◆ 　【專家之眼】蔡英文愈怕政治追殺 就愈難逃歷史公道

◆ 　【專家之眼】烏克蘭危機：俄總統普亭一手導演的八點檔

【專家之眼】烏克蘭危機：俄總統普亭一手導演的八點檔

2022-02-21 09:12 　聯合報 / 　　劉明德／四川大學前副研究員

這場烏克蘭危機是衝突而非戰爭，在這一齣八點檔的大戲當中，普亭既是導演，也是男主角。路透

俄羅斯總統普亭屯兵烏俄邊境，看似主權問題、領土爭議、國家安全問題，但就關鍵動因來講，以上都稱不上，而是財政問題，我們可以從民國 107 年(2018年)3月1日的國情咨文中作為起點而去理解。

民國 107 年(2018年)3月1日，離3月18日俄羅斯總統大選日還有17天，普亭發表國情咨文，他說，現有 2,000 萬（俄羅斯人口1.44億）人活在貧窮線下，這讓人「無法接受」，他要把貧困人口「在6年內要減少一半」，同時，他還承諾，在6年內把俄羅斯的 GDP 世界排名，從第11名提升到「世界前5強」。正是普亭誇下海口，讓他輕鬆連任。

從民國 107 年(2018年)3月1日至今，將滿四年了。普亭當初的許諾有何進展？民國 108 年(2019年)10月22日，俄羅斯國家統計局發布消息，高達49.4%的俄羅斯家庭的錢只夠買食物和衣服，想做其他消費的錢是沒有了。

受新冠肺炎的疫情影響（已經有 1,462 萬俄羅斯人確診，確診率高達10％），貧窮人口只能是大面積的增加，怎麼可能減半！整體而言，俄羅斯陷入結構性貧窮的深淵，短時間內難以扭轉。

普亭還許諾，民國 113 年(2024年)前，要讓俄羅斯的經濟衝進世界5強。如果要能達標，那就意味著俄羅斯的經濟增長不是以3％或5％，而是連續六年平均以至少10％的高速，才可能追上當年排名世界第五的英國。

那麼，近幾年俄羅斯的經濟表現如何呢？民國 108 年(2019年)的經濟增長速度是2%，民國 109 年(2020年)是 -2.95％，民國 110 年(2021年)是4.6％，這樣的數字離10％太遠。於是，克里姆林宮於民國 109 年(2020年)7月全面調整國家發展目標，把貧困率減半期限從民國 113 年(2024年)延後至民國 119 年(2030年)，同時放棄在民國 113 年(2024年)成為世界前五大經濟體的目標。

經濟表現不佳、貧困人口增加，雙雙不利因素下，普亭卻想繼續當俄羅斯總統到他86歲，這如何是好？這就要談到俄羅斯的財政，而與俄羅斯財政有緊密關聯的就是國際油價了。原因是俄羅斯的財政可以概括為能源財政。

之所以稱為能源財政是因為俄羅斯的能源收入占她歲入的比重高達四成，甚至還可以更高，以民國 107 年(2018年)而言，該比重為46.5%。這就是說，少了油氣收入這一塊大餅，俄羅斯政府很快就會停擺。因此，國際油價的高低影響到俄羅斯的政權穩定，這樣的論斷應該是站得住腳的。最明顯的例子就是蘇聯的崩潰，當時的低油價所扮演的就是致命一擊的角色。

因此，如何維持高油價、至少是不低的油價，便成了俄羅斯政府的重中之重，既關乎俄羅斯這個國家機器的運行，也關乎普亭自己的政治生命。

然而，國際油價在民國 109  年(2020年)3月跌入了40美元/桶，而且不斷探底，民國 109 年(2020年)4月20日的油價竟然跌到每桶 -37.63美元，持續低迷的油價就直接導致了俄羅斯的財政赤字。然而，這樣的結果卻是克里姆林宮始料未及。因為根據俄羅斯政府在民國 107 年(2018年)9月29日向國家杜馬提交的民國 108-110 年(2019- 2021年)中期預算，俄羅斯財政在民國 109 年(2020)這一年預估盈餘 1.1兆盧布。

然而，實際卻是：民國 109 年(2020年)俄國財政收入同比減少10.3%，赤字為 4.1兆盧布，主要原因是油氣收入減少近50%，油氣收入在俄羅斯歲入的比重從民國 108 年(2019年)的40.9%降至民國 109 年(2020年)的26.4%。換言之，原本預期會有1.1兆盧布盈餘，卻變成4.1兆盧布赤字，這中間就相差了5.2兆盧布（約 693 億美元）。

油價要是再這樣低下去，可就大事不妙！這時候，普亭出招了。此次的烏俄危機爆發於民國 110 年(2021年)3月3日，烏東地區的親俄分子摧毀烏克蘭一軍事要地，西德州原油價格立刻上漲，當天收於每桶61.28美元。民國 110 年(2021年)11月13日烏克蘭總統澤倫斯基指控10萬名俄羅斯士兵集結在烏俄邊境。隨著每次「衝突」加劇，國際油價步步高。

隨著油價步步高，信用評級機構惠譽在民國 110 年(2021年)10月做出預測，俄羅斯民國 110 年(2021年)賣石油以及天然氣將賺得 1,250 億美元，比民國 109 年(2020年)多500億美元。民國 111 年(2022年)2月14日油價漲到 95.46美元／桶。

又根據文藝復興資本控股（Renaissance Capital Holdings）駐莫斯科的經濟學家 Sofya Donets 的說法：「即使石油價格為85美元，俄羅斯國家福利基金的餘額今（2022）年也將從1月1日的1,830億美元增加50%」，也就是說因為油氣價噴漲，俄羅斯政府因而進帳至少 915億美元。

再根據摩根大通（JP Morgan）在今年2月8日發佈的報告，若烏俄危機升級，國際油價將突破每桶120美元。如此一來，俄羅斯怎能不賺得盆滿缽滿，這利益之大簡直是暴利的嚇人。由此可以看出，烏俄危機究竟是怎麼回事！光靠虛張聲勢、加上幾條當權者不在乎的人命，就能把油價炒高而有千億美元入袋國庫，請問您，幹不幹？

為了不使油價崩盤，為了使俄羅斯不只沒有財政赤字還能有財政盈餘，普亭一定要讓國際局勢保持在一種緊張態勢之中。這就是為什麼我在上一篇文章《偷偷告訴你》中斷言：「俄羅斯100％不會打烏克蘭，只會保持一種緊張狀態」。

因此，這場烏克蘭危機的特徵是什麼？首先，是衝突而非戰爭；其二、衝突控制在局部之內，死傷一定有，但範圍非常有限；其三、性質屬於八點檔連續劇，高潮迭起，而且危機不會一下子結束；其四，主要目的是維持高油價，而非拿掉烏克蘭對烏東的主權。因此，普亭仍然會在烏俄邊境陳兵，但不會把大部隊開進烏克蘭領土。

在這一齣八點檔的大戲當中，普亭既是導演，也是男主角，誰是配角、誰又是跑龍套的呢？容我賣個關子。此外，普亭導演這齣戲，油價固然為主因，但同時還有其他考慮。欲知詳情，請待下回分解。

【專家之眼】蔡英文愈怕政治追殺 就愈難逃歷史公道

2022-02-21 11:35 　聯合報 / 　　陳一新／淡江大學榮譽教授

民進黨新春首次中常會，黨主席蔡英文交付年度的四大目標，其中最重要的就是贏得年底九合一選舉。圖／台北市攝影記者聯誼會提供

隨著年底九合一選舉的愈來愈近，蔡英文總統也就愈來愈忐忑不安。這主要是因為年底選舉結果將決定她是否會提前成為跛鴨總統、在卸任後遭到政治追殺，以及在後蔡英文時期維持她的政治影響力。

從蔡英文最近幾個月的一些決策與行為就可看出她心中的焦慮與不安。首先，針對四大公投，她傾府院黨之力與所有資源要求全黨上下貫徹她的「四個不同意」。

她封殺四大公投不僅確保自己進口萊豬、扼殺藻礁、反對核電的政策能夠持續推動，也排除了公投綁大選的變數，讓選舉盡量單純化。

其次，蔡英文同樣傾府院黨之力與行政資源在台中市立委補選與反罷免兩場選戰大獲全勝，不僅證明她自己是輔選高手，更顯示她具有操控全國選戰的能力。

第三，挾乘勝之餘威，民進黨內自然無人敢挑戰她獨享民國111 年(2022年)九合一選舉的縣市長提名權。由於年底選舉結果攸關蔡英文個人的歷史定位以及後蔡時期的政治影響力，她自然要全力以赴。

第四，在農曆年後的第一個民進黨中常會，蔡英文提出四大施政目標，其中最重要的就是贏得年底九合一選舉。此舉除了顯示她公私不分、將民進黨選舉目標與施政目標混為一談之外，更突顯她對年底選舉結果的憂慮。

為什麼蔡英文這麼擔心民國 111 年(2022年)底的選舉結果呢？第一，年底九合一選舉若是大敗，則後蔡英文時期必然提早到來，不僅她個人將成為民進黨內檢討選舉結果的箭靶，而且英派也將逐漸土崩瓦解。

政治是最現實的，在後蔡英文時期，民進黨內各個政治人物不是群雄並起，就是尋求新的共主。屆時，民進黨內各個諸侯不但不會勤王，而且還會倒打一耙追究蔡英文的責任。

第二，九合一選舉若是大敗，勢將牽動民國 113 年(2024年)的總統與立委選舉。如果大選再度失敗，不僅她在未來數年將遭到政治追殺，甚至還會遭到民進黨內的嚴厲批判。

從李登輝以降的三任總統都難逃政治追殺的命運。民國 89 年(2000年)國民黨敗選之後，李登輝被逐出國民黨並遭到泛藍勢力的唾棄。民國 97 年(2008年)民進黨敗選後，陳水扁因貪污弊案鋃鐺入獄，迄今仍沒有一位總統敢於特赦他。民國 105 年(2016年)國民黨敗選後，馬英九也遭到民進黨政府的政治追殺，迄今仍無鬆手之意。

第三，法律可以保護一位總統於一時，但不可能保護一位總統於永遠。一旦民進黨在民國 111 年(2022年)九合一選舉和民國 113 年(2024年)大選連續敗北，蔡英文就會喪失她的保護傘，等待政治追殺。

最後，就算蔡英文與副總統賴清德達成協議，而且賴清德也在民國 113 年(2024年)勝出，但賴清德作為新總統是否願意長期為蔡英文提供保護傘，卻不無疑問。

歷史的規律顯示，沒有一位新總統願意活在前一任總統的陰影之下。在追求最大權力的過程之中，政治人物可能會選擇與魔鬼握手，但是一旦坐穩大位，便不見得會履行先前的承諾。

回顧蔡英文六年不到的總統任期中，她無疑是問題最多的一位總統。從論文門事件、關閉中天電視台、進口萊豬、開放核食、搞砸兩岸關係、將外交部變成斷交部、將理應中立的政府機關變成東廠或政治打手，可謂罄竹難書。

蔡英文的罪狀是如此之多，以至於即使一位民進黨的總統也無法長期保護她讓她免於政治追殺。由此觀之，蔡英文愈是擔心政治追殺，就愈可能犯下政治錯誤，而愈來愈不可能躲過歷史的公道與人民的審判。

udn 論壇報：https://paper.udn.com/udnpaper/PID0004/373180/web/　

◆ 　寒流+疫情 長者雙重衝擊

◆ 　了解文化演變 而非加註外公外婆

◆ 　核食進口 法制敗壞到憲政破毀

◆ 　萊豬釋憲…地方護食安 中央為何反對

◆ 　世界母語日…雙語政策 忽視台灣多語事實

◆ 　科技．人文聯合講座／海萊因的剃刀

◆ 　面對親人驟逝 您有悲傷權利

◆ 　蔡英文總統論文讀後感 (上)／我兩度赴倫敦政經學院借閱　2019-09-18 18:22

◆ 　蔡英文總統論文讀後感 (中)／外殼燙金 內頁像傳真紙　2019-09-18 18:32

◆ 　蔡英文總統論文讀後感 (下)／兩種編排有異 畢業35年收到　2019-09-18 18:32

科技．人文聯合講座／海萊因的剃刀

2022-02-21 03:10   聯合報 / 　林一平（作者為科技部前代理部長）

海萊因（Robert Anson Heinlei；1907-1988）。圖／林一平繪

近年來，我們常聽到網軍散布假新聞，任何事都能神通廣大的套上陰謀論。這讓我想到漢隆剃刀（hanlon razor）。有人說，「漢隆」是「海萊因」的訛傳，因為大夥都不知漢隆是何方神聖，而海萊因（Robert Anson Heinlei；1907 –1988）在他的小說《帝國邏輯》（Logic of Empire）有漢隆剃刀相同的說法。漢隆剃刀意旨「不要把愚蠢所導致的情況歸咎於邪惡。」現代人喜歡八卦，很多簡單的事實，將之惡意曲解。而這種「反漢隆剃刀」的動機往往來自於忌妒。有句俗語「不遭人妒是庸才」，於是乎有才能的人倒楣，做事總是會被負面解讀。

