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◆ 　聯合報社論／對岸遣返我要犯，陸委會何時解禁觀光？

◆ 　聯合報黑白集／施政若有輔選那麼厲害

◆ 　經濟日報社論／預期通膨短期降溫 失之樂觀

經濟日報社論／預期通膨短期降溫 失之樂觀

2023-03-02 00:00 　經濟日報／ 經濟日報社論

央行總裁楊金龍赴立院進行業務報告。記者曾學仁／攝影

央行總裁楊金龍昨日赴立院進行業務報告，他認為進口原油及糧食成本上揚等供給面因素，導致近來國內物價高漲。另一方面，由於預期今年台灣出口成長將大幅放緩，且廠商對未來景氣看法保守，恐遞延或縮減投資計畫，因此，今年消費者物價指數（CPI）年增率可望降至約2%，且不會出現停滯性通膨。

楊總裁也提到全球經濟仍面臨四大風險。第一是美、歐勞動市場緊俏，恐使通膨升溫；第二，美歐央行若因通膨降溫不如預期進而緊縮，恐減緩經濟成長。第三，中國大陸經濟仍存在下行風險；第四，氣候變遷加劇大宗商品供應不確定性及地緣政治風險升溫。上述四大風險中，除第三項會降低通膨外，其他三項皆使通膨增溫。然而，楊總裁並未量化這些因素的影響。

從總體經濟學原理來看，總合需求及總合供給變動皆會影響物價。其中，總合需求包括民間消費、政府支出、民間投資及出超等四項，而總合供給和工資、地租及原物料成本相關。楊總裁認為我國出口及投資將受到壓抑，因而會減緩國內通膨的看法，可能過於樂觀。近來我國出口金額連續五個月衰退和新冠肺炎疫情減緩後，國人大幅減少對電子資訊產品的需求有關。今年元月時，類似筆電及電視機等耐久性消費財的價格年增率只有0.82%。不過，因其僅占國人消費支出的九分之一，故對緩和通膨的效果有限。

近來我國以增加政府支出的方式撥補油電虧損，雖掩蓋通膨於一時，但日後必須付出代價。去年國際原油價格上漲43.2%，而我國則凍漲油、電價。由於油料費及電費分別占國內消費支出2.7%及1.3%，因此，若油、電價反映成本皆往上調43.2%，則去年 CPI 年增率會從2.95%再往上調1.72百分點，成為4.67%。然而，由於去年中油虧損1.67個資本額及台電虧損八成一的資本額，因而今年被迫落後補漲。因此，雖然今年元月原油價格已較去年同期下降4.2%，但國內油、電價卻分別上漲 0.74%及 1.47%。所以，短期內即使油價呈下行趨勢，油、電價卻會顯現一些去年即存在的上漲壓力。

政府近年編列的特別預算，例如八年 8,800 億元的前瞻建設及因應疫情變化的特別預算，導致政府支出以及貨幣供給持續增加。去年代表貨幣供給的 M1B及 M2，其平均年增率分別達到7.8%及7.5%；這顯示國內資金環境寬鬆，因而有助通膨。

最後，從總合供給面來看，預期通膨即將降溫的看法過度樂觀。在主計總處編列的26項商品及勞務的分類中，今年元月只有水果及通訊設備的價格分別較去年同期下降4%及8.8%；其餘24項的價格皆呈上漲走勢，而其中又和屬於非耐久性的消費財及勞務類的若干項目上漲最多。這些上漲和勞動市場緊俏及利率上揚有關。例如，占消費比重 17.8% 的居住服務費用，在今年元月時，價格上漲年增率為 2.35%。此費用和房租息息相關，因而會因房價或利率上升而增加。雖然目前國內房價只小幅向下修正，但未來即使因利率上揚而加速向下修正，但房租也因利率較高，而呈現不易下跌的僵固性。

總之，在政府補貼油、電價、租金僵固性及近來大量人力回流至旅遊及餐飲服務業，導致勞動市場緊俏的情況下，預期今年 CPI 年增率約2%恐不切實際。過去二年來，重貼現率持續低於 CPI，導致實質利率為負，且有21個月介於-1%至-2.44%之間；這顯示央行施行緊縮政策已過慢。央行太晚升息會導致美台之間利差擴大，造成新台幣趨貶，因而增加輸入性通膨的風險。如此一來，未來某個時間點，央行恐必須大幅升息，從而出現經濟大幅衰退的風險。換言之，國內有可能出現停滯性通膨。

聯合報黑白集／施政若有輔選那麼厲害

2023-03-02 00:00 　聯合報／ 聯合報黑白集

民進黨主席賴清德（前排左）將南投立委補選當成全國大選打，發動全黨力挺蔡培慧。圖／聯合報系資料照片

南投立委補選周末就要投票，藍綠大咖均前往助陣，把林明溱與蔡培慧的對決殺到最熱。僅剩十個月任期的立委打得如此激烈，原因沒有別的：這是賴清德當上黨主席後的第一戰，也是他角逐總統的起手式，民進黨不計一切要贏。

選前黃金周，賴清德、陳建仁及鄭文燦都去南投輪番站台，總統府秘書長林佳龍則陪同掃街，都樂得蔡培慧合不攏嘴。不僅如此，連法務部長蔡清祥也專程前往南投，慰勉團隊查賄。這陣仗，只差沒把中央政府搬去南投臨時駐紮了。

蔡政府為補選如此嚴陣以待，倒也不是頭一回。上次中二選區補選，民進黨硬是以圍剿戰術拉下了顏寬恒，打權貴、打豪宅等手法歷歷在目，這回全搬到南投重演，再配合綠媒名嘴追擊，唱和得煞有介事。林明溱必須認清，他若不想落得顏寬恒的下場，就別再以為只守不攻的低調戰略有用。

當然，該佩服的還是民進黨，每到選舉，就能炮製出一堆「妖魔」。像林明溱這樣，當了八年縣長，未曾聽聞什麼惡跡；但他一要選立委，連「千萬豪宅」都被數落成莫大罪狀。但放任房地產狂飆的，不正是民進黨政府嗎？

蔡政府最近被封為「七缺政府」，從缺水、缺電、缺地、缺工、缺人，現在又加上缺蛋與缺藥。如果施政像輔選那麼厲害，政府多做點實事吧！

聯合報社論／對岸遣返我要犯，陸委會何時解禁觀光？

2023-03-02 00:00 　聯合報／ 聯合報社論

台南學甲88槍擊案，槍手孔祥志（中）26日接受警方偵訊後，被帶出台南市刑大，移送台南地檢署偵辦。中央社

中國大陸公安日前主動聯繫我方，要求遣返在福建就逮的台南八八槍擊案兩名主嫌，刑事局隨即赴廈門押回重犯，可望使全案真相大白。陸方繼開放小三通、擴大直航及協助農漁產品輸陸之後，再次向我方遞出橄欖枝。藉此，兩岸共同打擊犯罪及司法互助機制回溫，中共當局就我治安問題積極回應台灣民意；接下來，就看我陸委會何時重啟兩岸觀光，拿回兩岸交流的發球權。

發生在選舉期間的台南八八槍擊案，扯出黑金及光電染黑弊案，兩名嫌犯隨即潛逃大陸。我方通報大陸公安，陸方在春節前逮獲兩嫌，日前通知我方將嫌犯帶回。近期，陸方先後提出直航擴點及主動遣返重犯，皆說明北京對台政策顯有改變：回到九二共識的基礎上，兩岸仍可以既有管道進行兩岸直航及司法互助的溝通。蔡政府任內，兩岸共同打擊犯罪機制受政治對峙影響，相互遣返人數僅六十餘人，遠低於馬政府時代。大陸這次主動執行司法互助，顯示陸方願意在政治分歧之外，尋求民共政府交流之道，解決人民關切的問題。

陸委會對擴大直航、恢復兩岸旅遊態度保守，一直以疫情為由因應大陸對台新政，嚴謹有餘卻無視民間的需要。二月底發布的「中國情勢報告」，指責大陸兩手策略，政軍威懾之外，另透過交流平台會見在野黨、宗教及農漁業者，推進統戰。大陸建議疫後恢復交流，蔡政府卻視為「統戰」；副主委梁文傑並痛批，大陸承諾協助農漁產品重新輸陸，是把經貿當成統戰工具。

蔡政府慣用「統戰」一詞醜化對岸的種種作法，包括國民黨副主席夏立言赴陸訪問，也被形容為「統戰樣板」。如此僵化的態度，已越來越失去正當性。交流旨在增進兩岸的交互了解，消除歧見和惡意；如果以統戰為名拒絕一切交流，那又哪來的「對等尊嚴」？如果夏立言訪陸是被統戰，那刑事局赴陸帶回槍擊要犯，又該如何形容？

就算大陸示好台灣社會具有其統戰目的，其中有利於台灣民眾的事項，蔡政府也沒有理由一概拒斥。否則，一味漠視人民需求的話，政府豈不成了對岸統戰策略的最佳獵物？近年兩岸關係惡化，觀光旅遊叫停，吃虧的是台灣大小業者；司法互助機制被冰封，詐騙集團橫行，受害者遍及全台。如今，陸方了解中斷交流只會使兩岸陷入敵意螺旋，因而主動提議重啟交流。對此，蔡政府不能一味揣測對方的政治意圖而習慣性地回絕，而必須取得政策主動性爭取人民福祉，才是破解統戰贏得民心的法門。

