2022年5月17日 星期二

科技.人文聯合講座/佛瑞效應

udn 論壇報:https://paper.udn.com/udnpaper/PID0004/375603/web/ 

◆  科技.人文聯合講座/佛瑞效應
◆  防疫甩鍋學校 教師壓力炸鍋
◆  我中了…是誰逼我排隊 PCR
◆  遠距教學 避疫情海嘯
◆  當失智失能 照顧殺人別再發生
◆  孕產指引需資訊整合平台
◆  育嬰假彈性化 支持女力與生育

◆  蔡英文總統論文讀後感 (上)/我兩度赴倫敦政經學院借閱 2019-09-18 18:22
◆  蔡英文總統論文讀後感 (中)/外殼燙金 內頁像傳真紙 2019-09-18 18:32
◆  蔡英文總統論文讀後感 (下)/兩種編排有異 畢業35年收到 2019-09-18 18:32








科技.人文聯合講座/佛瑞效應


2022-05-17 04:51  聯合報/   張瑞雄(作者為國立台北商業大學資訊與決策科學研究所教授)
年底九合一大選在即,民進黨如火如荼進行初選民調。圖為民進黨南投縣黨部主委羅美玲公布第三、第四選區電話民調結果。圖/民進黨南投縣黨部提供



年底就要九合一選舉,從現在開始可見每位候選人舌粲蓮花的政見,雖然這些政見老是模糊不清和太過一般,但選民似乎總是埋單,認為政見契合自己的狀況和需要,這是什麼道理?

在民國 36 年(一九四七年),一位心理學家對一些人進行性格測試,在測試後,心理學家並沒有根據每個人的測試結果給被測者正確的評估回饋,而是給他們每個人提供了與他們的測試答案無關的概括性回饋,這些回饋是基於星座運勢和一般的個性描述,然後詢問每個被測者對他或她的性格評估有多準確,有超過一半的人將評估描述為準確。

民國 37 年(一九四八年),在一個「經典實驗」的活動中,心理學家佛瑞(Bertram Forer,1914 年 10 月 24 日- 2000 年 4 月 6 日)對他的卅九名心理學學生進行了一項人格測試,事後佛瑞給了每個學生一個據稱是針對自己個性的評估報告,並要求學生評估結果是否正確地描述自己的個性,零分表示非常不正確,五分表示非常正確,結果平均分數是四點二六,這表示學生都很滿意評估的結果。事實上,每個學生收到的評估報告都是一樣的,裡面只是堆砌了一些常用的性格描述,例如「你喜歡一定程度的變動並在受到限制時感到不滿」和「你認為對他人過度坦率是不明智的」等等。

對十分廣泛、普遍且模糊,放諸四海皆準的內容產生共鳴,對誰都可能符合的一般性內容當作僅只描述自己,簡直是為自己量身打造,對於該內容給予高度準確的評價的心理現象,就稱之為「佛瑞效應」。這種效應的應用通常涉及對你試圖影響的人做出恭維但籠統的陳述(選民很睿智,選民很偉大,如果當選一定怎樣怎樣),如此可以快速與人建立融洽的關係,而且可以打開對方的心防。

佛瑞效應涉及做出一個廣泛、堅定但又足夠具體的陳述,讓聽眾認為它適用於他們。目標是讓聽眾感覺到所說的就是自己,這也會增加信任感和情感上的聯繫。聯邦調查局在貪汙的調查和人質談判等緊張局勢中時常利用這種效應,這是一種讓人們覺得他們有被理解和傾聽的方式,甚至他們的內心感情也得到了認可。

每個人都有自己的軟肋,所以觀察你正在與之交談的人的肢體語言也很重要,這將有助你確定你的話是否走在正確的軌道上。如果你看到微妙的不感興趣的表情或不耐的肢體語言,那麼就表示你沒有擊中軟肋,這時就要改弦易轍,拋出其他說法。

既然你知道了佛瑞效應,今年選舉時就要特別注意別陷入這種迷思。候選人永遠會講一些選民所喜歡聽的,你會覺得和候選人感情有了聯繫,但請清醒過來,這些都是心理效應的假象,請保持腦袋清楚,慎重投下一票。









防疫甩鍋學校 教師壓力炸鍋


2022-05-17 04:52  聯合報/   關晶麗/教育工作者(新北市)


隨著疫情逐步邁向高原期,校園確診數也持續增加,截至昨日,全國確診學生已突破九萬人,停課校數二一○二所。教育部已宣布各大學可全校遠距教學至本學期末。

反觀高國中小,卻出現不同學段有不同標準。按照教育部五月八日宣布的停課標準,國小、幼兒園是確診者全班停課三天。國中、高中階段則是照確診者座位「九宮格」同學放三天防疫假,不實施全班停課。觀察學校現場,卻有不少問題亟待解決。

教育部籲請教育同仁共體時艱,但是學校現場普遍的感受卻是防疫政策一直處於不斷的變動中,不僅高國中小不同步,各縣市停課標準也不一樣,但是這能怪地方嗎?以備受質疑的國高中「九宮格」停課標準為例,宣布不管九宮格、轄區中小學一致的台中市反而得到好評。

現階段的防疫停課標準,看似給各校彈性空間,實則是卸責甩鍋學校,不僅使教學活動流於形式空轉,更使基層教育工作者忙於大量的防疫工作,難以顧好教學本業。

教育部自以為畫出九宮格後,學生就會依這條線請假,實際上家長更加憂慮。而學生情緒浮動,因染疫風險來自各方,可能是校園、安親班、同住家人,染疫個案此起彼落,許多班級停課三天一輪又一輪,學生在線上與實體間來回適應,學習成效不佳。

加上染疫人數多,十二歲以下又尚未施打疫苗,許多家長為孩子請防疫假,往往有半數學生不在實體課堂內,教師採取線上實體混成教學,分身乏術,顧此失彼,嚴重影響教學品質,學生學習成效也不佳,對教師造成極大困擾。

除了前述教學問題,兼任行政的教師也額外新增非本業的防疫工作。官員首長一句共體時艱說得輕鬆,但對學校而言,疫情期間猶如戰場。

疫情期間需要打滿三劑才能入校代課,各校尋覓代課老師不易。居隔染疫教師增加,但代課老師可能因為自身考量,如家中有老有小有會考有教甄,代課意願低,此消彼長,供需失衡,只能由還在學校未染疫的導師、專任苦撐,但導師、專任仍有原本課務,真是疲於奔命。

此外,每當有班級停課,學校就需要領快篩試劑並轉發家長,若有學生在安親班染疫,還要通報衛政單位,何況還有後續居隔通知,午餐退費等瑣碎問題。以上工作皆是在原本課務之外的新增事項,只要有學生確診,就一再周而復始、進入無限輪迴模式,現場壓力炸鍋,苦不堪言。

疫情短期之內恐怕不會大幅減少,校園防疫與其被疫情追著跑,真不如下定決心線上學習至本學期最後一次段考前,並給家長相對的防疫假,這是必要的社會成本。再說,過去二年,政府與各校對線上教學的軟硬體都做了大幅的充實,此時不用,更待何時?












我中了…是誰逼我排隊PCR


2022-05-17 04:52  聯合報/   蔣唯琴/自由業(新北市)
周末梅雨鋒面報到,民眾撐著傘在衛福部台北醫院排隊做PCR,隊伍長到圍繞半個院區。圖/聯合報系資料照片



我中了,看著快篩試劑惡狠狠的兩條線,想著該來的始終跑不掉。

但自己快篩陽之後,才知道每日排隊作 PCR 的人們,是怎樣的遭到汙名化。

之前因為部分人士的放話,使我誤以為去作 PCR 的人都是急著領防疫保險的。但自己中鏢後,查遍規定才知道,依據目前的規定,沒有作 PCR,根本無法被認定為確診,也因此使後續諸多如就醫等措施無法進行,包括無法領藥、無法視訊看中醫門診、更無法開始計算居隔的時間。

依據研究及身旁確診的實證,越早投藥,不舒服的情形越輕微,這不是在人人皆有可能染疫的現在,人民最卑微的期盼嗎?正是因為中央指揮中心目前的政策,逼著大家不得不冒著感染給更多人的風險,前往快篩站,無奈的拖著確診後不舒服的身體,頂著烈日或寒風(確診後畏寒),排著長長的人龍去作 PCR,然後惶恐的、慢慢地等待通知。

眼見著確診人數不斷飆升,醫護人員聲稱以極限的耐力頂著第一線,呼籲大家不要急著做 PCR,但指揮中心的政策不改,人民有何方法可想?在雙北 PCR 顯示快篩陽的確診率高達九成以上,實在不須再浪費醫療人力作 PCR,以避免延誤就醫,也避免愈排愈長的 PCR 人龍浪費珍貴的醫療資源。

防疫不分藍綠白,對的政策就應該採用。












遠距教學 避疫情海嘯


2022-05-17 04:52  聯合報/   余宗龍/中興大學運動與健康管理研究所所長(台北市)
校園疫情升溫,教育部已放寬大學可直接遠距教學到期末,不少教團呼籲中小學也應全面遠距教學。示意圖。記者陳正興/攝影



新冠病毒有如照妖鏡,映照出防疫政策伸縮後的缺失。也照出政府官員心只想著防疫解封要跟上南韓、日本和香港的步驟,卻忘了替民眾超前部署相對應且足量的防疫物資、快篩用品與抗病毒藥物。面對即將到來的疫情高峰,政府這次一定要記取教訓,諸多學子尚未接種完整疫苗,近期校園染疫人數節節攀升,切勿再放任校園群聚擴大,造成社區感染的無限循環。

學生族群活動力強,感染最大問題,是回家傳染給家人,甚至是最令人擔心的年長者,徒增染疫風險。此時是非常時期,在非常時期就要有非常作法。因此,政府應全面暫停實體授課,審慎考慮「先遠距教學,後暑期輔導」的作法,以期避開這波疫情海嘯,讓家長安心,也緩解當前教學現場亂象。

現今學校教學現場正不斷地針對政府防疫指引作滾動式修正,因朝令夕改、亂象叢生,老師們早已難以負荷。加上許多學校日復一日的停課、復課、混成教學,不僅犧牲學生受教品質,教師更是忙翻天,還要身兼疫調、心理輔導等工作,實在難以專心教學。

我國去年五月中就有全面實施線上教學的經驗,所以可以縮短教學雙方需要調適的時間。當然孩子在家,家長的陪伴不可少。因此,政府應同步簡化家長請防疫照顧假的規定,以及申請「防疫照護經濟補助」的流程,齊心防疫、度過難關,讓有工作的家長也能安心在家陪伴,相信這將有助於提升孩子線上學習的成效。

停課不停學的期間,除了可讓學子避過疫情高峰、減少家人恐慌,並加速接受剛到國內的疫苗接種之外;另一方面,政府也應積極瞭解學校當前的困難和處境,多傾聽基層醫護人員、教師、家長的建議或想法,據此重新擬定好應變措施以及標準作業流程,準備好再復課。

最後,別忘了,暑假也還有兩個月的時間,可以好好規畫,用來彈性補課、加強輔導。避開疫情海嘯,是當務之急!














當失智失能 照顧殺人別再發生


2022-05-17 04:52  聯合報/   林清汶/世新大學法律系兼任副教授(台北市)


看到聯合報與願景工程基金會「不讓照顧者成孤島」等相關報導,心中澎湃不已;現代人對於長輩或伴侶之照顧無力,心有戚戚焉。當前台灣已經正式邁入老年社會,此種現象未來將急遽增加,且日趨嚴重。

我國推估將於民國 114 年(二○二五年)邁入超高齡社會,對於親情與親人間如何維繫良好正常互動面臨考驗。當失智、失能發生時,傳統的媳婦照顧長輩,兒、女日夜看護父母是否可能,卻鮮少人注意或探討。每一家庭成員組成及經濟能力狀況不同,然而共同之點,是現在長輩都較長壽,當長輩健康出問題時,兒女都為事業在奔忙,且還有自己家庭要照顧,如何兩全兼顧是智慧抉擇與重要課題;然而對無受過任何照護訓練者經常累得人仰馬翻,更恐比被照護者先病倒。這就是「照顧殺人」悲劇的原因。

目前長照機構通常是各種類型之人聚在一起,有的長期臥床、失智、行動不便等,如此各種合併集聚,如何作有效之照護與管理?一些長輩到了長照機構後,輕症反而被重症日漸薰染,感覺就是到了墳墓前一休息停靠站。

因此,未來長照機構可依性質作分類,讓長輩或需要者有適當合理之選擇;也可以比照飯店星級作規畫,有獨立式的房間、公共休息遊憩處、運動交誼廳、餐廳等。台灣三、四、五年級者在過去景氣繁榮富庶之際,許多都有累積相當存款,應讓這些長輩有更多選擇之空間,也可以讓兒女全力打拚,不要淪為「久病無孝子」之窘境。而這仍有賴於政府之鼓勵與宣導,如從稅賦上優惠等,業者才願大力投資,結合「金融機構」之「以房養老」等政策,作有效積極輔導。

再者,法院對於長期照護者因為情緒失控家暴或殺死被照護者,尤應以同理心觀之;他們有時候更想轉換角色成為被照護者,或想藉死以解脫明志。因此,刑法規定科刑時應以行為人之責任為基礎,並審酌一切情狀,為科刑輕重之標準;犯罪之情狀顯可憫恕,認科以最低度刑仍嫌過重者,仍得酌量減輕其刑等。

總之,政府面對台灣高齡或超齡社會,未來法制與政策應以更宏觀之角度調整改變。台灣少子化如此嚴峻,太多餘屋市場機制將自然解決價格問題,因此不應是憂心房價攀升,用廣蓋社會住宅、稅制與金融措施齊發等政策試圖壓抑房價,而是更要規畫讓長輩怎麼住、住那裡?正視長照需被照護者,不要淪為悲歌。

※提醒您:若您或身邊的人有心理困擾,可撥打1925(依舊愛我)安心專線












孕產指引需資訊整合平台


2022-05-17 04:53  聯合報/   陳玫儀、吳嘉苓/台灣生育改革行動聯盟秘書長、常務理事
36周以上確診孕婦原則收治住院、或經評估可在家休養;未滿36周確診孕婦,需評估若有嚴重症狀或危險因子,可收治住院。孕婦示意圖。本報資料照片



疾管署與婦產科醫學會十五日舉辦「Covid-19 產科應變研討會」,針對孕婦施打疫苗、臨床照護,以及各層級產科的防疫流程,進行報告與討論。

惟我們發現,目前仍缺少針對未染疫產婦的照顧指引、台灣本土資料以及整合資訊平台。希望疾管署能多與助產、婦產相關醫學會、NGO 舉辦相關研討會,提供具實證醫學與整合本土數據的清楚指引與資訊。

一、針對一般健康產婦的孕期照護,進行應變研討。除確診產婦的照護,一般健康孕產婦亦有諸多疑慮,且訊息十分混亂。例如,根據一些孕婦的回報,有些醫療院所要求健康產婦即使沒有任何適應症,仍需要以「預約催生」的方式提前進行生產。然而,亦有一些醫療院所支持孕婦在出現產兆的情況下,再前往醫療機構生產,並以快篩以及即時的 PCR 確認陰性後,即能進行一般待產與助產。

