知睿／小學教師（台南市）

台啤籃球隊總教練閻家驊陷涉賭風波，已請辭總教練一職。

家裡兩個讀小學的孩子從小就喜歡看棒球、打籃球；他們以前只聽說中華職棒經歷五次放水爭議事件，這次則親身感受籃球涉賭的震撼。

最震撼的莫過於他在二○一五年擔任瓊斯盃中華隊領隊期間，竟然同時簽賭瓊斯盃比賽，其敏感身分，不禁讓人質疑當年比賽勝負，是否存在人謀不臧的因素。

爭議再起，究竟是個人不肖簽賭行為，抑或是集體作弊放水事件，司法單位與中華籃協都不該掩蓋真相，否則只會讓貪婪人士食髓知味，重蹈中華職棒的覆轍。

那隻可能扭轉比賽勝負的黑手，讓小孩傷心莫名，有種被欺騙的感覺；小孩說他們用力吶喊，為球員加油的模樣看來有點傻。筆者期待，運動員都應潔身自愛，否則夜深人靜時，能問心無愧於自己運動明星的光環嗎？

．趙春山／川普終究回到「一中政策」的軌道
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趙春山／川普終究回到「一中政策」的軌道

2017-02-11 04:24　聯合報　　趙春山（淡江大學中國大陸所榮譽教授）

美國白宮於美東時間9日深夜（台北時間10日中午）發表聲明，表示總統川普當晚和中國大陸國家主席習近平進行通話，內容提及同意尊重美國的「一中政策」；這是川普就任美國總統後，首次與習近平電話熱線。 路透社

美國總統川普在與中共領導人習近平的熱線電話中，表示同意尊重美國的「一中政策」；習近平則回應，讚賞川普說法，並指出「一個中國原則是中美關係的政治基礎。」

川普曾說「不知美國為何要被『一中政策』綁住」，如今卻為先前的「自縛手腳」鬆綁，果真令人難測。但個人判斷，川普自始至終都沒有挑戰美國對中政策的意圖。川普「在商言商」，出現昨是今非的變化，是經過一番精打細算的過程。

美國的「一中政策」具兩黨共識的基礎，任何的改變都必須符合美國國家利益為前提，且還需要擁有相關的配套措施。川普可能盤算挑戰中共眼中的這項「核心利益」得不償失，因此才會決定放棄這埸交易。

另外，中共的強烈反應，也是促使川普出現「髮夾彎」的要因。在「川蔡通話」後，大陸的反應幾乎可以用「同仇敵愾」形容。中共強調，「台灣問題」不容成為雙方討價還價的籌碼。解放軍的一名將領曾公開表示：「小成功需要朋友，大成功需要敵人。」言下之意，認為中共有美國這樣的對手，是一件好事，可以提醒中國大陸「奮起、不懈怠和繼續前進」。由此可見，川普如果敵視中共態度不變，將激發大陸內部鷹派鬥志，使美中關係陷入難以收拾局面。

中共執政當局必然會因川普的表態，而有如釋重負感覺。在年底「十九大」召開前夕，中共不會希望美中緊張升高。由於北京不可能在處理台灣問題時做出任何讓步，如果川普拒不妥協，則雙方硬碰硬，必然會造成兩敗俱傷的結果，沒有一方願意對此付出代價。

川普回到「一中政策」軌道，也應讓蔡英文政府鬆一口氣。因為台灣如陷入美中賽局，最後可能成為「人為刀俎，我為魚肉」的犧牲品。事實顯示，受到川蔡通話影響，中共已加大對台施壓力度，從而破壞兩岸可能恢復對話的一線生機。有鑑於此，蔡政府並沒有因台美這通史無前例的高層通話而見獵心喜，反而刻意採取低調和自制的反應，這是一項理性的舉動。

川普尊重「一中政策」而非接受「一中原則」說法，顯示美國新政府的兩岸政策，不會出現如中共所願的改變；況且，美中關係涉及議題並非只有台灣問題，只要中國大陸持續和平崛起，而川普繼續落實讓美國再次強大的保證，則在「中國夢」和「美國優先」的對撞下，勢必激出強烈火花，燒到對方，也可能燒到自己。

台灣此時應思考，如何在美中競合關係中，找到自己最有利位置。換言之，台灣在加強對美實質關係同時，也應努力在可操之在我的部分，突破當前兩岸關係的僵局。蔡總統日前在一項台商集會中表示，政府會在下半年提出新的兩岸政策，我們拭目以待。選擇在「十九大」前向對岸釋出善意，應是最適當時機。兩岸也應作出積極回應，考慮儘速恢復正常的協商和對話。讓兩岸也能像美中關係那樣，回到正常的軌道上來。

（作者為淡江大學中國大陸所榮譽教授）

．聯合報社論．．砸一兆元能買台灣生機？
．聯合報黑白集．大法官這一槍
．經濟日報社論．操控匯率 美國才是元凶

經濟／操控匯率 美國才是元凶

2017-02-10 02:35　經濟日報　　經濟日報社論

美國總統川普近來一再宣稱包括台灣在內的多個國家，控制匯率，以低估的匯率來擴大對美國出口，導致美國產品不容易賣到其他國家，對美國的工人不利，因此要求其他國家減少對匯率的操控。