海基會董事長李大維對企業界表示，只要擴增直航點有助台商與我方人民，一定會綜合考量；但他也坦言，這是陸委會的業務。陸委會表示，因疫情「暫停」兩岸航點與旅遊，相關部會正在評估疫情及兩岸情勢。這顯示，國安部門在統戰和民意之間，仍未取得平衡點。

我方旅行公會全國聯合會率六都及省旅行公會代表赴陸，兩岸旅行及航空小兩會將商談直航和開放兩岸團體旅遊議題。陸方希望兩岸互啟團體旅遊，由於規模龐大，蔡政府是否先選擇局部開放試行，引人關注。三年疫期，兩岸敵意日積月累，加上地緣政治緊張，台灣的戰爭風險日益上升；民進黨若想繼續執政，必須證明自己有能力與大陸當局對話。同理，習近平若想排除外力干涉兩岸和平，也須積極尋求與台灣政府交往的方法。若能重啟觀光交流，兩岸執政當局都應珍惜交往機會修復兩岸人民情感，這才是無價的避戰護欄。

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【專家之眼】國際情勢將更加動盪

2023-03-02 07:32 　聯合報／ 湯紹成／亞太綜和研究院院長

俄羅斯總統普亭上月28日在聯邦安全局會議演講，下令四個俄國自稱已兼併的烏東地區加強保密防諜及反破壞工作。(歐新社)

近日俄烏戰事日益升高，雙方都沒有妥協的跡象；而美中關係亦同，兩國也爭執不下，美方還持續加碼支持台灣刺激北京。就在此時，美俄關係也更加惡化，因普亭簽署暫停參與《新削減戰略武器條約》（New START）已生效，兩大國之間的安全護欄大幅削減，國際風雲詭譎。

俄烏衝突一周年，目前世人都在尋求和平的解方。一般而言，要結束戰爭遠要比發動戰爭更加困難，至今的俄烏衝突再次加以驗證。因為要從停火到停戰再到和平協議，且各個階段都相互關聯，尤其領土主權問題難解，比如克里米亞半島和頓巴斯地區的歸屬問題，沒有有力的調停者，確實難以達陣。

在美中台方面，美國持續加碼打台灣牌，除增加美軍人員赴台之外，美國國會還要到台灣來開聽證會，甚至蔡英文還要訪美，可見今年兩岸三方的動盪必定加劇。目前執政黨所主張的「抗中保台」口號消失，但因美方強勢，原本政策難以改變，只能持續向前衝刺。因而，若依照去年九合一選舉民進黨大敗的結果觀之，只要在野陣營團結一致，變天的機率仍大。

就在此時，俄羅斯總統普亭日前簽署，暫停參與《新削減戰略武器條約》（New START）。這一舉動，堪稱是近期的國際重磅事件，也更進一步惡化了俄烏戰事及其影響。

而美方一面抨擊，另一方面更憂心俄方使用核武器，因威權國家在情急之下，確實難以自控。尤其，該條約不僅是當前美俄兩個核武大國之間唯一的軍控條約，再者條約中並未規定締約國可以單方面暫停的條款，因而所謂暫停，其實就是退出，只是俄羅斯可能還想留條後路罷了。

自冷戰時期以來，由於大國都擁有核武，軍控的意義重大。基於相互毀滅的結果，各自都十分自制，因而核武已變為政治武器。但如今局勢緊張，若大國之間失去護欄，那將極度危險。

再加上兩岸之間根本沒有護欄，美中之間的護欄也形同虛設，因而可知，當前的國際局勢，確實要比以往更加危急。

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「西線無戰事」的啟示 高中大兵以為很快回鄉…

2023-03-02 02:59 　聯合報／ 朱立安／教（嘉義市）

「西線無戰事」艾德華柏格獲英國影藝學院電影獎最佳導演，該片也拿下最佳影片。（路透）

「西線無戰事」又得獎。二月，這部新版電影在英國影藝學院獎拿下七項大獎，包括最佳影片和最佳導演等等，這個和平主義的盛宴將成為奧斯卡獎大熱門。

朋友來訊息，說了些這片與烏俄戰爭的聯想。其實籌備重拍「西線無戰事」早在三年前，那時，烏克蘭在選總統，盤根錯節的貪腐讓電視演員澤倫斯基翻身掌權；三年後，澤倫斯基大動作掃蕩貪汙的政府高官，希望贏得西方老大信任。若無美國為首的西方國家提供大量資金和武器，烏俄戰爭根本無法持續，這是代理戰爭，歐美擺出老大姿態是有道理。而「西線無戰事」再贏幾個大獎後，歐美派地面部隊協助烏克蘭的機率就更低了。

當年，雷馬克把戰場親身經歷寫成「西線無戰事」，惹怒德國掌權者，那時德國無法從一戰的衰敗恢復，到處民怨沸騰，所以選舉選出納粹，納粹禁了此書，再過幾年，發生第二次世界大戰。雷馬克後來都看到這些事，只是來不及在小說寫出來。原著小說並不政治，未直接抨擊政府政策，對戰場上針鋒相對的雙方也不選邊站，畢竟主角們只是懵懂的高中生，受師長鼓動，莫名其妙志願參軍，然後全死於戰爭。在書中很人性化的一段描寫，這些高中大兵晚上溜出營地，跑去和敵方小姑娘們一夜情。脫掉軍服，大家都只是想過生活的普通人。他們有人還天真地帶了課本入伍，以為幾星期就凱旋回鄉，展開美好的青春人生。

這些小孩子當然說不清地緣政治大道理，他們最多只用自己的眼睛去看軍隊裡大欺小，看新兵訓練中心裡張牙舞爪的老兵上戰場也變縮頭烏龜，以及用自己血肉之軀體驗戰場的殘酷。當主角保羅休假返鄉，已經和家人、故鄉親友格格不入，他無法忍受戰場外的人鼓吹戰爭榮耀，包括一直想問肉搏戰情況的父親。讀到小說這情節，是全書十二章的第七章，我明白他將死無疑，反正這年輕的生命早已毀於戰爭。

這幾位少年的個人容貌與故事在電影裡變模糊，被身歷其境的戰場聲光秀取代。可是，現在的時代，每年八月原爆紀念日，就會在網路重溫一次核子武器照片和影片；或如日本，把美國扔原子彈時倖存的鋼琴整修，舉行和平音樂會；人們真的還需要從電影感受坦克車衝進戰壕輾壓活人嗎？或者需要在電影裡添加更多政治註解嗎？

之於前者，我總想起電影「現代啟示錄」，美國直升機大隊起飛，掃射越南村莊，背景音樂用華格納「女武神飛行」襯托的經典戰爭場面。後來我看到日本卡通「烏龍派出所」，暴龍上校開直升機出場用了同段配樂，都覺得很難笑。

至於電影的政治訊息，美國朋友抱怨這電影沒有英雄。但是，看出沒有英雄，才看懂「西線無戰事」！所有盲從鼓吹戰爭的媒體與政客，套用原著小說的話：「兩國交戰應如鬥牛般收門票，然後大官們將軍們穿泳褲拿棍子，到競技場內自己打個痛快。」如此確實乾脆多了，比讓不相干的年輕人廝殺拚鬥要公平多了。

學生動員 知曉為何而戰？

2023-03-02 03:10 　聯合報／ 林聆／教育工作者（苗縣竹南）

國防部近期預告修正全民防衛動員準備法，引發動員學生上戰場的聯想。本報資料照片

我是民國六十四年教育部軍訓處招考的第一批高中軍訓護理老師。剛開始的課程，高中生除熟習簡易救護常識、家庭照護、婦幼衛生等課程外，還有檢傷分類、骨折固定、擔架搬運…等戰時相關課程。

教官上軍訓課，由基本教練將起碼的服從紀律、恪守團體規範，建立在校園日常中。其他如槍械的裝卸、打靶、行軍演練、野外求生等實作課程，更是學生難忘的回憶。

但換黨執政後，標榜教官退出校園，無視校園安定與全民國防的重要。試圖抽掉掌控校園安定的幾根支柱，以為這樣就是民主、自由。

如今因執政當局一再挑釁，戰爭可能近在眉梢。回顧軍訓教育，想找回它存在的價值；但制度毀了，想重拾綱紀談何容易？這就是因噎廢食的軍訓教育，也是我身為當事者的痛。

這個時間點提出「十六歲以上學生動員造冊」，執政當局不宜蒙混說為了救護所需，或以協助武器軍需生產等為藉口來借殼上市。如何建立愛國、愛鄉的思想？知曉為何而戰、為誰而戰？比較切實。