國際上許多指引都強調,醫事人員要跟孕產婦商量最適切的生產進行方式,而非單方面由醫療院所提出「例行性催生」的要求;也特別強調,疫情期間孕產婦格外需要支持,更要加強有品質的陪產,以及體貼孕產婦需求的做法,而非將健康的孕產婦都當成潛在的確診病患來對待,給予過多不必要的醫療措施。建議疾管署與婦產科醫學會,除關注確診產婦外,也能盡快針對非染疫孕產婦,提出適切的做法。

二、建議就目前已有的共識,以民眾能夠理解的語言,在相關網站上呈現資料。同時若能事先就搜集主要的問題,或是與相關民間團體詢問現有的主要疑惑,亦有助於建立良好的公共溝通,促進民間對於照護模式的理解。

三、納入台灣本地的資料,做為評估的標準。生動盟在民國 110 年(二○二一年)六月針對孕產婦施打疫苗的爭議,建議提出完備的評估,並且納入台灣本地的資料。經過近一年後,有關台灣本地資料仍然十分欠缺。若能更以台灣的資料進行評估,將有助於貼近本地的情境,以能做出更適合本地的建議。

本次研討有許多報告其他先進國家的臨床措施,但也能看到這些指引彼此不一致的情況。例如,有關確診產婦是否需要「延遲斷臍」、「母嬰肌膚接觸」,英國的指引較支持持續進行,但也有其他國際指引並未如此建議,然而報告者綜合整理後,卻變成就是要「避免延遲斷臍」的結論,十分誤導。在國際指引並不一致的情況下,台灣版本的指引為何,根據什麼樣的理由,應該依實證研究來提出建議才適當。

四、建立資訊整合平台。生動盟之前即已建議,有關疫情期間的孕產照護資料,四散各處,需要整合。疾管署有孕產婦的疫苗施打 Q&A,國健署的孕產婦關懷網站並無設置疫情專區;婦產科醫學會有專區,包括針對疫情期間孕產婦臨床處置指引,但是內容對象主要是醫事人員;護理界推出的孕產婦自我照護指引,則放在成大護理系的網站,一般民眾較難搜尋。

我們再度呼籲,需要能夠有資訊整合的平台,將專業的建議以及提供給民眾的資訊有條理地匯集一起,才能將各方的努力,轉換成對於民眾有用的資訊平台。












育嬰假彈性化 支持女力與生育


2022-05-17 04:53  聯合報/   黃喬鈴/托育政策催生聯盟發言人(台北市)
圖為育嬰假示意圖。本報資料照片



據報導,工業總會日前召開「雇主委員會」,強烈呼籲政府正視台灣「缺工」問題,具體建議為,延長移工在台最長年限、放寬移工核配比率等措施,並強力反對育嬰假以「小時」或「日」為請假單位、使用年限延長至小孩滿八歲。顯然,工總的思維不願意因應現代社會、家庭、性別關係而改變,依舊忽視支持育兒女性全職工作的重要性,未看清女性因育兒離職,不僅是對企業,更是對國家整體勞動力、下一代勞動力的損失。

改革育嬰假與勞動力有何關係?現行育嬰假以不少於六個月為原則,且只能使用到子女滿三歲,非常僵化。而育嬰假彈性化為國際趨勢,立委與倡議團體提案修法,在既有六個月八成薪的育嬰留職停薪之下,新增「親職假」,可以「小時」或「日」請領,孩子零至八歲皆可使用。

工總認為,化整為零的育嬰假,企業必須增加預備人力或由其他勞工配合加班,造成人力調度與經營負擔。立委與倡議團體看見的則是,必須保住勞動市場上優質的女性勞動力,避免讓女性因育兒離職或落入低薪、低發展的部分工時。更要讓家長兼顧工作與育兒,和諧的家庭與親子關係,才會願意再生育。

雙薪家庭為主流,孩子送托後,常見的照顧需求為生病、學校因腸病毒或疫情停托停課。再加上台灣獨厚的長工時,家長苦於沒時間陪伴孩子。對此,家長需要臨時性、依照顧需求的幾天假期;或常態性、每天提早一個小時下班。如同家長分享:「育嬰假不用一次請完六個月,可分開用在小孩或保母的臨時事件,互相配合,又或者可以早點接小朋友回家」、「雙方輪流請假幾小時或幾天,彈性的與伴侶分配育兒,避免造成一方需要請長期育嬰假,對雇主造成困擾」。

事實上勞動部在去年也做過相關調查,雇主端,有四十七點四%民營企業贊成以「日」或「小時」彈性使用育嬰假,更有近八成受僱者贊成,其中男性同意比例大於女性,都是期待可更彈性運用於照顧子女。

工業總會說得沒錯,支持家庭育兒,政府應鼓勵設置公共托育服務,但這樣還不夠!唯有充足的公共托育服務,配搭彈性好用的親職假,才能全面支持女性勞動力,支持家庭再生育,從根本緩減台灣低生育率引發的缺工問題。



沈呂巡/也談推銷波音七八七的口譯事件

名人堂電子報:http://paper.udn.com/papers.php?pname=PID0030&page=1#ph

◆  沈呂巡/也談推銷波音七八七的口譯事件
◆  王正方/黃鼠狼給雞拜年?







沈呂巡/也談推銷波音七八七的口譯事件


2022-05-17 04:53  聯合報/   沈呂巡(作者曾任駐美代表)
蔡總統接見葛理漢訪團的影片中,葛理漢當面對蔡總統說「希望您購買(波音)787」。圖/取自中華民國總統府Youtube官方頻道



美國政治人物為了選區利益,公開爭取,原不足異。日前來訪的美國參議員葛理漢,於晉見總統及台北賓館的記者會中,兩度為自己南卡羅萊納州選區製造的波音七八七飛機促銷,再加上來自俄亥俄州的參議員波特曼,補說明該機的引擎係在該州製造,更增加了本案的動力。但事後公布的新聞稿中,波音機紀錄部分中英文似有出入,未能準確口譯,弄得我外交部部次司長都得在立法院自承當日聽不清楚,口譯同仁也因吃力而懊惱,應與總統府討論如何強化收音等等。

事實上當日兩場活動,在網路視訊上外界都可以聽得清楚,所涉及的又非專有名詞而難譯,硬說是收音等問題並將責任推予口譯同仁,的確令人驚異。

在個人駐美多年生涯中,遇到美國議員大力推銷其選區產品者,不計其數。記得有一次陪同參議員馬廷萊訪金門,他以我們空軍當時仍飛航老舊的 C119運輸機,即稱我們應盡快改用新式的 C130,而該機「就在我家鄉喬治亞州生產」。大牌參議員杜爾則提醒別人不要以為波音總部設在華盛頓州,就忘掉該公司許多產品是在他家鄉堪薩斯州製造。擔任過參院外交委員會主席多年的赫姆斯參議員也喜歡向台灣訪賓提及,當時台灣菸酒公賣局出產的香菸很多使用他北卡羅萊納州家鄉的菸葉。高華德參議員喜歡說他的亞歷桑納州沒什麼重要產品賣給台灣,只有橘子水罷了,不過該州幫助訓練了我們很多飛行員。

故而就一個民選代表如何推動其選區輸出而言,可以包羅萬象。多年前美國北達科他州就曾成功爭取到華航在該州設立機師訓練中心,高潮時期有六十餘人在訓,我任駐堪薩斯處長期間,該州亦在轄區之內,我拜訪州長時他特別邀我去訪視華航學員。當年民航局曾向該州一公司購買航空測試機一架,州長特別出席交機典禮,我也受邀出席,與州長共同剪綵。

如果美國議員來台訪問,推銷波音飛機竟然成為來訪報導重點,則可以想像歐洲國家可能的反應。記得我在華府任副代表期間,正值我們要向波音購買七四七貨機之際。歐盟駐華府代表處竟招我到他們辦公室,表示對我國未公平對待歐洲空中巴士客機的不滿。生產空中巴士所涉及的國家,又不僅是主要的法國一國,多年後我們所購買多架的空中巴士A三五○型,有重要部分即在英國製造。購買飛機需要各種不同的考量,豈能只以政治外交因素為定,這次外長説波音客機案他連相關電話都不敢打,態度是正確的,但口譯卻生問題,仍令人不解。

翻譯要做好「信雅達」確不容易。年輕的外交同仁恐怕都難逃即席翻譯的歷練,本國長官發言內容事先尚容易掌握,但外賓臨時要說什麼就不是你可能事先知道的。以前外賓若以 China 或 PRC 稱呼中共,我們中譯時仍用「大陸」或「中共」稱之,但外賓一般多使用 Taiwan 稱我,我們即照譯,不會把它加上或改為「中華民國」或「中華民國台灣」。

有些長官也不是都先向屬下說明自己將説什麼。據說當年有位駐義大利大使在向墨索里尼呈遞國書時,特別以孟子見梁惠王時所稱「何必曰利,仁義而已矣」,向墨氏說明「義大利」國名的中譯就是「義」大於「利」,極為正當。據說墨氏聞之甚喜,但真不知那天我們翻譯的秘書是如何達成任務的。

從這次口譯事件中,相關年輕同仁的表現仍是精準不錯的,仍請繼續努力,使我外交更上層樓。


2022年5月16日 星期一

經濟日報報社論/防疫保單事件是昂貴的教訓

udn 論壇電子報.歷史報份:http://paper.udn.com/papers.php?pname=PID0004

udn 論壇報:https://paper.udn.com/udnpaper/PID0004/375554/web/ 

◆  聯合報社論/美國政策虛實交錯,台灣慎勿被烏克蘭化
◆  聯合報黑白集/陳時中的陰陽迷宮
◆  經濟日報報社論/防疫保單事件是昂貴的教訓






經濟日報報社論/防疫保單事件是昂貴的教訓


2022-05-16 03:02  經濟日報 /   社論
近日新冠肺炎確診病例激增,防疫保單近日爭議不斷,圖為示意圖。(本報系資料庫)



新冠疫情正持續衝擊著金融業,其中產險業者發行巨量防疫保單可能帶來系統性的危機,更引發消費者、業者與金管會之間的緊張關係。雖然目前業者與金管會透過協商方式延後彼此衝突的時間點,但後續消費者與產險業的爭議正要登場,金融消費評議機制的角色將接受考驗。

前事不忘後事之師。產險業發行防疫保單造成的問題終將解決,而金融業則應從付出高昂代價中學到痛徹心扉的教訓。金融業若無法革除惡性競爭積習、確切認知系統性風險、重新拾回社會信任、落實營運預警措施,以及規避政治與政策風險,那麼下一個未知卻能撼動金融體系穩定的事件仍可能會發生。

這次產險業者大量發行廉價防疫保單,源自金融業既有的高度競爭環境。過去銀行業動輒削價競爭的惡習,竟促成銀行法的修正,要求業者「應訂定合理之定價」就是一例。保險業者早年罔顧市場利率趨勢,逕自推出高利保單,造成長期利差損風險,後來還是靠金管會以洪荒之力護航渡過則是另外一例。其實就連今天防疫險事件亦是某產險公司率先發出低價保單,其他業者群起效尤而讓大家最後都成了輸家。

經營金融業務首先要釐清風險,屬於系統性風險的事件並不宜讓個別企業承擔。從國際COVID-19病毒傳播情況可知,縱使社會防疫工作做得再好仍有可能爆發疫情。產險業者顯然在事前對染疫的系統性風險評估不夠完備,而當染疫成為社會問題時,保險便無法發揮功能,出險成了救濟行為,其結果也必然造成產險公司的財務危機。

產險業者面對大量出險時,加強審核的嚴謹性原本無可厚非;然而時值國內疫情方興未艾,醫療量能吃緊之際,過去繁瑣的出險模式竟成為防疫缺口,業者此時若未能調整反將落人口實。金管會主委一席「財務赤字可以改善,信任赤字則難以彌補」,的確是提醒業者何謂金融服務本質的諍言。金融業者絕不可因屬特許事業,而疏忽與社會建立長期互信的關係。

這次疫情各國相關資訊相當完整,保險業理當對疫情發展有所掌握,並適度變更核保政策。可是根據統計,今年1月迄今產險公司竟有超過240萬件的承保單;業者與金管會都輕忽大量同質保單帶來的營運風險。金管會未來對保險業的監理,除了靜態的壓力測試外,更應關注企業的動態風險管理機制。

世界各國疫情發展往往與政府防疫作為有關。這次保險業者未能對疫情變化有效掌握,主要還是受制於疫情指揮中心防疫政策突然改弦易轍。雖然金融業者須配合政府政策,但亦應隨時備妥退場方案。企業確實有必要將政府改變政策而影響營運納入最初決策時的考量。

我們若提升政策層次至政治風險,則企業更須面對執政更迭造成政策前後不一的可能性。政府近年來堅持推動非核家園、要求金融業縮減大陸授信,以及打房竟可溯及既往皆屬政治風險,也都增加企業經營的困擾。防疫保單爭議不過就是另外一個案例罷了。

管理風險是金融業經營的核心課題。這次防疫保單事件說明,產險公司的事前風險評估、產品訂價策略、營運預警措施,以及事後的顧客關係經營都有改善之處。觀諸金融業歷年來的紛紛擾擾,金管會不應僅以產險業的偶發事件看待防疫保單,而宜以更宏觀的視野檢討金融產業經營的健全性。我們誠摯建議以下兩點:一、金管會日後金檢,不要再拘泥於考核業者枝微末節的法令文義遵循,而是以風險管理角度,檢視業者的決策與應變流程是否完備;二、金管會應盡速落實金融產業別的早期預警,以避免類似防疫保單事件再次發生。












聯合報黑白集/陳時中的陰陽迷宮


2022-05-16 05:14  聯合報 /   黑白集
行政院長蘇貞昌(右)和衛福部長陳時中(左)出席「國家級實驗大樓暨行政及訓練大樓興建工程動土典禮」。蘇貞昌肯定陳時中及防疫團隊用心用力。記者曾吉松/攝影



全台六百家長照機構爆發群聚,有四千多位長者及工作人員染疫。其中,台北市浩然敬老院的住民連同工作人員一百多人確診,三人死亡,輕症員工還被提前召回工作。大家看過國外養老機構亡病的慘狀,台灣仍步此後塵,只能說政府的因應太遲緩。

雙北不斷要求全面實施「快篩陽等於確診」,不要再漫長等待PCR確診;但指揮中心僅同意「三類人」適用。陳時中那天還怒嗆雙北:快篩陽有可能是「偽陽」,不需隔離的人卻被限制人身自由,不需服藥卻被投藥,萬一出了問題誰負責?阿中的說法,反映他完全搞錯了防疫的輕重緩急,走不出陰陰陽陽的迷宮。

在全面清零時,確實該擔心「偽陰」者散播疫情。但在疫情失控時,要擔心的是像養老院這類脆弱機構被攻破,造成人命損失,而不是擔心少數幾趴的「偽陽」者被錯治。若是「偽陽」,身體沒症狀,醫師自無投藥的必要,吃了藥也未必會有副作用。現在的問題是,大量快篩確診者因苦等PCR而延誤就醫,甚至得不到適當藥物。這些人,才是關注重點,不是嗎?