大家都知道，美元是全球通行的貨幣中，交易量最大的一種，而且被絕大多數國家當做發行準備的一部分，稱之為關鍵貨幣（key currency）。在各國的外匯市場，美元是一種商品，其價格（即匯率）是由美元的供給和需求來決定的。依據供需理論，任何一個國家想要控制匯率，都只能是一時的，比方說，當日本刻意壓低匯率時，雖然短期內可以增加出口，但是當出口增加，賺進更多美元時，美元供給增加，就會造成日圓匯率上升，所以在浮動匯率制度下，長期控制匯率是不容易的。如果日本決定要長期壓低日圓匯率，就必須在賺進美元時，發行更多的日圓來買進美元，如此日圓的供給就會增加，造成國內通膨壓力。如果想要再減少日圓的供給，就必須進行沖銷，即發行債券來收回日圓，如此又會降低債券價格，提高利率，對日本國內經濟不利。

但是，現在川普完全不相信自由浮動匯率這一套，或是完全聽不進去，只想一直去要求其他國家提高匯率。其實美國可以有一個簡單的方法，就是增加美元在全球的數量供給，比方說調降美元利率，讓美元流向全世界，在美元供給大量增加的情況下，匯率自然就會降低，對美國的出口就會有幫助。

除了調整利率以外，另外一個影響匯率強勢與否的重要因素，就是國際上對於該國經濟表現的預期。現在川普準備以減稅的方式，刺激美國經濟；同時，又強勢要求美國企業及外國企業到美國投資。相對於日本與歐盟的經濟表現，國際上似乎對美國經濟更有信心，大家想要持有更多美元是很自然的事，因此美元就會更為強勢。這是經濟體系自由運作的結果，難道川普會不知道？我們相信川普一定知道這個簡單的道理，但是他很擔心美元走強，會妨礙他重建美國，因此要求其他國家不得操控匯率。因此他才是試圖影響匯率吧？

其實，在2009年發生全球金融海嘯之後，美國就開始實施大量的貨幣寬鬆政策，俗稱QE。在大量發行美元的情況下，導致美元匯率下跌，美國出口增加，使美國的經濟迅速回溫。而在美國帶頭下，歐盟、日本及其他國家也競相採用貨幣寬鬆政策，希望以調降匯率的方式，來促進出口，帶動經濟成長。由於各國都想競相貶值，因而引發貨幣戰爭。從某個角度來看，這些競相貶值的源頭，不就是因為美國採取QE政策所導致的嗎？

另外，因為全世界都是用美元交易，而隨著全球經濟成長，貿易量增加，對於美元的需求會一直增加。而美國做為發行美元的唯一國家，就不斷的出現逆差，以便把美元放出去給國際上使用。雖然美國長年面對貿易赤字，但是美國等於用紙張印成的鈔票，去與其他國家交換可以使用的商品或服務，其實這對於美國人而言當然是好處多多呀。

最後，我們還是要說，美國做為關鍵貨幣的發行國家，一方面應該要保持幣值的穩定，以爭取國際上對美元的信心，而就美元價格波動的歷史來看，美元的確做到了這一點。另外，美國也必須持續維持逆差，以便提供國際上更多美元，以融通國際上的交易。

當然，美國想要增加其出口也無可厚非，但是一個國家是否有能力出口，應該決定於其產品的品質與價格，也就是決定於其生產力，而不應該利用匯率的波動來刺激出口。當川普一直指責別的國家在操控匯率時，其實就顯示川普是想透過政治力量去影響其他國家的匯率，這不就證實真正想要操控匯率的是美國自已嗎？

聯合／大法官這一槍

2017-02-10 02:32　聯合報　　聯合報黑白集

大法官會議認定，所得稅法規定薪資所得只能定額扣除成本的條文違憲，打破長期以來薪資所得者和執行業務所得者不公平的課稅規定。 本報資料照片

大法官會議認定，《所得稅法》對薪資所得者設定十二萬八千元的「法定扣除額」限制為「違憲」，應該檢討修法。這一槍，擊中了長期以來台灣「國家主義」式的稅政心臟，也為薪資階級吐了一口冤氣。

這次釋憲是由兩個職業截然不同的人分別提出，因此別具意義，一位是名模林若亞，一位是大學教授陳清秀。前者將她工作所需的「治裝費」列為成本，卻遭國稅局否決而追稅。後者希望將教學及研究而購入的書籍等費用扣除，卻為法所不容；但其學生當上執業律師，卻能以「執行業務」為由減除種種成本和費用，陳清秀認為兩者顯不公平。

說穿了，十二萬八千元的「法定扣除額」，就是政府為薪資階級打造的「天花板」。只要是上班族，就得在這個矮天花板底下報稅，不管你是不是伸得直腰。這次大法官會議認為，稅法要求薪資族只能定額扣除，而執行業務者卻可就實際工作支出列舉申報，這是差別待遇，不符合憲法規定的平等精神。

政府之所以設置「法定扣除額」的天花板，原因無他，這種方式只在方便稅捐稽徵單位的作業，而不問稅賦的公平與否。事實上，台灣薪資階級作為國家財稅的主要貢獻者，一直是群沉默的羔羊，默默忍受政府拔毛，卻未因此換取到公平待遇。林全最近談到稅制改革，滿口關切的都是企業，根本不曾想到薪資階級。