但身為家長，想問的是：「有必要戰嗎？是該避戰？還是必戰？」當國家受人擺布，淪為棋子，我們該戰嗎？有主導權嗎？付出的代價值得嗎？執政當局不可不深思啊！

不打擦邊球 美軍艦要進駐台灣？

2023-03-02 03:00 　聯合報／ 林穎佑／淡江大學國際事務與戰略研究所助理教授（台北市）

美國前白宮國安顧問波頓，近期公開建議美國海軍應駐防我高雄港。 路透社

美國前白宮國安顧問波頓近期公開建議美國海軍應駐防我高雄港，配合近期許多台美軍事合作、外交互動新聞，更讓各界關注未來台美互動的發展。

事實上，過去美國海軍的船艦早已有靠港的紀錄。如民國一○七年（二○一八年）隸屬美國海軍的湯瑪斯號科學研究船，就有停泊高雄港的紀錄；民國一○八年（二○一九年）美國海軍旗下的莎莉萊德號海洋科研船，也在基隆港進行補給作業。雖然這些船隻不是第一線作戰軍艦，且是由美國海軍研究辦公室和美國大學協議，以大學研究人員主導操作進行海洋水文研究，並與我國大學進行學術交流的船艦，但事實上其卻是不折不扣的美國海軍船隻。因此廣義而言，美軍船艦已曾進入我國軍港，但並非主戰船艦。此舉自然讓中共認為美國是在打「擦邊球」，但也可視為美國對中共灰色地帶戰略的一種反制。

在戰略上，台灣本就會是地緣戰略中不可或缺的一環。無論是新竹樂山雷達發揮的監控能力或是在反潛作戰上，都與地緣戰略有關。但美國是否需要將作戰軍艦直接長期進駐我國軍港？便是值得反思的問題。畢竟對美軍而言，從日本的橫須賀、琉球群島以及近期與日本合作在無人島建立的基地，甚至和菲律賓重新協議增設四個新軍事基地，是否還需要進駐台灣？便是疑問。

對當前美軍而言，在預算的限制與戰略的改變之下，美國的海外基地不會和冷戰時的前進部署一樣，透過優勢兵力來達到嚇阻的目的；取而代之的是許多具有基本保補與後勤能力的中小型基地，部隊只要能在必要時機動進駐就可，因此美軍只要能確定台灣的海空軍基地能擁有上述能力即可。這也可能是美國透過海軍所屬船艦進港，以及在民國一○四年（二○一五年）美國海軍 F-18 戰機「因機械故障」而降落台南機場的原因。

就現實運作面，美國海軍作戰艦直接進港機會不大，但與我國海巡署簽有合作備忘錄的海岸巡防隊，或許會是可能選項。美國海巡的部隊規模與裝備都極為可觀，海上實力不亞於其他國家海軍，更具有司法警察身分，在打擊海盜、反毒、查緝人口販運上，都與我國警政機關有許多非傳統安全上合作機會。

當中共開始利用海警部隊作為控制周邊海域主力時，以警政合作為主體的台美海巡合作，是否會讓美國海巡船艦入港，甚至與我國海巡部隊進行聯合演訓？這些或許比軍艦入港更具可能。也代表未來美台除傳統軍事交流，類似執法單位的合作，可能也是未來發展方向。

ChatGPT無法代替你申請大學！親自準備資料 了解自己興趣、志向

2023-03-02 03:10 　聯合報／ 陳彥志／逢甲大學財務工程與精算學士學位學程副教授、金融科技研究中心主任（台中市）

大學端的入學審查，不該著重在評定真偽、是否由人工智慧撰寫，而是著重學生是否呈現出申請該校的資質、充分準備與求學成果。 。（路透）

學測成績公布後，高中生又要開始準備申請入學審查資料，近日最熱門的議題，便是學生將來藉由使用生成式人工智慧，例如 ChatGPT，撰寫申請資料或是課堂作業報告時，相關教育單位要如何因應。

筆者與高中生和教師對於申請入學審查有過多次對談，類似議題其實一直都存在。譬如：若是同學申請審查資料時，有家長、補習班或是代辦公司協助；又或是某些學生申請資料，可能經由輔導老師協助建議修改，該校來的申請資料表現均質出色等，大學教師們要如何進行申請資料審查？

其實現今大學各科系大都已建立校內書面審查尺規，並持續讓系上老師進行共識會議，希望能有盡量公平公正的審查，這也是大學端持續努力的。說來諷刺。不過這些書面報告的委託，其實是高度客制化。免費的生成式人工智慧，可能還需假以時日才能趕上目前的報告水準。

此外，現今高中同學們的書面審查資料，已與過去完全不同。同學的審查資料以高中修課紀錄、學習歷程檔案及學習歷程自述為主。基本上是以高中修課時學習成果作為申請入學審查主要資料，是三年學習累積，並非單單是一個報告。

但是，如何善用人工智慧，輔助同學完成報告，是我們可以思考的。人機協作一直是人工智慧發展相當重要的關鍵，若有同學語文能力欠佳，透過 ChatGPT 能讓他了解自己的缺點，便可有效幫助他學習如何有條理闡述自己的論點。另外，ChatGPT 可輕鬆協助撰寫或是改善程式，相信這些都是 ChatGPT 在教育現場第一線能幫助同學的。

ChatGPT 目前提供的內容，時有參雜顯而易見的錯誤，也值得反思。學生申請入學時，若內容有些明顯錯誤，包括闡述這個科系未來的出入、科系介紹或學校的歷史背景等，而真有勇敢的同學直接複製貼上 ChatGPT 所敘述的，我相信一定會被正常的審查委員發現。

回到申請入學資料的審查，未來 ChatGPT 進步後，對大學端審查其實影響不大，主因在審查資料內容是經由高中任課老師協助上傳學生學習成果。學生作業或是報告內容，應當在學習過程中，經由高中每門課教師協助指導並批改過。大學端的入學審查，不該著重在評定真偽、是否由人工智慧撰寫，而是著重學生是否呈現出申請該校的資質、充分準備與求學成果。

另外，現行書面審查資料相當複雜且多元，大學各系所皆明列客觀的審查尺規、清楚說明主觀調整範圍，並在多次共識會議下思考如何為每位同學的審查資料評分，最後也會提供書審及面試準備指引給高中生參考，同學們記得到想申請的大學官網看一下，各系所教師大多已清楚告訴同學們應該要怎麼撰寫申請資料，我相信這會比求助生成式人工智慧更有助益，畢竟網路上真假訊息繁複，ChatGPT 也可能統合雜亂資訊而給出荒腔走板的答案。試著讓自己在撰寫書面資料過程中，更加了解自己的興趣、志向，該科系是不是你想要念的系所，是更重要的。

ChatGPT 讓詐騙升級 也可助偵測

2023-03-02 03:10 　聯合報／ 闕志克／清華大學合聘教授（台北市）

ChatGPT的到來，可能讓電信詐騙集團進化到下一階段的自動化。路透

跨國電信詐騙手法起源於台灣：A國國民到B國，以電話或簡訊誘使住在C國的人民，將錢交給詐騙集團車手或匯入其指定帳戶。起初這些詐騙行為普遍在需要強認證的電信網絡上運作，但自民國九十五年（二○○六年）以後，詐騙集團逐漸導入網際網路語音服務（VoIP）技術以規避執法單位的偵測與追蹤。一開始，A、B和C皆為台灣，但自民國九十八年（二○○九年）兩岸簽署共同打擊犯罪協議後，詐騙集團逐漸往兩岸以外的地區擴散，近年來甚至發展成A可能是中國，B可能是肯亞，C可能是泰國。儘管歷史如此悠久，台灣人民至今依然視電信詐騙為不勝其擾的日常威脅，在歷年許多民怨調查中，名列前茅！

內政部警政署設有165全民防騙網專門提供確認過的詐騙電話號碼，宣導常見的電信詐騙手法與話術，並接受民眾有關機關單位電話號碼的查詢及可疑電話的舉報。商業性來電攔截應用如 Whoscall 則依據165詐騙電話號碼黑名單，及其獨門辨識發話者性質（號碼可疑、從未來往、推銷、詐騙）的機制，將來者不善的電話或簡訊提前過濾掉。即便經過這麼多努力，電信詐騙在台灣社會仍然無法根除，為什麼？

問題的核心是，在現有機制下，詐騙電話號從它開始運作到被165確認宣布之間隔的時間太長，以致無法產生足夠的嚇阻作用。假如可以縮短到三天以內，將可有效顛覆詐騙集團的商業模式，使其因入不敷出、被迫轉移陣地。要達到上述偵測效率達的關鍵是如何善用以下現象：詐騙者通常需密集嘗試打成十上百通電話才有可能成功詐騙一次。

這個現象有兩個含義。其一，當詐騙者開始使用新的電話號碼行騙時，最初一兩天必然有些受話者可以成功抵禦這些詐騙企圖。如果有一個非常簡單好用的機制可讓這些人向當局舉報，那麼其中至少一個舉發應可說服執法單位正式揭露作案者的電話號碼及其詐騙話術。這樣的舉報機制應包括只需一鍵就可提交特定電話或簡訊的通信記錄（相關電話號碼和通訊時間）和來電談話內容，以及執法單位運用類似 ChatGPT 技術自動分析舉報內容以判定是否為詐騙行為，如果是，是否可歸類於已知的詐騙手法。

第二個含義是詐騙者使用的作案電話號碼有以下三個通訊特徵：（1）它在單位時間內打出的電話數比一般人的電話高出數倍；（2）它所打的受話號碼很少重複，他們之間也沒有明顯的地緣關係；（3）它很少有來電。一旦一個電話號碼開始展現上述行為模式，技術上電信公司在一兩天內就應可成功偵測到。如果電信公司進一步主動向當局提交一些由這類可疑電話號碼送出的電話內容，則在三天內偵測詐騙電話號碼的目標應不難達成。