最好的例子是蘇東坡。他遭人忌，常被落井下石。他被貶謫到偏遠的惠州，苦中作樂，蓋房子上梁時，樂觀寫著：「兒郎偉，拋梁東，日出三竿照海紅…兒郎偉，拋梁西，此去西方路不迷…」這種「兒郎偉」口語，充滿莎士比亞詩中「嘿哬呦」的喜感。這首賦很快傳遍各處。蘇東坡的政敵看到貶謫到西方，他竟然如此悠哉的「此去西方路不迷」，就逼蘇東坡妻離子散，流放到蠻荒的海南島，相當於判死刑。當然了，「不避人忌是蠢材」，蘇東坡也懂這個道理，曾寫《洗兒詩》：「人皆養子望聰明，我被聰明誤一生。惟願孩兒愚且魯，無災無難到公卿。」妒忌者的反漢隆剃刀害得蘇東坡年邁時憂讒畏譏，魂飛湯火命如雞，身後牛衣愧老妻。

另一個著名案例，在旁人反漢隆剃刀的推波助瀾下，加深了達文西與米開朗基羅兩位藝術大師彼此的厭惡感。達文西曾看著米開朗基羅的《大衛》大理石像，以快速的筆觸臨摹於他的筆記本。特別的是，達文西用墨汁將素描中大衛的性器官塗抹掉。

當時的謠言，大衛雕塑案本來要委託給達文西，卻因為米開朗基羅和教皇的關係好，才搶到標案。這話傳到米開朗基羅耳中，氣得他直跳腳，因為指定給他雕刻的大理石太高太薄，又有裂縫，他已覺得委屈，又被說三道四。而達文西聽了大概也不爽，在決定《大衛》要如何擺設的會議中，他不耐煩地自顧自地將《大衛》畫成蠢蠢的肌肉男。達文西在會議提議要遮掩掉《大衛》的不雅處，更讓米開朗基羅不滿。他百思不解，達文西的《維特魯威人》不也大方的展現性器官？若大家謹守漢隆剃刀，不搧風起火，或許兩位大師的關係會好一點。

今日資訊氾濫，人人很容易發表意見。希望大家心中都有一把漢隆剃刀，解讀他人行為時心存善意，增加社會的祥和氛圍。

面對親人驟逝 您有悲傷權利

2022-02-21 03:07 　聯合報 / 　　葉北辰／新北市諮商心理師公會副理事長（新北市）

明金城猝逝，圈內好友不捨。本報資料照片

中年得子、喜迎龍鳳胎的導演，日前因為心因性休克而意外猝死，年僅五十一歲。大部分人很難想像家屬如何面對這樣的重大失落。

面對突如其來的喪親之痛，家屬們可以如何調適呢？我們不能真的「幫助」任何一個人去面對重大的失落悲傷，我們可以適時的傾聽或陪伴，但目的不是讓對方好過一些，單純就只是傾聽或陪伴罷了，對方的傷痛不會因為我們的安慰而消失，但可能會因為我們陪伴的一起面對而感覺稍微能夠承受。

而家屬們也需要知道，您有悲傷的權利。悲傷輔導大師 Wolfelt曾經提出過這樣的宣言，希望讓家屬賦能並判斷他人可以如何或不能如何幫助自己。每一個面對重大失落的當事人都有以下十個權利：

一、您有權利經歷獨有的悲傷感受：沒人會經歷跟您一樣傷痛，所以不需要讓別人告訴您該如何感覺或不該如何感覺，例如：「別哭了，為了孩子妳需要振作」或是「這太難接受了，妳該好好哭一哭」。

二、您有權利談論您的悲傷：訴說自己的感受會有所幫助，找到願意接納您想怎麼說就怎麼說的傾聽對象。當然，如果某個時刻您不想說話，您也有權保持沉默。

三、您有權利感受到多樣化的情緒：除了傷心難過，困惑、害怕、罪惡感、憤怒等也會是悲傷旅程中可能經歷的情緒，不用讓別人決定您的感覺是對或錯，試著去找到願意無條件接納您感覺的傾聽者。

四、您有權利寬容自己身體和情緒的極限：失落和悲傷的感受可能讓您感到疲憊，尊重自己身心狀態的提醒，注意休息和飲食，不用讓別人勉強您去做覺得自己還有沒準備好要去做的事情。

五、您有權利去經驗「悲傷爆炸」：任何時間任何場合，突然的強烈悲傷感受襲來，壓得自己喘不過氣或崩潰大哭，可能自己都嚇一大跳，但這是自然也常見的反應。

六、您有權利可以善用儀式：喪葬儀式或告別式能夠讓關心的人們提供支持，也能夠提供您一個哀悼方式。

七、您有權利可以觸及自己的靈性面向：若您有宗教信仰，可以用適合自己的方式表達，如果對信仰有生氣或受傷被拋棄的感覺，找個不會任意批判您的人說一說。

八、您有權利可以尋求意義：「為什麼是他？為什麼是現在？」這些問題有些有答案，有些則否。身邊的人可能會試著提供撫慰人心的答案，但您不一定要接受。

九、您有權利可以珍惜回憶：回憶是失去摯愛後最重要的遺產之一，有的人可能會說別再回想那些美好，會越想越難過，試著找到願意聽您分享回憶的人們。

十、您有權利向自己的悲傷和療癒邁進：您和您身邊的人都該記得，喪親的失落永遠改變了您生命，終究會與悲傷和解，但不會太快發生，對自己要有耐心且寬容些。

不論我們自身或是我們身邊的人正在經歷失落悲傷，都值得將這十項悲傷的權利放在心中，好好感受。

寒流+疫情 長者雙重衝擊

2022-02-21 02:59 　聯合報 / 　　伊佳奇／認知症整合照護專家（台北市）

今年第一波寒流來襲，全台各地「冷颼颼」，新北市近兩日有5人猝死。圖／本報資料照片

近日高齡者已成為寒流侵襲、新冠肺炎疫情高風險群體，原因在於身體抵抗力、免疫力較弱。家中如有高齡者，尤其已有心血管疾病、多重共病宿疾者，應多注意保暖、飲水、按時服藥、定時量測生命徵象等，更應避免出門或前往公共場所，遠離中風、心肌梗塞、染疫等風險。

氣溫急遽下降，對於高齡者及心血管疾病者影響較大，全台各地急病救護案件激增，非創傷性送醫已超過三百人，不少人送醫前失去生命跡象。

寒流來臨高齡者最難適應，除身體抵抗力較弱，容易罹患感冒；咳嗽、氣喘也易復發；溫差劇烈變化，易造成血管的收縮，對於原有心血管疾病患者及「三高」族群，是誘發中風、心肌梗塞的主要因素，導致死亡案件增加，因此家人必須多關心長者，做好保暖工作。

部分家庭或長照機構會使用暖爐以提高室內溫度，不過任何燃燒式加熱器都不宜在室內使用，如果通風不當，很可能導致一氧化碳中毒，引發頭痛、頭暈、惡心、嘔吐、呼吸急促等，最嚴重可能導致死亡。使用電暖爐要注意用電安全，避免不慎引起火災的死亡事件，家人應注意慎選室內保暖器材，及注意使用方式。

新冠肺炎疫情對台灣的影響雖能有效控制，但每天確診案例都達六十例以上，以境外居多，本土確診者的足跡出現於公共場所，包括百貨公司、大型量販店、餐廳等；又逢寒流侵襲，高齡者更應避免出門，因長時間逗留在寒冷環境或前往公共場所，容易增加低溫導致呼吸道、心血管疾病及接觸到新冠肺炎確診者的風險。

香港、日本等地疫情持續嚴峻。香港從去年十二月卅一日迄今累計四十六例染疫死亡，其中只有六人曾接種疫苗，其他四十人則未接種，年齡介於五十至九十九歲間，說明疫情對高齡者影響較大，以及接種疫苗的重要性。

日本新一波防疫對策籲請高齡者、高重症風險民眾及這些人士同住家人等，盡可能避免外出或移動。

大阪府現階段也要求轄內例如老人中心等高齡者設施，暫時停止會客。台灣則是從一月廿四日起調整長照機構探訪規定，訪客及新住民等需出具三天內自費篩檢陰性證明，並鼓勵機構工作人員與住民接種追加劑，以提升個人及群體免疫力，確保住民健康安全。

面對寒流及疫情侵襲，為著高齡者健康，家人及照護者都需要付出更多心力。

了解文化演變 而非加註外公外婆

2022-02-21 03:04 　聯合報 / 　　劉長青／小學校長（南投市）

時代力量立委王婉諭今在臉書表示，教育部線上國語辭典中的外祖父、外祖母、外公、外婆等，原先在辭典中，都是「對媽媽的父母親」的稱謂，調整過後加註了「今亦稱祖父、祖母、阿公、阿嬤」，不用再有內外之分。圖／取自王婉諭臉書

教育部修訂《國語辭典簡編本》指外公外婆也可以稱為「祖父母或阿公阿嬤」，時代力量立委王婉諭也在臉書上發文強調「不用再分內外」，引發各界熱議。

此新聞事實上並不如立委所言指與性別平等有關，在討論前，我們必須了解幾個事實：首先，稱謂並不是一個性別議題，而更大程度代表的是一種文化以及語言的演變，為什麼英語對於親戚不像中文有那麼多的稱呼，如叔伯姨侄、表哥堂弟、嬸婆姑嫂，這其實代表著我國文化長期以來對於遠近尊卑的強調，以及儒家文化中對於五倫血親的重視，此在孟子中多有提及儒墨之差異，亦即愛有差等或是愛無差等的論辯。

目前所謂的性別平等，就法律面來看當然首推性別平等教育法的沿革與實施，在教育層面性別平等確實也為重要議題，但性別平等的緣起是什麼？如果探究希臘神話，當可發現希臘時期對於女性的看法其實就如同月神一般的多面向，而女性主義發展至今，早已演變出多種觀點，如生態女性主義強調全體的和諧，文化女性主義強調對於文本的重視，自由主義女性主義強調在權益及法律上的平等。

但在語言與文化議題上，主要是注重傳統觀念的釐清，如男主外女主內此類刻板印象，而這在教育上，各出版社事實上也已經注意到此議題，因此若要將外公外婆的意義依據性別平等的議題予以加註，實有本末倒置之疑慮。

其次，就立法精神與法律實務檢視，如果真的落實性別平等，那麼法務部能否提出性侵案件的數據變化來說服大眾，若無法有足夠的數據，則顯然這樣的推論過於武斷，而教育部提出這樣的加註無疑是提油救火，使得普羅大眾更加混淆。

最後，在男尊女卑議題上，我國需要有更多的論述，如母系社會如何演變成父系社會？唐、宋之間的女性地位有無差異？或是明鄭時期的婦女地位與日治時期的婦女地位與當時文化間的關係有怎樣的關係？因此雖然一○八課綱已經實施，但是對於社會學的主要思想，以及中等教育後期與高等教育在閱讀議題上是否可以鼓勵學生多參閱相關的書籍，方能形成自己的論述，而非人云亦云。此實為教育之重要目標，而非只是加註或增列國語辭典。