大法官這一槍，直擊稅政心臟，林全只得面對，無法閃躲。

聯合／砸一兆元能買台灣生機？

2017-02-10 02:28　聯合報　　聯合報社論

蔡政府預告推出「振興經濟擴大公共建設」方案。中央一說話，地方無不摩拳擦掌，展開搶錢大戰。 圖／聯合報系資料照

蔡英文總統最近頻頻強調拚經濟，其藍圖是行政院的「擴大內需加強投資台灣計畫」，涵蓋軌道、綠能、水環境、數位四大項，內容包山包海，投資規模達到一兆元。正在政府財政困窘又大砍軍公教勞年金之際，這項兆元計畫的手筆，不免讓民眾感到突兀。拚經濟當然是好事，但若只是胡亂撒錢，拚不出成績，恐將債留子孫。

先看這一兆元怎麼花。首先是交通建設，軌道部分的兩鐵整合、高架或地下化、東鐵南迴雙軌、輕軌捷運等，再加上公路建設，估計四千億的規模。綠能部分將耗資四千多億元，投資海陸風機、太陽光電、智慧電網等項目。水環境改造則預列六百多億元，包括給水、滯洪、親水環境等。數位建設則斥資兩千多億元，將一舉推進到5G環境、8K高畫質電視，另包括數位內容產業及資通人才培育。

打著「拚經濟」旗號砸下兆元，自然令人眼睛一亮，問題是錢在哪裡？國發會主委陳添枝說「沒問題」，過去兩年稅收超徵，讓政府舉債空間大增八千億元，打算以「特別預算」方式籌錢，舉債不是問題。

無論名為「加強投資台灣計畫」或「前瞻基礎建設計畫」，包裝內容都是擴大公共建設，目的在增強國家競爭力。然而，任何建設的前提都是要有其必要性及合理性，才能帶動永續的正循環。而目前蔡政府的兆元建設計畫，外界認為口號響亮，但實質內容不詳，連投資經費也極粗略。尤其，許多項目仍眉目未清，卻已引發地方諸侯搶錢大戰：許多縣市要鐵路地下化，高鐵要南延屏東，東部要北宜直鐵，台中要山手線，基隆要捷運……。問題是，這些都是迫切需要的嗎？還有，誰該先做？

這一兆元究竟該怎麼花，是中央主導，還是任令各地搶錢，目前一團混亂。國發會宣稱，政府將根據總統治國理念編製「國家發展計畫」，及為期四年的「中程施政計畫」，來主導這些經建計畫。這樣的說法，理論上正確；但以台灣的政治環境，正常的思考往往卻未必行得通。以近廿年的經驗觀察，只見地方綁架中央，派系拉扯施政，缺乏正當性的建設則堂皇獲准上路。例如，十年來多次評估皆認為「不宜興建」的北宜直鐵，卻在這次「投資台灣計畫」中高居領先群。看來，只要聲音大，重大計畫的優先順序便可以改變。

令人擔憂的是，一旦任由地方諸侯予取予求，「投資台灣計畫」勢將淪為政府撒錢營造景氣復甦假象的工具。基礎建設的良莠反映執政者的能力，若草率答應未經妥善規畫的建設，將只是浪費資源，讓國家財政進一步惡化，且債留子孫。台灣四處可見的「蚊子館」，無路可出入的捷運站，不都是前車之鑑？

政府撒大錢大搞建設，最怕的就是一頭熱，完全不顧前因後果。因此，我們要提醒蔡政府：所有計畫必須有良好的可行性評估，以及認真的政策環評。例如，推動鐵路地下化及雙軌，須前瞻社經情勢變化，若認定有此需求，且客觀環境條件足以支應，才放進重大經建計畫與其他計畫一起評比，確認迫切及可行，才進入實體環評。

現行環評制度已成為台灣經濟發展的一大罩門，其修正勢在必行。近幾年，環評案通過的件數有限，且往往因程序反覆一拖數年，即使最後通過，也往往錯過時效。目前，包括亞洲矽谷案及「投資台灣計畫」中的許多案子都需送審，充滿不確定性。現行環評制度的主要問題，在於政府涉入太深，造成環評缺乏公信力。要恢復環評的公信力，政府角色應保持超然，只提供平台及遊戲規則，其精神由「審查」改為「評估」，才有客觀的可能。

要重振台灣生機，關鍵未必在砸大錢，而在改變執政思維。就怕砸了大錢，經濟卻無起色，那才是最令人害怕的結局。

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聯合筆記／人民幣保衛戰 巨額外儲保不保

2017-02-10 03:03　聯合報　　李春

雞年中國經濟首個炸彈，是外匯儲備跌下三萬億美元大關。這事可大可小，大到經濟學者出來呼喚，人民幣保衛戰打響，首先要保外儲；小到中共中央機關報人民日報出來護航，要人們對外儲數字變化「毋須過於敏感」。

其實中國外儲一直相當敏感，特別是最近數月怕黑天鵝，視外匯儲備三萬億為「心理防線」。但據中國人民銀行調查統計司公布，今年一月外匯儲備約二萬九千多億美元，自去年七月以來已連降七個月，創下新低。而以跌破三萬億美元之線來說，則是六年來第一次，這當然會引起震動。