五月初,雙北的快篩陽性率僅四十九%,近日已飆到九十七%。換言之,偽陽的比率不到三趴。陳時中不問那九成七確診者的救治,卻硬要強調那三趴偽陽者的權益。這種「顧陰不顧陽」的政策,簡直太錯亂!













聯合報社論/美國政策虛實交錯,台灣慎勿被烏克蘭化


2022-05-16 05:14  聯合報 /   社論
美國國務院5月初更新網站內容,將關於台灣的「事實清單」中刪除原有的「台灣是中國的一部分」、「不支持台獨」等文字。圖為美國國務院一景。路透



美國的兩岸政策一周以來數變,值得注意,不宜一廂情願解讀。其一,國務院官網修改對台美關係的事實陳述,移除「台灣是中國的一部分」、「不支持台獨」等文字,引發北京不滿;數日後,國務院發言人口頭補正了「不支持台獨」的立場。其二,美國總統拜登宣稱,他正考慮取消川普時期對中國實施的懲罰性關稅,藉以壓低美國當前嚴重的通膨。

這是美國對大陸的兩手策略,一虛一實,一正一反。前者是針對外交,看似高亢,但很快收斂修補。後者針對經濟,表面是放緩對中制裁,實則為紓解自己內部物價高漲壓力,以期在年底選舉挽回選民的心。此際,因國務卿布林肯確診,故延遲宣布新的中國政策。而拜登本月下旬將有亞洲行,此刻調整對中政策,時機上格外敏感。

本月五日,美國務院官網修改對美台關係之陳述,將對台六項保證納入其「一中政策」,並刪除「台灣是中國的一部分」、「美國不支持台獨」之字句,引發北京強烈抗議,認為在掏空一中政策。這種作法,旨在把台海議題套入俄烏戰爭的模式,希望激起印太盟國的同仇敵愾,形成反中同盟。這也是拜登積極拉攏韓國的尹錫悅政府,並將在日本召開「四方安全對話」峰會的原因。

美方的另一考慮,是為了避免美中台關係的話語權被中方獨占。北京今年在紀念上海公報簽署五十年時一直宣傳,「台灣是中國的一部分,美國對此不持異議」,極可能被誤解成美國默許中共有對台動武的權力。為此,美國要刪去「台灣是中國的一部分」的文字,並加上六項保證,以確保國際社會有協防台灣的正當性。

問題在,美方同時刪去了「美國不支持台獨」之字句,引發了不當聯想。如此一來,會讓外界猜測美國是否已從「戰略模糊」走向「戰略清晰」,這並非華府所願。在大陸強烈抗議後,美國務院第一時間回應,這是正常的定期調整;發言人更說,新版文字反映台美堅若磐石的非官方關係,但政策未變。未料,次日發言人再被問及此事,他改口稱,美國政策不變,「不支持台獨」,仍謹守一中政策,等於再度重申「不支持台獨」。同日,白宮國家安全會議印太事務協調總監坎伯也重申美國的一中政策,並稱美國不支持台獨。

反觀在經貿面向,拜登政府似又在向大陸示好。美國目前通膨高達八・三%,油價高漲,多數民眾叫苦連天;拜登政府若無法有效因應,民主黨在十一月的期中選舉將很難看。儘管聯準會急速升息,但看不出效果,反而有把經濟拖入蕭條的危險。也因此,財長葉倫和副國安顧問辛格等溫和派主張要調降對中國進口產品所加徵的關稅,引導價格下降,以抵銷輸入性通膨。

這項作法,並不表示美中貿易戰就此停火。拜登這次的亞洲行,即將在日本宣布成立「印太經濟架構」,將是一個美國排除大陸經濟勢力的新經貿集團。聯準會急遽升息,將使大量游資湧回美國。美元升值基本上是以鄰為壑,把通膨輸出到其他國家去,凸顯出美元作為世界貨幣的不平等地位。

美國調整對中國政策,將直間接影響台灣。停止美中貿易戰,或許可讓台灣在美中台貿易中獲利;但是組建新經貿集團,卻又讓脫鉤的危險升高。更值得警惕的是台灣的「烏克蘭化」。美國在俄烏戰爭中未出一兵一卒,食髓知味,認為可以籌組盟邦,以台灣為餌,在海峽衝突中,弱化中國大陸。這樣的調整,對台灣絕非好事。


【專家之眼】戰爭機率升高下的蔡政府手足失措?

◆  【專家之眼】戰爭機率升高下的蔡政府手足失措?
◆  【專家之眼】北約東擴—實力提升抑或負擔增加






【專家之眼】戰爭機率升高下的蔡政府手足失措?


2022-05-16 08:07  聯合報/   陳一新/淡江大學外交與國際關係學系榮譽教授
蔡政府面對國際情勢變化所帶來台海緊張氣氛的升高顯然也深感不安,有些因應措施還算得宜,有些則荒腔走板,還有些作為更是大開民主倒車,令人扼腕。圖/聯合報系資料照片



俄烏爆發戰爭以來,美國政界、國會、智庫公開討論台海戰爭機率大幅升高也成為新常態,蔡英文政府面對國際情勢變化所帶來台海緊張氣氛的升高顯然也深感不安。

不過,蔡英文總統有些因應措施還算得宜,有些則荒腔走板,還有些作為更是大開民主倒車,令人扼腕。美國總統拜登4月14-15日派遣一個跨黨派國會代表團訪問台北,以委婉的外交語言提醒蔡英文不要與中國大陸衝突。

美國國會議員的勸告,蔡英文顯然聽了進去。稍早多次要求中國大陸尊重台灣主權的陸委會主委邱太三果然絕口不提「兩岸主權對等」的挑釁語言。顯然,蔡英文政府這樣做不僅符合美國利益,也避免讓台灣成為挑釁對岸的急先鋒。在美國國會議員說了重話之後,如果邱太三仍然在主權問題上說三道四,就未免太不識相,不給拜登總統面子。

3月初,拜登派遣另一個跨黨派訪問團訪問台北,要求我國國防部恢復徵兵制。國防部長邱國正也正面回應,表示未來將恢復二到三年的徵兵制。然而,邱國正在恢復徵兵制方面只有建議權,而沒有決策權。

基於選舉考量,蔡英文目前僅同意將四個月的兵役期延長為一年。由於美方認為一年期的徵兵制仍不足以因應中國大陸的武力犯台,因此美國在未來還會再繼續派遣代表團遊說我國恢復正常的徵兵制。

美國行政部門與國會已同意出售我國不對稱作戰的武器。但是,我國國防部卻考慮美方有意出售的早期預警機 E-2D 價錢過於昂貴。問題是,該型機種是可以協助我國有效對抗中國大陸殲-20或殲-31隱形戰機的預警機。

何況,引進該型預警機之後,從訓練到正式成軍仍需要一段時間,才能擔負保衛台灣的重責大任。納稅人民繳的稅應該用於刀口上,該省則省,該花則花,半點馬虎不得。

同樣地,從口罩之亂、疫苗之亂、快篩之亂,一而再,再而三顯示,蔡英文政府精打細算已經過了頭,危及到人民的健康甚至生命,還縱容手下官員官商勾結發國難財,草菅人命。在台海隨時可能爆發戰爭的今天,「君視人民如草芥,人民視君如寇讎」,一旦戰爭爆發,蔡英文又如何號召人民團結,共抗強敵?

面對中國大陸的軍事、外交與經濟壓力,蔡英文政府發動「認知作戰」以為因應。不幸的是,蔡英文政府對於中國大陸的認知作戰招架無力,只好炮口對內,不是批評學者「錯誤解讀」,就是說退休外交官與媒體「引證錯誤」,配合中國大陸的認知作戰。

在民主國家,言論自由是屬於基本人權之一,不得侵犯,更不得對學者、專家、媒體羅織罪名。再怎麼瘋狂的美國前總統川普,在位時也不敢關閉媒體或為學者專家戴帽子,難道蔡英文比川普還瘋狂?









【專家之眼】小馬可仕當選總統,南海定時炸彈移除


2022-05-16 08:11  聯合報/   宋燕輝/中華民國海洋事務與政策協會理事
菲律賓總統選舉結果出爐,前參議員費迪南德·馬可仕當選,觸發南海衝突升高的一顆定時炸彈被移除了。路透



菲律賓總統選舉結果出爐,前參議員費迪南德·馬可仕當選。中國大陸習近平主席與美國拜登總統均致電祝賀,表示期待與菲律賓提升合作關係。

選前,長期關注南海情勢的分析家擔憂,認為一旦親美派的總統候選人勝出,南海緊張恐將升高,因為新的菲國政府可能揚棄現任杜特蒂總統所採取的「親中疏美」外交政策和擱置「南海仲裁」裁決的立場與做法。

小馬可仕的勝選讓華府失望,儘管如此,美國國務卿布林肯還是表示,期盼和新總統合作,強化美菲兩國「持久聯盟」關係。北京當然樂見此選舉結果,不但致電祝賀小馬可仕的當選,也致電莎拉·杜特蒂,祝賀她當選菲律賓副總統。莎拉·杜特蒂是現任總統的女兒,已表示將爭取菲國防部長一職。

就任後,親中的菲律賓新總統會採取甚麼樣的南海政策立場?會高調提南海仲裁案之裁決,要求北京遵守執行嗎?會採取迎合美國的南海策略作為嗎?翻閱過去小馬可仕就南海議題之發言、總統大選辯論時和他接受媒體的訪問、近期新聞媒體報導、以及菲國學者專家的分析,可以預測新政府未來的南海政策走向。

新政府的南海政策應該不會步前總統阿奎諾三世的親美路線之塵,而是採取「杜規馬隨」,延續杜特蒂「親中疏美」的政策。此將影響中菲處理南海爭端的方式,以及中美在南海的角力。可以認定此發展對中國大陸是有利的。

杜特蒂總統決定不出席日前在華府舉行的第二屆「美國與東協特別峰會」。未來,除非有特別豁免安排或諒解,小馬可仕總統前往美國是受到夏威夷法院所做補償性和懲戒性賠償金的判決,以及被認定藐視法庭,一旦重回美國領土將衍生遭逮捕相關問題的限制。他去美國的可能也相當小。

民國 105 年(2016年)菲律賓總統大選期間,當時參選副總統一職的小馬可仕參議員針對南海問題表態,指出與中國大陸進行對話協商是有必要的,協商方式可以是政府與政府或民間非官方方式,也可先由商業、文化和教育交流著手。他也舉菲律賓和印尼就兩國重疊專屬經濟海域達成劃界協議的前例,表示與中國大陸也可透過協商解決海洋爭端。去年九月,他重申此一立場。

今年元月,小馬可仕說,如果他當選,將擱置民國 105 年(2016年)七月南海仲裁的裁決,尋求與北京直接進行協商解決南海領土和海洋權益爭端。二月,他表示有必要建立菲國在南海的軍事存在,派遣海軍或海上防衛隊船隻去保護在有爭議海域內菲國漁民能夠自由捕魚,但此舉目的不是攻擊他國船舶。

他也說,正確的解決途徑是與中國大陸磋商。此外,他指出與美國簽訂的協防條約固然非常重要,但馬尼拉走在中美之間要非常小心。三月,小馬可仕說,就南海議題,他所採取的立場與現任總統相似。

四月,幾位總統候選人都呼籲菲國就南海爭端要採取強硬對抗中國大陸的姿態,若當選總統也會要求執行民國 105 年(2016年)菲國獲勝的南海仲裁裁決。小馬可仕是唯一的候選人認為應遵循杜特蒂的政策。小馬可仕說,南海仲裁之裁決是沒有效的 (not effective),因為中國大陸不認可此裁決。

他表示有必要與北京協商,尋求爭議之解決方案,如果菲律賓讓美國加入處理南海問題之行列,此將使中國大陸成為你的敵人。菲律賓前大法官卡皮歐批判小馬可仕所採南海政策立場「背叛」了菲國。

下月30日,小馬可仕將上任。不到兩周的時間就是南海仲裁裁決公布六周年的日子。儘管新的總統表示將邀請美國拜登總統參加他的就職典禮,但菲國新政府要仿效前阿奎諾三世政府就南海問題之處理甘心做美國的馬前卒或代理人,此似乎不太可能。

小馬可仕應該不會隨著美國的南海政策與美國國務院於今年元月所公布之「海洋的界限」第150號的音樂跳舞,不會針對南海仲裁案之裁決大作文章,也不會採取強硬反中、抗中的政策立場。

基此情勢發展,似乎觸發南海衝突升高的一顆定時炸彈被移除了。此有利日後中國大陸與東協國家就「南海行為準則」的磋商,以及中菲在南海進行包括共同開發油氣資源在內的海洋合作項目。霎那間,南海風平浪靜似乎有望。



科技.人文聯合講座/俄羅斯鄰居之愛恨情仇

udn 論壇報:https://paper.udn.com/udnpaper/PID0004/375554/web/ 

◆  藥買太晚太少 要用在刀口
◆  兒少交通風險高 強化交安教育
◆  科技.人文聯合講座/俄羅斯鄰居之愛恨情仇
◆  萊豬釋憲 違地方自治4原則
◆  參酌歐美和SARS 會考應順延
◆  停課亂象 教長淪為橡皮圖章?
◆  動態清零不縮手 陸付出高昂代價

◆  蔡英文總統論文讀後感 (上)/我兩度赴倫敦政經學院借閱 2019-09-18 18:22
◆  蔡英文總統論文讀後感 (中)/外殼燙金 內頁像傳真紙 2019-09-18 18:32
◆  蔡英文總統論文讀後感 (下)/兩種編排有異 畢業35年收到 2019-09-18 18:32








科技.人文聯合講座/俄羅斯鄰居之愛恨情仇


2022-05-16 05:12  聯合報 /   林一平(作者為科技部前代理部長)
考斯俄茨科(Tadeusz Kościuszko;一七四六─一八一七)。圖/林一平繪



烏俄戰爭開打,對於援烏抗俄,最初歐盟諸國扭捏作態,遮遮掩掩,直到波蘭開第一槍,對進口俄羅斯煤炭到波蘭的民營企業實施經濟懲罰。接下來波蘭、立陶宛、拉脫維亞和愛沙尼亞等國總統掎裳連袂到基輔與澤倫斯基見面。波蘭總統杜達表示,俄羅斯入侵烏克蘭,犯下戰爭罪行,必須受到懲罰。另一方面,俄羅斯國防部則指出波蘭仇俄,烏克蘭僱用外國僱傭兵,波蘭人數最多,共有一七一七人。波蘭、立陶宛實力遠遜於德法,為何如此奮不顧身對抗俄國?這要由歷史回答。