核食進口 法制敗壞到憲政破毀

2022-02-21 03:11 　聯合報 / 　　林騰鷂／前行政院法制檢討小組委員、東海大學法律系退休教授（台中市）

行政院長蘇貞昌1月曾表示「絕不進口核食」，強調在野黨相關言論「大可不必扭曲」。記者翁至成／翻攝

行政院長蘇貞昌去年九月廿三日在核食進口傳言甚囂塵上時，堅定表示：「核食絕不進口，政府一定守護國人健康」；去年十二月廿三日受訪時又說：「食安第一，不要造謠」；今年一月十八日再斬釘截鐵稱：「絕不進口核食，外界不必扭曲」。但蘇貞昌卻未召開「行政院食品安全會報」，討論議決核食進口事宜，公然違反食品安全衛生管理法第二之一條：「跨部會協調食品安全風險評估及管理措施，建立食品安全衛生之預警及稽核制度」之規定！

「行政院食品安全會報」，至少每三個月開會一次，一○九年、一一○兩個年度，依法應召開八次，但蘇貞昌卻只開五次，而在這兩年來的會議紀錄上，並未有日本核食進口事宜之討論及議決紀錄！蘇貞昌如此目無法紀，實在有虧法律人的道德操守！

又點閱行政院全球資訊網之院會議案欄位，也未有「日本食品輸入管制措施」之議決案，顯然違反行政院會議議事規則第四條「涉及各部會共同關係之事項」，提出於行政院會議議決之規定！蘇貞昌任由衛福部、經濟部、外交部、農委會等相關部會首長排排坐，以「開記者會治國」方式，宣示涉及食品安全之「日本食品輸入管制措施」，是明顯重大的違法瀆職，監察院本應立即調查糾正，並對行政院長蘇貞昌提出彈劾！

但令人痛心的是，在陳菊未經立法院實質審查，非法擔任監察院長後，監察院的憲政制衡功能，幾已消失殆盡！如聯合報二十日的報導就指出：「上月談話會，陳菊表示，出席彈劾審查會行使彈劾權是監察權核心之一，卻有不只一位監委出席狀況不佳，甚至在輪到該出席的廿一次彈劾審查會中缺席十九次」！監委不出席彈劾審查會，行使彈劾權，那會有什麼憲政制衡功能呢？

無獨有偶，立法院的憲政制衡功能，也被破毀殆盡！立法委員雖已於二月七日報到，但卻不開議，以致立委無法行使「行政命令之審查」職權，以監督、制衡行政院！依「中央法規標準法」第七條規定：「各機關依其法定職權或基於法律授權訂定之命令，應視其性質分別下達或發布，並即送立法院」！

而依「立法院職權行使法」第六十條規定，各機關訂定之命令送達立法院後，應提報立法院會議，而出席委員認為有違反、變更或牴觸法律者，或應以法律規定事項而以命令定之者，如有十五人以上連署或附議，即交付有關委員會審查！但因掌有多數席次的民進黨，恣意使立法院延至二月廿五日才開議，違憲閹割了憲法第六十八條之會期規定近三個星期，以致立法院不能依法質詢、審查「日本食品輸入管制措施」！

從蘇貞昌的敗壞法制到監察院、立法院的憲政制衡失能，台灣人民就只能認命，而不能行使反抗濫政的權利嗎？

萊豬釋憲…地方護食安 中央為何反對

2022-02-21 03:11 　聯合報 / 　　林清汶／世新大學法律系兼任副教授（台北市）

波波漫畫

行政院指地方政府「萊克多巴胺零檢出」地方自治條例無效，包括台北、台南、嘉義、台中市等議會均已提聲請釋憲，憲法法庭將於廿二日開庭審理。大法官審理爭點包括食品殘留農藥、動物用藥安全容許量標準，是否為專屬中央事項？地方能否自訂標準？縣市政府禁止轄區內販售或使用含萊劑豬肉是否構成違反國際法的貿易障礙？憲法法庭對萊豬案釋憲結果，亦影響未來對日本核災食品之管制，意義重大。

行政院所執部分理由謂係依據憲法第一○七條十一款規定「國際貿易政策」由中央立法執行，因此應由中央完全主導。然而將萊豬或核食進口定位為國際貿易似嫌牽強，乃二者並非台灣國際貿易之主流或重要品項，而係攸關民眾食安問題。

《地方制度法》乃依據憲法第一一八條及增修條文第九條第一項授權制定，並賦予地方政府固有權責，如第十八條「直轄市農、林、漁、牧業之輔導及管理，直轄市工商輔導及管理，直轄市衛生管理」等均屬地方政府固有權責，均屬涉及「食品全安」相關事項法制；而直轄市與縣、市自治條例更是經地方議會通過，具有民意之地方單行法制。

再者，司法院釋字第七三八號解釋曾針對「各地方政府對於設置核發電子遊戲場業營業級別距離標準給與彈性自主授權，認未違反憲法中央與地方權限劃分原則，距離限制是為了維護社會安寧、善良風俗等公益，立法目的正當是必要手段，沒有違反憲法中央與地方權限劃分原則、法律保留原則及比例原則。」係乃對地方政府若訂定較中央更嚴格標準，應予尊重。

同理，如地方政府訂定之食安標準對民眾健康更加有利有好處，中央有何理由反對或宣告地方自治條例無效？地方政府保護民眾食安權益並無違法，中央政府機關為何背於釋字第七三八號解釋意旨，越俎代庖執意宣告無效？此乃嚴重違反憲政分權原則。況且，部分縣、市地方政府願為民眾食安多一層把關，訂定不同標準，並無妨礙中央「國際貿易政策」之執行，因為並非全部縣市都全面禁止或採一致標準，係為中央與地方因地制宜、權責區分，應予尊重。

本次憲法法庭係依據憲法訴訟法而設立，民國一○八年一月修正取代大法官會議並於今年一月施行，新制規定得以言詞辯論、公開、大法官具名等嶄新方式為之，與原釋憲方式有所不同，各界無不寄予厚望。為此，本件考驗司法是否真正獨立、客觀、公正，不受政治力介入或干涉而轉彎，讓台灣蒼生百姓世代擁有健康食安環境，憲法法庭成為重要超然指標，天佑大法官莫忘法律人初衷，加油！再加油！

世界母語日…雙語政策 忽視台灣多語事實

2022-02-21 03:10 　聯合報 / 　　何萬順／東海大學外國語文學系講座教授（台中市）

總統蔡英文、文化部長李永得今出席「2022世界母語日—國家語言文化生活節」，在策展人蕭宇辰(左1)導覽下參觀「客家電視台」攤位。圖/文化部提供

廿一日是聯合國世界母語日。十九日客委會邀請兼具客家、閩南及排灣族身分的小英總統，錄製這三種語言的口播稿，倡議重視母語：「台灣各族群母語，都是我們的重要文化，請大家一起努力推廣母語，讓母語代代相傳。」今天將在多家電台播出。

「語言是文化最重要的載體。」「在學校之外，我們更要讓母語走入政府、走入家庭、走入社區當中。」「我們也鼓勵新住民子女，學習母親或父親國家的語言跟文化。」這也是小英總統親口說的，場合是十八日的「二○二二世界母語日：國家語言文化生活節開幕記者會」。

可是，就在十八日這一天，台灣語文學界公開發表了「台灣語文學界對『民國 119 年(二○三○)雙語國家』政策的立場聲明」，要求政府以「多語台灣，英語友善」取代「雙語國家」！這四頁半的聲明書對於蔡賴政府的「雙語國家」政策提出四項嚴厲的批判。一、「雙語國家」與「國家語言發展法」的精神背道而馳，嚴重忽視台灣是多元語言的事實。二、「雙語國家」是價值錯亂的語言規畫，必然危及台灣的主體意識，破壞台灣的語言生態。三、「雙語國家」在教育體系中的規畫缺乏可行性，將會徒勞無功。四、「雙語國家」政策將造成社會不公平及語言歧視問題。

此外，基於台灣在法律上有廿種國家語言以及英語為國際共通語的事實，聲明書進而提出兩項具體訴求。一、以「多語台灣，英語友善」為目標，摒棄「英語國家」的幻想。二、規畫本土語言優先的「多語言國家」，達成生態永續正面語言規畫。台灣語文學界並且向學術及社會各界積極的展開連署。

如果兼具客家、閩南及排灣身分的小英總統，在看完聲明書後豁然開朗，立刻完成連署，我一點都不會驚訝，但恐怕已經被出席獨派場合必說台語的賴副總統搶先了一步。蘇揆、教育部長、國發會主委、柯Ｐ等等官員，在捫心自問後當然也會緊接在後。我比較好奇的是，完成了《國家語言發展法》立法之後不久，卻辭去文化部長一職的鄭麗君，不知道有沒有參與聲明書的撰寫？

名人堂電子報：http://paper.udn.com/papers.php?pname=PID0030&page=1#ph

◆ 　嚴震生／政治正確下，美國成為中國一部分？

嚴震生／政治正確下，美國成為中國一部分？

2022-02-21 03:42 　聯合報 / 　　嚴震生（作者為政大國際關係研究中心兼任研究員）

麥田出版社新書「激辣中國」搞烏龍，將書中所有「大陸」字眼全替換成「中國」，引發作者公開批評。麥田出版社已緊急道歉，並將收回重製。圖／擷取自麥田出版臉書

大陸作家曹雨的《激辣中國》在台灣出版，結果政治正確下的麥田出版社竟然將書中所有的「大陸」，全部用「中國」取代，形成了哥倫布發現中國的笑話。曹雨在臉書發文表示，他所用的「大陸」是英文的 continent，指的是新大陸或是歐亞大陸之類的內容，但台灣的政治正確氛圍及出版社相當草率的編輯，竟讓書中出現「哥倫布發現『新中國』是辣椒得以從美洲傳播到全世界的契機」等內容，貽笑大方。

事實上，我們《兩岸關係條例》所指的大陸地區，英文是mainland，並非 continent。稱對岸為大陸而非中國，意味著對兩國論的否定，當然會引起台獨思想者的不滿，因此為了不得罪當道，落實政治正確，許多政府單位、新聞媒體及學者專家紛紛使用中國一詞。

國際關係史會將大國區分為大陸霸權（continental powers）和海洋霸權（maritime powers），如果在台灣認為大陸一詞隱含統派思維，而將大陸霸權譯為中國霸權，習近平或許不以為意，但普亭一定會感到不滿，因為我們豈能忘了俄羅斯這個大陸霸權？

個人在攻讀歷史學碩士學位時，認識到十六、十七世紀英國崛起後，英國史學家會將法國、神聖羅馬帝國及俄羅斯等歐洲國家，稱為歐洲大陸（continental Europe），對照英倫三島這個大陸以外的地區。隨後英國成為強權，但不願意捲入歐陸的衝突，時而選擇所謂的光榮孤立，時而扮演權力平衡的角色。

在此同時，英國也開始在新大陸的殖民及統治。美洲是個比歐洲面積要遼闊多倍的大陸，因此在美洲殖民的英國人，將殖民地與英國相比，當然自己變成大陸。這也是為何美國獨立前各殖民地代表集結共同商討對抗英國的兩次大陸會議（Continental Congress），成為尚未制度化前的美國第一個政府。隨後在革命期間，美國十三個殖民地成立的軍隊被稱為大陸軍（Continental Army）。如因政治正確而將大陸換掉，美國的第一個政府就變成了中國大會，美國革命時期的軍隊，則是中國的解放軍，而華盛頓則是解放軍總指揮官。

美國地理中的「大陸分水嶺」（Continental Divide），指的是洛磯山脈將美國河流的流向分成西側流往太平洋，東側則是以大西洋和加勒比海為出口的地理面貌。在政治正確的要求下，大陸分水嶺變成中國分水嶺。在此情況下，不只台灣，美國也成為中國的一部分。

十九世紀（1861 年 04 月 12 日 – 1865 年 04 月 09 日）南北戰爭後，美國的鐵路建設快速發展，建了跨越美國各州的橫貫大陸鐵路（Transcontinental Railway），將美國東部鐵路整合，在愛荷華州向西直抵舊金山。若將此鐵路譯為橫貫中國鐵路並不為過，因為當年有四萬多名華工參與這條鐵路的修築。另外，美國的五十州中包括阿拉斯加及夏威夷與本土不連接的兩州，因此四十八州的美國被稱為美國本土或是大陸美國（Continental U.S），將其正名為中國美國，會不會引起誤解，認為美國已被中國征服了？