按經濟學者的說法，外儲也就是儲備資產，是留作備用，多了少了都不好。但中國外儲除了是儲備資產，還一向被視為綜合國力的體現。一九九三年朱鎔基當副總理管經濟，到二○○二年交班，他的一大功績，就是把二百多億美元的外儲，節節增加了十倍。

中國外儲規模衝到三萬多億美元後，現又回落到「二時代」，但仍是全球最高水平。這時官方當然得有說法，以求撫慰市場一驚一乍之心。國家外匯管理局早備下理由三條之多，包括資金調節、居民春節用匯、企業年頭償債和結算，經濟學者還加上條人民幣貶值。

外管局的說法不能說沒道理，但至少上與中國人民銀行的說法和貨幣政策近期調整路數不相符，下與經濟界包括市場和學界的理解相徑庭。如收緊換匯用匯，變相實施管制，不就是因為擔心資金外流加劇，要出招穩住外匯儲備嗎。

但外行看熱鬧，內行看門道。大家都在吵外匯銳減「破三」，北京的經濟學界在爭議外儲應否拿來換航母。

中國外匯儲備累積全球第一，跟過去十五年的全球化和中國的開放有關，現在出現「逆全球化」，北京專家又預計川普可能很快就要把矛頭轉移到中國，消除中美的貿易逆差，這意味著中國經常項目下，外匯收入可能減少，外儲還有可能繼續下降，所以要「保」。

有著名學者說，回顧過去兩年，中國已用掉八千億美元外匯儲備，現在又「破三」。說直白了，五千億外匯儲備能買一百艘航空母艦，如有外匯儲備在手，支付結構調整的成本並非難事，用五千億美元換來人民幣貶值不超過五％。所以，要保外儲。

年改…司法人員豈能例外

2017-02-10 03:12　　聯合報　　邱錦添／律師（台北市）

年金改革應追求公平合理，公教十八趴六年後變零，並減少其退休金收入，對中低家庭經濟影響甚巨，行政院即將拍板定案送立法院審議，惟在司法官退養金改革中一直沒有進展，令人不解。

固然，法官與檢察官有憲法對其「終身職」保障，且擔任法官、檢察官時給予較優渥待遇，並予「養廉金」鼓勵其操守清廉，公正執法。原本無可厚非，然法界人士竟以「違反信賴保護原則」反對退休金制度的改革，筆者不贊同。

倘此邏輯能成立，所有公務人員退休金改革均同樣失所依據，不能砍刪，如司法人員退養金沒有同時改，小英總統聲稱上任首要司法改革，對國人何以交代？

有退休法官月領十七萬多，與其他公務人員相比高出很多，司法官既已退休，並非任職執法，何來「養廉金」？應優先砍掉，以示年金改革之公平精神，司法人員豈能例外？

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王正方／亞洲．矽谷是啥東西？

2017-02-10 03:21　聯合報　　王正方

行政院宣布今年是拚經濟建設年，投入上兆資金，四年ＧＤＰ平均成長要達到二．五至三％。提振國內經濟：投資五加二產業創新、數位創新、晶片設計與半導體產業創新、基礎科研等。聽起來還是像震耳欲聾的競選口號，因為始終沒見到任何一項具體計畫。

創新產業中有「亞洲矽谷」，後來改為「亞洲．矽谷」，中間加個黑點是何奧妙？行政院的年度預算，亞洲矽谷編列了一百一十二億台幣，占總產業預算四分之一。行政院聲明：並非園區建設經費，一百多億不是小數目，這筆錢要怎麼用呢？

最初有「亞洲矽谷」的構想，大概是意圖重複美國舊金山灣區的「矽谷」 經驗，為台灣創造另一個經濟奇蹟。美國矽谷為全球經濟帶來前所未有的繁榮，台灣若能成為「亞洲矽谷」，經濟效益達到美國矽谷的千分之一，也將獲益匪淺。

美國矽谷是個千年難逢的罕見機運，天時、地利、人和缺一不可，複製不易。上個世紀七十年代初，舊金山灣區成為發展積體電路的中心，該地高科技工業基礎雄厚，環境宜人，著名學府加州柏克萊大學、史丹福大學的科研精英不可勝數。摩爾博士有先見之明，他的定律：積體電路每隔兩年，它的密度及速度將增加一倍！也一一應驗了許多年。在矽谷創業發家致富的人車載斗量，破產失敗的更多。

矽谷是一個生態系統：創意想法、人才、技術、精神、資金的適時聚合，循環運作而成功。所以有矽谷當地的創業家問：「為什麼台灣現在要搞一個亞洲矽谷？」

拿「亞洲矽谷」做競選口號，固無不可，但現階段的台灣，有條件成為另一個矽谷嗎？新政府上台後，反對亞洲矽谷、認為不可行的聲音強烈，經過通盤檢討亞洲矽谷政策，突然出來個新招牌：「亞洲．矽谷」，它究竟是個啥東西？