十六世紀時波蘭—立陶宛聯邦曾占領莫斯科,直到一六一二年俄國民族英雄米寧(Minin)和波札爾斯基(Pozharskiy)驅逐波蘭—立陶宛聯軍。波蘭—立陶宛聯邦在十七世紀中期後日漸衰微,一七九五年被日益強盛的奧地利、普魯士和俄羅斯等帝國三度瓜分,社稷從此雲擾擾,兵戈到處鬧垓垓,最後亡國。波蘭、立陶宛接下來的歷史可謂歷盡滄桑,多次被俄國占領,軍民塗炭,日夕不能聊生,人遭縲絏之厄。一七九五年,立陶宛併入俄羅斯帝國。波蘭人和立陶宛人在一八六三年起義,反抗俄國,未能成功。造反者或者被殺,或者被流放西伯利亞。

早於一七六五年,波蘭—立陶宛聯邦為抗外敵,成立騎士學校,專門培養軍官。當中有一位學生考斯俄茨科(Tadeusz Kościuszko; 1746-1817)出生於波蘭,其祖先是立陶宛貴族。一七七二年俄羅斯、普魯士和奧地利第一次瓜分波蘭—立陶宛,獲得大片領土,騎士學校被解散,軍隊容不下考斯俄茨科,只好離開家鄉,輾轉來到美洲參與美國獨立戰爭,擔任美軍總工程師。

考斯俄茨科是有遠見的軍事家,屢次向美國總統傑佛遜強調軍官養成的重要性,堅持美國必須成立軍官學校,其想法源於波蘭的騎士學校。一八○二年傑佛遜總統指定在西點成立美國軍事學院。考斯俄茨科則早在一七七八年就完成西點軍校堡壘架構的設計,還特別為西點軍校寫了一本教科書。

美國獨立成功後,考斯俄茨科回到波蘭抵抗俄羅斯的入侵。他每仗必勝,擊退了在數量上遠勝於波蘭軍隊的敵人,但國王斯坦尼斯瓦夫二世卻投降,考斯俄茨科只好於一七九二年再度逃離波蘭。一七九五年斯坦尼斯瓦夫二世正式退位,國家被瓜分。二○一四年我親眼在立陶宛國家博物館看到他簽署退位書時的桌子,桌上放了一隻斷刃的劍柄,讓人想像當年的斯坦尼斯瓦夫二世,踽踽涼涼,頭上髮,愁中白。相對於斯坦尼斯瓦夫二世的不成材,考斯俄茨科則為世人敬重,西點人在一八二八年為他樹立了紀念碑。而數百年的愛恨情仇,波蘭及立陶宛對俄國有解不開的心結。











藥買太晚太少 要用在刀口


2022-05-16 05:12  聯合報 /   王宏育/高雄縣醫師公會理事長、醫師公會全聯會理事(高雄市)


新冠肺炎肆虐世界各國已經兩年半,第一波的大量傷患,各國的醫療系統大多無法承擔,許多地方醫療癱瘓。目前全世界都在看「中國、北韓、台灣」三個感染率很低的國家,現在才面臨第一波的大流行如何應對,集權國家的防疫手段無所不用其極,民主的台灣要如何安然度過這次大疫情考驗呢?

所謂的醫療崩壞,就是急診有很多病危者需要住院,但是醫院病床全滿,病人可能在急診往生。其次,急診外如果有許多病危病人,但是急診裡面全滿了,病人無法急診治療,是第二種醫療崩潰。救護車上有病危者,醫院急診外卻全停滿了其他的救護車,病人無法急救,救護車一家一家醫院的找救援,這是第三種醫療崩潰。

所有的數據都顯示欲避免醫療崩壞,老人疫苗覆蓋率是最重要的,胡蘿蔔與棒子兩者不可缺,可惜中央疫情指揮中心的蘿蔔太小了,沒有大抽獎,也缺乏很有吸引力的鼓勵(應該早一點如現在的澎湖給二千元獎勵);棒子也不夠大,雖然筆者亦不贊成某些國家沒有打疫苗就不給付染疫的醫療費用;若給老人一些行動或是就醫的小門檻,或許更有效果。尤其要以科學資訊找出沒有施打疫苗老人,拜託其家庭醫師多方溝通勸導,也未採納。高雄市機構的老人疫苗覆蓋率是八十九%,這是用盡政府規定可以使用的所有手段達到的成績,一般老人七十八%,顯示我們還有鼓吹十%老人施打疫苗的努力空間。

其次就是「高風險、輕症、早期使用」抗病毒藥物,來大量減少惡化成重症、住院和死亡,尤其沒有打疫苗的老人。台灣購買七十萬劑輝瑞抗病毒藥物Paxlovid,若使用浮濫很快用完,以後需要者向隅怨懟。若嚴格限制,老人弱者無法及時確診服藥,死亡數大增更是憾事。石崇良次長幾乎每兩天就召開一次中央疫情指揮中心醫療應變組會議,努力讓抗病毒藥物方便使用。陳其邁市長一天之間就排除萬難,讓所有的診所可以開立處方箋到高雄市十九家專責醫院藥局領藥,病人應該可以早期使用。雖然台灣抗病毒藥物買得太晚,量也不夠,但是以上的努力都令人欽佩。

目前需要再努力者,是這個藥物有非常廣泛的交互作用,若病人服用「某些」特定降膽固醇、心律不整、攝護腺、止痛、精神科及神經科等藥品,就不能服用,或是要先停藥。嚴重肝、腎病人不能使用,腎功能不佳要減量,早晚服用三粒變成兩粒。如果醫師、藥師太忙無暇一一檢視,就需要靠科技的幫忙。健保署建置「醫療資訊雲端查詢系統跨院重複開立醫囑主動提示功能」,用藥重複即在醫師看診的電腦畫面,主動跳出視窗提示。所以強烈建議健保署要趕快設定醫師開立Paxlovid主動跳出視窗的提示功能,更加確保民眾用藥安全。

另一個大問題,是開立Paxlovid有一項寬鬆的適應症:吸菸(或已戒菸者),於法醫師不能拒絕開立此藥。但是如果是年輕力壯的輕症病人,就會耗用到為數不多的藥品,應該要更改為吸菸且肺功能不佳者,才不會讓「要使用Paxlovid在刀口上」的醫師為難。











兒少交通風險高 強化交安教育


2022-05-16 05:12  聯合報 /   李克聰/消基會交通委員會召集人(新北市)
國父紀念館戶外迴廊展出的蒲添生最後代表作「林靖娟老師紀念像」。圖/國父紀念館提供



由於卅年前五月十五日發生二位家長、林靖娟老師及廿位孩童罹難的重大的火燒車事故,政府於十五年前訂定每年五月十五日為「全國兒童安全日」,以喚起各界致力於提升兒童的安全。但回顧這些年來事故數據,兒童並不安全,除疾病等自然死因外,對兒童生命造成最大威脅的仍是「交通事故」。

檢視近三年交通事故資料,十二歲以下兒童平均每年九四八一人受傷、廿六人死亡,如擴大到十七歲以下,平均每年二六○三三人受傷、九十二人死亡。在嚴重少子化下,交通事故對兒少威脅年年攀升,我們應檢討多年來改善成效有限原因,找出因應對策。

因兒童身高矮小,視野範圍有限,加上對交通安全認知不足,較缺乏道路情況危險性判斷與反應,容易發生交通事故。檢討近三年的兒童交通事故類別,平均每年做為乘客的兒童死傷占比七成五最高,其次行人死亡事故占比二成次高。至於十三至十七歲的少年,則以使用普通重型機車的死傷占比七成最高。

因此改善對策首先是應針對家長全力宣導,在以汽機車載兒童時應特別小心,以防禦駕駛及保護設施之安全椅,及安全帶方式注意安全;對於兒童專用接送交通車的車輛安全及違規駕駛,政府要嚴加規範及執法;家長帶領兒童行走時,在各式路段及路口(尤其是無號誌化路口)應教導兒童如何注意安全,絕對不要在趕快時違規造成不良示範。對於少年要特別防範他們違規騎乘機車,如少年無照駕駛應嚴加執法,並立法規範家長連帶處罰。

台灣因使用運具過於多元及道路容量有限,造成混合人車流情況嚴重,交通環境複雜危險,尤其對兒少交通風險甚高,建議雙管齊下,進行學校的長期教育扎根及短期的交通風險認知宣導。

目前行政院針對「道路交通安全精進作為」政策,指示加強兒少交通安全教育。交通部正因應立委提案,與教育部及相關單位針對交通安全教育法制化進行協調,討論未來在「兒童及少年福利與權益保障法」或在「道路交通管理處罰條例」,增列高中職以下學校及專科學校五年制前三年的每學期或每學年實施四小時或六小時的交通安全教育的條文。如有共識,未來修法的重點在於如何考量學校老師原有的沉重教學負荷下,採行鼓勵獎助機制,並規畫適當的交通安全教育課程、師資交通專業知識培育、適當的教材與教育方式。切記如規畫不當造成學校老師反彈不願意配合,將無法達成應有的教育效果。

交通安全政策有效推動的最大挑戰,在於民眾往往認為交通專業不如自己豐富的交通經驗,因此政府與民眾溝通時不易形成共識,民眾配合程度也會打折。因此要多花時間及精力去宣導說明,建議交通部每月交通安全記者會,應更有主題與重點,對政府在交通政策規畫及交通管理方式的說明內容應更具體,並有改善前後的量化成效分析及滾動式檢討機制,不然交通專業會受到更多質疑,要有效推動交通安全更困難。












萊豬釋憲 違地方自治4原則


2022-05-16 05:12  聯合報 /   紀俊臣/台北大學公共行政暨政策學系教授、中國地方自治學會理事長(新北市)
行政院指地方政府「萊克多巴胺零檢出」自治條例無效,憲法法庭判決合憲。記者蘇健忠/攝影



五月十三日,憲法法庭宣判「萊劑殘留標準之權限爭議案」。就貫徹憲法所為地方自治之制度性保障而言,該判決實有下列四點有違地方自治原則,值得商榷。

第一、輔助原則:此次憲法法庭宣判本號中央勝訴之判決,應係基於貫徹中央集權的單一國憲政主義,而非聯邦國的地方分權自治思維。殊不知我國憲法起草人張君勱在其遺著中,即指出我國係以德國聯邦制為參考架構起草,在憲法本文中不論體例或規制,皆有聯邦制的影子,即在於賦予地方較大的自治權,以力行因地制宜之積極政治作為。歐盟自治憲章更有「中央依循輔助原則」的規定,但憲法法庭雖不否認司法院釋字第四九八號「地方自治制度性保障」的規定,卻在判決中隻字不依循該地方自治之核心價值,以致判決結果不出一般人之所料。

第二、上乘原則:日本地方自治係亞洲各國的典範,其對地方條例的制定,係依循「上乘原則」與「橫出原則」。前者有如司法院釋字第七三八號解釋,地方基於公益原則,可以有更加嚴格的規制;後者係指實施範圍可較中央法律所規定者更為寬廣。此次含萊劑肉品地方採用零檢出機制,不僅可維護轄區大眾健康,而且可供其他地方參考。

就以新冠疫情言之,如中央允許地方有超前部署的防疫權限,相信情形不致如此慌亂。地方自治團體對於食品安全、公共衛生事項,尤其要有「疫區」特別作為,但在本號判決中,完全看不到允許地方在公益原則下可以「超前部署」的積極規制,不免為嗣後自治發展擔憂。地方機關制定有別於中央的更嚴格保障健康權的規定,應係今後世紀病毒可能不斷出現的必要防疫作為。因之,此項「上乘原則」條款設計,實有其法制上的客觀需要。

第三、治理原則:積極性的地方自治,不僅重視政治性的權力分配,而且強化經濟性的經營管理。在國際經濟陷入停滯性通膨之秋,國內經濟唯有由地方經濟、區域經濟入手,始可打開困境。該等地方治理原則需要有自治發展的條件,如僅能依中央規制,而中央又處處政治化、顏色化、特權化,地方必然失去應有競爭力,國家經濟恐將難以復甦。至說跨域治理本係地方自治之常態,本號判決完全排除跨域治理,亦令人遺憾。

第四、沙盒原則:地方自治發展的先進國家,對自治法規已有「法規沙盒」的設計;意即若干新生事務管理,在中央法律未能適時完成立法前,地方即可基於法治化的需要,先行訂定試辦法制以為規範。如四十年前,有關諸如空氣汙染防制、都市更新、土地使用分區管制等事項,在中央尚未制定完妥法律以前,台北市即以市單行法規方式訂定相關辦法或規則等,可說超前中央一大步實施「環境治理」。

其實本號判決,亦有若干法制上的澄清,諸如:直轄市係依法律保障各該直轄市之地方自治,並無「憲法制度性保障」,釋字第七三八號適用範圍,基本國策章條文的規範性,國際貿易之中央立法,以及跨域治理之限制等事項。雖限縮地方自治的實施權限至為明顯,但在尚無其他判決可資推翻本號判決前,中央和地方自當遵行。











參酌歐美和SARS 會考應順延


2022-05-16 05:12  聯合報 /   陳建輝/教師(花蓮市)
國中教育會考5月21、22日登場,不過確診者不應試採外加名額補考,僅開放居家隔離、自主防疫考生入備用試場。國中會考示意圖,非新聞當事人。本報資料照片



即將會考之際,十三日收到同學傳來的短訊:班導,我確診了,附上兩條紅線的快篩照片佐證。這讓原本磨刀霍霍準備會考的同學措手不及,就算及時康復,依據防疫規定也會被拒於會考大門之外,無緣本次會考。筆者在手機另端旁好聲安慰同學之餘,心中也在淌血。

這一波疫情病毒毫不留情地肆虐山上部落,受到影響的學校紛紛停課或是採取線上教學作為因應,但已經無濟於事了,病毒已經全面入侵部落社區。

部落關係往來十分密切,一旦有人確診,很可能全家族都會受到感染,醫療量能原本就不足的部落很難逃過這波疫情衝擊。有的同學因為家族頻繁確診而一再被匡列,已經不知外面空氣的滋味,有的同學甚至因此無法參加會考心中充滿焦慮,家長也如坐針氈。同仁面對朝令夕改的防疫守則早已是進退失據,無力再擋下無可預知的變局,只能期待夏日高溫驅離無情的病毒。

這回疫情山雨欲來,以現今的氛圍,相信絕對不是讓學子安心考試的時機。會考完的群聚效應會讓失控的疫情雪上加霜,如期舉行會考是下策,大考中心不妨參酌過往歐美往例將SAT、升學考試及國家考試順延才是上策。筆者大學畢業的那年時值SARS肆虐,升學大考順延三周,風頭過後雖無風平浪靜,但也將危機化為最小,盼能給大家另作思考。












停課亂象 教長淪為橡皮圖章?