不過，美國人也不必擔憂將大陸改為中國，一定對美國不利，因為美國過去有一家以休士頓、紐華克及克里夫蘭三個城市為樞紐機場的大陸航空公司（Continental Airlines），在十年前被聯合航空買下。不明就裡或是一味追求政治正確的台灣人或許會歡欣鼓舞，以為一間來自對岸的航空公司竟然被老牌的美國聯合航空公司所併購，殊不知這是美國國內的商業行為。

udn 論壇電子報．歷史報份：http://paper.udn.com/papers.php?pname=PID0004

udn 論壇報：

◆ 　聯合報社論／陳吉仲穩定超產與缺貨，農業淨零大躍進

◆ 　聯合報黑白集／華視歹戲曝爛棚

◆ 　經濟日報社論／拜登經濟學恐見樹不見林

經濟日報社論／拜登經濟學恐見樹不見林

2022-02-20 02:37 　經濟日報 / 　　社論

美財政部長葉倫。（美聯社）

美國財政部長葉倫把拜登政府經濟政策賦予了新包裝，稱之為「現代供給面經濟學」（modern supply-side economics），巧妙借用共和黨人士偏好的雷根時代辭彙，來宣揚民主黨支出方案能提振美國經濟產能。

葉倫在世界經濟論壇（WEF）線上會議演說時表示，新版本和當年雷根時代的共和黨版本不同，並不鼓吹減稅和解除管制，而是藉由擴大勞動力供給及改良基礎建設、教育和研究，來提升美國成長潛能，並減輕通膨壓力。

葉倫在簡介「現代供給面經濟學」概念時，並未宣布任何政策轉變，顯然只是一種戰術運用，藉賦予「供給面經濟學」舊辭新詮，來說服民眾和溫和派民主黨議員支持拜登的「重建美好計畫」，試圖緩解拜登政府空前的政治壓力。

當選時獲得美國歷史空前最高普選票的拜登總統，就職甫滿一年，民調卻創新低。政治新聞網站 Politico 民調結果，37%民眾給拜登不及格的 F，52%的民眾認為他是軟弱領袖；民調機構蓋洛普最新民調則發現，拜登支持度從去年上半年57%跌至近日40%，跟二戰後美國總統相比僅贏過川普。拜登不得民望，除疫情失控外，也跟逐月快速升高的物價指數有關。美國消費者物價指數到1月竟超過7%，創40年來的新高。

40年前的民國 70 年(1981年)，雷根上任之初，即面對了極嚴重的物價膨脹，CPI一度高達20%，為了對抗通膨及與通膨伴隨而來的停滯膨脹，雷根政府提出了「雷根經濟學」，又稱之為「供給面經濟學」。葉倫想用40年前共和黨的「供給面經濟學」，來博得共和黨的好感與支持，接受本質上與傳統共和黨理念違和的擴大基建與擴大政府支出的財政政策。

國會中的共和黨議員會不會被葉倫說服，我們暫不判斷，僅就葉倫想到雷根時代的「供給面經濟學」概念，並將之套用在本質內容與當年差異極大的「重建美好」計畫之上，並喻之為「新版本」的移花接木技法，我們就不能不佩服葉倫果然是一位出色的經濟學教授。

「供給面」，在經濟學中可以有不同角度、不同層次的理解。減稅、減少管制、減少政府支出，都有助於提高勞動力、企業及民間部門的生產力與效率，這當然是不折不扣的供給面概念；近年來，中國大陸有所謂「三去」的做法，即去產能、去庫存、去槓桿，這是矯正早前錯誤的政策，讓資源能有更佳的配置，當然也可以解讀為是一種「供給側」的經濟政策。至於葉倫對「重建美好」計畫的說明，雖然擴大基礎建設也好，增加對教育及研究的政府支出也好，就短期而言更多的都是需求面政策，但時間拉長了看，當然有利於擴大成長潛能及整體經濟的生產力。

拜登政府及葉倫雖然嫻熟於經濟理論與政策，游刃有餘，可惜的是，卻失之於「見樹而不見林」。民國 69 年(1980年)代的「雷根經濟學」不但有效對付了幾乎失控的通貨膨脹及經濟滯緩，也為民國 79 年(1990年)代柯林頓執政打下了黃金十年的基礎，甚至於自此以後，到民國 110 年(2021年)這次通膨之前，還實現了長期的物價穩定，但必須看到，所有這樣的成果，除了來自於當年「供給面經濟學」的貢獻之外，相當程度上也是「中國因素」所產生的效應。中國大陸自民國 68 年(1979年)開始改革開放，通過全球化與世界接軌之後，中國大陸相對低廉的要素成本及改革釋放而出的效率提升，為全球長期的物價穩定及持續成長都作出了巨大貢獻。

民國 106 年(2017年)川普上任之後，為遏制中國大陸，發動貿易戰、科技戰，所作所為完全違反市場經濟，也是當前美國面對諸多經濟困難的根本原因。不知葉倫是沒有看到呢，還是看到了卻又無可奈何，只能在「供給面經濟學」上做文章。

聯合報黑白集／華視歹戲曝爛棚

2022-02-20 05:25 　聯合報 / 　　黑白集

華視前總經理莊豐嘉，前天深夜在臉書砲轟華視工會。本報資料照片

華視前總經理莊豐嘉在藍綠共識下「求仁得仁」，卻留了一個當斷未斷的人事尾巴，最後因工會強烈反彈，擋下莊豐嘉特助回聘案；莊豐嘉則痛批華視工會是沒品組織、華視亂源。蔡政府時代的公廣人事搞到這般烏煙瘴氣，對民進黨曾經高喊的媒體改革何其諷刺。

莊豐嘉在國慶日發文「為幽靈國慶生」，娛樂獨派又表忠；披著新聞自由外衣，卻把公共媒體當作嗆聲國會、修理在野黨的武器。爾俸爾祿，豈容虐民欺天；只要莊豐嘉在任華視總經理，就是對國家、對媒體、對公廣集團、對自己職務的侮辱。

但莊豐嘉砲轟華視工會，也為人們打開民進黨政媒關係的另一道風景。他說，華視許多人是變色龍，懂得逢迎當政的執政黨，會打小報告，而當政者總喜歡聽這些人拍馬還兼充當耳目。所以，什麼黨政軍退出媒體、新聞自由、媒體自主，民進黨的政媒真相被一語揭穿，而更可怕的是在媒體內培養東廠文化。

如果莊豐嘉所說是事實，顯見公廣高層與蔡政府昏聵無能；如果他說的不是事實，那就是造謠，也證明公廣高層與蔡政府識人不明。莊豐嘉的離職已經是一齣難看的政治歹戲，如今歹戲再曝爛棚，正是他所說「這時代的媒體悲劇」。但歷史總是重演，第一次是悲劇，而民進黨就愛接演其後的無數鬧劇。

聯合報社論／陳吉仲穩定超產與缺貨，農業淨零大躍進

2022-02-20 05:32　 聯合報 / 　　社論

農委會日昨召開「邁向農業淨零排放策略大會」，研擬農業因應氣候變遷調適政策與規畫淨零排放路徑。記者彭宣雅／攝影

農委會主委陳吉仲日前在「邁向農業淨零排放策略大會」宣布，台灣農業將在民國 129 年(二○四○)率先達成淨零排放目標，比蔡英文總統去年宣布的全國民國 139 年(二○五○)淨零時程提早十年達標。不過，聽到陳吉仲說，因為台灣已在執行氣候變遷調適及淨零排放策略，「全世界沒有一個國家像台灣的農業生產這麼穩定」，卻讓人為台灣農業的氣候調適和淨零排放前景，都捏把冷汗。

台灣面對氣候緊急狀態，已是事實。前年台灣全年無颱，而上一次全年無颱已是民國 53 年(一九六四年)的事；去年台灣經歷百年大旱後，又連遭暴雨襲擊。科技部報告也指出，台灣全年總降雨量並無明顯變化，但雨季降雨增多、乾季降雨減少；換言之，雨量更集中，雨勢更強大，並且越來越多短時間強降雨的現象。這些變化都不利農業生產。

氣候暖化導致農業生產條件惡化，帶來生長季節變短、適栽區域改變、病蟲害加劇，以及作物品質與產量不穩定等許多問題。氣候變遷已對一向「看天吃飯」的農業生產造成很大衝擊；農委會估計，台灣每年受到氣候變遷衝擊的農損超過一三○億元，嚴重影響農業經濟與糧食安全。

但農委會如何因應？農委會洋洋灑灑臚列了灌溉水資源、種源保存、抗蟲耐溫與抗災技術、設施型農業、災情及氣象資料運用、農業保險、生物多樣性指標監測等氣候調適作為。諷刺的是，近幾年來別說遇上極端氣候，即使是風調雨順，農業生產該過剩的一定過剩，該歉收的也一定歉收，而該有的產銷平衡則一定破功。

那麼陳吉仲所說讓全世界都認輸的台灣「農業生產穩定」，又是怎麼回事？很簡單，農產過剩就收購去化，農業歉收就補貼救助；價格飆漲當然要凍漲，價格崩跌也要「多元循環經濟利用」；過去請國軍幫忙吃香蕉，現在要國營事業認購鳳梨和釋迦。氣候不論風調雨順或旱澇為患，農產不論五穀豐登或顆粒無收，農委會最重要的氣候調適作為就是：砸錢撒幣。

學者諷刺陳吉仲的「生產穩定」，是「穩定的超產與穩定的缺貨」。事實上，近幾年來農業生產預警機制已呈常態性失靈，從蔬果到雞蛋的產銷都遭監察院要求改善或糾正，但各類農產品還是年年輪流上演產銷失衡，產銷調節經費不斷飆升。覺醒的農民要求不要補貼、不要凍漲，回歸市場機制；甚至直言，農業已變成沒有補貼就不賺錢。然而，是誰把台灣誠樸勤奮的農民養成嗷嗷待哺的農業巨嬰？

回到這次農業淨零排放策略大會的主題。面對氣候變遷，農業部門除了調適作為，還有減排責任，以及碳匯、綠能、循環農業等工具。陳吉仲的氣候調適作為，已經為台灣農業生產創造了睥睨全球的「穩定超產與缺貨」；他對於領先政府各部門，提早十年達標的農業淨零，又有什麼策略？

陳吉仲曾豪語將投入百億經費，創造千億價值。但他說要建構農漁村能源自主，農業部門還要提供全國四成綠電，增匯的濕地卻長滿光電板，固碳的農地也種滿豪宅和工廠；他說要建立有機耕作的低碳生產模式，高雄幾十公頃的有機農業專區卻被改成高耗能高排放的科學園區；他也說要增加森林碳匯面積，卻有越來越多的林火在山頭亂竄。

去年陳吉仲還跟在蔡英文後面喊著民國 139 年(二○五○)農業淨零碳排，現在農業淨零大躍進，要在民國 129 年(二○四○)達標，超越蔡英文。也許蔡英文就喜歡「小英男孩」的假大空，但台灣農業淨零路徑也走「穩定超產與缺貨」模式的捷徑嗎？

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【專家之眼】美海軍真想藉打撈F-35C賴在南海不走嗎？

2022-02-20 08:29 　聯合報／ 宋燕輝／中華民國海洋事務與政策協會理事

一架F-35C匿蹤戰機上月24日降落「卡爾文森號」航空母艦甲板時失敗，造成飛行員等7人受傷，美海軍持續進行打撈。法新社

上月，美國海軍航空母艦「卡爾．文森號」在南海演訓時，F-35C 戰機發生「降落事故」落海，飛行員彈射逃生獲救。戰機墜落入海地點是在南海離黃岩島約180浬，離西沙永興島約350浬的海域，水深約3,597公尺，打撈並不容易。