據說是某網路專家政委，重新組合亞洲矽谷概念為「物聯網：桃園試點、鏈結亞洲、連接矽谷」，以它帶動台灣經濟的轉型與升級。蔡英文訪中美洲，在舊金山矽谷，為「亞洲．矽谷」計畫執行中心開幕，她說：「亞洲．矽谷」連結矽谷的科技公司、研究單位、科技社團，技術、資金、人才等，形成一個高度價值的價值鏈。

「亞洲．矽谷」的計畫執行中心到底要做什麼？物聯網概念並不新奇，連結美國矽谷各公司、單位、技術、人才等，就形成高價值鏈了，高價值有多高，怎麼做，能帶動經濟轉型與升級？一概語焉不詳。

「亞洲矽谷」之說由來已久，事到如今說詞反覆，還是一句空洞口號。美國前總統甘迺迪名言：「任何複雜的事，如果不能在十五分鐘內做出清楚的簡報來，證明此人不知道自己在說什麼、做什麼！」

如果「亞洲矽谷」只是個未經深思熟慮的競選噱頭，勝選後應務實檢討之，拿出具體可行的經濟計畫來，大可不必玩弄標點符號，在四個字中間加黑點子。

我們很同情政客們多數不懂高科技，經常張口便錯、不知所云，但切莫心存僥倖，欺盡天下無人，上百億經費，茲事體大，必須要向老百姓交代清楚。

（作者為電影導演）

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．經濟日報社論．減法式年金改革 扼殺經濟成長

經濟／減法式年金改革 扼殺經濟成長

2017-02-09 02:14　經濟日報　　經濟日報社論

年金改革爭議，近萬退休公職人員走上凱道。 聯合報資料照片 記者許正宏／攝影

最近民調顯示，多數民眾對於年金改革能否成功感到悲觀，主因在於規劃的官員犯了很大的錯誤，一開始就以政治手段高調地導向階級對立、世代衝突，各界無法理性溝通，更難以達成共識。其實，更嚴重的問題，是主導規劃者沒有財經概念，更無法深謀遠慮，只知對軍、公、教、勞團體全部採取「多繳、少領和延退」純粹「減法」的改革手段，才令人擔憂。

就「多繳」而言，代表所有工作世代的未來保費會逐年增加，而且愈年輕的增加愈多，導致年輕人更不敢結婚、生小孩，長期之下繳納保費的人數愈來愈少；而且勞保保費提高到投保薪資的18%，勞工已無多少可支配所得可以用於消費，更不要說購置房產，勢必衝擊國內所有消費層面。尤其勞工的雇主負擔七成，代表未來企業的勞動成本逐年遞增，衝擊遠超過一例一休，業者勢必減少雇用勞工或壓抑薪資，甚至以自動化設備取代或者出走，如此一來恐怕會不斷地提高失業率。勞力密集的中小企業和服務業將受到最嚴重的衝擊，長期的投資只會不斷下降。

「少領」部分代表人民預期的財富或終身所得下降，將對國內消費產生「替代效果」。退休世代已無逆轉能力，勢必節衣縮食而降低消費，以因應長照需求，甚至為了保留更多財富給後代而增加儲蓄，又會導致國內消費特別是房產、汽車等資本財的負成長。年輕世代預期未來的年金給付只會比目前的薪資更低，也只好省吃儉用，結果是消費的不斷下降。

至於「延退」，代表工作世代要繳納保費的年數增加，在平均餘命內享有給付的時間縮短，兩者都會抑制消費；而企業要負擔勞保的期間拉長，也會衝擊投資。

綜合而言，從過去兩年台灣的經濟成長依靠國內消費和投資的事實來看，政府「減法式」的年金改革恐怕只會扼殺經濟成長。更何況，從「財政面」觀察，身為軍公教雇主的政府，負擔65%的軍公教保費，又要補貼勞保、勞退的10%，而且要負擔最終給付責任，提高保費或延退，也會讓債臺高築的政府雪上加霜，將來恐怕也沒有餘裕可以編列預算在基礎建設和公共投資上面，將會進一步衝擊經濟。

事實上，上述年金改革對於經濟的負面衝擊已經發生了。例如，台灣車市傳統最旺季1月新車銷量年減4.3%，是去年1月汽車舊換新政策上路以來首見衰退。業者即認為「一例一休」、「年金改革」上路，影響消費信心，民眾購車態度轉趨觀望。可想而知，房產市場更將受到重創。何況當前經濟復甦力道微弱，去年的失業率比前年上升，去年前11月實質薪資也抵不過物價上漲，而倒退回16年前的水準。政府如果不能見微知著，還要埋頭硬砍，賠上的不止於社會對立，更可怕的是經濟陷入長期低迷。

因此，建議政府年金改革應該多點財經思考，改採「加法」哲學。既然所有的年金瀕臨破產是因為經濟成長率和出生率低所致，現在的經濟情況仍屬低迷，西諺也說「最好的福利政策就是搞好經濟」，何不就全力拚經濟，降低失業率，讓仰賴福利的人數減少而減少社會福利支出；提高經濟成長率及所得，讓人民更願意結婚生小孩，又可使社會保險的保費收入增加，改善社會保險的財務。

此外，政府的社會保險基金規模超過4.1兆元，但過去的投資績效乏善可陳。若能從「加法」角度提高投資的年平均報酬率到5%，每年即可挹注2,000多億元，長期複利極為可觀，可顯著改善年金財務。如此思考，就不需要把軍公教勞的年金砍到如此刀刀見骨，製造另一種的轉型不正義？