2022-05-16 05:12  聯合報 /   李芳遠/國中教師(台南市)
教育部長潘文忠。聯合報系記者謝承恩/攝影



政府不斷的針對防疫指引做出滾動式修正,包括匡列範圍、居隔時間、停課標準等,給人民一種感覺,就是疫情越嚴重,標準越寬鬆,政府沒有一套SOP,而是且戰且走,糧草不足,人力崩潰,就做出讓步,放寬相關標準,以免超前部署不足的難堪,讓人看破手腳。

就拿停課這件事來說好了,根據教育部五月十四日統計資料,小學確診人數為二萬五九八五例,大專染疫人數為一萬六八四三例。結果染疫人數較少,疫苗施打率較高的大專院校自即日起,可以有條件遠距教學到期末,而小學生班上確診,停課三天,依然堅持要繼續上實體課程,更別提國高中那不倫不類的九宮格停課標準。

曾經當過小學老師的教育部長,應該知道學生不可能一整天乖乖坐在位置上,下課時間、體育課會在戶外運動,更別提有些課程還會換座位。班上只要有兩位同學確診,就算只依據九宮格匡列,也只剩一半的學生,混成教學的效果絕對比純實體教學跟純線上教學效果來得差。官員可不可以多聽聽基層醫護、教師的想法或建議,再來做決策。

教育部堅持不全面遠距上課,又保留彈性空間讓各縣市各校自決,一國多制,說好聽點是因地制宜,說難聽點就是沒有擔當,各個基層學校教學現場一團亂。筆者不禁要問咱們教育部的大家長潘文忠部長,您所做決策,究竟是真的為孩子好,還是淪為中央政府沒有做好與病毒共存的超前部署下的橡皮圖章?













動態清零不縮手 陸付出高昂代價


2022-05-16 05:12  聯合報 /   柳金財/佛光大學公共事務學系副教授(新北市)
上海16起分階段推進復商復市,圖為新華書店店員在門口等待顧客到來。(中新社)



最近大陸上海新冠確診病例數,已降至六周以來最低水平,儘管如此,黨國領導高層仍進一步收緊限制。習近平呼籲,加大對清零戰略的投入。北京市中小學等全面停課,上海市最後兩條仍在運行的地鐵線路也停運。一向讚譽中國新冠疫情治理具有良好成效的世界衛生組織,卻一反既往態度批評中國的「動態清零」疫情防控措施,稱其為「不可持續」。

顯然,黨國威權體制結合「新型舉國體制」運作機制,此種帶有集權化、強制性防治措施,高度整合投入大批人力物力財力資源,包括採取封城、封閉式社區管理、全面核酸檢測等,在疫情防治效益與資源投入辦大事間並不符合比例原則,其效益已陷入邊際效用遞減困境中。

首先,降低經濟生產效益及造成龐大地方債務。上海封城一個月至少損失二七七億人民幣;再封控、再清零三個月,整個中國經濟增長及財稅收入恐影響甚大。去年上半年,中國卅一個省、直轄市、自治區的公共預算收支數字,只有上海出現九四二點六億元的財政盈餘,其餘皆出現財政缺口。現上海執行「動態清零」政策,導致產業供應鏈中斷、失業率升高、生產效益下降及地方財稅收入減少。

其次,執行「動態清零」目標以犧牲公民權保障為巨大代價。尤其限縮人身、言論及新聞報導自由,造成生命權維護與公民權保障之衝突。民眾的憤怒和焦慮對黨國強大宣傳機器構成挑戰,公眾在網路發洩抱怨及憤怒。例如自發投票將「反獨裁反烏托邦小說」之《一九四八》排在首位,竟導致歐威爾的《一九八四》被禁刪。另名為 「四月之聲」的視頻彙編公眾面對禁閉之不滿,呼籲「反審查」,批判「動態清零」措施造成不必要死亡,及病毒外之醫療服務中斷,產生資源誤置以及功能目標替代之矛盾。

再者,疫情擴散效應推遲多項國際賽事。原訂九月在杭州舉行的亞運會宣告推遲;原訂六月在成都舉行的世界大學生夏季運動會,也再度延至明年舉辦。

最後,「動態清零」代價越來越高。一旦公眾憤怒難以平息,將形成黨國政治穩定考驗。習執政合法性奠立在成功疫情防控。習近平雖宣稱「堅持動態清零,最大程度保護人民生命安全和身體健康,最大限度減少疫情對經濟社會發展的影響」;也承諾將通過大量基建支出項目,以促進經濟增長。但是「動態清零」長期封城、封閉式社區管理造成的經濟損害和社會緊張,未來恐會削弱習之聲望及權力集中化,導致其統治地位下滑。黨國威權體制與新型舉國體制結合所產生固著化及僵化困境,實則難以完全適應現代民主治理實踐過程。

黨國雖宣稱病毒清零政策可謂是標誌性成就,但代價卻十分高昂;雖宣稱避免公眾大規模疾病和死亡,卻引發經濟下滑、供應鏈中斷、地方債務增加、失業率攀升、限縮公民權及延緩眾多國際賽事等困境。惟公眾對疫情阻擊戰雖表不滿,甚至進行公共抗議;但這些社會不滿,並無升級為挑戰習贏得第三個任期之跡象。


王正方/黃鼠狼給雞拜年?

名人堂電子報:http://paper.udn.com/papers.php?pname=PID0030&page=1#ph

◆  王正方/黃鼠狼給雞拜年?







王正方/黃鼠狼給雞拜年?


2022-05-16 05:14  聯合報 /   王正方(作者為電影導演)
副總統賴清德(右)與美國總統拜登特使團閉門會談。圖/總統府提供



近來美國國會議員團、拜登特使團等訪台頻繁,他們的來頭不小,乘坐動力強勁的巨型新軍用機,能在松山機場的短跑道上起飛降落,下飛機即刻面會「這個國家」的最高領導人,停留僅數小時匆匆離去。執政當局對之異常重視且慶幸不已,聲稱台美關係空前良好。

拜登特使團長穆倫,前參謀首長聯席會議主席,當面建議台灣購買設置一座「新型長程預警雷達系統」,偵蒐範圍五千里,涵蓋中國西南內陸及南海的軍事活動;開價六百億元台幣。

早年台灣就以四○九億台幣,買了一台長程預警雷達系統,設在新竹樂山;可蒐偵三千公里之外的情報,範圍遠達新疆。這套系統由美方人員操作掌控,僅提供篩洗過的情資給台方;樂山雷達每五年的維修費約一百億元。

為山姆大叔充當耳目,刺探軍情,咱們不陌生。早年成立黑貓中隊,完全沒有防禦武器的 U2 偵察機,高來高去赴中國大陸拍照,取得重要情資。每次 U2 完成任務返台,機場有美軍人員立即卸下機上的照相設備。U2 任務極端危險,犧牲了許多台灣最優秀的飛行員。當時山姆大叔還講點江湖規矩:曾提供 U2 飛機、撫卹亡者、安排被俘釋放的飛行員在美國生活‧‧‧‧‧‧。現在索性說白了:快點出錢設置雷達站供大哥使用。

此外還想出售具有噴水推進器的「瀕海戰鬥艦」九艘,使用九年後退役,每艘約一百五十億元,維護費用每年十五億元。這種戰艦提早退役,因為它的設計很有問題,綽號「小爛船」,棄之可惜,你們收購幾艘吧!

台方提出為五架「黑鷹直升機」加裝夜間搜救設備,探問價格;開價四十三億台幣,遠遠超出預算。美方建議,不如買新款黑鷹直升機;每架卅六億元,是當年的六倍。山姆大叔推售新款阿帕契直升機;二○○八年台灣買下卅架阿帕契,事故不斷,二○一五年僅八架可以升空。

美國參議員訪問團來台,葛理漢、波特曼二議員在會談時強調台美盟友關係的重要性,呼籲台灣採購廿四架波音七八七,需八十億美元(約台幣二千三百五十億元)。

總統府的英文新聞稿有這段談話紀錄,中文稿卻將它略過。什麼意思,看不懂英文的人不必知道這回事?外交部抨擊質疑者:「傷害台美情誼,意圖破壞外交工作的信任,其心可議。」

東華大學教授施正鋒砲轟府方的行為有如附庸:「儼然宋朝之於遼金」。

天下沒有白吃的午餐,為獲得「台美空前的良好關係」,代價如此昂貴。歇後語:「黃鼠狼給雞拜年,沒安好心。」

怎麼辦?黃鼠狼來了好幾趟,無法拒絕,雞舍的雞蛋總要拿出幾籃子來。問題是「協防台灣」之說始終模糊其辭,買軍備的價格比別人貴三分之一以上,更屢屢有直升機無法升空之苦。

施教授引用「宋朝之於遼金」,比喻恰當,可惜許多當今熟讀「東亞史」的年輕世代大概聽不懂。某青年問:「你姓什麼?」「姓宋,宋朝的宋。」「什麼宋朝?」「我姓宋楚瑜的宋。」「他又是誰?」

這個年頭大家愈過愈糊塗?



2022年5月15日 星期日

經濟日報報社論/健全服務業指標 看清景氣真相

udn 論壇電子報.歷史報份:http://paper.udn.com/papers.php?pname=PID0004

udn 論壇報:

◆  聯合報社論/蔡英文的司改和正義,全部付水流
◆  聯合報黑白集/政府拿誰的命開玩笑?
◆  經濟日報報社論/健全服務業指標 看清景氣真相







經濟日報報社論/健全服務業指標 看清景氣真相


2022-05-15 00:39  經濟日報 /   經濟日報社論
整體經濟指標(GDP)成長,但占經濟生產六成的服務業卻又停滯的矛盾狀態,讓決策者難以針對真實狀態做出最佳決策。(路透)



新冠疫情肆虐超過兩年,全球經濟遭嚴重衝擊,許多國家經濟負成長且恢復遲緩。基於防疫必須避免接觸,國際間人際往來幾乎禁絕,國內旅遊餐飲管制也時緊時鬆,致營運須仰賴人際接觸的服務業,遭到致命性的重擊。台灣是全球電子零組件的生產重鎮,幸運搭上疫情下「遠距經濟」飆升,難得出現製造業的大榮景。因此,在製造業一片興旺,服務業卻一片哀號之下,融合所有產業狀況的經濟景氣指標,在全球名列前茅,一改前幾年經常面臨「保1保2」的窘狀。

然而,這種整體經濟指標(GDP)顯著成長,但占經濟生產六成的服務業卻又是停滯的矛盾狀態,這不僅讓決策者難以了解服務業的真實狀態、難以提出有效對策之外,也讓投資者少了重要的參考資料,難以做出適當的投資決策。甚至,當外媒指出,台灣和韓國都有罹患「荷蘭病」隱憂之時,我們也沒有明確的數據資料來證實一些疑惑,及早提出適當對策,只能渾渾噩噩繼續打混虛耗。若說這種現象只存在一年半載,那麼將就將就也就過去了;但這種現象存在已不只兩年,未來幾年應該也是如此,那就不能矇住眼睛當成沒事。換句話說,除了全體經濟的統計或景氣指標之外,我們需要進一步的大類別產業指標,至少應分別有製造業和服務業,才能符合當前的治理和研析需求。

我們相信,在政府各種經濟調查統計中,必然有涵蓋所有產業的完整資料,也才會在各種「年報資料」中,詳細羅列各業資料;但在發表各種「季報資料」時,通常卻都只有全體行業數據,沒有進一步做出大業別分類,所以國人就無法了解製造和服務兩大業別間的差異。這種現象存在已久,但公部門缺乏求新求變心態,也讓這種不合理狀態持續太久。若這兩年來的奇特現象,還無法點醒各部會統計部門與時俱進,那就屬於行政怠惰,必須檢討改進了。

國內目前是有一套智庫負責製作、逐月發表、區分製造業和非製造業的「採購經理人指數」,反映企業經理人對當前景氣的看法;經濟部也逐月對製造業及幾種重要的中業別有營業額統計,也有針對服務業中的批發、零售、餐飲、電腦及資訊服務、專業技術服務、租賃等六種中行業的統計,可惜卻沒有整體「服務業」的數據。主計總處發布的就業人數變化,適當地對製造業和服務業做出了區別,服務業還進一步細分了四種中業別;但是,對於年度或季度的「經濟成長率」,很可惜就未能在製造和服務業間做出區別。

此外,勞動部按月公布的台灣整體「求供倍數」(職位空缺/求職人數),除可反映市面上企業相對缺工的景氣狀況外,也可提供勞工了解就業市場榮枯,做為求職的重要參考。但這項重要數據似乎並未受到媒體充分重視,可能是按行業分類的數據統計只有半年期的,致參考價值降低;宜設法仿效日本政府、逐月提供各行業即期數據,並以記者會方式慎重發布,提升其參考價值和受重視程度。

「工欲善其事,必先利其器」,行政院有心認真發展服務業,在此波組織改革中將經濟部「商業司」升格為「商業發展署」。但若在大部分的統計發布中,都只有製造業卻沒有服務業的資料,未來「商業發展署」就算有心施政,可能也會無力著手。別的不說,幾十年來「服務貿易統計」迄今仍在主計總處、經濟部和中央銀行之間當成燙手山芋踢來踢去,「商發署」未來又要如何對症下藥?

政府如果重視服務業發展,那就請從提供「服務業」的相關統計資料開始。










聯合報黑白集/政府拿誰的命開玩笑?


2022-05-15 00:12  聯合報 /   聯合報黑白集
高雄市府成立大型篩檢站,醫護人員全副武裝為民眾採檢。 聯合報系資料照/記者劉學聖攝影



新冠疫情繼續向高峰挺進,單日新增確診、中重症、死亡人數創新高。百名計程車司機前往疫情指揮中心抗議,上工沒快篩無法讓消費者安心,不舒服沒快篩也不能做PCR,政府放任大家自生自滅,「根本在拿我們的命開玩笑」。

快篩之亂、居隔之亂、九宮格之亂、防疫保單之亂,亂事齊發,蔡政府的「超前部署」已成笑話。蔡總統親自召開防疫會議,裁示增設大型篩檢站、簡化看診領藥流程、增購防疫物資三大原則。但這些都是早該落實的防疫原則;等到被迫與病毒共存才來部署,這不是拿人民的命開玩笑嗎?

疫情大爆發,人民只能企盼及時得知是否確診,一旦感染也能及時獲得藥物或醫療照護。但指揮官陳時中不僅未回應「四十一死僅五人投藥」的提問,反指責雙北市長所提全面快篩陽視同確診盡快投藥是「病急亂投醫」。然而,慢郎中如何應對急驚風?

其實,也不是所有人都須在醫院外排隊苦等慢郎中。親綠名嘴有醫師到府PCR,綠委也能快速取得PCR結果。慢郎中轉身就打造出快速便利的「綠色通道」。就像疫情警戒期間,工人在工地脫口罩喝水抽菸受罰,政院高官在渡假村群聚餐敘免罰一樣。

人命分三六九等,蔡政府不是拿全民的命開玩笑;有些人的命,蔡政府不會開玩笑。













聯合報社論/蔡英文的司改和正義,全部付水流


2022-05-15 00:10  聯合報 /   聯合報社論
憲法法庭判決萊豬釋憲案合憲,將影響中央解禁日本核災區食品與地方自治爭議。記者余承翰/攝影



萊豬釋憲案判決出爐,行政院函告多個地方議會訂定萊劑零檢出的自治條例無效合憲。聲請釋憲的地方議會和國民黨表示遺憾,指地方自治權被大法官扼殺,人民健康權利也遭漠視;不過,這樣的結果早在各界預期之中,因為行政院早就傳達過地方自治條例違憲的「政治指示」,而大法官以程序或實質釋憲為蔡政府決策解套也非首例。但這不啻宣告蔡英文總統的司改和正義,全部付水流。

蔡英文上任後最被期待的就是司法改革,她也親自主持了司改國是會議,但迄今民眾仍然完全感受不到司法可信度的提升。在五權憲政架構下,她已經牢牢掌控著五權,但行政不時指導司法,立委也意圖干預司法,監委更侵門踏戶,而司法卻自我沉淪,蔡英文的司改要往哪裡去,正義要如何實現?