F-35C 墜落與打撈作業引發幾個問題，其中包括降落事故原因、深海打撈技術、所需時間與經費、他國搶先打撈風險等。究竟是什麼原因造成此第五代先進戰機在快降落到航母甲板時發生事故？是人為因素、環境、還是機器故障？

F-35 戰機發生墜落事故並非首次。民國一O八年（2019年），一架日本航空自衛隊的 F-35 戰機在太平洋海域墜毀。去年11月，英海軍一架 F-35B 戰鬥機從「伊莉莎白女王」號航母起飛時，在地中海發生墜機事故。

就打撈技術而言，美海軍打撈技術應無問題。去年11月，美國協助英國在地中海打撈沉沒1,600公尺海底的 F-35B。前年元月，美國海軍 MH-60S 直升機在菲律賓海附近墜落，沉到深約 5,814 公尺的海底。去年三月，美海軍成功打撈此直升機，且此深度打破美海軍打撈與潛水單位（SUPSALV）的紀錄。

上月墜落南海的 F-35C 戰機沉入水深約 3,597 公尺的海底，因此，美國打撈起此戰機應無技術問題。美國前海軍上校卡爾･舒斯特表示，美方打撈船到達現場需要10到15天的時間，具體的打撈工作可能還需要120天。日前，美國五角大樓發言人柯比在例行記者會上證實，海軍的打撈行動已經展開，也表示有信心打撈成功。

F-35C 戰機採用最先進的技術，包括轉向、發動機、機身、航空電子設備、數據鏈路和雷達的技術，造價約一億美元。據估計，打撈沉入南海海底的這架戰機需花費美金一至兩千萬美元。打撈後，還要再花兩至三千萬美元才能使此戰機恢復正常飛行功能。有海軍官員表示，由於打撈和修復所需費用過高，打撈此戰機並不值得。但因為 F-35C 涉及先進軍事科技與情報等敏感問題，美國還是必須進行。

去年11月，英國海軍的 F-35B 戰機在地中海發生墜機事故。當時，美英兩國擔心俄國出手參與打撈而破解 F-35 戰機的先進技術。經取得義大利的同意，美英義三國合作，三週就將 F-35B 打撈上來。打撈墜落在南海的 F-35C 最終將費時多久？近期，美國海軍搞神祕，不透露打撈進度，反而詳細說明事故發生後，「卡爾．文森號」在三、四十分鐘就恢復應有戰力。

F-35C 墜落南海衍生與中國大陸相關的兩個問題：一、是否中國大陸有能力進行打撈？二、中國大陸會不會搶先美國進行打撈或干擾美方打撈作業?

民國九十八年（2009年），中國大陸所自行研發的「蛟龍號」載人潛水器首次進行海試下潛38公尺，隨後於民國一O一年（2012年）取得 7,000 公尺級海試成功。基此，分析家認為北京具備打撈能力，但美國前海軍官員認為中國大陸欠缺此能力。

至於中國大陸會不會打撈 F-35C 問題，大陸外交部發言人表態說：「沒有興趣」。就國際海洋法與國際打撈法而言，F-35C 是墜落在公海，美國擁有打撈的專屬權，且軍機享有主權豁免。就算北京有興趣，但考量相關國際法規定和中美關係，北京表示「沒有興趣」是可理解。

民國九十三年（2004年），美國通過《沉沒軍機法》（Sunken Military Craft Act），其中規定墜落沉入屬美國管轄海域或國際海域之美國軍機，無論經過多長時間，其所有權屬美國不變，任何外國人，包括軍方，不得採取干擾、移除、或損壞此沉沒美國軍機的行動或企圖。

如果中國大陸採取行動打撈 F-35C，美國勢必會做出激烈反應，雙方甚至可能爆發衝突。上月，中美英法俄五個聯合國安理會常任理事國共同發布聯合聲明，其中強調避免軍事對抗。在南海，北京也十分注重危機管控，避免和美國發生擦槍走火意外事件。

儘管如此，值得進一步追問的是：美國國務院發布「海洋的界限」分析報告第150號後兩天，「卡爾．文森號」立即駛入南海進行軍事演練。美國的意圖為何？此外，美國是否會儘速完成打撈，還是會故意拖延，將打撈工作延長到六月香格里拉安全對話會議舉行、七月東協系列會議召開、或南海仲裁案裁決宣布六周年的期間？

中方懷疑美國海軍藉著打撈 F-35C 的機會，賴在南海不走。美方真的有此意圖？答案應該很快揭曉。

名家縱論／全是酋長的部落＼星期透視／地緣的籌碼與想像

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名家縱論／全是酋長的部落

2022-02-20 04:56 　聯合報 / 　　蘇永欽（作者為政治大學講座教授）

司法院長許宗力日前下令，為了提升裁判品質，要每月抽閱所屬法官一篇判決書，引起法官圈強烈反彈。圖／聯合報系資料照片

一位美國資深法官對於司法曾做過很生動的描述：一個全是酋長的部落。當時談的正是司法行政，顯然他認為部落還是要管，只是不能「隨便」管。

最近司法院要求實施「裁判品質提升方案」，指示各級法院院長每月抽閱每位法官判決書一篇，提出是否改進等意見，引起法官強烈反彈。一位聲望甚高的退休大法官在臉書上寫了幾個字：判決品質要靠院長審閱，方能提升？司法之恥！有沒有這麼嚴重可能見仁見智，但從結果看就知道失之輕率。

多數民眾一定不懂提升裁判品質有什麼不好，司法院竟也順勢反駁了審閱裁判會侵害審判獨立的說法，強調事前送閱當然不可以，事後則已無關審判的獨不獨立。這裡面明明有些不容易講清楚，但司法院不該不懂的道理，用這種方式對外說明，難道要凸顯酋長們好不曉事，和司改會議結束時蔡總統說以後不會「有錢判生，無錢判死」一樣，茶壺裡的風暴怎不愈演愈烈。

我說的道理，就是比審判獨立更深一層的司法「最後性」，在之前國賠法修正案引發爭議時談過。當現代的法治把國家最後確認法律該如何適用於個案的權力交給法官時，不僅他們的獨立變得絕對必要─否則誰才是最後？而且正因為法律適用難免見仁見智，其正確性不是經常都像一加一等於二那樣可以完全客觀核實，這個最後判斷一旦交給特定人去做，制度上就必須給予充分尊重，也唯其如此判斷者才會更知慎用此權。

判決認事用法有問題，在「最後」的審判體系內部本還有各種除錯制度，至於行政監督體系的裁判審閱，主要用於實任前對候補、試署法官的考核，對個別法官因故進行評鑑，反而要避免觸及屬於審判權核心的法律見解。為了提升裁判品質，一直都有各種避開個案的法律問題研討，或資深法官為基層法官解惑整理其經驗的參考資訊。此外，法官作為法律人共同體成員在期刊、研討會評論爭議的法律見解，也因為無關審判或司法行政而被認為仍屬學術自由的範圍，實在看不出來，有什麼必要在這時候再把行政權伸入這麼敏感的領域？

談得更深一點，司法治理不僅要有「術」，還要懂「勢」。這裡的勢，現代用語就是決策前必須掌握的、對現有司法條件總合態勢的想定。今天回頭看早期的裁判送閱制度，如果只從「威權統治」的觀點來解釋，而完全不考慮那個時代當事人所面對的巨大誤判風險，未必公允（政治案件比率能有多高？），我認為當時就是一種繼受法制的司法訓政，不好持久，但不能不用以過渡。也許晚了一點，不過事前送閱制度總算從民國七十六年開始一點一點刪減，到了八十五年元旦已全面廢除。以後有一段時間的事後選閱匡正，慢慢也不做了。行政介入的退潮反映的就是法官自信和社會對審判獨立殷殷期待的新勢頭。

但供給面改革在審判獨立逐漸完備後，律師界領頭的需求面改革隨即興起，以憲法訴訟權保障為基礎的監督問責成為新的改革方向，民國一百年司法院曾邀請對司法體制有卓越研究的葡籍法律經濟學者 Nuno Garoupa 到院座談，他對司法和政治間緊張關係的描述，往往呈現一種物極必反的循環，給我留下最深刻的印象。從這個角度看台灣的司法，壓力重新回到法官身上，就一點也不奇怪，只是司法體制的成熟，當然不會只是單純循環，正如科學的典範轉移理論所見，一定是一種層積，而不只是風水的輪轉。

換言之，我們的司法在審判獨立形成的價值和制度保障，不會也不該在監督問責重新受到重視後，又棄如敝屣。特別是審判獨立最終倚賴的是一種強大的人格，台灣法律人能在完全欠缺審判獨立文化傳統的中國建立這樣的堅定信仰，是何其珍貴，從善如登、從惡如崩，所以我雖充分理解司法院急於聆聽來自社會對司法期盼的心情，但這樣粗枝大葉的回應，能提升多少裁判品質已經大可懷疑，就和之前好些改革措施一樣，完全無視於這些變動對審判獨立性和裁判最後性的動搖，應如何盡可能避免，左思右想，終究還是不能已於言。

星期透視／地緣的籌碼與想像

2022-02-20 04:51 　聯合報 / 　　邱坤玄（作者為政治大學東亞研究所名譽教授）

美國稱俄羅斯總統蒲亭已決定入侵烏克蘭，烏東親俄民兵也開始撤離婦孺，俄烏緊張進入新臨界點。路透

俄羅斯與烏克蘭對峙危機，近日引起國際高度關注，西方主流媒體大都認為雙方戰爭一觸即發，美國政府甚至預測二月十六日俄軍將揮兵入侵烏克蘭，引發國際股市下跌、油價漲到七年來新高。幸好過了預測期限，俄羅斯撤退部分在俄烏邊界軍隊，危機暫時緩和。

可是，拜登總統又在十七日提出警告，俄羅斯入侵烏克蘭機率非常高，而且可能在幾日內發生；美國國務卿布林肯則在聯合國安理會高談遵守國際規則，維護和平與安全，此次歐洲股市未受影響。

烏克蘭事件發展對世界格局的影響，是非常深遠的，地緣政治大戲將會在國際上持續上演，未來幾年大陸與俄羅斯將深化戰略夥伴關係，歐陸大國從美國爭取更多自主性。而烏克蘭發生戰爭可能性，也將引發中共犯台隱憂，兩者連動關係，因地緣政治因素而更加密切。

地緣政治的第一課，就是避免在邊界出現強大敵對國家或集團。俄羅斯廣袤大地曾遭受拿破崙與希特勒的入侵，加深了俄羅斯對邊界安全的敏感度。近年來北約東擴即將接近俄羅斯邊界，已經到達地緣政治的容忍界限。民國 51 年(一九六二年)蘇聯在古巴部署飛彈，威脅美國國家安全，美國強烈反應，海面封鎖古巴，最後以蘇聯撤除飛彈而落幕，是否可以作為今日烏克蘭危機的借鏡？

美國大肆渲染俄羅斯的威脅與動武的時機，主要目的在控制北約，可是法、德兩大歐陸強權深知戰事開啟，勢將傷害歐陸經濟與安全，因此回到傳統大國協商、以法、德、俄、烏四方會談的「諾曼地模式」，展開穿梭外交，意圖緩和烏克蘭的危機。當事國烏克蘭總統也聲稱俄羅斯入侵烏克蘭的意願很低，還批評輿論誇大戰爭的危險，製造緊張局勢。

冷戰後俄羅斯衰退趨勢雖未停止，但是此次利用戰爭邊緣策略，企圖逼迫北約重劃歐洲地緣空間，同時又強化與大陸的戰略夥伴關係，儼然在美、歐、俄與美、中、俄兩個三角關係中，爭取到樞紐地位。

俄羅斯與北約的地緣政治關係，理想的狀況是讓烏克蘭成為雙方的緩衝和平區，雙方應該可以接受這樣的安排。台灣位居第一島鏈的關鍵位置，是大陸與美國必爭的地緣要地，這是我方在外交上的重要籌碼，但是美國將台灣視為遏制大陸的工具，我政府則是全力配合美國，將我國推入了如冷戰時期與大陸緊張對峙的局面，成為世界上最可能發生戰爭的地區。