聯合／郵局是一例一休的照妖鏡

2017-02-09 02:02　聯合報　　聯合報社論

為兼顧民眾需求及勞工權益，中華郵政宣布，287家郵局維持周六營業。 記者陳正興／攝影

因應一例一休衝擊，全台有半數郵局原計畫取消周六的服務，但在交通部強力介入下，幾經折騰，各郵局均同意維持現狀。這項變化，表面上滿足了「服務民眾」的需求；深一層看，這卻也是一例一休的照妖鏡，反射出勞動新制的不合理、不務實。

原先有一百四十多家郵局決定取消周六的營業，無非是計算過自身成本負荷，覺得無力負擔周末過高的加班費，因此必須因應新法而作調整。但在政府介入指導後，中華郵政公司強行要求各郵局維持周六營業，其所需要支付的代價，是一年新增兩億元的加班費。儘管中華郵政宣稱這筆錢將由該公司「自行吸收」，事實上，當然是由其繳庫盈餘中扣除，這筆錢也可以說全民代付。

這裡也就產生了幾個疑問：第一，鬧了半天，中華郵政必須多付出兩億元加班費的代價；然而，民眾所得到的服務不過是跟過去一樣，絲毫沒有增加。請問，這樣的高代價「改革」，算失敗還是成功？

第二，當初政府力推一例一休，說是要「造福勞工」，維護勞工的休假權益；到頭來，交通部卻以「服務民眾」為由，帶頭剝奪郵局員工的休假權益。然而，政府當初大唱一例一休的高調，更呼籲人民必須適應「服務縮水」的生活，事後卻用這樣的手法來強制郵局周六不得休假；試問，政府在「說」與「做」之間，沒有矛盾嗎？

第三，政府對於公營事業可以如此強行操作，不惜運用權力和資源來製造公部門「服務不輟」的假象；但是，一般被迫要自行吸收成本的民間企業，尤其是眾多中小企業乃至店家攤商，他們渴望維持原有服務的本錢在哪裡？當初政府自詡一例一休是「進步立法」，要求公民營企業共同成就有利勞工的工作環境，如今政府又下令公營企業變相退縮，試問，民營企業要如何追隨？

一例一休新制上路後，首先引發的是「物價上漲」的衝擊。當時政府立刻約談各類指標性業者，企圖透過「行政指導」及「行政威嚇」，來壓制漲價風潮。接下來，遍地開花的便是各行各業縮短營業、縮減服務的衝擊；對此，政府也只能針對公營事業展開勸說，要求他們延緩實施，以免一例一休的負面效應在年假後大爆發。

事實上，除了全台郵局被要求取消周六不營業，交通部最近也不斷協調八家國道客運業者，要求他們暫緩調整票價。兩者的目的其實是一樣的：主要是在粉飾太平，希望一例一休決策的後遺症不要太早浮現，以免民眾難以承受，政府顏面受損。說穿了，事後的強力行政干預，反映的正是先前政治決策的魯莽和草率。如果在決策過程中，蔡政府俯首傾聽一下外界不同的聲音，也許就不致如此一意孤行，弄到萬眾困擾、而勞工卻未蒙其利的地步。

如果只是抱持著「消費主義」的態度，民眾對於郵局周末依舊開張服務，自可表示歡迎。但是，如果仔細追問一例一休修法的初衷，政府不僅自食其言且反覆其行，簡直是現代版的「只許州官放火，不許百姓點燈」；這點，可以輕輕放過嗎？

進一步看，如果說郵局的開關變化是一例一休的「照妖鏡」，台鐵產業工會春節「依法休假」而遭到懲處的勞工，則是蔡政府統治威權最大的「犧牲者」。蔡英文上台後不斷向勞工示好，聲稱要為勞工爭取權益，並陸續向華航罷工空服員、國道收費員作出鉅大讓步。台鐵員工無非是受到這樣的激勵，而選擇依法休假的溫和抗爭。孰料，政府卻翻臉不認人，要嚴予究辦；更因為新勞動部長林美珠上任在即，林內閣為了「立威」，堅持此事無可妥協。但請想想：蔡政府口口聲聲強調照顧勞工為先；那麼，台鐵勞工履行自己休假的權利，何過之有？

政府的言行不一，賀陳旦和新任勞長林美珠請先對一下台詞吧！

聯合／曹啟鴻和林聰賢的公私

2017-02-09 02:06　聯合報　　聯合報黑白集

曹啟鴻（中）卸任農委會主委由宜蘭縣長林聰賢（右）接棒，昨天下午舉行新舊任主委交接典禮。 記者林俊良／攝影

昨日交卸農委會主委的曹啟鴻，在卸任前夕被爆出其下台與三名女同事有關。傳聞繪聲繪影，真相揭曉後，其實一點都不浪漫。實情是：曹啟鴻將主委官舍讓屏東帶來的三名秘書分租，甚至四人共乘首長座車，竟引起莫名的聯想。