ChatGPT 的到來，可能讓電信詐騙集團進化到下一階段的自動化：真正對受害者行騙的電話手，由談話機器人取代。但即便如此，前述即時偵測詐騙電話號碼的方法一樣有效。政府應即知即行，與電信公司與反詐騙應用業者緊密合作，迅速開發與部署上述建議的偵測機制，以一勞永逸地根除電信詐騙造成的社會問題。

蒼白的歷史意識 錯亂的歷史觀光

2023-03-02 03:10 　聯合報／ 黃惠君／歷史研究者（台北市）

桃園神社融合中國唐式、日本的建築風格，呈現與眾不同的建築藝術美學。記者朱冠諭／攝影

桃園忠烈祠是台灣唯一一所曾供奉台灣抗日烈士的忠烈祠，其之所以能在戰後神社廢除的政治清理中倖存，成為台灣及日本境外保存最完整神社，其實是源於這樣的特殊性，而不只是後來的古蹟保存。近日桃園神社供奉日本天照大神，引發不倫不類的批評，其實反映的是台灣因歷史意識蒼白，導致歷史觀光出現荒誕亂象。

其實二次世界大戰一結束，日本時代曾參與過文化協會及台灣民眾黨的社會運動家，第一時間就要求國民政府必須迎靈祭拜為台灣犧牲的烈士，不管是乙未戰爭武裝抗日、成立「台灣民主國」的領袖，或西來庵事件的余清芳，欲以革命推翻日本統治的羅福星、賴來，乃至引領台灣非武裝抗日的蔣渭水、林幼春等。

民國三十五年（一九四六年）他們發動全島追悼會，甫當選民意代表的楊元丁、黃朝生、黃賜（皆於二二八中受難），分別在基隆、台北、高雄參議會發聲要求紀念台灣烈士。此時由中國返台的劉啟光，以半山之姿取得新竹縣長位，是少數握有行政資源的台灣人，最後紀念台灣烈士的忠烈祠於民國三十五年（一九四六年）六月十七日（台灣淪陷紀念日）落腳桃園神社，時稱新竹縣忠烈祠。

在國民黨統治下，台灣各地的忠烈祠供奉的多是黃花崗七十二烈士，或在國共戰爭中為中華民國犧牲的人，唯獨桃園忠烈祠供奉的是為台灣起身戰鬥、反抗殖民統治的人。但其重要性不只未被注意，又於後來加入混亂的紀念對象，今在日式美學風潮下，竟供奉起「天照大神」，其乃天皇神格化的象徵，所供奉之處也有領土歸日本統轄的政治意涵，諷刺的是，這不正就是桃園忠烈祠這些英靈，當年起身以生命反抗的殖民統治象徵嗎？

台灣在戒嚴統治時期，壓抑台灣人真實的歷史記憶，在解放過程中，卻又出現欠缺以台灣為主體意識的思考，以致歷史觀光荒謬錯亂。

名人堂電子報：http://paper.udn.com/papers.php?pname=PID0030&page=1#ph　

◆ 　朱宗慶／順其自然，或再加把勁

◆ 　楊志良／相對剝奪感籠罩全民

◆ 　葉匡時／企業聘任高階主管的組織配適問題

◆ 　廖元豪／救救孩子──青少年為什麼不快樂？

朱宗慶／順其自然，或再加把勁？

2023-03-02 02:50 　聯合報／ 朱宗慶（作者為朱宗慶打擊樂團創辦人暨藝術總監）

2023年開春，朱宗慶打擊樂團再次以代表作—擊樂劇場「木蘭」打頭陣，2月9日於國家戲劇院登場。圖／朱宗慶打擊樂團提供

二月份，打擊樂團在北中南三地進行第一季年度公演，共演出十場擊樂劇場《木蘭》。這已是這個作品第五度的巡演了，是樂團在追求跨界融合演出型態的代表作之一。照理說，在過往十年所累積的基礎上，演出者和製作團隊對於這個作品，早已是駕輕就熟了。然而，從去年底在排練場開始，我便看到團員們個個全神貫注、戰戰兢兢、屏氣凝神的樣子，不但全心全意投入其中，更展現出收放自如的神態。直到進了劇場彩排、正式演出，所有人依然士氣高昂，時時刻刻在舞台上迸發出最飽滿的能量。

這一份拚勁和動人的表現，讓我想起近期，自己在整理思緒的筆記本上所寫下的一道命題：順其自然，或再加把勁？

以人的一生來說，生老病死乃是自然法則，若是「順其自然」，則我們應當接受命定的到來；如果這麼想的話，那麼「老化」和「疲乏」都屬於自然現象，而動力的消失，彷彿也相當合情合理。然而，面對生命已臻成熟的「黃昏／黃金」階段，我們只能夠「順其自然」嗎？如果在這個時候再加把勁，會是如何？

對表演藝術工作來說，如果持著「順其自然」的觀點，那麼，一旦「做過了」、「玩夠了」、「累了」，則「就這樣」、「收起來吧」、「不做也沒關係」，似乎是面對老化的自然心態。因為人在到達一定階段後，時常會以為這就是終點了，由此心生「下坡」的放鬆之感。

然而，表演藝術工作的本質，其實就是要在自然的現象上，多加上一把勁。其中，有些人因著對前景仍抱有好奇而選擇了抗拒「想要放鬆」的念頭，並且相信，值得付出加倍的努力去維持體態與裝備，在未來仍能開創出一番作為。說起來，這是在與「順其自然」的觀點「作對」，在兩股力量的相互作用間砥礪前進。

我想起打擊樂團歷經這三年多的疫情，以及去年底的外倉火災，諸多困境接踵而至。推動打擊樂發展工作已四十年，團隊已經歷過從零到有的過程，並且收穫許多掌聲，此時，如果選擇「順其自然」，則團隊應對疫情和災情的心態和結果，必定相當不同。然而，一旦選擇「再加把勁」，那麼，這樣的目標設定，必定會需要付出巨大的代價和加倍的努力，才有可能對抗「萬有引力」。

因而，每次演完擊樂劇場《木蘭》，都讓我深深感受到，這樣一個作品要有機會五度巡演，確實需要很大的勇氣與決心，但是對表演團隊和打擊樂的發展來說，卻是一股能夠再度激活、再攀顛峰的原動力。那多加的一把勁，影響甚鉅！

這樣的思考，對邁入遲暮之年的人來說，或許感受特別強烈，但對於想要尋求契機去實現理想的年輕人來說，何嘗不也是如此？要推動、成就一件事，實務上的困難往往看似阻力重重、很難做到，不過，許多化阻力為助力的「奇蹟」，其實也就是在「順其自然」與「再加把勁」，一念之間的差別。

順其自然，或再多加把勁？人的一生如此，表演藝術工作如此，團隊的經營也是如此。我想，選擇、行動與結果，會互為證明。　

◆ 　劉大年／俄烏戰爭周年的發展

劉大年／俄烏戰爭周年的發展

2023-03-02 00:42 　聯合報／ 劉大年（作者為中經院區域發展研究中心主任）

俄烏戰爭是近年來規模最大的戰爭，已經持續一年，雙方似乎都已筋疲力盡，但又不願鬆手，迄今仍未平息頗令人意外。

此次戰爭凸顯俄羅斯的無能，烏克蘭的韌性，西方國家的無力，以及全球經濟的脆弱。俄羅斯雖為軍事強國，但與烏克蘭交戰暴露諸多弱點，仍未取得絕對優勢；烏克蘭雖受重創，但仍強力抗衡。西方國家雖制裁俄羅斯，但各有盤算下步調不一，迄今俄羅斯仍未讓步。

俄烏戰爭雖然只局限在烏克蘭一隅，卻造成全面影響。俄烏兩國均為世界糧倉，俄羅斯更是世界油氣出口大國。戰爭爆發後全球農產品及油氣價格大漲，為了要確保國內供給，各國紛紛禁止農產品及民生物資出口，更推波助瀾使價格上漲。

上述禁止出口措施，連同美國對中國大陸高科技產品出口禁令，也掀起全球貿易保護風潮；此種由「晶片到小麥」普遍性的限制出口措施，並不符合國際經貿規範，使得全球貿易秩序大亂。

俄烏戰爭爆發前全球經濟成長已趨緩，並已發生通貨膨脹。俄烏戰爭使全球通膨更加嚴重，各國為抑制通膨而不斷升息，經濟成長也在下修，以鄰近戰區的歐盟受影響較大。歐盟也需提供烏克蘭軍事及經濟援助，接納烏克蘭難民，還要準備協助烏克蘭戰後重建的龐大經費，形成不小的財政壓力，更會影響歐盟未來經濟成長。

中國大陸立場傾向俄羅斯，不但從未公開譴責俄羅斯，甚至還增加對俄國採購，兩國關係反而更為緊密，促使美歐加強對俄羅斯及中國的圍堵，地緣政治的對抗更加白熱化，也為兩岸關係增添了風險。

台灣則在俄烏戰爭後不久，即加入抵制俄羅斯的行列，而被俄羅斯列入不友善國家名單；不過一些國家並沒有明確選邊站，使得全球合縱連橫的情勢更為複雜。

俄羅斯在全球供應鏈角色有限，被制裁下的「去俄羅斯化」對全球供應鏈影響不大。但在近日中國外交最高官員王毅訪俄，更加強化兩國同盟關係，使得美國體認必須加速與中國脫鉤，並結合信賴伙伴，建構安全且有韌性的供應鏈。