受到強權威脅，烏克蘭領導人還有自知之明，致力避免一場戰爭，可惜我國並未善用地緣政治關鍵地位籌碼，只會一邊倒向美國，完全沒有任何自主性可言。我國外交長期以來就是受到大陸威脅與親美政策制約，但是在此框架下，我們絕對有籌碼在大陸與美國之間，創造出讓他們猜測的空間，將威脅降低、機會加大，而不是只有單一的選擇，缺乏外交的想像與功能。

大屋頂下／蔡英文的課題（上） 和盤托出蔣經國

2022-02-20 04:55 　聯合報 / 　　黃年

「經國七海園區」開幕，首座總統紀念圖書館「蔣經國總統圖書館」也同時亮相，蔡英文總統（中）出席致詞。記者林俊良／攝影

欲探究蔡英文在蔣經國總統圖書館揭幕典禮的談話，可從解讀姚人多的相關評論入手。

因為，姚曾是蔡的撰稿人，二人對相互的政見應皆摸過底，姚可看出蔡的變化；姚從建制內走到建制外，其言論可看出內外的對照。

姚的發言要點有三：

一、他說：「總統，妳錯了。」他對蔡使用及引用的評語包括：「我非常不以為然」、「是一個價值錯亂的事」、「不知道該哭還是該笑」及「荒謬無比」等。

二、姚說，總統錯了，「甚至是不道德的」；且自認自己的見解與立場才是正確的。他說：「因為您去了一趟蔣經國紀念園區，我們再批評蔣經國好像就變成在批評您的愚蠢跟背叛。」此處是說，蔡的言行可被批評為「愚蠢跟背叛」；「我們」是對的，「您」是錯的。

三、姚顯然認為，蔡的言行會發生骨牌效應；因為，「難道蔣介石不反共？我們也要肯定蔣介石嗎？」，反正不是都能說成「功過相抵」嗎？依姚的看法，若是紀念鄭南榕，就不可紀念蔣經國。他說：這是蔡不可改變的「人設」。

舉世皆然。文膽與總統的關係，有時是總統借文膽的筆表達自己的看法，這只是請人妝飾文采；有些則是文膽借總統的嘴表達自己的看法，甚至喧賓奪主。這就涉及總統的「人設」由誰來決定？由總統自己？或文膽？文膽是不是教師爺？總統是不是提線傀儡？姚已脫離建制，因而他的言論更能呈現此種賓主之間的糾葛。

這場風波，不僅暴露了蔡姚的齟齬，也呈現出民進黨及綠營內部的分歧。大家都在議論：這只是一場黑臉白臉的雙簧？還是確有路線鬥爭上演？

其實，以上兩種看法都正確。

一、黑臉白臉。在蔡英文出席蔣經國圖書館揭幕活動以前，蔡政府建制內有兩個動作。一是退輔會空前高調出面主辦「紀念經國先生音樂會」，指蔣經國「走過璀璨」、「反共／革新／保台」、「對台灣的貢獻無可置疑」、「這就是舉世稱頌的寧靜革命（的源起）」。此可視為白臉。另一是在蔡英文談話前夕，促轉會發表聲明，對園區及圖書館以蔣經國命名提出異議（連蔣經國的姓名也不能叫了？），並「建議應予改名或其他配套處置」。又認為揭幕活動只讚揚蔣氏「卓有成就」，卻對威權事蹟隻字未提，並論及林宅血案、陳文成案等。此可視為黑臉。

退輔會及促轉會的動作，雖皆謊稱總統府事前不知，但應可視為蔡英文在黑臉白臉的兩手布置。

此外，在綠營內部，另有扮黑臉者，以襯托蔡的溫和；亦有扮白臉者，為蔡護駕。

二、路線鬥爭。姚人多甚至拐彎抹角地指蔡英文是「愚蠢跟背叛」、「不道德」、「荒謬無比」，段宜康則稱「莫名其妙」。如果只是扮「黑臉」，他們其實不必用如此暴烈的詞彙。另如蘇貞昌說「不會因為獨裁者晚年的慈眉善目，就忘記當時的血腥鎮壓」，也在呈現與蔡英文不同的「人設」。再翻看綠營其他因蔣經國議題而引發的對蔡英文的攻擊，亦可察覺確是一場路線鬥爭。

另者，有報導指出，蔡英文是在「親近幕僚」皆強力反對下，堅持出席蔣經國圖書館揭幕活動。當日講稿總共改了十多次，且是在「幕僚堅持」下，才放進反共保台的概念，但蔡英文未接受「幕僚堅持」要提林宅血案及陳文成命案（促轉會已加補綴）。

此類場景也曾見諸蔡英文民國 110 年(二○二一年)國慶文告的煮稿過程，「年輕幕僚群大大反對蔡英文從辣台妹變成中華民國派」，並詫異於「蔡英文在演說中特別加重『中華民國』的含金量」。這些，雖然皆只是與文膽之間的互動，但也顯示了路線分歧。

蔡英文的蔣經國談話，顯然呈現了她在政治論述上的移步與調整。因此，不論對內對外，她皆必須有黑臉白臉的陰陽虛實布置，以保留進退攻守的空間，此乃理所當然。

但是，問題在於，如果蔣經國議題確實涉及國家生存大戰略的移步調整，那就絕對不只是一個黑臉白臉的操作，而是在這個頂層大戰略移步時，蔡英文能否堅持其主體性及主動性。

姚人多指蔡英文「背叛」。是蔡英文背叛了姚人多嗎？姚又口口聲聲要蔡英文注意「尺度」，這是尾巴搖狗嗎？

試問：總統是否文膽的腹語玩偶或提線傀儡？

姚的通篇論證，皆在憂慮蔡英文紀念蔣經國，會使綠營的轉型正義無以為繼，一潰千里，不能自圓其說。但如果蔡英文心中所思是「團結台灣／化解分歧」，亦即以台灣的生存大戰略為念，則恐怕就不宜用姚的「綠營主體論」作為評判蔡的尺度了，而應改以「台灣生存戰略論」為尺度。

眼下所見，可謂是一場「內殺型台獨」與「外擊型台獨」的路線鬥爭。姚人多等是「內殺型台獨」，堅持將其政治論述緊抱二二八，並以此為「尺度」。但蔡英文似乎思及如何降低「內殺型台獨」的自傷，並放大「外擊型台獨」的「尺度」，更甚至隱約可見她試從「台獨」轉向「華獨」的移步。蔡英文能否超越姚人多的「尺度」？

無論黑臉白臉或路線鬥爭，雙方的主要歧異是在：一方主張只能談二二八，不能談蔣經國反共保台；若談蔣經國，也只能說威權獨裁，甚至蔣經國的名字也不可見於園區。另一方則稱蔣經國「走過璀璨」、「反共／革新／保台」。

中正紀念堂也面臨類似的爭議。

台灣的政治論述，難道一定要掐頭去尾，而不能共同接受自光復、古寧頭、二二八、土地改革、地方自治、白色恐怖、八二三、十大建設、九年國教、退出聯合國、莊敬自強、處變不驚、鄭南榕、美麗島事件、林宅血案、台積電、解除戒嚴、開放兩岸交流、反共、革新、保台、台獨黨綱、台灣前途決議文、總統直選、政黨輪替、大三通、ECFA、馬習會、一中各表、不統不獨不武、反送中，至反一國兩制這個多面相、全過程的真實而完整的歷史滄桑嗎？

說到底，我們難道一定要用什麼「尺度」來肢解蔣經國？為什麼一定不能共同接受一個「和盤托出」的蔣經國？

是否只因不敢面對和盤托出的台獨是非，才不能和盤托出蔣經國的功過？

虛偽的台獨，脆弱的台獨。

本文認為，這一場關於蔣經國的議論，不能只看成綠營內部的黑臉白臉，而必須認知這在本質上是一場涉及國家生存大戰略的分歧與選擇。

遙望阿富汗與烏克蘭。姚人多與蔡英文，由誰領路？

體育扯國族 弊大於利

2022-02-20 05:02 　聯合報 / 　　馬鈺龍／台灣體育運動大學助理教授

北京冬奧今天閉幕，行政院長蘇貞昌（中）昨指冬奧國手黃郁婷行為極為不當，要求教育部和體育署調查、處分。記者曾原信／攝影

冬奧今天閉幕，中國大陸北京成為奧運史上首個擁有承辦夏季與冬季奧運經驗的城市，不僅在運動史上留名，國族主義的優越感更衝上高點。

昨天傳出蘇揆指示相關單位，要對冬奧期間我選手黃郁婷祭出處分；筆者以為此舉大可不必，就算她代表國家出賽，以選手身分仍應享有台灣一向對國際及對岸自豪的言論自由，她的言行舉止是否過當？是否傷害台灣民眾的感情？自有全民可做評斷，用政府高度對黃郁婷懲處，有失格局。

今年還有兩大賽事要在中國舉行，一是六月的成都世大運，接著在九月又有杭州亞運，這兩大賽事會是體育署的參賽重點，兩大賽也都被視為三年後巴黎奧運戰績的重要檢測點。但以北京冬奧的國際氛圍來看，中國與西方國家的緊張情勢如果未解，戰線可能又會延燒到競技場上，雖說體育與政治必須分離，但始終只是口號，「體育政治化」從一八九六年的現代奧運至今，只見高漲。

中華代表團參加世大運與亞運兩項賽事，中國挾地主優勢，對台各式統戰手段必然盡出，我國政府勢必要盡快以冬奧為前車之鑑預做防範，從代表團的進出儀軌到選手教練的言行舉止，找出一個平衡點，可讓台灣不失自由民主國家風範，也能在中國展現台灣的民主價值。

台灣在國際經濟領域，尤其是科技產業擁有舉足輕重地位，各國自然重視。但在政治與體育領域，只能在列強夾縫求生存。但是，主掌國內體育的最高行政機關體育署，署長迄今懸缺未補，體壇在東奧奪下兩金四銀六銅的史上佳績後，呼籲體育署升格體育部的意見也未見政府積極回應。反倒是要求「以台灣隊之名參加巴黎奧運」活動，正如火如荼召開公聽會，這項號稱由民間發起的「正名運動」，再次在國內掀起「國族主義」的波瀾。

殊不知，國際體壇是我國極少數能與中國及世界列強享有平等地位權利的舞台，靠著民國 70 年(一九八一年)簽訂的洛桑協議，以中華台北為名稱、梅花五環為旗幟、國旗歌為曲，出席各項體壇賽事，這充滿高度政治妥協與無奈的協議，雖引來部分國人不滿，但依現況，如要強行更動，損失勢必大於獲得。誠如出席公聽會的田協秘書長王景成所言：在前次「東奧台灣正名公投」成案後，國際奧會三度來函中華奧會，特別強調在已有「洛桑協議」下，根本無法改名。

在現有國際體育組織，中華台北不等於台灣，但選手來自台灣，卻是不爭事實。體育政治化是事實，但體育產業卻是無國界化的競爭舞台，擁有穿金戴銀實力才有話語權，才是爭取與列強平起平坐的最佳方式。

如果台灣選手能將金牌榜「產值」提升到世界前十，甚至超越中國，讓金牌跟台積電晶片一樣受到國際重視，黃郁婷穿哪個國家隊服練習，就不重要了。

用運動實力來呈現國族主義，比現今用口水或其它無謂舉動來得實際。寄望中華代表團能在成都世大運與杭州亞運大放異彩，這批選手才是台灣珍貴的資源，如何讓選手穿金戴銀，比起爭取虛幻的名稱打口水戰來得實際。

外公外婆涉歧視 外子內人呢

2022-02-20 05:00 　聯合報 / 　　何石松／教、客諺研究（桃園市）

時代力量立委王婉諭今在臉書表示，教育部線上國語辭典中的外祖父、外祖母、外公、外婆等，原先在辭典中，都是「對媽媽的父母親」的稱謂，調整過後加註了「今亦稱祖父、祖母、阿公、阿嬤」，不用再有內外之分。圖／取自王婉諭臉書

每隔一段時間，就會有性別歧視試題出現。近日外公外婆被認為是歧視要正名，如此，外子內人，豈不也涉歧視？這真是「本來無一物，何處惹塵埃」。試以客語嬲天穿析之。

今天（農曆正月二十日）是一年一度的天穿日，客家人稱為嬲天穿。客委會認為嬲有歧視女性之嫌，將之改為尞天穿，意思是天穿日要休息一天；為何要休息，就是要紀念女媧煉石補天，摶土造人的功績。