持平觀察，曹啟鴻去職，主要可能在他能力不足與性格不適，非關這些女同事。事實上，從曹啟鴻對這三名同仁照顧不遺餘力，倒顯示他有顆官場少見的溫柔之心。但他照顧的方式並不得法，踰越了政府部門既有的規範，也暴露他公私混淆。

政府對官舍的使用原有固定規範，曹啟鴻要求將官邸改成職工宿舍以求活用，亦非不可。問題是，如此一來，就破壞了後人使用的空間。而且，經過一番工夫整修的套房，才收不到月租三千元；隨行秘書住進去不到兩個月，就得隨他下台又復空置，在在惹人議論。當初租屋合約一簽五年，曹啟鴻難道沒想過自己的任期可能沒那麼長？

新任的農委會主委林聰賢，上任前也發生類似爭議。例如，林聰賢剛發表新職的次日，副主委陳吉仲即大陣仗率領農委會各局處主管前往宜蘭，在縣府向他簡報各項業務。

儘管縣府辯稱此舉是陳吉仲主動，但無論如何，這種中央官員下鄉向縣長報告的場景，顯不合乎體制。也難怪，中央政府內部傳出批評林聰賢「官威」的聲音，認為他「太囂張」。

地方首長入閣最忌得意忘形，請帶去活力，而非陋習。

．稅法 請跟上非典勞工潮流
．國民黨主席，我看你選前 更看選後
．聯合筆記╱請蔡總統到立院報告吧！
．回響／一例一休 毀了台灣人情味
．教改 賠錢生意怎成功
．仁道 才是兩岸問題解方
．自媒體時代 「不慢想真相，只快思網紅」
．原民國保欠費嚴重 政府請拚拚民生

聯合筆記╱請蔡總統到立院報告吧！

2017-02-09 02:21　聯合報　　林河名

蔡英文總統。 聯合報資料照片

美國總統川普上任三把火，日前頒布禁止穆斯林入境的行政命令卻踢到鐵板，遭華盛頓州西區聯邦地院法官羅巴特裁定暫停執行。川普大為光火，司法部也隨即抗告，但華盛頓州檢察長佛格森已稱「美國憲法獲勝」，「沒人能凌駕法律，總統也一樣」。

川普當選後，不少人擔心他利用總統職權「暴走」，對美國及全世界都是大災難；但也有人對美國憲法的三權分立有信心，司法及立法權仍可節制總統過度膨脹的權力。這幾天，針對穆斯林入境禁令的行政、司法過招，就宛如「憲法實境秀」。

美國有制衡總統的機制，我們呢？

同樣是這幾天，行政院局部改組，四位部會首長換人。雖然部分人選引發議論，但許多評論都認為，目前重大決策都是蔡總統拍板，內閣換誰影響不大，最後還是蔡總統說了算。

確實，從去年十月起，蔡總統每周在總統府召開「執政決策協調會議」，包括一例一休、年金改革、陸生納保、長照2.0、老舊住宅更新等等，舉凡重大政策，無不在此討論決行。在這個以總統為首的決策會議裡，行政院長都儼然降格為「執行長」了，也難怪多數民眾對部會首長換人無感。

相較過去總統常被譏「退居第二線」，蔡總統願意親自協調執政團隊，本該給予鼓勵，但我國憲法仍以行政院長為最高行政機關首長，實際上擁有最終決定大權的是總統，必須到立法院備詢的卻是行政院長；行政院長向國會負責，總統權力卻缺乏節制。

對目前「總統有權無責」的憲政制度缺失，有識之士早已疾呼修憲，可惜「修憲」完全不在蔡政府的施政議程裡。所幸當初廢國大留下「立法院於每年集會時，得聽取總統國情報告」，成為除了彈劾、罷免之外，國會唯一在「形式上」得以稍稍監督總統的憲政設計。

陳水扁及馬英九執政時期，立院都曾有邀請總統國情報告之議，但都因為朝野各有堅持，每每卡在可否對總統「一問一答」或「綜合問答」等程序爭議，最後都未成局。

民進黨在野時，蔡英文曾對馬英九內閣改組作出「若駕駛心態不對，老是換車子也沒多大助益」的評語，這段話應該也適用今日的內閣改組。蔡總統一再透過「外掛機制」指點行政，外界早有質疑，不如回歸憲法，到國會殿堂向人民說明治國理念。

新年伊始，立法院新會期下周就要開議，基於責任政治，也為開創憲政及國會先例，建議在野黨勿在程序上節外生枝，就依憲法增修條文，請蔡總統到立法院國情報告吧！

回響／一例一休 毀了台灣人情味

2017-02-09 04:42　聯合報　　鄭文炫／待業（新竹市）

圖／聯合報系資料照

十多年前，我在某醫學中心診斷出罹患罕見變種型癌症，由於病症特殊，住院期間，除掛名的主治醫師外，另有一名專科醫師參與治療。

有個星期天中午，那位專科醫師隻身來到我的病房，就病情談論近半小時。那天正巧我的住院醫師值班，下午他來看我，我提起那位專科醫師來看過我，他一副懊惱樣，怪自己怎麼沒注意到而未能跟診。那是一種恨未跟在名師身旁學習的遺憾表情，他曾告訴過我，那位專科醫師是頂尖名醫，星期天還待在醫院，那是來做研究。