最近監委高涌誠二度彈劾曲棍球案檢察官陳隆翔,堪稱教案級範例。曲棍球案涉及民進黨新潮流系要角段宜康,高涌誠三年前為此案彈劾陳隆翔時,就被批評是政治報復,但連遭兩個審級的職務法庭狠狠打臉後,高涌誠仍無視「一事不再理」法理,濫權二度彈劾。基層檢察官組成的劍青檢改就強烈譴責特定監委一再追殺基層檢察官,干預司法,試圖殺雞儆猴,造成寒蟬效應。

高涌誠對檢察官追殺到底,和前監委陳師孟「專打辦綠不辦藍的法官」,都是挾政治力量挑戰司法核心。陳師孟在法界強烈反彈聲中請辭,高涌誠卻在法界明言高度疑慮下,獲蔡英文和民進黨護航續任,這不僅是對監委充當政治報復打手的縱容,更是對政治干預司法的獎賞。高涌誠辯稱這次是監察權如何行使的憲政問題,但民進黨在野時主張廢監院,掌權後卻樂得坐看監院東廠化,監察權不是用來監督失政與糾彈失職,而是政治報復和追殺司法。

面對監察逾權干預,司法基層氣憤填膺,司法高層卻唯唯諾諾,不敢挺直腰桿大力駁斥。這更讓人擔心,司法會不會因為政治顏色而自我扭曲,會不會在黨政操作下自我矮化,甚至會不會曲身阿附干為權勢服務?就像大法官都幾度技術性表態,小法官豈能不心領神會?然而,比起外界的政治干預,如果司法人員為了升官,勇於利用辦案作出政治表態,或為保官位,不惜扭曲司法袒護政治正確,從司法堡壘內部裂解堡壘,將是對司法更大的傷害。

令人矚目的,還包括新任檢察總長邢泰釗才表態挺被彈劾的檢察官,同時就放話指控有人欲影響三中案二審判決。但邢泰釗在特偵組簽結三中案後,主導重啟調查與起訴;這種政治起訴,本質上何異於高涌誠的政治彈劾?高院說無從回應邢泰釗「空氣般的話語」,但邢泰釗的放話卻是在形塑影響高院判決的政治空氣。

監委追殺司法不難理解,但為何司法竟也自我沉淪?事實上,民間司改出身的高涌誠,其行徑就反映了司改亂象的冰山一角:特定團體挾司改之名,指點司法江山,更從基層審檢辯到大法官,打造「司法一條龍」,法界莫敢逆其麟。至於蔡英文親自主持的司改大業,民眾只要看到大法官的技術性表態,看到政治辦案的升官圖,看到司法的唯唯諾諾,還能對司改有何期待?

民眾或許會憬悟:蔡英文的司改,就是把法院從過去是國民黨開的,改成現在及未來都是民進黨開的!當法院都被改成民進黨開的後,司法更有淪為政治奴婢之虞。但這是蔡英文高舉司改大纛的初心?誰還記得人民對司法定紛止爭、保障人權、實現正義的根本要求?



名家縱論/民主的學習曲線\星期透視/失靈的制度讓專制回神

◆  未觸及糧安權利 萊豬合憲有盲點
◆  買快篩是弱勢戶沉重負擔
◆  只能靠自律躲病毒
◆  名家縱論/民主的學習曲線
◆  星期透視/失靈的制度讓專制回神
◆  大屋頂下/台獨陷入彼得原理(上)賴清德被放鴿子

◆  蔡英文總統論文讀後感 (上)/我兩度赴倫敦政經學院借閱 2019-09-18 18:22
◆  蔡英文總統論文讀後感 (中)/外殼燙金 內頁像傳真紙 2019-09-18 18:32
◆  蔡英文總統論文讀後感 (下)/兩種編排有異 畢業35年收到 2019-09-18 18:32








名家縱論/民主的學習曲線


2022-05-15 01:00  聯合報 /   蘇永欽(作者為政治大學講座教授)


從去年五月疫情快速升溫,到現在指揮中心完全失去章法,曾經的防疫奇蹟,前後數字拉平,就是普通而已,連大外宣的紅利,被外媒一再點名「吹爆」後,差不多也一無剩餘。看起來,奇蹟真的只是學習曲線不同而已。

前天應邀參加第九屆亞洲憲法論壇,就「民主衰退與民粹主義」主題做了發言,嘗試在和許多成熟或新興民主國家共有的問題,如網路的操作、民粹主義氾濫等之外,做一點結構性的分析,也是從我們的兩大奇蹟啟動了民主時代說起,經過卅多年的發展並沒有形成真正足以自豪的優質體制,反而陷入某種難以自拔的危機。民主需要完成的功課,好像並未因閃亮的開始而減少,奇蹟自帶的因果循環,往往還會為後來的進步平添阻力。

簡單說,就是上世紀七○、八○年代台灣經濟因高速成長而又能同時壓低所得的差距,而在國際被譽為奇蹟,執政的國民黨審時度勢在多年威權統治的基礎上開始推動民主化,不過五年就以解嚴和修憲結束了威權統治,之後十年舉行的國民大會、立法院和總統的大選,都取得壓倒性的多數而繼續執政,在杭亭頓的第三波民主化國家中,又因其轉變的快速、寧靜與主體不變的「舊邦維新」,再得奇蹟的美譽。但民主的功課不是到了開放多黨並定期辦理選舉就已經做完,新體制下的主要政治行動者,朝野政黨和主要機關間的分權和互動,可以有很不一樣的方式。

國民黨兩度執政的風格,比較接近另一位政治學者萊帕所界定的共識型民主,傾向權力分享和政策調和,不論從其內部本土化的擴大,或外部與綠營的互動,都可以看到民主化奇蹟在這個舊邦掌權者催生的補償心理,對於投入民主運動的反對者甚至有其難以排遣的威權統治原罪,因此包括李登輝和馬英九兩位總統,即使在完全執政下仍做了許多出人意表的人事安排,立法院也很難看到什麼重要法案完全排除民進黨的意見。相對的,對於無緣開創民主,必須在開放普選後苦等十年才取得總統職位的民進黨,另一種贏者全拿的民主類型反而是最自然的選擇,因此即使在少數總統少數國會下的絕對劣勢下,陳水扁總統仍然堅拒任何分享,到了完全執政的蔡英文總統,我們已經看不到任何共識型的政治風格。

政治文化因時而變還可說需要更多時間涵養,更大的問題是兩大政黨都沒有掌握兩類民主典範的精髓。共識民主的妥協和分享必須建立在各自明確的政策和價值選擇上,對脫胎於威權政黨還沒有很明確方向的國民黨而言,共識很快就變成和稀泥。以英國兩黨輪替內閣制為典範的民主類型,在全拿的同時必須充分保留輪替的可能,而為反對黨的發聲保留充分的空間,更不要說對確保競爭公平的第三權和第四部門的各種獨立機關的充分尊重,我們從民進黨這幾年為打擊主要反對黨卯盡全力推動的過期轉型正義,和對第四部門毫不掩飾的「全拿」,其實已經完全與西敏寺民主背道而馳,而更像某些新興民主國家革命家的尋租行徑,只是我們有的還只是一個虛擬的革命黨。

如果說還有什麼稍堪自慰的,就像疫情一樣,我們的民主也處於全球的民主衰退潮中。美國傳統上傾向於共識型的民主體制,到了川普也變成吃相難看的贏者全拿(硬搶了一個大法官),在歐陸共識型民主因為體制配套嚴密而有代表地位的德國,最近民調顯示也有四成民眾覺得民主和他無關。但和這些成熟民主國家比起來,新興民主沒有的正是除錯和自癒能力。這一點,恰恰也反映在防疫的最終表現上。

我想表達的,就是這些奇蹟的本質,其實也只是不同的學習曲線,我們可以歡喜它的出現,但所有該做的功課一樣都不能少,還要提防奇蹟誤導的各種奇葩行為。我們的民主也許還沒到「不自由」的程度,但絕對不是經濟學人說的那樣完美。就讓我們用更嚴格的眼光,來審查兩個主要政黨的表現。










星期透視/失靈的制度讓專制回神


2022-05-15 00:58  聯合報 /   楊泰順(作者為文化大學政治研究所教授)
監察院長陳菊。記者曾原信/攝影



基層檢察官因拒絕配合監委指導辦案,竟然史無前例的被以同一事件遭監察院二次彈劾。雖然輿論與法界人士對政治力赤裸裸介入司法舉措,表達強烈不滿,但提名這屆監委的民進黨當局,迄今完全不置一詞;身為監察院長的陳菊則搬出法條,表示雖貴為院長,並無導正干預空間。在各界無助與叫罵聲中,監察院顯然已利用當前憲政殘缺,成功為政治干擾司法寫下範例。

監委所以能掌握干預司法權柄,根源便在於憲法與國人對彈劾權的錯誤認知。依據我國當前的憲政設計,監察院其實只扮演「高級檢察官」角色,彈劾案一旦成立,其實只如檢察官完成起訴,彈劾結果還有待公懲會完成懲處考量,故監院如同檢察官,公懲會則執行法院的功能。但監委不是法律專才,而是總統提名經立法院同意後任命的官員,地位與檢察官不可同日而語,焉能忍受通過彈劾案件竟被公懲會打臉免罰?故而,此次再次彈劾的舉措,與其說是監委蠻橫,倒不如解讀為體制使然。

孫中山引入西方彈劾權時,又依據中國傳統的御史問責制度加以修正,使得彈劾權行使對象,從政府首長下至基層公務員幾乎無所不包。此次被彈劾檢察官,體制上便屬於基層公務員。如此無遠弗屆的彈劾權,等同授予監委干預政策的尚方寶劍。憲政設計者或許認為,有公懲會把關與監委任命程序,足可避免濫權。但這次爭議的發生,便證明這兩項機制並未發生適當效應。上屆監委約詢檢察官進行第一次彈劾時,便因語帶威脅而已,引起輿論嘩然,譴責聲浪雖然不小,但總統再次連任後,卻仍然執意讓該監委繼續留任,甚至還俾予人權會副主委,形同升官。既有總統相挺,對公懲會不給顏面的不罰決議,當然便以二次彈劾伺候。

根據西方民主國家的實例,彈劾案啟動者毫無例外必須具備民意授權,如只有英國國會或美國眾院才得行使,也因此縱有干預行政之事實,也因民意代表性而被容忍。為了避免干預行政執行,彈劾的對象也限制在政府高官,如總統、部長或法官等。

一個上軌道民主國家,層級監督與公職法規已足夠遏止公務員的不正行為,根本用不上彈劾大刀。故英國在民國 88 年(一九九九)聯合委員會報告中便明白指出,「由於責任政府的有效落實,彈劾權已實質不存在。」美國強調行政與立法的對立,但行憲兩百餘年來也只彈劾八位終生職法官。最後,彈劾既是以民意之名運作,官員受到彈劾便只有去職一途。如台灣還需由公懲會決定懲處形式,豈不表示民意之上,還有更高的權威?且決議後便迅速去職,也可避免惡官繼續危害施政品質。

民進黨對當前憲政體制的不滿,早已周知,經常主張要以美國三權體制為師,故不時高唱廢除考試院與監察院。此次監察院表現得荒腔走板,執政當局沒有任何譴責,很難不讓人猜測,是否有意凸顯監察制度缺失,進而累積未來修憲民氣?若果如此,台灣民主的未來將更為不確定,因為如此推動改革,恐怕是將台灣推向專制而非民主開放。當年希特勒以詆毀威瑪民主贏得政權,當選後藉著民氣一把火燒掉無能國會,將剛萌芽的德國民主推入灰燼,歷史的教訓台灣人能不慎乎?










大屋頂下/台獨陷入彼得原理(上)賴清德被放鴿子


2022-05-15 00:52 聯合報 /  黃年
蔡英文正悄悄進行由「中華民國台灣」朝向「中華民國不是台獨」碎步移動的試探。圖/取自總統府影片



長期以來,我有一個想像。我覺得並相信:民進黨的台獨總有一天必須走回中華民國。

我說「必須」,是因不論從世界經緯、兩岸折衝及台灣本體的條件看,中華民國誠然生存不易,但台獨更難有生機。而且,台獨玩得愈凶,台灣的內外災禍及危機就愈大。因此,如果民進黨上不來,台獨當然不可能實現;但如果民進黨的聲勢像今天這樣上來了,台獨就更不可能。這就是「台獨的彼得原理」。

所以我認為,台獨終究「必須」走向中華民國。

我將這個思考歸結為兩句話:台獨是革命者及異議者的玩具,中華民國是執政者的責任。

最近幾年,是民進黨最得勢之際,也是在表象上台獨最旺盛之時;但是,同時也可清清楚楚地看到,台獨已瀕推車撞壁,因此蔡英文(而不是整個民進黨)正在悄悄進行由「中華民國台灣」朝向「中華民國不是台獨」碎步移動的試探。

五月八日《大屋頂下》〈第三條路:民進黨走中華民國路線〉,就是討論這個議題。

去年二月,邱太三出任陸委會主委,向北京提出兩個問題,並祝願兩岸春暖花開。

一問:台獨要怎麼定義?中共未答覆,如今邱太三卻自問自答:「中華民國不算(是)台獨。」

二問:北京為九二共識「加註」,已無「一中各表」,已無中華民國的空間。邱太三的潛台詞其實是,不要加註,何不回到「一中各表」?

邱太三的兩個問題,指出了兩岸僵局的癥結所在。或可視為蔡英文在兩岸思考的底牌,更可看成對北京當局的引導。亦即:雙方都不要把中華民國視為台獨,不要為九二共識「加註」。

由此可見,蔡英文在「第三條路」的試探是相當清楚的,但恐龍想轉身,整個軀體及尾巴卻不可能同時反應,因此可以見到如今蔡團隊中有許多慢半拍、自相矛盾,甚至背道而馳的動作,如中正紀念堂拆不拆銅像。

最佳的觀察樣本是賴清德。他有意接任總統,因此他也最有轉彎的迫切需要。他的難題是:如何從一個「務實的台獨工作者」轉向「中華民國不是台獨」。賴的難題反映了整個民進黨的難題。

最經典的事例,是賴清德在四月廿八日與陳儀深出席舊金山和約與台北和約七十周年紀念。當然,要扯到「台灣地位未定論」。

台灣地位未定論是台獨理論的支柱。旨在支撐「中華民國是外來政權/流亡政府」等論述,否定中華民國對台灣的主權。

例如,陳水扁即主張,依據舊金山和約,台灣地位未定。他曾正式向美國軍事法庭提出請願稱,美國在台軍事佔領的事實未變,他(中華民國總統)其實是美國軍政府的代理人。

這一次賴陳二人仍主張台灣地位未定論,但此次他們竟然強調,這兩個條約歸納的結論是:台灣主權不屬於中華人民共和國。

潛台詞應當是:因為中華人民共和國是「中國」,所以,台灣的主權不屬於「中國」。

賴陳二人是在偷換命題,將台灣地位未定論,從「台灣主權不屬於中華民國」的台獨命題,偷換成「台灣主權不屬於中華人民共和國」的反中命題。

且不贅論「開羅宣言/波茨坦公告」等,賴陳所稱《台北和約》的正式名稱是《中華民國與日本國間和平條約》(Treaty of Peace between the Republic of China and Japan),第十條並規定「就本約而言…中華民國法人應認爲包括依照中華民國在台灣及澎湖已施行或將來可能施行之法律規章所登記之一切法人。」準此,賴陳二人若是站在中華民國的地位,為何非要主張台灣地位未定?