俄烏兩國並非台灣糧食及油氣主要供應國，台灣與其經貿連結不深，但台灣也被俄烏戰爭波及，未來台灣更要因應俄烏戰爭延續的影響。目前全球通貨膨脹雖略有舒緩，但已進入高物價時代，農產品及民生物資大多仰賴進口的台灣，除了平穩物價外，也要避免通膨引起所得重分配而惡化的現象。

俄烏戰爭延宕下，全球經濟前景堪憂，在消費力道趨緩下，整體大環境並不利於台灣。事實上，台灣出口由去年九月到今年一月，已經連續五個月負成長，也使得去年第四季經濟，自民國一○五年（二○一六年）第一季以來首次出現負成長；未來如何提振出口回復成長，為新內閣的重要挑戰。

 udn 論壇電子報．歷史報份：http://paper.udn.com/papers.php?pname=PID0004

udn 論壇報：https://paper.udn.com/udnpaper/PID0004/383246/web/　

◆ 　聯合報社論／一部動員法，要把多少人捲入戰爭恐懼？

◆ 　聯合報黑白集／賴清德是辜寬敏的遺憾

◆ 　經濟日報社論／電價調漲 節能與補貼須取得平衡

經濟日報社論／電價調漲 節能與補貼須取得平衡

2023-03-01 01:21 　經濟日報／ 社論

經濟部3月下旬將開會決定今年4月至9月電價是否調漲。圖／聯合報系資料照片

政府本月將決定是否調漲電價，由於台電與中油因凍漲電價虧損嚴重，調漲電價已是跨部會共識，待確認的是漲多少以及哪些族群要漲。目前各界評估，產業用電與用電大戶調漲電價機會最大，要不要擴及民生用電，意見仍分歧，由於今年景氣不若去年，此時調漲電價對一般民眾及產業界的衝擊均大，政府必須妥善規劃且不能重蹈過去倉促調整電價的覆轍。

今年冬天若有去歐洲旅遊的國人會發現，因為俄烏戰爭導致大漲且力推節能措施，從旅館到一般家庭都降低暖氣使用頻率甚至停用，以德國為例，去年天然氣發電比重從前年的18%降至12%，降幅顯著。德國人在面臨寒冷冬天的同時力行節電，雖然生活舒適度不若往年，但確實在節省用電與節省用氣上發揮效果。

德國嚴厲推動節能方案，除了要擺脫俄羅斯天然氣供應的地緣政治考量，另一個關鍵是德國近年能源價格飛漲，去年漲幅高達六成，企業到庶民都承受極大的能源負擔壓力，想要降低支出，就必須積極參與節能。在節能的同時，德國政府也預期今、明兩年能源價格仍承壓，預計動用2,000億歐元，相當於新台幣6兆元的超高額補貼，寄望在節能與補貼雙管齊下，度過十多年來最嚴峻的能源供應考驗。

回過頭來看台灣，因應能源價格高漲的方式，也只有節能和補貼兩種，但這兩件事在台灣都面臨執行上的困境。首先，近年國內電價頻頻凍漲，即便去年好不容易調漲，也排除掉多數民生用電戶；國內電價與其他國家電價波動幅度差異大，在電價相對偏低的情況下，國人普遍缺乏投資節能設備的誘因。另一方面，政府對補貼電價一事猶豫不決，除了財源問題，也擔心外界質疑政府補貼用電大戶，缺乏公平性。

目前政府規劃的電價補貼方案，預計從超額徵收的稅收中編列預算補貼台電或中油，規模最多就是500億元，相較德國的6兆元規模，這樣的補貼規模偏小，且以台電和中油4,500億元的鉅額虧損來看，若今年4月僅小幅調漲電價，要靠500億元補貼撐過能源上漲考驗，恐怕是太過樂觀。

上半年電價調高的機率高，除了台電與中油的虧損已大到無法不處理，還有一個關鍵因素是明年1月要總統大選，下半年電價調整的機率不高，如果上半年不調，等於要再等一年才能處理，台電與中油將為此各虧損數千億元，這個財務黑洞已超乎兩家公司可以處理的規模。然而，上半年調漲電價有另一個難以忽視的缺點，就是夏月電價分別在5月與6月上路，如果4月確定調漲電價，緊接著實施的夏月電價會讓產業與一般用電戶有連漲兩次電價的壓力，政府必須有彈性因應作法。

綜合來看，政府今年調漲電價不能以「撐過今年」為假設前提，必須有至少兩年的中期規劃，不論是電價調漲幅度與補貼金額，都應從最悲觀的角度來計劃，並明確讓國人與產業界知道未來兩年國內電價的預估走勢，讓各界提早因應，不論是投資節能設備或預作財務規劃，都可以讓各界有更充裕的時間做準備。

更深層的問題是，蔡政府是否還要堅持現有的能源配比不做調整？以民國一OO年（2011年）福島核災後兩個反核最積極的國家德國與日本為例，前者讓僅存的核電廠有條件延役，日本則是放寬核電廠除役標準，允許核電廠運轉超過60年。德、日的政策調整代表他們務實的面對俄烏戰爭與淨零碳排的需要，重新執行包括核能在內的多元能源使用計畫，這不只是有助能源安全，也能降低電價上漲壓力，值得我國借鏡。

聯合報黑白集／賴清德是辜寬敏的遺憾

2023-03-01 01:15 　聯合報／ 黑白集

副總統賴清德（右）被外界視為「台獨金孫」，長期獲台灣制憲基金董事長辜寬敏（左）等獨派大老關愛支持。圖／聯合報系資料照片

台獨大老辜寬敏逝世，民進黨主席賴清德率先致哀，願辜老安息，「台灣交給我們」。「台獨金孫」賴清德是辜寬敏最肯定的總統人選，甚至曾逼宮蔡英文放棄連任讓位；豈料，金孫如今絕口不提台獨阿公的遺志—正名制憲。

民進黨悼念辜老，不約而同消音「正名制憲」。蔡英文、陳建仁肯定辜老一生捍衛台灣主體性，算是給深綠群眾有個交代；但賴清德僅稱頌辜寬敏在故鄉捐地濟貧。此地無銀三百兩，即是如此這般。

蔡英文執政，辜寬敏成立制憲基金會，推動國家正常化，總算等到民進黨修憲。未料，竟只推個「十八歲公民權」，氣得老先生大罵受騙。辜寬敏若身後有知，民進黨從沒少拿他捐款，卻對他台獨志業吝於致敬哀榮，恐怕要涕泗千古。

賴清德為爭取美國支持選總統，言必稱蔡英文「四項堅持」，不再高談台灣前途。賴系人馬澄清美國沒有「疑賴」，但賴神致哀辜寬敏，卻露了餡。愈是迴避對台獨表態，愈凸顯他對美國的忌憚。賴清德能糊弄逝去的恩人，一旦坐上大位，強權壓頂還會以誠待民？

因為辜寬敏，人們看見台獨金孫的矯情，連尊重逝者的人情義理都忸怩作戲。辜老高呼的台獨理想，賴清德竟避諱不言。所謂「務實」的台獨工作者，就是碰到美國爸爸，便將阿公神主牌藏到案桌下。

聯合報社論／一部動員法，要把多少人捲入戰爭恐懼？

2023-03-01 01:18 　聯合報／ 社論

國防部近期預告修正「全民防衛動員準備法」，引發在野批評。圖／本報資料照

國防部公告《全民防衛動員準備法》修法草案，必要時將對媒體、網路納編納管，引發外界質疑政府假防衛之名管制言論。更嚴重的是，教育部近日召集地方教育主管機關，要求對十六歲以上學生進行「動員造冊」，組織學生「保鄉」與參與救護。這些舉措，一夕喚起民眾對戰爭的不安和恐懼，彷彿肅殺的戰爭已近在國門。

這次修法，國防部將現行的《全民防衛動員準備法》更名為《全民防衛動員法》，並利用「動員準備階段」大肆擴權。現行法律將動員準備分為精神動員、人力動員等八大類，但修正草案將「精神動員」改為「教育動員」，並新增訊息傳播、金融外匯和資通動員三項；其中與網路、媒體相關者即占了一半以上。此外，現行法律的動員整備是以「物資」為主，新法卻大幅增加對「人力」的納管，強調為「因應新聞及不實訊息處理」，可對廣播、傳媒人員納編及徵用，在在顯示此次修法高度偏重言論管控。

更可議的是，《全動法》草案出現兩個「空白授權」，使政府管控言論的力道更強。其一，是對所謂「動員準備階段」並無明確定義，任何時候只要政府認為有必要，皆可視為「準備階段」，要求新聞媒體、網路平台和資通產業提供所有必要人事資料供其納編。其二，是對「主管機關的空白授權」，現行法令對各動員準備方案的主管機關皆有明確規定，如「精神動員」由教育部主管，「人力動員」由內政部主管等；但在新法中，則變成「由行政院指定所屬機關或單位為主管機關」，這也讓政府對資通、新聞、網路、名嘴等人力的納編納管，變得更為恣意。

儘管國防部表示，這些都是因應戰爭時期的必要措施，且現行法令對傳媒的管控，也已有「動員實施階段大眾傳播事業及從業人員管制辦法」規範。但綜觀上述辦法，並無「動員準備階段人員納編、納管」的相關條文；國防部的說法顯然避重就輕，模糊問題焦點。