傳說上古時代，天崩地裂之際，補天不是由男性完成，卻神化女媧拯救生民，其實就是種女性崇拜。嬲天穿的嬲，不只沒有歧視，反而是極度崇拜母性。因為，嬲，（甲骨文作（人女人），客家話讀如「料」，意思是「休閒，聊天，玩耍」），指在女神（女媧）之前盡情玩樂，慶祝補天成功。因為，「天穿毋嬲苦到死」，是指天穿日，如都不知道飲水思源，停下工作紀念女媧補天貢獻，那是不對的，會做到死的。所以，天穿日男女要停下田事與針線工作。

人類是先知有母再知有父，先知有地再知有天，人類造字最早是以女人（母親）的出發點開始。如好，甲骨文之義乃為象母抱子之形，極為喜愛之義，《論語》中有四十一個好字，唸去聲，這女字之義就是指母親。母親的喜好，就是大家的喜好，故曰好。天穿日在人類之母前面歡樂休息一天，就是一種母性與女性崇拜。

《說文解字》說：「媧，古之神聖女，化萬物者也。」人，是女人生的，故女為姓，古代姓氏，多女字旁，如姜、姬、嬴等。嬲字中的女，就是女神或母親，兩旁有男侍立。好比台灣瘋媽祖，抬轎遶境盛況，無男神能及，豈非崇拜而何？

聯合國世界母語日前，文化部舉辦國家語言文化生活節促進多元文化交流與理解，難道只是口號？嬲天穿的天穿日，是真正傳統的婦女節與母親節。今年天穿日適逢周日，全民放假，是真正的嬲天穿！

名人堂電子報：http://paper.udn.com/papers.php?pname=PID0030&page=1#ph

◆ 　王健壯／台灣民主是不是鍍金民主？

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王健壯／台灣民主是不是鍍金民主？

2022-02-20 07:02 　聯合報 / 　　王健壯（世新大學客座教授）

經濟學人資訊社今天公布2021民主指數報告，台灣在167國家地區中排名第8。圖為示意圖。報系資料照／記者曾原信攝影

台灣的民主指數在國際評比中不斷攀升，去年經濟學人智庫公布的民國 109 年(二○二○年)民主指數報告中，台灣首度從有瑕疵民主國家進步為完全民主國家，全球排名十一；日前公布的民國 110 年(二○二一年)報告，台灣排名又升到全球第八，儼然民主模範生。

與去年報告相比，在五項評分中，選舉過程與多元化、政府效能與政治文化的評分，今年與去年相同，分別是十分、九點六四分與八點一三分，但政治參與評分從七點一二分上升為七點七八分，公民自由評分從九點七一分下降到九點四一分，總分則從八點九四分，上升到八點九九分。

而且也跟去年一樣，台灣的民主指數再度超英趕美，英國今年總分八點一，全球排名十八，美國總分七點八五，排名廿六；日本與南韓雖同為完全民主國家，但南韓總分八點一六，排名十六；日本總分八點一五，排名十七，與台灣的表現仍有相當差距。

但台灣民主指數之所以連續兩年跳躍式上升，與連續兩年持續嚴峻的疫情有關。多數國家因為採取鎖國或封城等嚴厲防疫措施，在公民自由的評分中表現甚差，台灣卻正好相反，不但因為防疫未嚴重侵害公民自由而獲高分，台灣確診人數與死亡人數的相對偏低，也讓台灣政府效能的評分連續兩年都排名全球第一。換句話說，台灣民主指數攀升如此之快，完全是拜疫情所賜，在疫情結束，全球打完這場病毒戰爭後，台灣因疫情而意外獲得的榮耀，是否也會隨之消失，才是對台灣民主的最大考驗。

況且，經濟學人智庫對不同國家的調查評比，標準顯然寬嚴有別。有些國家的民主表現，例如美國被放在顯微鏡下觀察，有些國家的民主表現，例如台灣，卻是從望遠鏡遠觀得知，台灣民主被外國智庫誇讚，民眾當然不必唱反調，更無需唱衰，但台灣民主可遠觀卻不可近看，也是不容否認的事實。

以美國為例。民主黨與共和黨的極端化政黨對抗，以及社會大眾的兩極化分裂，被經濟學人智庫評比為負面的民主表現，嚴重影響到政府效能與政治文化的評分，但何以台灣如同美國一樣嚴重的政黨極端化對抗，以及民進黨如同匈牙利執政黨一樣完全控制國會，卻未被視為負面的政治文化表現？何以美國電視台與政黨同步極端化的傾向，被視為負面民主表現，台灣電視台幾乎清一色親民進黨的表現卻未被檢視列為評分依據？

換句話說，如果經濟學人智庫不是遠觀台灣民主，而是像對待美國一樣，用顯微鏡近看台灣政黨與民眾的兩極化分裂現象，近看台灣電視台的綠化現象，也近看台灣國會因一黨獨大而出現的不自由民主現象，甚至像檢視西班牙因司法獨立受到質疑，而從完全民主國家被降評為有瑕疵民主國家一樣，以同樣標準去檢視台灣司法，台灣的民主還會如此金光閃閃亮眼嗎？

疫情遲早會結束，經濟學人智庫的民主指數評比報告卻會年年公布，疫情前的台灣民主長期列名有瑕疵民主國家，排名總在卅多名左右，疫情時的台灣民主卻躍升為完全民主國家，全球排名高居第八，但台灣民主是不是可遠觀不可近看的民主？是不是鍍金的民主？疫情後才見真章。

udn 論壇電子報．歷史報份：http://paper.udn.com/papers.php?pname=PID0004

udn 論壇報：

◆ 　聯合報社論／中共應知：刪去兩蔣與馬，誰是國民黨？

◆ 　聯合報黑白集／小學生備戰學習履歷

◆ 　經濟日報社論／物價驚驚漲 政府束手無策

經濟日報社論／物價驚驚漲 政府束手無策

2022-02-19 03:35 　經濟日報 / 　　社論

主計總處發布今年一月消費者物價指數，不只雞蛋，連水果、沙拉油、麵包、米等食品都漲很大。記者葉信菉／攝影

今年春節並不平靜，除了疫情持續，國人最有感的應該是年節商品幾乎沒有一樣是沒有漲價的。其中，最令家庭主婦感到痛苦的就是高漲的蛋價。其實去年以來，不但蛋價與物價普遍上揚，房價同樣大幅上漲，令許多無殼蝸牛望屋興嘆。不論是小到雞蛋或是大到房屋，都是民生重要商品，價格大漲當然會嚴重影響支出與日常生活。

先來看最近的雞蛋荒和昂貴的蛋價是怎麼回事。早在去年1月初，台灣發生雞隻禽流感，政府要求民間撲殺了8萬多隻，但政府為了社會穩定，選擇隱瞞疫情。然後，去年4月時蛋價下跌，同時國際穀物價格上揚，帶動國內飼料價格大漲，蛋農在不敷成本的情況下，大量減少飼養蛋雞。到了10月，蛋價開始回漲，政府不希望看到蛋價上漲，於是要求凍漲蛋價，高漲的飼料價格卻未下降，結果造成蛋農進一步淘汰蛋雞，導致每日缺蛋約100萬到300萬個。到今年年初，因為天氣變冷，雞隻下蛋更少，進一步造成雞蛋的供應不足。

為了解決雞蛋的不足，政府說會南蛋北送。其實台灣的雞蛋一直都是南蛋北送，政府的說法只是口惠而不實。現在又說要緊急進口，但是遠水救不了近火，年假都過完了，許多地方買蛋還是要大排長龍，蛋價依然居高不下，表示嚴重供不應求。

其實在大數據時代，全台灣養了多少蛋雞、每天會下多少雞蛋，或是因撲殺了多少隻雞而減產多少雞蛋，數據應該都很容易取得。另外，每天國人要消費多少蛋，企業生產需要用到多少蛋，同樣可以估算出來；意即雞蛋市場上的供需資料是很容易掌握的，因此當國內飼養的蛋雞減少、供給可能不足時，政府應該可以事前掌握，加速進口雞蛋，以補足國內供給的不足。這原是一件非常簡單的工作，為什麼農委會無法掌握？

通膨是另外一個受到國人關注的問題。自從去年4月以來，國際原物料價格大幅上升，推升全球各國的物價，我國也無法避免。依主計總處資料顯示，去年我國全年的消費者物價指數（CPI）上漲1.96%，但是如果從去年4月統計到今年1月，近十個月 CPI 的漲幅則高達2.43%。美國更嚴重，去年全年漲幅達到4.58%，過去這兩個月更是超過7%，這是過去40年不曾見過的高通膨水準。美國是全球經濟的最大需求者，美國的通膨一定會推升國際原物料價格，從而帶動全球性的通膨。

接下來美國聯準會可能會加速升息的速度，抑制日益惡化的通膨，我國央行是否也應該加速行動呢？至今已有20多個國家升息，卻還未見我們的央行有何動靜。政府一再強調說 CPI 上升不到2%，只是溫和的上升。但是，CPI 是綜合計算所有商品價格漲幅的結果，如果只看每天需要購買的食物和日常用品，相信人們對於物價上漲的感受絕對超過2%。

同樣的，過去兩年房價也不斷地創高。以代表預售屋的國泰房價指數來看，從民國 105 年(2016年)到現在漲幅度已經超過50%，漲幅驚人；再來看代表一般性房價指數中的「清華安富房價指數」，過去兩年房價也上漲了9.43%，又以台南和台中的漲幅超過15%最多。因為房屋是資產，一般不被計算在主計總處的 CPI 裡面，但房價上漲一定會對家庭生活造成嚴重影響。長期而言，房價上漲會推動房租上漲，堆高企業和商家的成本，進一步推升物價。

總而言之，今年來蛋價、物價與房價百貨齊漲，唯有薪資不漲。不幸的是，百貨齊漲的現象不是過年才出現，早在去年下半年物價飛漲的情況就已經日益嚴重，政府至今卻還在粉飾太平，拿不出一個有效的抑制措施。

聯合報黑白集／小學生備戰學習履歷

2022-02-19 03:35 　聯合報 / 　　黑白集

不想輸在起跑點 私立國中招生若改採國小在校成績和多元表現，不少家長憂心，小學生壓力只有更大，沒有最大。記者胡經周／攝影

教育部表態支持立委修法禁止私立國中採取考試招生，各地私校仍在觀望，台中市私校則決定明年停辦「小聯考」，改採多元入學。但這紙禁令能遏止補習亂象，或者只讓「多錢入學」向下延伸到國小？

補習文化來自升學主義，升學制度的不確定性則讓許多家長無所適從，於是寧花大錢讓孩子擠進私校；什麼考招改革、什麼多元入學，都由私校「一條龍」打理搞定。

每年二、三月是私立國中入學考季，補習班則在前一年的十一、十二月開設專班，為小六生密集特訓。許多小學生更在小三、小四就被送進補習班提前填鴨備戰。這種風氣在中部地區尤盛，每年補習班都以遊覽車大陣仗送小學生到私校應試，蔚為奇觀。

歷年多少教育部長誓言消滅補習班，但任何教改新措施都只帶來補習班的野蠻生長。學生校外學習支出逐年升高，一○九年國中生平均一年要花七點一萬元，而小學生在一○八年更已花到七點四萬元，大部分是用在學科補習。這對家長和學生都是沉重的壓力。

兩岸有類似的升學壓力與補習文化。中國大陸去年「雙減」政策推倒了一堆補習巨鱷，但地下補習大爆發。台灣私中改採多元入學，多元補習將應運而生。私校「小聯考」亂象誠應遏止，但難道要叫小學生開始備戰學習歷程履歷？