賴陳說,台灣主權不屬於中華人民共和國,這個答案並不完整,他們必須回答:台灣主權是否屬於中華民國?若不答,就可能出現像陳水扁那樣的答案。

更精彩的來了。四天後,五月二日,陳儀深赴立院備詢,又被問到台灣地位究竟定否。他答說,他從來沒有說過「台灣地位到現在未定」,這是誤解;他接著說,台灣地位「曾經未定,但現在已定」。

現在已定,定於什麼?立委未追問,陳儀深也就躲過了必須說出「定於中華民國」。

事態演變至此,形同陳儀深只顧他自己逃命,甩掉了台灣地位未定(現在已定),卻將賴清德一個人丟在四天前。此刻可問被放鴿子的賴清德:台灣地位到底是否「曾經未定,現在已定」?

美國當年因國際博弈將「台灣地位未定論」作為想定之一,誠可理解。但莫說美國已轉向「一中政策」逾五十年,更重要的是,台灣難道要用「地位未定論」這種連國際主流也從未實施的遐思空論來作為台灣生存發展的寄命根據嗎?

賴陳二人此次狼狽萬狀,蔡團隊其他相關要角也荒腔走板。陳明通說,「我的立場很清楚,中華民國主權一直存在」;外交部則稱「中華民國台灣是主權獨立國家」(外交部最喜歡說「中華民國台灣」);謝長廷則隔海放話稱,「美國從來沒有承認台灣屬於中國」。

看得出來,這些人七嘴八舌都在嘗試轉彎,但都一下子轉不過來。總之,在長期的「未定論」下,已沒有人有臉改口說出:「台灣屬於中華民國。」

問題是,如果不能確立台灣屬於中華民國,將如何推進蔡英文「中華民國不(算)是台獨」的論述轉型。因為,台灣若不是中華民國的,中華民國又將回到「外來政權/流亡政府」的地位,也就又必須主張以台獨推翻中華民國。

但是,有意接任中華民國總統的賴清德,勢不能承認他想接手的「中華民國」是「外來政權/流亡政府」。但他也不能只主張「台灣主權不屬於中華人民共和國」,而更須正面地主張,依據中華民國憲法,台灣是中華民國的。因為,他將依據中華民國憲法參選總統。

台獨是革命者及異議者的玩具,中華民國是執政者的責任。民進黨從在野到執政,再從執政到更深度執政,台獨的可能性就愈來愈低,此即「台獨的彼得原理」。

「台灣地位未定論」是民進黨作為台獨革命者時的主張;但民進黨在中華民國執政且深度執政後,就知台獨絕非可大可久,即知「台灣屬於中華民國」是「自始即定/現在已定」,且是「非定不可」。

但是,「曾經未定,現在已定」,居然能將台灣及中華民國的定位,玩得像樂高玩具一般地任意組合。這可能是知識問題,也可能是廉恥問題。無知可愍,但無恥難容。












未觸及糧安權利 萊豬合憲有盲點


2022-05-15 00:53  聯合報 /   陳信任/陽明交大副教授(新北市)
萊豬釋憲案判決出爐,不只為蔡政府解套、也為福食解禁鋪路,卻埋下中央政府過度干預地方自治隱憂。記者蘇健忠/攝影



俗稱「萊豬釋憲」案,源自前年中央政府放寬進口萊克多巴胺等乙型受體素(下簡稱萊劑)飼養豬隻肉品(下簡稱萊豬)。在政策落地前,地方政府通過自治條例要求豬肉瘦肉精零檢出。後因自治條例遭行政院否決,遂以地方自治權受損為由提釋憲案。十三日,憲法法庭判決行政院否決地方自治條例是合憲的。

當地方與中央權責有所扞格,仲裁者本應從權利制高點,依特定議題來仲裁權責劃分。可惜的是,憲法法庭判決書,並未深入探討憲法賦予地方自治的意義,也未觸及人民糧食安全權利,僅僅是從法律體制,佐以食安科學論述,推論行政院合憲。

糧食安全(或稱糧倉無憂,food security)定義,是「任何人在任何時候均能取得充分、安全且營養之糧食,以滿足其膳食需求及飲食偏好,以達成積極健康的生活」,這是民國 85 年(一九九六年)世界糧食高峰會全球認可的。廿幾年前就已揭示「飲食偏好」在糧食安全中扮演的角色。若要強迫人嚥下其所嫌惡的食物,就算成功,也不盡人道。飲食不僅是滿足人體生理需求的科學,還包括文化與情感面向。

萊劑殘留容許量的食品安全議題,本是科學問題,利用數據,可推估民眾一般攝取量下,肉品萊劑的最大殘留容許量。風險評估論述,除非常低的不確定性風險外,其科學性可謂無庸置疑。

然而,誠如糧食安全的定義,確保民眾的糧食無憂,不僅該滿足其膳食需求,尚須符合飲食偏好。對食品安全不確定風險的忍受度,就是影響民眾萊豬偏好的重要因素。

反萊豬公投,也許可作為人民對萊豬進口偏好,或是對萊豬風險忍受程度的指標。以全國數據論,當時贊成全面禁止萊豬與製品進口的比例占總投票數的四九%,未過半數。然而若分縣市看,北部與東部卻是贊成全面禁止票數多於反對者,顯示各縣市人民對於進口萊豬風險忍受度有所差異。

中央行政與司法體系,彷彿在面對食安科學及商業自由的大旗下,寧願地方將各地民眾的風險忍受差異,放到決策過程的一旁。科技與商業為首的決策邏輯,令人不安。憲法法庭仲裁體制,無法在地方與中央衝突間找到出路,只能讓雙劍互擊,徒留零合殘局。

其實,中央的萊豬政策,一直願意謹守著人民的選擇權,開放美豬進入市場同時,建立進口查驗制度與產地標示方式,讓人民選擇。地方則尊重中央貿易政策,在地方上試圖回應人民在公投時表達的風險忍受度,建立制度要求地方特定食品管道中的肉品零檢出萊劑。中央與地方雙劍合一,實是民眾糧食安全之福。












買快篩是弱勢戶沉重負擔


2022-05-15 00:56  聯合報 /   星野/家管(台北市)
民眾在藥局前排隊,等待購買實名制快篩。報系資料照/記者劉學聖攝影



最近看新聞報導,有弱勢家庭一家四口,全靠視障先生做按摩為生,因疫情每天上班都要做快篩,對這弱勢戶言,買快篩劑真是一筆負擔。女兒將學校發的復課前要用的快篩劑給爸爸用,因為爸爸賺了錢全家才有飯吃。

母親節剛過,看到這女兒貼心舉動,讓人窩心;心酸的是,快篩劑很不容易買,加上疫情大爆炸,弱勢戶將更弱勢。

八日民間團體共同舉辦線上論壇,檢視台灣「人權兩公約落實現況」。聽到與會的張律師說,新冠防疫產生的問題,凸顯行政濫權又怠惰,罔顧人權。疫情連環爆,政府從誓言要清零,如今說與病毒共存;民眾從剛開始搶口罩,現在變成搶快篩劑;近日看民眾歪斜的隊伍,覺得好辛苦,說好的超前部署呢?

汲汲營營的升斗小民,無暇顧及何謂兩公約,聽到也可能覺得「哦,我們是人權台灣?」但身受國家公權力霸凌的人民,卻心如刀割般絞痛。

政府官員真該好好聽聽人民聲音,走入百姓生活中看看人民日常。現在最需要的快篩劑,不但難買價錢也貴。政府千萬不能假防疫之名,行侵害人權之實啊!要做跟兩公約精神相符的事情才對,才不辜負台灣善良的百姓。












只能靠自律躲病毒


2022-05-15 00:54  聯合報 /   李妮恩/影評人(台北市)
波波漫畫



「我一直很擔心兩個孩子會中。」確診人數逐日遽升,黃昏在洗衣店門口,聽到大樓管理員傾訴心聲。

水果行大姊接過我給的百元鈔,立即噴酒精,雖能體會對方心境。過兩天不見熟悉面孔,老闆解釋:「比照三級警戒,所有店員周休三日。」

便當店老闆寫臉書公告菜單外,也告知周邊同業因「人手不足」,暫時休息。清消休業復歸的咖啡廳,原本只做外帶,路過看到恢復內用,社會齒輪依然轉動,只是到處自主應變。

相識多年,在捷運站附近開咖啡廳的年輕人說:「這一周才感受到疫情衝擊,前幾周,大家照樣用內用杯、共桌,還以為這次大家都不怕了。」

新冠病毒教我們:防疫靠的是自律,對於各式各樣的他者,市井小民完全無可奈何;我們只能竭盡所能躲病毒,常望天祈禱,這一波早日緩解。



林美智/社區工作者(新北市)



請問政府在這防疫的關鍵時刻,花了多少時間與心思做好防疫呢?

筆者看電視台播放前行政院長孫運璿對台灣貢獻;光復後日本曾揚言,「三個月內,台灣將一片黑暗」,時任台電總工程師的孫運璿在短短五個月,就恢復全台八成供電,並在偏遠地區架電塔,這也促成台灣工業起飛。

另外,當年政府力邀張忠謀來台擔任工研院院長、並主導半導體業發展,也才有今天的護國神山。該節目也特別提及孫運璿公私分明清廉自持,雖任公職超過五十年仍兩袖清風。

看到台灣當前疫情關鍵時刻,不禁讓我想問執政者與防疫指揮官,您們花多少時間與心思在做好防疫呢?


王健壯/民進黨犯錯卻能船過水無痕

名人堂電子報:http://paper.udn.com/papers.php?pname=PID0030&page=1#ph

◆  王健壯/民進黨犯錯卻能船過水無痕
◆  楊志良/以疫謀財,以疫謀權,霸凌全民
◆  嚴震生/美國墮胎權判決提前曝光的效應
◆  馬凱/以「慈悲資本主義」解天下危
◆  葉銀華/長榮集團控制權爭奪的啟示
◆  林中斌/戰狼調降 將成氣候
◆  洪蘭/享受當下勝過到處打卡







王健壯/民進黨犯錯卻能船過水無痕


2022-05-15 00:44  聯合報 /   王健壯(作者為世新大學客座教授)
高登環球生醫公司棄快篩標案,國民黨質疑並告發衛福部長陳時中瀆職。聯合報系資料照片/記者謝承恩攝影



吳伯雄多年前講過一句類似這樣的話:國民黨執政犯錯,結果會死得很慘,民進黨執政再怎麼犯錯,卻可能船過水無痕。

最近發生的幾件事,可以印證這句話的正確。例證之一是,高登公司快篩標案。這家生技公司一年多前還是一家小吃店,資本額也只有兩百萬,卻在多家投標廠商中,得到衛福部十六億五千萬元的快篩標案,輿論揭發此案恐有涉及政商勾結之嫌後,高登宣布棄標。

政府標案即使金額只有區區十幾萬元,也都有投標條件限制,何況是十六億這麼大的標案?但投標條件那麼差的高登何以能夠得標?這是任何人都會有的疑問。但陳時中卻反駁這種疑問是「政治干預商業」,有關衛福部圖利「綠友友」的質疑,更被民進黨相關立委三言兩語否認,然後呢?然後就沒有然後了,衛福部沒調查,檢察官未偵辦,總統與行政院長沒指示,監察院也不動如山,一件金額高達十六億的政府標案,就這樣輕易得標又隨便棄標,至於其中是否涉有弊案?「答案在風中飄盪」;但這種事若發生在國民黨執政時,會這樣不了了之嗎?

例證之二是,監察院二次彈劾檢察官案。一事不二理或一罪不二罰,不但是憲法上原則,大法官七七五號解釋也視其為憲法上的權利。而監院彈劾權之行使類似刑事案件之起訴,當然應受這項憲法原則的規範,監院二度彈劾同一案的同一人,也當然明顯違背這項憲法原則。

退一步說,即使監委確因發現新事證而決定二度彈劾,但彈劾案調查期間必須給予被付彈劾人到院約詢的權利,監委若未約詢而逕付彈劾,不但違背彈劾權行使的法定程序,更剝奪了被付彈劾人的權利。

更不可思議的是,何以監委在一次彈劾已過三年後,仍執意要對陳隆翔二次彈劾?君子報仇三年不晚,是因有不共戴天之恨意使然,但三年一千多天的漫長時光,期間雖歷經多次懲戒程序的處理,最後卻仍然難解監委心中之恨,非二次彈劾不可,否則不足以洩恨,這樣的監委,到底是可敬,還是可怕?

民進黨政府施政所犯之錯多得不計其數,疫情指揮中心的錯誤防疫政策,更幾乎隨手拈來就是一籮筐,監委卻至今未曾調查任何一案,或彈劾任何一人,該做的事不做,卻忙著去二度彈劾早已走完審判與懲戒程序的舊案,這樣的監院要它何用?但這種事若發生在國民黨執政時,國民黨還有活路嗎?