同樣受到嚴重關注的，則是戰爭一旦發生，「未役青年」是否須上戰場的問題。國防部解釋，現行《民防法》已規定高中以上學生須編組防護團，負責協助救護、消防等任務，這與讓未役青年「參戰」有別。但事實是，教育部近日已積極要求各地教育機關，將十六歲以上學生不分男女進行動員造冊，施予訓練，以建立「戰時保鄉保校及自保能力」。儘管保鄉衛國是人人應盡的責任，但在台灣民主化卅多年後，《動員戡亂時期臨時條款》也早已退場；蔡政府如今卻再召喚出戰爭的鬼魅，讓下一代年輕人被迫面對兩岸衝突，連十六歲的青少年都要開始造冊動員護鄉，這難道不是時光倒流了卅多年？

諷刺的是，蔡政府曾欲推動「十八歲公民權」的修憲，又向十八到廿一歲的青年發送每人一千二百元的「成年禮金」，似對年輕世代備顯關愛。但與此同時，卻在美國壓力下將十八歲男子的兵役延長為一年，而今，更要將十六歲的學生動員造冊編組護鄉。這些作法，是要青少年加速長大認清現實？還是在把年輕的一代推上戰場，幫民進黨打一場他們無法收拾的戰禍？

國防部修改《全動法》，標示的風向是：戰爭近了。因此，台灣必須為「全民皆兵」作準備，媒體必須為動員應變交出言論權，年輕學子必須為保鄉衛土提早組織起來。這部法令，也是蔡政府未竟全功的《保防工作法》和《數位中介法》之借屍還魂；但寶劍直指戰爭，這是全民想要的嗎？

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【專家之眼】為何福利國家比資本國家更具制度優越性？

2023-03-01 07:38 　聯合報／ 劉明德／德國柏林自由大學政治學博士

主計總處預估在高通膨和全球經濟情勢疲弱，上班族薪資漲幅追不上通膨。本報資料照

鑑於國人對於福利國家有著嚴重誤解，這篇文章就來討論福利國家與資本國家的差別。這世界上的福利國家有好幾個，例如丹麥、荷蘭、芬蘭、瑞典，但因為作者在德國讀書，對德國有一點熟，所以，福利國家就以德國為例。至於不怎麼贊成社會福利，強調「天下沒有白吃的午餐」的資本主義國家，就以夙負盛名的美國為例。那麼，哪一種制度對國家發展比較有利呢？徘徊不前的台灣該以誰為師呢？本文就從幾個角度來觀察和比較。

第一，誰較能促進社會流動？不看其他的社會福利，單看教育支出，德國學費從小學到大學都是免費（外國人也是免費），而且品質不輸給美國名校。因此，只要有能力，每個人都可以讀大學，藉此向上流動；而美國學費卻是高得嚇人，不包含食宿、交通等，耶魯大學光是一年學雜費就要6萬2,250美元，公立大學也要2萬7,330美元。試問，有多少人讀得起？上不了大學，又如何向上流動？據統計，民國一一一年（2022年），全美有4,350萬大學生申請助學貸款，平均每人負債3萬7,574美元，其中很多人一輩子都還不清，又哪裡來的翻身呢！因此得出，社會福利促進了社會流動，資本國家則有礙社會流動。

第二，福利國家會拖垮財政嗎？兩者沒有必然關係。財政問題取決於稅制良莠以及預算的使用分配是否得當，而無關本身是否是福利國家。德國作為全世界第一個福利國家，從1883年開始算，實施一百多年了，再講一次，實施一百多年了，福利越來越好，不但沒被吃垮，甚至還有財政盈餘。

根據德國聯邦統計局的數據顯示，德國從民國一O一年（2012年）起，連續8年財政盈餘（若非疫情，應該還將盈餘下去），民國一O七年（2018年）甚至盈餘624億歐元（約2.184兆台幣），儘管德國的社會福利包山包海；相反的，福利不多的美國已經連續20年財政赤字了。就以民國一一一年（2022年）來比較，美國財政赤字率為5.4%，而德國才2.6%。很明顯的，社會福利不會拖垮財政。

第三，社會福利是在養懶漢？為了鞏固階層，反對社會福利的人汙名化社會福利是在養懶漢，是在給國家扯後腿。那麼，我們就來看事實，讓數據說話。根據全球經濟指標（Trading Economics）的資料顯示，就勞動參與率（Labor Force Participation Rate）來講，台灣的勞動參與率才59.17%（Jan/23），美國62.4%（Jan/23），而德國高達79.8%（Sep/22），福利最好的德國的勞動參與率反而遠遠高過非福利國家。

可見，社會福利不只不是在養懶漢，反而是促進就業。這當中是箇什麼道理呢？相信很多人一時都想不通。其實也不難，沒有錢，連出門都有困難，怎麼找工作？而政府給了失業者錢，失業者就能接受訓練，出門找工作，難道這不是促進就業，促進經濟發展嗎？

第四，只有窮人才享受到福利嗎？對福利國家有疑慮的人都以為，福利只是在救濟窮人，而自己有工作，待遇很好，有車有房，根本不會用到，有這種想法就是被洗腦了。試想，有錢人就一定不會破產嗎？當然沒有這回事，雷曼兄弟不就破產了嗎？請了保鏢的有錢人就一定安全嗎？當然不是。事實上是每一個國民都能受益於社會福利，而濟貧也不過是整體社會安全網的一小部分而已。正因為德國的社會福利做得很好，所以，德國的治安優良在世界來算名列前茅；發生在德國的槍聲、罷工、示威遊行，在全世界來看，也算少的。

第五，沒福利的國家的稅負就比較輕嗎？台灣不是福利國家，稅負就比較輕嗎？要比較才知道。儘管台灣政府自稱「簡政輕稅」，要騙誰呢？就以個人綜合所得稅來說，德國福利包山包海，稅率最高也就是45％；而美國37％，台灣卻高達40％，難道台灣的福利會比美國好嗎？其實，稅的高低沒有絕對意義，只要國民有被照顧到，稅高一點都沒有關係。然而，台灣的稅負並不輕，福利卻微乎其微，這不正說明了台灣政府的無恥嗎？

第六，有錢才能辦社會福利嗎？台灣沒有錢，所以台灣辦不起社會福利，這又是藉口。要不要辦社會福利，不取決於口袋深淺，而取決於政府要不要做，何況，現在的台灣也不窮。美國比德國有錢多了，就是不辦；民國一一一年（2022年），立陶宛的人均 GDP 只有2萬4,032美元（台灣則是3萬2,811美元），但其人民一年有28天帶薪假；12年免費義務教育；婦女自懷孕第三個月起有連續465天的假期；每個小孩從出生到18歲每個月有73.5歐元（約2,425元台幣）津貼、失業給付9個月，並得延長2個月…。

福利國家要能可持續有一個前提要件，那就是有一個誠實、守法、不被收買的文化土壤，否則，再好的制度都要崩潰，就像希臘一樣。

【專家之眼】全動法爭議 是人民不信任政府

2023-03-01 08:05 　聯合報／ 楊穎超／銘傳大學副教授

國防部近期預告修正全民防衛動員準備法，引發動員學生上戰場的聯想。本報資料照片

國防部預告修正全民防衛動員準備法引起的爭議，表面上看，是對政府於平時可能干預新聞、言論自由，乃至於戰時把十六歲青少年捲入戰爭的疑慮，深層的看，是對民進黨政府的不信任。因此當務之急，應該是先重建人民對政府的信任為宜。

對於平時可能干預新聞、言論自由原因，在於草案第二條與十五條，規定在平時的動員準備階段，政府即可要求主管機關「對出版事業、廣播電視事業、網際網路平台與應用服務提供者及新聞從業人員，實施調查、統計、編組及規劃」，第二項還提及，新聞機構須配合辦理前項調查及提供相關動員能量資料。

至於把青少年捲入戰爭的疑慮，是在第十六條對學校青年動員服勤、戰時致受傷事宜或身心障礙的安置規畫。再加上教育部2月13日召集地方教育主管人員開會，討論如何動員十六歲以上在學學生，參加戰時工作，要將學生名冊確實填入國防部全民防衛動員署系統列管運用。因此引發動員學生上戰場的聯想。

國防與教育兩部假日加班發新聞稿澄清，但其實沒有回答疑慮。國防部的解釋簡單說來，是指全動法早就有了，各國也有類似法規，只是做更完備修訂，而一些被批評的必要管制措施，僅適用於實施動員時期，不會影響或損及人民平時的自由與權益；教育部則說，現行民防法及全民防衛動員準備法也有相關規定，「因此，高中以上學校學生參與服勤計畫，並無參戰的疑慮」。

必要管制措施適用於實施動員時期，那平時的動員準備階段調查，算什麼呢？兩部看來主要在回答動員青年學生參加戰時工作問題。但戰事一起，台灣那麼小，恐怕沒有真正安全的後方。由俄烏戰爭飛彈無人機飛來飛去的情況可知，連民間住宅都可能被擊中，遑論軍事要地或後勤目標，只要學生在戰時被動員服勤，就有受傷甚至致死可能，外界更應批評草案在此淡化風險。

