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王健壯／台灣民主是不是鍍金民主？
2022-02-20 07:02 聯合報 / 王健壯（世新大學客座教授）
經濟學人資訊社今天公布2021民主指數報告，台灣在167國家地區中排名第8。圖為示意圖。報系資料照／記者曾原信攝影
台灣的民主指數在國際評比中不斷攀升，去年經濟學人智庫公布的民國 109 年(二○二○年)民主指數報告中，台灣首度從有瑕疵民主國家進步為完全民主國家，全球排名十一；日前公布的民國 110 年(二○二一年)報告，台灣排名又升到全球第八，儼然民主模範生。
與去年報告相比，在五項評分中，選舉過程與多元化、政府效能與政治文化的評分，今年與去年相同，分別是十分、九點六四分與八點一三分，但政治參與評分從七點一二分上升為七點七八分，公民自由評分從九點七一分下降到九點四一分，總分則從八點九四分，上升到八點九九分。
而且也跟去年一樣，台灣的民主指數再度超英趕美，英國今年總分八點一，全球排名十八，美國總分七點八五，排名廿六；日本與南韓雖同為完全民主國家，但南韓總分八點一六，排名十六；日本總分八點一五，排名十七，與台灣的表現仍有相當差距。
但台灣民主指數之所以連續兩年跳躍式上升，與連續兩年持續嚴峻的疫情有關。多數國家因為採取鎖國或封城等嚴厲防疫措施，在公民自由的評分中表現甚差，台灣卻正好相反，不但因為防疫未嚴重侵害公民自由而獲高分，台灣確診人數與死亡人數的相對偏低，也讓台灣政府效能的評分連續兩年都排名全球第一。換句話說，台灣民主指數攀升如此之快，完全是拜疫情所賜，在疫情結束，全球打完這場病毒戰爭後，台灣因疫情而意外獲得的榮耀，是否也會隨之消失，才是對台灣民主的最大考驗。
況且，經濟學人智庫對不同國家的調查評比，標準顯然寬嚴有別。有些國家的民主表現，例如美國被放在顯微鏡下觀察，有些國家的民主表現，例如台灣，卻是從望遠鏡遠觀得知，台灣民主被外國智庫誇讚，民眾當然不必唱反調，更無需唱衰，但台灣民主可遠觀卻不可近看，也是不容否認的事實。
以美國為例。民主黨與共和黨的極端化政黨對抗，以及社會大眾的兩極化分裂，被經濟學人智庫評比為負面的民主表現，嚴重影響到政府效能與政治文化的評分，但何以台灣如同美國一樣嚴重的政黨極端化對抗，以及民進黨如同匈牙利執政黨一樣完全控制國會，卻未被視為負面的政治文化表現？何以美國電視台與政黨同步極端化的傾向，被視為負面民主表現，台灣電視台幾乎清一色親民進黨的表現卻未被檢視列為評分依據？
換句話說，如果經濟學人智庫不是遠觀台灣民主，而是像對待美國一樣，用顯微鏡近看台灣政黨與民眾的兩極化分裂現象，近看台灣電視台的綠化現象，也近看台灣國會因一黨獨大而出現的不自由民主現象，甚至像檢視西班牙因司法獨立受到質疑，而從完全民主國家被降評為有瑕疵民主國家一樣，以同樣標準去檢視台灣司法，台灣的民主還會如此金光閃閃亮眼嗎？
疫情遲早會結束，經濟學人智庫的民主指數評比報告卻會年年公布，疫情前的台灣民主長期列名有瑕疵民主國家，排名總在卅多名左右，疫情時的台灣民主卻躍升為完全民主國家，全球排名高居第八，但台灣民主是不是可遠觀不可近看的民主？是不是鍍金的民主？疫情後才見真章。