例證之三是,邢泰釗接檢察總長後對「三中案」的指控。邢泰釗之追殺馬英九,如同監委之追殺陳隆翔,從北檢、高檢一路追殺到最高檢,他在接任總長當天講的那句話「若干人士希望藉由各種途徑,影響(三中案)二審判決」,更可見他對三中案千刀萬里追的決心。

但檢察總長適合談他曾經負責起訴的司法個案嗎?而且,這件個案在他接任總長隔兩天後就要進行二審程序,邢泰釗選擇在那樣的時機與那樣的場合講那樣的話,顯然是刻意為之,也意有所為,但三中案已進入二審審判程序,輪得到他以檢察總長身分說三道四嗎?更何況,「若干人士」與「各種途徑」這種含沙射影式的不負責任指控,適合出自並非政客的檢察總長之口嗎?這種事若發生在國民黨執政時,這樣的總長大概剛上台就會被轟下台了。

吳伯雄如今已垂垂老矣,如果他還記得當年講的那句話,再看看最近發生的這些事,大概也只能無語問蒼天吧。


2022年5月14日 星期六

經濟日報報社論/上海封城效應 衝擊兩岸經貿

udn 論壇電子報.歷史報份:http://paper.udn.com/papers.php?pname=PID0004

udn 論壇報:

◆  聯合報社論/人命交關之際,政府大話不斷徒惹民怨
◆  聯合報黑白集/印度神童與「類新聞」
◆  經濟日報報社論/上海封城效應 衝擊兩岸經貿





經濟日報報社論/上海封城效應 衝擊兩岸經貿


2022-05-14 01:08  經濟日報 /   經濟日報社論
上海封城對台商和兩岸經貿產生嚴重衝擊。圖為上海洋山港碼頭。新華社



3月底上海為了控制突發疫情,突然宣布嚴格的封城措施,限制人員移動,上海附近工廠的生產立即受到明顯影響。上海是大陸第一大港口,在商品出口與原物料進口雙重受限的情況下,進一步衝擊附近工廠的生產與出口。現在上海疫情逐漸受到控制,城市逐漸解封,5月上旬工廠的復工率已經達到七成,但因原物料供應不足,大部分企業的產能還是無法完全恢復。由於上海、昆山與蘇州等地是台商聚集之地,上海封城已對台商和兩岸經貿產生嚴重衝擊。

先從大陸的出口來看,3月份出口仍成長14.7%,4月受到疫情、尤其是上海港口封鎖的影響,出口增幅大幅下滑到只剩下3.9%。雖然5月上旬上海逐漸解封,大部分廠商的產能仍然受到限制,可以預期大陸5月的出口會比去年縮水很多。

事實上,今年第1季上海市的國內生產毛額(GDP)增幅只有3.1%,不但低於全國第1季的4.8%,更比去年上海第1季的17.6%低了很多。疫情使得上海第2季的出口大幅下滑,上海的GDP增幅勢必再降低,且同時拉低大陸全國GDP成長率。

上海封城不但影響出口,且因一些重要的原物料和零組件進不來,造成附近內外資工廠生產瓶頸。以汽車業為例,一些重要車用電子難以進口,加上員工無法順利上班,上海地區汽車大廠的生產明顯受阻。例如4月上海特斯拉產量只有1,512輛,即較3月少了97%。不止是上海的汽車廠生產受到影響,包括長春和武漢等汽車生產大城也受到波及,因為需要從上海進口的汽車電子零組件也多無法足量供應。

上海是大陸台商的大本營之一,尤其是電子五哥的主要工廠都設在上海及附近地區。設在上海松江的廣達電子,4月筆電出口就比3月減少47%,仁寶筆電出貨減少52%,電腦大廠華碩也有類似情況。

一般預期,5月解封以後,原物料供應上來,出貨可以逐漸恢復,但能否全面恢復,必須要看原物料供應、港口出貨速度及人員恢復移動等情況而定。

上海幾家大規模台商利用所謂「環閉生產」方式因應,讓員工長期居住在廠內,維持生產,但若有員工確診,生產仍然會受到影響。有些台商工廠自行把員工宿舍分成紅區、綠區與灰區,以區隔健康和確診員工。但在多數時候,還是會因為一些原物料供應不足,導致生產或出貨不順。

另外,由於這一次上海封城管得太嚴,不但廠商無法順利生產,包括台商和外商在內許多上海人民的生活都受到嚴重干擾,無法購買生活用品,造成生活不便,甚至生活都出現問題。5月初上海歐盟商會問卷調查327家歐商,結果就顯示近六成受訪企業預計今年收入下滑,超過七成五的業者生產受到影響,九成二受訪業者表示上下游供應鏈受到影響,八成五無法獲得生產所需原物料,二成三開始考慮轉投資其他國家。事實上,不只是歐商,不少日商和韓商已把家眷遷回本國,以躲避上海過於嚴格的管制。

上海台商的家數與生產規模都比歐日韓商要來得多,尤其是台商在兩岸之間所扮演生產鏈的角色,關係更為緊密,我們相信上海台商不論在生活與生產上受到的影響都更有甚之。過去幾年,因美國對大陸出口產品課徵重稅,已經有不少台商選擇轉單回台灣生產,如今再受上海封城的打擊,相信會有更多台商選擇把部分工廠或生產移回台灣,尤其美國已選擇與大陸生產脫鉤,在此大環境之下,未來台商可能會持續出走大陸,長期而言,我們已可預見兩岸經貿關係勢必受到相當可觀的衝擊。












聯合報黑白集/印度神童與「類新聞」


2022-05-14 04:02  聯合報 /   聯合報黑白集
衛福部長陳時中(圖)、台北市長柯文哲不時隔空交火。圖/指揮中心提供
季青漫畫



衛福部長陳時中、台北市長柯文哲不時隔空交火,互酸「印度神童」。顯然他們都認為「神童」是負面符號,想奉送對方;但這位號稱通靈少年的報導聲量,只怕讓不少政治人物羨煞。即使被當地媒體踢爆,一切只是其父母炮製牟利的神話,不少台灣媒體仍樂於有聞必載,傳誦他的各式預測。

印度神童號稱,對新冠肺炎起伏及俄烏戰爭等事件,都曾提前警告。然而,人間的災害與兵禍本就不曾斷絕。只要發表預測頻繁一點,措辭模稜兩可一點,事後解釋尺度寬鬆一點,一波波散彈轟出去,自然不乏命中之事。

何止印度神童,台灣社會早就習慣,上知天文下知地理、任何議題都能發表宏論的名嘴和網紅。民眾倒未必真信這些人無所不通、無所不曉,而是在資訊爆量的時代,各種媒體和自媒體競相爭取閱聽者的結果。所謂的意見領袖是否具備「搏眼球」的話題創造本事,言論蘊含的臧否偏好能否迎合受眾的既定立場,在網路流量掛帥下,都變得比訊息內容更加重要。


訊息徹底「綜藝化」的結果,自然是各取所需,內容一天比一天淺薄,一天比一天有趣。重點在相濡以沫:接收者聽了覺得撫慰,發布者說了名利雙收。但如此持續久了,演戲與看戲的人會不會忘記,每天生產與服用的,其實只是「類新聞」罷了?












聯合報社論/人命交關之際,政府大話不斷徒惹民怨


2022-05-14 04:00  聯合報 /   聯合報社論
蔡總統在臉書誇稱「防疫團隊成績相當好」。本報系資料庫



北桃三都單日確診皆破萬,新北甚至高達兩萬多,疫情海嘯席捲全台。值此之際,蔡總統卻在臉書誇稱,「防疫團隊成績相當好」。此話遭網民狠酸,「自我感覺良好」;一向平實的侯友宜也開嗆,「我在第一線看見人民的痛苦,絕對不是總統說的那回事」。台灣疫情一天比一天嚴峻,從快篩、就醫到給藥每一關都問題重重。在人心紛亂時刻,政府領導人還只顧著官腔官調說大話,卻不解決問題,只會徒增反感。

蔡政府官員虛浮成習,每天若不說些大話,自吹自擂一番,彷彿自己的「存在感」就不夠堅實。也因此,行政院長蘇貞昌同一天也在院會上,對政府防疫成績自我表彰了一番。他還說,今年以來,台灣的新冠肺炎死亡率是萬分之二,比起韓國的千分之一,日本的千分之二,香港的千分之八都低,可見我們的作法是「很有效的」。這些話未免說得太快,蘇貞昌莫非忘了去年五月那波Delta疫情,台灣曾以五%的死亡率慘列世界前茅?

蘇貞昌拿台灣當下的死亡率和鄰國相比,完全是錯誤的邏輯。原因是,台灣疫情自四月失控後,目前正處於往高峰爬升的狀態;至於韓、日、港,則都已在三月過了疫情高峰。簡言之,高峰期會因不同因素造成大量死亡;台灣尚未到那個階段,蘇貞昌便沾沾自喜,根本是搞錯重點。檢視近日的死亡數,呈現的是逐日攀升的曲線,十一日僅有八死,次日增至十七死,昨天跳升為四十一。在這種情況下,蘇貞昌的發言除了無知與輕率,更不把人命當命看。百姓的生命,在他眼中難道只是數字?

回顧去年夏天那波疫情,即使到了高峰,每日確診也不過五百多人。然而,當時全台卻有近八百人死於確診或死後才發現確診,導致七月下旬死亡率一度飆破五%。這個數字,比全球的平均死亡率二・二%高出兩倍多,蔡政府不記得了嗎?台灣擁有良好而便利的健保體系,為何遇到新冠疫情,卻無法比其他國家更能有效地挽救人民性命?其中,是否是因決策錯誤導致失控,是否因程序繁複而耽誤救治,是否醫療配置不當導致搶救不及,在在值得檢討。但以陳時中「要怪就怪病毒」的邏輯,他反省了什麼?

去年五%的死亡率,直到最近才靠著近五十多萬人確診Omicron,拉低成○・一七%,因為分母數已變得極大。在這種情況下,蘇貞昌還敢自誇死亡率低,豈非掩耳盜鈴?值得注意的是,隨著疫情積累拖住醫療量能,近日中重症的比率有上升趨勢。以十二日為例,單日即有十七人死亡,使重症致死率高達六十八%。面對這樣的數字,任何官員還有心情吹噓台灣的防疫成績和死亡率,都是冷酷不仁的。試問,哪一個流失的生命,不是誰家的親人?

同樣令人扼腕的,是許多確診者得不到所需藥物及良好照顧。陳時中曾以染疫率十五%估計,屆時台灣將有三百萬人確診;但政府目前準備的治療輕症口服藥物Paxlovid,竟只有廿七萬份。換算下來,十個人之中,不到一個人能領得到藥。正因為僧多粥少,醫療院所獲配數量均極有限,加上給藥手續繁瑣,許多確診者根本無法拿到治療藥物。最近,國內已連續發生多起確診者在家昏迷死亡的案例;如果對輕症患者不投藥,難道要眼睜睜看著他們變成重症?

疫情風暴當前,從街頭各種隊伍,已可看出民眾的惶恐與不安。政府再節省,也不能省藥物,不能省試劑。官員該省的,是省省自己的傲慢和吹噓,省省漫長的官僚程序。



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【專家之眼】北約東擴—實力提升抑或負擔增加


2022-05-14 10:51  聯合報/   張競/中華戰略學會研究員
有鑑於俄國入侵烏克蘭,芬蘭、瑞典有意加入北約。路透


從今年俄羅斯入侵烏克蘭,雙方爆發武裝衝突後,整體歐洲安全體系受到嚴重衝擊,但亦總算是讓全球戰略觀察家與政治評論者,開始認真反省思考,從冷戰結束後,北大西洋公約組織不斷向東擴張其涵蓋範圍,從安全架構來說,究竟是實力提升抑或負擔增加?

不論誘發俄羅斯與烏克蘭衝突之具體因素為何?但從整體安全環境之結構性角度分析,其實就是繼承前蘇聯政治體系之核心實體俄羅斯,面對北約組織不斷東擴,特別其勢力範圍即將涵蓋至烏克蘭境內,在喪失緩衝國隔絕直接衝突,所產生疑慮與畏懼,被迫運用武力攤牌,倒是各方學者專家獲得共識之不爭事實。

北大西洋公約組織從民國 38 年(1949年)由12國創始會員國組成以來,在冷戰期間曾經五度增加其成員國並隨之擴張其地理涵蓋範圍。冷戰結束後,儘管多位西方政界大老與戰略學者再三提出警告,同時莫斯科亦不斷撂下狠話,但從民國 88 年(1999年)開始,北約就開始五度不斷向東擴張,並毫不避諱地,將俄羅斯視為戰略緩衝地帶之東歐國家,納入其集體防衛軍事體系。

其實遠在民國 97 年(2008年),烏克蘭就已經申請加入北約,當年布加勒斯特北約峰會中,就曾經決議通過未來將會接受烏克蘭與喬治亞兩國加入北約,只是詳細時程與條件細節都還需要協商,因此莫斯科對於基輔所抱持加入北約政策傾向是早就確認,只是在找尋時機攤牌,並還希望能夠透過烏克蘭內部政局變化,扭轉此等趨勢。但當民國 103 年(2014年)2月底克里米亞情勢發生變化,俄羅斯悍然派兵在3月完全掌握克里米亞後,俄烏關係就走上難以回頭之不歸路。

從今年俄烏爆發衝突後,再度掀起另波加入北約潮;特別是在冷戰時期,刻意保持中立之芬蘭與瑞典政策亦開始轉向,明確表態要加入北約。芬蘭總理馬林(Sanna Marin)與總統尼尼斯托(Sauli Niinisto)發出新聞聲明,宣示芬蘭將立即送出加入北約申請書,並將儘速在芬蘭國內完成申請加入北約各項程序。而瑞典外交部長林德(Ann Linde)則是重申瑞典加入北約將可穩定波羅的海周邊情勢,依據外界解讀,瑞典亦將隨後採取具體行動,向北約遞送申請書。

儘管在俄烏開戰後,西方媒體不斷密集報導烏克蘭、芬蘭、瑞典與喬治亞有意申請加入北約訊息,但其中卻是暗潮起伏,未來整個過程絕不是如外界所想像般那樣平順無礙,能夠依申請國意願一蹴而成。對此吾人應思考下列因素,方能作出公允評斷。

首先要指出,申請加入北約組織其審查決議是採取共識決,換言之,只要有任何特定會員國出面有所異議,其實就有可能讓整個申請案泡湯。基於此項北約規章上之結構性因素,巴黎與柏林才有機會向莫斯科提出保證,以排除烏克蘭加入北約來換取停火協議。目前土耳其出面指控瑞典與芬蘭包庇恐怖組織成員,表態將抵制其申請案,其實就是點破申請國必須化解其與北約組織成員國所有政治矛盾,才有可能獲得機會加入北約。

其次就是要提醒,加入北約組織誠然是能夠獲得集體防禦之安全保證,但天下沒有白吃的午餐,申請國若不是要加強本身軍備實力,擺出帶槍投靠實力與意願,同時還要答應許多支持北約組織採取集體軍事行動之政治承諾,否則不可能會有搭順風車,白吃北約其他會員國安全保證與軍事支援霸王餐機會。

再者就是申請國在加入北約組織後,為能達到北約組織軍事作戰行動共同規範要求水準,不但在軍事硬體上要符合北約標準,在作業程序與組織架構等軟體面向上,也要經過很嚴重折騰才能無縫銜接。從以往北約成員國多次擴編過程觀察,這不僅是要投注經費,更要徹底改造軍事思維,其陣痛期相當長久絕對不能等閒視之。

此外還是要回到原始出發點,北約東擴對著潛在會員國不斷招手,究竟到最後會是實力提升抑或是負擔增加?擴大集體防禦地理涵蓋範圍,會不會成為不可承受之重?有沒有可能是叫好不叫座,申請國最後變成食之無味棄之可惜戰略雞肋,更有無可能是激化對立招來橫禍引發衝突之誘因。

最後必須很冷靜地提醒,對芬蘭瑞典之所以要在此時加入北約,真正原因是畏懼俄羅斯對其所能產生威脅?抑或是打算趁機進場揀個便宜呢?依據冷戰時期蘇聯所具備軍事實力,對比俄羅斯目前實質戰力,再加上軍事對峙程度與蘇聯擴張之企圖心,為何當時瑞典芬蘭未曾旗幟鮮明選擇加入北約,到底其真正底牌與盤算為何?看來絕不是如其表面所說那樣單純。

不過千算萬算,總還是不值天一劃;申請加入之新會員國將面對北約既有會員國進行政治精算,未來協商談判過程,將會有可能成為國際關係學門中教科書層級之題材,且讓吾人屏息等待好戲上演吧!