由於相關法條國外都有，國防部也是在舊基礎上修正，大家反應這麼大，主要是對於民進黨政府的不信任，而這是民進黨咎由自取。華人一向有信任政府領導傳統，陳水扁就算貪汙纏身，民國一O五年（2016年）時還是有民調指出接近一半的人認為他沒得到司法公平審判；要直到馬英九執政後期，才被民進黨狂帶風向，幾乎做什麼事都被嘲笑扭曲。現在蔡總統也進入後期階段，就算反對黨帶風向功力遠遜，人民經過 BNT、高端等多事洗禮，此次更多的是自發性懷疑政府，看家長與青年們怎麼評論此事就可略知一二。

還該指出的是，不知道台灣這兩年做了什麼，搞到安全環境急遽惡化？會這樣說是因為，民國一一O年（2021年）國慶蔡總統還僅把保家衛國責任限縮在國軍身上，那時應是認為外在威脅壓力不大，把備戰責任交給國軍就好，民國一一一年（2022年）風向丕變，國慶演講首次把保家衛國概念從國軍擴大到每個國民，稱「守土衛國」從來都不只是軍人的事，每位國民，都是國家的守護者。然後就開始延長役期、把本來是具文的動員規定變為必須實際執行，搞到家長憂慮有天小孩要上戰場。

目前想來，就是俄烏戰爭、美國對中共的競爭，把台灣變成是抗中第一線，蔡政府也欣然配合，而裴洛西訪台則是最靠近國慶演說的大事。未來有可能挑動兩岸烽火的，包括美國議長訪台，乃至於務實台獨工作者賴清德主席可能選上總統等事。強國有何動作我們管不了，而人民如果懷疑政府，真正戰爭時不會團結抵抗外侮的，怎麼恢復人民信任，實在是蔡政府第一要務。至少請領導人以身作則，想主張台獨的，先把自家人請回台灣，一起準備接受教召動員吧！

【專家之眼】解讀中共二十屆二中全會

2023-03-01 12:18 　聯合報／ 張競／中華戰略學會資深研究員

中共20屆二中全會28日在北京閉幕。(新華社)

中國共產黨第二十屆中央委員會第二次全體會議，亦就是被各界慣稱之中共二十屆二中，已於2月26日至28日於北京召開；會後立即對外發表公報，成為各方解讀未來中國大陸政治發展重要資訊來源。

依據中國共產黨第二十屆中央委員會第二次全體會議公報，本次會議重要議程包括三項，首先就是聽取與討論習近平受中央政治局委託所作工作報告，其次就是完成人事安排程序，也就是審議預備向第十四屆全國人民代表大會一次會議主席團，所推薦之國家機構領導人員人選建議名單，以及向第十四屆全國政協一次會議主席團推薦之全國政協領導人員人選建議名單。最後第三項就是涉及中國大陸政治體制改革，受到各方關注之《黨和國家機構改革方案》。

針對前述三項議程，首先觀察習近平提出工作報告，顯然該項報告是在去年二十屆一中全會選出該屆中央政治局成員後初試啼聲成果。依據中共黨章，該項報告必須經過中央政治局先行審議通過，才能委託中央委員會總書記習近平向中央委員全體會議提報，因此當2月21日中央政治局集會決定在2月26日至28日召開二十屆二中全會時，必然亦審議通過該項工作報告，完成必要程序。

其次就人事安排來說，此項議程並不令人意外，透過中國共產黨先召開全權代表大會完成黨內高層人事安排後，隨後在新一屆全國人民代表大會與政協第一次全體會議時，完成黨政高層以及中央軍委人事安排同步程序，這是逐漸形成慣例之政治過程，算是顯現出中國大陸以黨領政與黨政運作之可預期性與穩定性。相關人事名單大體上外界都可以推估判定，只是尚未對外公開，等到兩會完成選舉與任命程序，自然就會正式浮出檯面。

最後就要談到《黨和國家機構改革方案》，吾人必須注意到公報中用辭用語其實相當謹慎；從公報強調以“習近平就《黨和國家機構改革方案（草案）》向全會作了說明。全會同意把《黨和國家機構改革方案》的部分內容按照法定程序提交十四屆全國人大一次會議審議。”來看，中國共產黨在組織改革與體系安排上，顯然是透過綜合考量黨與政不同體系共同運作需求，並且重視中共中央與國務院所轄組織體系如何分工與協調作業。

但從只有將《黨和國家機構改革方案》部分內容，按照法定程序提交十四屆全國人大一次會議審議之用語觀察，吾人可以確信，二十屆二中全會已經完成該草案審議程序，所以才會在提交全國人大時將（草案）兩字拿掉。同時僅將部分內容按法定程序提交全國人大，顯然是在強調遵從黨政分際，有關中共中央所轄之黨內組織體系係由其完成審議定案，但若是要牽動到國務院所轄之政府組織體系，就必須透過立法審議程序，交由全國人大審議。由此足以證明，儘管中共政治文化是以黨領政，但是尊重人大職權謹守黨政權責分際，確實是可從此等用辭用語加以確認。

政治運作本來就是一場戲，但在舞臺上照著劇本走位，依據劇本表述臺辭，在政治程序上維持其章法，這是在鞏固政治運作之可預期性與穩定性。不過由於二十屆二中全會公報，並未對外公布將提交全國人大審議之《黨和國家機構改革方案》具體內容，而全球許多政治觀察家早就認定中共有意改革其國家安全政策與業務單位之組織體系，因此未來必然要在兩會召開期間內，繼續追蹤掌握全國人大審議《黨和國家機構改革方案》詳細資訊，這就相對上會增加很快就要登場之第十四屆全國人大議程與會議決議可看性。

至於習近平在二十屆二中全會所提工作報告，其中具體內容為何？其實假若細讀公報曾經提到「全會充分肯定黨的二十屆一中全會以來中央政治局的工作」，然後再詳細闡述當前中國大陸所強調之各項重大施政重點，大體上也就會掌握到八九不離十程度。

但是從字裡行間中，確實是可以看出中共中央對於當前世局，明顯是以極度嚴肅看待，並且將重大經濟挑戰視為當務之急，賡續深入解讀公報內容，亦可理解到北京高層在全球亂局中力求穩步發展之企圖心。隔著海峽觀察大陸政治發展情勢，嚴肅解讀中共政治文件，才能避免陷入自我編織之認知陷阱！

udn 論壇報：https://paper.udn.com/udnpaper/PID0004/383246/web/　

◆ 　科技．人文聯合講座／地震、戰火、酷寒 人間至悲

◆ 　校外教學有SOP 絕非草率行事

◆ 　玩太滿趕行程 失去旅遊意義

◆ 　人工連假 全民陷痛苦輪迴

◆ 　不顧真相只會清算 離和解共生更遠了

◆ 　解決缺藥 又靠大撒幣？

◆ 　藥價調整應分級 勿圖利大型醫院

◆ 　撥補醫療支出 減緩藥價調降壓力

◆ 　蔡英文總統論文讀後感（上）／我兩度赴倫敦政經學院借閱　2019-09-18 18:22

◆ 　蔡英文總統論文讀後感（中）／外殼燙金 內頁像傳真紙　2019-09-18 18:32

◆ 　蔡英文總統論文讀後感（下）／兩種編排有異 畢業35年收到　2019-09-18 18:32

科技．人文聯合講座／地震、戰火、酷寒 人間至悲

2023-03-01 05:34 　聯合報／ 魏國彥（作者為台灣社會責任公益減害協會執行長）

土耳其強震震出當地建築問題。法新社

看到二月六日發生在土耳其南部及接壤的敘利亞邊境強烈地震及其後續新聞，我想起了香港作家倪匡小說「追龍」中的兩句對話：

「明知會發生，而又無可改變的事，叫什麼？」

「氣數。」是嗎？

二月六日兩個大地震相繼來到，一個規模七點八，另一個規模七點五，三天內餘震超過七百個，對於搖搖欲墜的房屋仍在摧枯拉朽。大地震在土耳其和敘利亞共造成五萬多人死亡、超過十二萬人受傷。兩國難道不知道旁邊有個「東安納托利亞斷層」通過？「阿拉伯板塊正沿著大斷層向北滑移，壓迫著西鄰的歐亞板塊向西移動」，他們的政府和科研機構難道不知道大地震隨時會發生，危在旦夕？

現代地震科技與地質研究早已知道此地有大地震風險。強震，像原野裡橫衝直撞的灰犀牛，不是意料之外的黑天鵝，但是，人們仍然束手無策，鴕鳥似地、僥倖地、過一天算一天。西方諺語說：「災難不等人」，各國防救災機構都呼籲：「今天就做好計畫」。典型的言者諄諄，聽者藐藐！

事實上，位於土耳其首都安卡拉的中東科技大學，地質工程技術學系的一個團隊去年此時在一個知名國際學刊發表過一篇圖文並茂的論文，針對此次震央的加濟安泰普（Gaziantep）做出詳細評估。他們假想該地若發生規模六點五與六點六的地震，因為土壤性質及建築形態的不同，在一百九十八個區域會造成什麼樣的危害，十八個圖，七個表格，不可謂不詳盡。問題是，土耳其當局做了什麼事呢？地質／地震工程學者只是屋頂呱呱亂叫的烏鴉嗎？

大地震也衝擊斷層東側的敘利亞西北地區，阿勒波一帶房屋倒塌更是嚴重。十多年來這是敘利亞內戰嚴重的一個地區，很多房子先前已在砲火中摧毀；戰火稍歇，居民從斷垣殘壁中找到任何可取得的材料重建，沒人管得到建築的規格，水泥的強度，遑論防震設計。果真，很多石砌房子（masonry）應聲而倒。