聯合報社論／中共應知：刪去兩蔣與馬，誰是國民黨？

2022-02-19 03:35 　聯合報 / 　　社論

大陸官媒點名國民黨籍立委林為洲（左起）、陳以信為表面支持一個中國的「暗獨」，林為洲、陳以信均強調支持中華民國，以此為自己喊冤。圖／聯合報系資料照片

自去年習近平在中共第三份《歷史決議》提到「新時代黨解決台灣問題總體方略」後，中共對台總體方略與政策走向備受關注，各種涉台言論也常引起討論。最近《人民政協報》點名國民黨立委陳以信、林為洲為「暗獨」，尤令人側目。該文激起波瀾後已撤下，並不代表中共真正立場，但凸顯了國民黨處境之艱難，同時顯示習近平對台總體方略仍常受雷達「雜訊」般的干擾。

大陸的政治協商會議，是重要的統戰組織，也是社會主義民主中「協商民主」的主要管道，而全國政協主席汪洋更是中共中央對台小組副組長。習近平倡議探索「兩制台灣方案」，其中的民主協商也少不了政協角色。政協機關報《人民政協報》有此言論，不論是探測風向、釋放訊息，或是局部反映大陸內部意見，都對兩岸關係與國共互動造成陰影。

遭點名的陳以信和林為洲均以「支持中華民國」回應，國民黨主席朱立倫更批該文「跋扈獨斷、戰狼嘴臉」。但值得注意的是，《人民政協報》主編表示，「暗獨」說並未與國台辦事先溝通，但是受到大陸「全國台灣研究會」會長汪毅夫文章的啟發。被外界視為習近平涉台智囊的汪毅夫，去年十二月發表文章，指國民黨頑固派和民進黨反動派，都是阻礙統一的主要敵對力量。這是「暗獨」說磨刀揮向國民黨的源頭。

習近平愛借用毛澤東的辯證法，堅持「一分為二」看問題，多個角度想事情；「國民黨頑固派」與「暗獨」之說，製造國共裂痕，拉大兩岸距離，恐怕已走入認識上的嚴重誤區，犯了毛澤東所說「一刀切」的形式主義錯誤。尤其值得關切的是，台灣政情瞬息萬變，政治版圖挪移無常，藍綠白紅捭闔縱橫，中共隔海霧裡看花，各方能否相互節制並且避免誤判，更是重要課題。

國共兩黨都是為了中國現代化應運而生的歷史產物，但國民黨自內戰失利，其後又失去聯合國席位，即被迫淡出了中國的歷史舞台。當美國與北京建交，國民黨與中華民國，就連軍政上的實質支撐皆告瓦解。在不斷的危疑震撼中，國民黨仍奉孫中山為總理，守護中華民國，黨名也依舊舉著「中國」二字。北京的謀士與筆陣，不假思索將國民黨與民進黨胡亂一鍋炒，實已陷入思維迷障。

台獨的發展有歷史與政治的因素，但中共長期壓制中華民國更大量製造了台獨。不談民主與人權造成的兩岸人民心靈距離；當中共壓制「一中各表」，就迫使國民黨連「九二共識」都喊得有些尷尬；當共軍機艦天天繞台威嚇，國民黨怎麼敢忽視美國的挺台力量；如果連馬英九解釋他終極統一目標並無時間表，也被拿來佐證國民黨頑固派與民進黨反動派並無差別，這種「打擊一大片」的做法才教人驚愕。而批評國民黨頑固派，卻從兩蔣一路數落到馬英九，但試問刪去了蔣介石、蔣經國與馬英九，誰是國民黨？

國共鬥爭是百年來的歷史常態，也是一場悲劇；但自連戰與胡錦濤打破六十年僵局簽署連胡公報，國共即再次走入合作的歷史階段。馬英九與習近平更共同創造了兩岸分治以來雙方最高領導人會晤的歷史性突破。如今國民黨正面臨政治衝擊，遲遲走不出路線爭議與論述困境，這是「頑固派」和「暗獨」說提出的警示；但國民黨的生存與命運仍將由台灣的選民決定。至於習近平即將寫入二十大的對台「總體方略」，不論提出多少關鍵詞，最重要的都是摒除各類「雜訊」後的兩岸心靈契合。

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【專家之眼】解析台灣與烏克蘭連動關係

2022-02-19 10:07 　聯合報／ 張競／中華戰略學會研究員

烏克蘭與俄羅斯邊境緊張對峙，同樣影響到台北政局的發展走向。法新社

烏克蘭與俄羅斯邊境緊張對峙，同樣影響到台北政局的發展走向；舊曆年前1月28日政府特別針對烏克蘭以及俄羅斯情勢，召開國家安全會議。

該會議由蔡英文總統親自主持，並且指示國安會邀集相關單位組成「烏克蘭情勢因應專案小組」，持續密切關注烏東情勢發展，以及對我國國家安全的可能影響。同時蔡英文總統更要求與相關國家密切聯繫合作，確實掌握各項重要訊息，期能及時通報以便妥為因應。

但是隨著烏克蘭與俄羅斯情勢發展，國內關注與討論程度在年節期間內不斷升溫，因此就浮現出將台灣與烏克蘭情勢相互比擬，而且逐漸開始省思當前政府應對北京，處理兩岸關係所用策略，從而社會輿論就開始衍生出相當多之負面評議與檢討聲浪。

綠營執政高層眼看苗頭不對，感覺到議論俄烏緊張情勢居然會搞到逆火回燃燒到本身，因此在2月12日趕緊派出總統府發言人張惇涵，出面替國安會「烏克蘭情勢因應專案小組」發聲滅火，希望能夠透過五點聲明，安定人心並扭轉輿論走向。

總統府發言人張惇涵在發言時，第四點以嚴厲政治指控風格，表示：「台海情勢與烏克蘭局勢本質不同，提醒各界勿受錯假訊息誤導：台海情勢與烏克蘭局勢本質不同，但近期已發現有相當錯假訊息，運用烏克蘭情勢影響台灣社會民心士氣。政府各單位會持續強化錯假訊息之澄清，請社會各界注意政府相關部會所提供的正確訊息，避免受到錯假訊息誤導，也勿以訛傳訛。」

但是對比蔡英文總統 1月28日主持國家安全會議，所下達指示原文：「台灣長期面對來自中國的軍事威脅與恫嚇，故對於烏克蘭的處境感同身受，我們亦支持各方對維護區域安全所做的努力。我們呼籲各方透過和平方式，加強對話與協商，理性解決爭端，共同努力維繫區域局勢穩定。」看法有所出入。

看來總統府發言人顯然是以「台海情勢與烏克蘭局勢本質不同」來對應蔡英文總統所認為「對於烏克蘭的處境感同身受」，更讓人對於政府當初為何要成立「烏克蘭情勢因應專案小組」感到不解，兩相對比到底是否存在矛盾，確實讓人相當錯愕。

台灣與烏克蘭兩者所面對情勢到底有無因果連動關係，命運發展可否相互比擬有所啟發，將兩者聯結對比究竟是內心渴望情感投射，抑或是戰略精算情報判斷理性分析，其實各方必然都會各執己見，相互爭執永遠不可能在台灣如此極化社會中有所定論。

但是不可否認的是當初最早將台灣與烏克蘭在國家安全層次上加以連結，並且召開正式會議，設立應變編組，其實就是當前政府國安高層。因此不能辦事拿出「神也是你、鬼也是你」嘴臉，發現社會輿論走向不符預期走向時，就立刻出來謾罵撇清關係，這不是以負責任態度來面對問題。

就台灣與烏克蘭雙方往來關係來說，從外交業務之政務、商務、僑務、學務與領務五大分工來看，或是從商貿金額、貨品供需、僑居與留學人數、國民聯姻數量、交流互訪狀況以及學術合作程度，其實有很多客觀指標可以參考；但從我國並未在基輔設立駐外館處，相關業務皆由駐莫斯科代表機構兼管，其實就能夠證明烏克蘭對我之重要性。

因此政府以大張旗鼓聲勢應對烏克蘭局勢，其實是在存心向華盛頓去表達政治立場，當重點核心是在展現政治態度時，那就是感性訴求，而不是基於理性算計。這就跟秦朝文武百官面對趙高與胡亥，當趙高指鹿為馬，究竟要回答是鹿是馬，絕對不是因為眼中所見真正為鹿或馬，而是在考慮回答是鹿或馬，所將面臨後果。

當論斷事務依據立場而不論是非黑白之後，國家安全團隊專業性就會完全喪失，並且變質成為公關團隊，這也就是依據中華民國政府體制，國家安全會議與總統府應當是兩個互不隸屬機關，但在綠營執政實務運作上，會讓總統府發言人撈過界來為國安會所編組之「烏克蘭情勢因應專案小組」發言，這豈不是證明國安團隊本質上就只有公關團隊的水準嗎？

【專家之眼】輻蛋或福蛋？日本蛋有3大風險

2022-02-19 10:02　 聯合報／ 曾志超／中華經濟與金融協會副秘書長

國內蛋荒下，轉而仰賴較近的日本進口，但進口日本蛋有三大問題。圖／聯合報系資料照片

雞蛋短缺問題並未隨農委會預估農曆年後就能緩解，即使祭出數以億計的補貼等措施，仍毫無作用。又想出從鄰近的日本輸入，然日本不但有禽流感問題，還有核食安全疑慮。難道沒有其他國家可以進口？

筆者於前文《蛋蛋危機是如何爆發的？農委會犯的7個錯》中，明確的點出雞蛋短缺問題，乃係農委會錯誤政策所致，蛋雞不足下，新增蛋雞至開始產蛋，需要約120天的時間，數月內難以補足每日200萬顆蛋的缺口。

國內生產不足，只能尋求國外的供給，先是規畫從澳洲與美國進口，然在缺櫃與塞港問題影響下，海運至台灣約需2個月時間，緩不濟急下，轉而仰賴較近的日本進口，時間可縮短為10天。網路上已經有消費者表示有很高的興趣，不過農委會表示進口雞蛋將用於加工業者，一般消費者應該購買不到。

根據日本農林水產省1月28日發布的《農業物価指数》統計，去年12月日本雞蛋（鶏卵）全國平均價格10公斤為2,285日幣，一公斤約57.25台幣，一台斤約34.35台幣，已經低於農委會所規定的收購門檻。即使近期因原物料大漲，日本雞蛋已有所調高，但仍應在可接受的範圍內。惟進口日本蛋有以下三大問題：

首先，日本禽流感疫情也相當嚴重，農委會防檢局於民國一O

九年（2020年）11月5日公告，日本自非疫區除名，該國活禽鳥及其產品（包含鮮雞蛋）自即日起禁止輸台，並特別表明管制的目的係「以防堵疫情入侵」，目前疫情並未改善。

16日農委會防檢局突然再次公告，專案有條件輸入日本雞蛋，理由是防檢局評估自日本未發生禽流感之都道府縣輸入經日本獸醫官把關之雞蛋，且輸入時再經防檢局於邊境逐批檢疫以確認符合規定，雙重把關下引入禽流感的風險極低。

事實上，日本禽流感問題並未改善，例如12日岩手縣就宣佈，一家養雞場被確診感染了疑似高病原性禽流感，撲殺該養雞場飼養的約4.5萬隻雞。此時，為了幫農委會擦屁股，竟一改過去的說法，宣稱風險極低，完全無顧國內畜禽產業安全。

其次，針對輿論批評福島周邊的雞蛋也搭便車輸台，農委會特別指出，輸入須符合食藥署相關食品輸入規定，包括日本輸入食品輻射管制措施。然而，大家對過去日本偽造商品產地標籤事件應還相當印象深刻，難以排除「核蛋」偷渡來台的可能性，農委會卻將我國的農業發展與國人安全，交由日本獸醫官把關。

第三，日本因禽流感衝擊下，撲殺許多蛋雞，供給呈現吃緊的狀態，雞蛋價格節節高升，令和2年雞蛋指數為81.3，令和3年已經暴增至101.9，年漲幅高達25.3%。日本自身供給不足，且價格居高不下，還有傳染病以及核汙染疑慮，實非我國進口的最佳選項。

反觀，距離更近的中國大陸，引用中國飼料行業資訊網統計，民國一一一年（2022年）2月17日主產區山東雞蛋均價人民幣7.38元／公斤，每公斤約為32.47台幣，折合每台斤僅19.4台幣。兩岸運價以及運輸時間均遠低於日本，不知為何要捨近求遠從日本進口？