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嚴震生／安哥拉總統能否全身而退？
2017-02-09 04:50 聯合報 嚴震生（政治大學國關中心美歐所研究員）
政治學常引用英國男爵艾克頓的名言，形容權力使人腐化，絕對的權力使人絕對的腐化；美國前國務卿季辛吉則形容權力是最終的春藥。安哥拉執政卅七年的總統多桑托斯，絕對是這兩個有關權力描述的代表人物，但他卻在日前做出長期執政的非洲領導人鮮少做過的決定，就是選擇不參加今年八月的總統選舉，而是退休歸隱。
安哥拉在一九七五年獨立後，就陷入內戰衝突，首任總統內托在一九七九年過世後，多桑托斯就成為這個前葡萄牙殖民地的領導人，以至於今。在國際社會調停下，安哥拉叛軍在一九九一和政府達成和平協議，也舉行總統選舉，多桑托斯於第一輪領先，取得絕對優勢後，叛軍領導人拒絕接受選舉結果，回到叢林再啟內戰，直到二○○二年喪命才告終結。
多桑托斯所屬的執政黨在二○○八年的國會選舉中獲得壓倒性勝利，原本預定次年的總統選舉並未如期舉行。執政黨隨即修改憲法，明訂只要政黨取得國會多數席次，其領導人就成為總統，多桑托斯也在二○一二年國會選舉後，再度連任。原本，大家預測他會在二○一七年繼續執政，至少做到二○二二年，但沒想到他卻決定告隱山林。
事實上，當多桑托斯在兩年前宣布不會競選連任時，許多觀察家都懷疑這是否為他真正的意圖，畢竟非洲過去執政超過廿年的領導人，幾乎沒有是退休下台的。象牙海岸、加彭、幾內亞、多哥的國家領導人鞠躬盡瘁，死在任上；馬拉威、尚比亞與甘比亞的總統則是在多黨民主選舉中，遭到選民唾棄；布吉納法索、突尼西亞和埃及的軍人出身執政者，則被人民起義推翻；剛果民主共和國（薩伊）及利比亞的獨裁者則是在內戰中被迫流亡或擊斃；真正選擇退休的僅有塞內加爾及坦尚尼亞兩國的國父，他們分別在位廿及廿一年，兩人離開權力時，身體都還健康。
許多執政超過廿年的現任非洲國家領導人，並沒有下台的打算，他們不是早已將總統任期的限制廢除（喀麥隆、查德），就是修憲延長任期（剛果共和國）；不是操縱選舉、作票舞弊（烏干達、辛巴威、赤道幾內亞），就是根本不舉行選舉（厄利垂亞），因此像多桑托斯這樣願意離開權位，誠屬不易。
在多桑托斯任內，安哥拉成為僅次於奈及利亞和阿爾及利亞的非洲第三大產油國，然而油元收入並沒有大幅改善這個國家人民的生活，七成以上的安哥拉人每天生活費用不到兩美元，但多桑托斯卻是全非洲最富有的總統，個人擁有兩百億美元資產，他女兒的財產價值高達卅八億美元，是全世界最富有的黑人女性。
安哥拉是非洲排名前幾個最貪腐的國家之一，多桑托斯利用從跨國企業開採該國的豐富石油蘊藏獲取龐大利益，如今他指定國防部長為其接班人，難道真能在下台後全身而退嗎？即使他移居海外，也不見得就能確保平安無事，若是有足夠的貪腐證據，他的資產仍有可能遭到凍結，而本人也會被引渡受審。
我們為何要關注與中華民國從未有邦交的安哥拉？原因很簡單，因為他是我國在非洲大陸的第一大貿易夥伴，雙邊貿易額超過南非及奈及利亞兩個設有代表處的國家。不知道我們向安哥拉進口石油時，多桑托斯是否也從中獲利？
（作者為政治大學國關中心美歐所研究員）