承蒙醫師費心關照，這份恩情十多年來不曾或忘。更驚訝的是，有一天居然收到那位專科醫師寫信給我，信中有一段話說：「希望我們都能以睿智重新…尋回有秩序、不噴口水、不作秀、有人情味的台灣！」

當年看到「有人情味的台灣」這句話，再想到醫師對我所做的，心情激動。如今重溫斯言，心情更加激動。

醫師尚未納入勞基法，當年也沒有一例一休規定，醫師在假日可以「隨興」到醫院做研究，順便看看病人。

如今美其名是保障勞工權益的一例一休法令，嚴禁勞工「不當」加班，即使勞工願主動加班，勞動部也不准。醫療院所亦受波及。

昨天公孫策先生的大作〈一例一休真正造的孽是…〉，文中說道：「一旦整個社會都存在『上下交征利』的氣氛，對台灣將造成多大傷害！」醫師納入勞基法後，在一例一休限制下，如有醫師願意利用假日時間做研究，到醫院看一看病人，法令卻不允許，台灣竟有這麼荒唐的法令！

．嚴震生／安哥拉總統能否全身而退？
．葉銀華／改革如何照顧到人民？
．黃介正／美中台軍方與亞太形勢
．周行一／大學的未來？
．陳冲／由新台幣看立委的眼界與格局
．馬凱／風雨如晦 雞鳴不已
．劉維公／設計師如何對抗川普？

嚴震生／安哥拉總統能否全身而退？

2017-02-09 04:50　　聯合報　　嚴震生（政治大學國關中心美歐所研究員）

政治學常引用英國男爵艾克頓的名言，形容權力使人腐化，絕對的權力使人絕對的腐化；美國前國務卿季辛吉則形容權力是最終的春藥。安哥拉執政卅七年的總統多桑托斯，絕對是這兩個有關權力描述的代表人物，但他卻在日前做出長期執政的非洲領導人鮮少做過的決定，就是選擇不參加今年八月的總統選舉，而是退休歸隱。

安哥拉在一九七五年獨立後，就陷入內戰衝突，首任總統內托在一九七九年過世後，多桑托斯就成為這個前葡萄牙殖民地的領導人，以至於今。在國際社會調停下，安哥拉叛軍在一九九一和政府達成和平協議，也舉行總統選舉，多桑托斯於第一輪領先，取得絕對優勢後，叛軍領導人拒絕接受選舉結果，回到叢林再啟內戰，直到二○○二年喪命才告終結。

多桑托斯所屬的執政黨在二○○八年的國會選舉中獲得壓倒性勝利，原本預定次年的總統選舉並未如期舉行。執政黨隨即修改憲法，明訂只要政黨取得國會多數席次，其領導人就成為總統，多桑托斯也在二○一二年國會選舉後，再度連任。原本，大家預測他會在二○一七年繼續執政，至少做到二○二二年，但沒想到他卻決定告隱山林。

事實上，當多桑托斯在兩年前宣布不會競選連任時，許多觀察家都懷疑這是否為他真正的意圖，畢竟非洲過去執政超過廿年的領導人，幾乎沒有是退休下台的。象牙海岸、加彭、幾內亞、多哥的國家領導人鞠躬盡瘁，死在任上；馬拉威、尚比亞與甘比亞的總統則是在多黨民主選舉中，遭到選民唾棄；布吉納法索、突尼西亞和埃及的軍人出身執政者，則被人民起義推翻；剛果民主共和國（薩伊）及利比亞的獨裁者則是在內戰中被迫流亡或擊斃；真正選擇退休的僅有塞內加爾及坦尚尼亞兩國的國父，他們分別在位廿及廿一年，兩人離開權力時，身體都還健康。

許多執政超過廿年的現任非洲國家領導人，並沒有下台的打算，他們不是早已將總統任期的限制廢除（喀麥隆、查德），就是修憲延長任期（剛果共和國）；不是操縱選舉、作票舞弊（烏干達、辛巴威、赤道幾內亞），就是根本不舉行選舉（厄利垂亞），因此像多桑托斯這樣願意離開權位，誠屬不易。

在多桑托斯任內，安哥拉成為僅次於奈及利亞和阿爾及利亞的非洲第三大產油國，然而油元收入並沒有大幅改善這個國家人民的生活，七成以上的安哥拉人每天生活費用不到兩美元，但多桑托斯卻是全非洲最富有的總統，個人擁有兩百億美元資產，他女兒的財產價值高達卅八億美元，是全世界最富有的黑人女性。

安哥拉是非洲排名前幾個最貪腐的國家之一，多桑托斯利用從跨國企業開採該國的豐富石油蘊藏獲取龐大利益，如今他指定國防部長為其接班人，難道真能在下台後全身而退嗎？即使他移居海外，也不見得就能確保平安無事，若是有足夠的貪腐證據，他的資產仍有可能遭到凍結，而本人也會被引渡受審。

我們為何要關注與中華民國從未有邦交的安哥拉？原因很簡單，因為他是我國在非洲大陸的第一大貿易夥伴，雙邊貿易額超過南非及奈及利亞兩個設有代表處的國家。不知道我們向安哥拉進口石油時，多桑托斯是否也從中獲利？

（作者為政治大學國關中心美歐所研究員）