更過分的是，大地震之後政府軍立即派空軍轟炸，攝氏零下七度的酷寒之中，更多房屋倒塌，更多災民凍死壓死；各國的救援車隊還要特別協商，才能打開通道，將人員與物資運到災區，到達的時候早過了救援黃金七十二小時。「天作孽，猶可違；自作孽，不可活。」地震、戰火、酷寒，打造了這個人間煉獄！

明知會發生，而又無可改變的事，雖是天災，也是人禍，台灣千萬別墮入這樣人間至悲的境地。　

校外教學有SOP 絕非草率行事

2023-03-01 05:34 　聯合報／ 簡麗賢／北一女物理教師（台北市）

北一女中高二學生即將舉辦畢業旅行。示意圖。本報資料照片

媒體報導北一女中高二校外教學行程與費用相關事宜，筆者正好是高二導師，今天就要帶學生校外教學。對於某位家長或學生在網路表達不滿意行程安排和費用，如鯁在喉，提出個人觀點供參酌。

筆者在北一女曾兼任七年行政工作，也擔任過十餘年導師，數次參與校外教學活動規畫，了解兼任行政同仁皆須未雨綢繆，提早規畫每一年俗稱畢業旅行的校外教學。循序漸進，包含必須符合教育局採購招標等規定程序；由各班班級學生代表參與民主開會，討論與投票決定日期行程內容；邀請導師代表、學生代表、家長代表等構思校外教學相關事宜及計畫；擬定招標方案，報請教育局核示等程序。這些意見徵詢討論和公開招標等，皆是依照法定程序，完整記錄。

行程規畫和招標底定，還要邀集行政同仁、家長代表和導師代表等，會同得標廠商實地探勘和溝通，了解路程安全和食住情況，掌握課程地點的交通路況和時間掌握，並商討雨天備案等；可謂鉅細靡遺、臨淵履薄，以衛生和安全為最大依歸。

至於費用高低，必須視食宿等級而定，絕不是同樣到台南、高屏，價錢就一樣。必須將各種條件攤開來逐一檢視比較，才能公允評論，否則易陷入理盲濫情的泥淖，對於討論事情或解決問題毫無助益。

校外教學計畫必須符合教育局的規定並核可，校外教學結束後還須開會討論驗收；通過驗收，得標旅行社才能取得款項。行程期間若出現意外，須在討論會議中解釋，若未能符合契約規定，廠商會被扣款，要求賡續處理。學校承辦處室同仁和得標廠商，心理承受的壓力往往非局外人所能體悟，如人飲水，淪肌浹髓。

學生與家長若對學校活動不解或抱怨，相信向校長老師詢問、表達和溝通後，應該可以了解原委，因理解而能互相體諒、合作，共創學生、家長和學校友善愉悅的三贏。

玩太滿趕行程 失去旅遊意義

2023-03-01 05:34 　聯合報／ 黃如逵／機電管理（桃園市）

二二八連假最後一天，天氣大好，淡水老街爆出滿滿的出遊人潮。記者陳正興／攝影

二二八連假出遊，交通、食宿都有挑戰；國五雪隧前後，連續幾天都有紫爆難行路段，台一、台九與台十七匯合的枋山到枋寮也是走走停停；九族文化村曾在開園後半小時呼籲大家別再來了；九份金瓜石更啟動雙Ａ級交通管制。這其中還穿插了北一女畢旅價格是不是「絕望行程」的討論等等，看來大家已知「玩」不是件簡單的事，可是出遊的人是否已為「去玩」做好功課了呢？

我常提問二個旅遊基本觀念：一是去高美濕地，要注意什麼？二是夏天上合歡山，要注意什麼？前者你必須先查一下梧棲的漲退潮時間，因為高美濕地滿潮前後一小時是不開放的；後者則是要記得帶厚衣服上山，因為氣溫每升高一千公尺降六度，合歡群山高度都超過三千公尺。這二個基本問題關係到旅遊行程玩不玩得到與玩不玩得好，可是我的提問卻難倒不少人，大家對於「玩」還是只停留在「出門」而已。

然而看看北一女的畢旅，一個經過仔細斟酌做足功課研議出來的行程，就價格來說，吃好、住好確實是優惠，可是行程表「玩太滿」，沒有空檔、喘息，最後很可能只是按表操課的「趕行程」，容易失去旅遊休閒的意義。

今年政府機關在連假管理與疏運，已有調整思維、前後疏導的觀念。而人們雖知道「玩！要做功課」，但還是繼續塞在路上，熱門景點人滿到園外，同學的畢旅仍停留在趕市集；這一方面是觀光部門提供的旅遊資訊太破碎，再方面則是民眾「玩夠本」的觀念還沒改。玩，其實並不簡單！

人工連假 全民陷痛苦輪迴

2023-03-01 05:34 　聯合報／ 趙哲聖／開南大學資訊傳播學系助理教授（桃園市）

二二八連假最後一天，雪山隧道宜蘭端一度回堵3.5公里。記者邱德祥／攝影

人塞、車塞，加上風景區的商家錢塞滿口袋，二二八的四天連假幾乎讓台灣各地塞滿塞爆，才開學兩周的學生，又掉入放假的氛圍。連假放得是很爽快，但回神後的補班、補課、補神，卻是另一個痛苦的輪迴。

這些年，政府「做莊」的揣摩民意，想盡辦法討好大家，「人工化」的把一些假期連在一起。但這樣操作多年後，卻浮現出許多問題，值得大家思考。

首先，交通更加惡化。多天連假會揚起出遊的動能，農曆年出遊的人潮配合車潮，一一複製到這些三到四天的假期中。因為是全國八成以上的遊客一起旅遊，於是慣常的交通管制，也沒什麼大幫助，間接讓塞車成為連假的反射基因，沒轍又無奈。

其次，人工化的連假，讓國旅中的民宿和旅館需求大增，價格扶搖直上；連一些原本二軍、品質普普的飯店，也都水漲船高。旅宿價格回不去，加上蛋價引起的物價飛漲；大家一起漲，仍舊一堆人埋單的結果，一是台灣旅遊住宿的成本過高，有辦法的人乾脆飛到鄰國旅遊還划算；二是高價格內化成在台灣旅遊的「生活基因」，旅遊費用在生活費用的占比愈來愈高。

新冠疫情的舒緩讓旅遊業需求大增，國旅好轉。而受近期通貨膨脹影響，機票、運費還在高點，出國人潮的比重還沒回來。但只為把假連起來，而製造出來的過多連假，雖說刺激了觀光消費，卻如「溫水煮青蛙」般的養高了台灣失衡的旅宿價格，且這種旅遊基因的培養，是年輕一代的「顯學」。很多人工作存錢，必須高比重分配到旅遊成本上，造成有辦法的人繼續花錢旅遊，沒辦法的人卻也跟著一起消費，存不了錢。

當一些連假的原始目的精神（如二二八）早就被忘記，早早的搶訂房成為連假前的起手式。而連假人看人、車開不動的低品質，讓台灣的旅遊更加擁擠。當北一女畢旅六四五○元讓學生憤怒是「絕望行程」時，這其實早就是台灣旅遊物價的真實縮影。旅遊原是自在選擇的人格意志，但在人造化連假的加持下，或許是品質更加惡化的幫凶吧？

不顧真相只會清算 離和解共生更遠了

2023-03-01 05:34 　聯合報／ 孔令信／大學教師（台北市）

蔡英文總統參加228事件76周年中樞紀念儀式。記者劉學聖／攝影

紀念二二八，蔡英文總統與民進黨主席賴清德都發表臉書感言。小英強調，「只有共同面對曾經的錯誤，我們才有機會和解、共生，並且走向團結的未來」。賴清德則表示：「轉型正義是政府責無旁貸的工作，…只有釐清真相與責任，台灣才能建立真正的和解。」

對於轉型正義，賴清德講到了重點，要先釐清歷史真相與責任才能建立真正和解。小英卻是表示，「轉型正義，是和時間賽跑的工作，也是深化台灣民主的必經之路。」她的邏輯就是搶時間立了《黨產條例》、《促轉條例》等法案，以此來「清算」國民黨，這就是她所說的加速完成轉型正義，深化台灣的民主。

然而，對於歷史的真相呢？小英上台之後，單單一個「九二共識」就被她說成「只有九二年歷史事實」，結果兩岸關係就一步步走向「已讀不回」的緊張氛圍。這就是政治操作，而不是立基在過往兩岸交流的歷程與共識。馬英九時代的兩岸交流被小英政府說成「賣台」，兩岸直航與小大三通帶來的雙方交流與理解，還有 ECFA 經濟互惠同樣也被抹紅。如今農漁產被對岸驗出有問題而暫緩進口，小英團隊找不到解決方案，就全都推給對岸「蠻橫」， 還是政治操作而不顧事實真相。

在蔣萬安台北市紀念二二八的談話上遭到陳抗，指他是「殺人凶手」要他道歉！蔣市長真的道歉了，可是這些陳抗者，卻說光道歉而沒有公布事實真相沒有用。問題是小英上台已七年了，《政治檔案條例》也完成立法了！最近監委也推出「林宅血案結案調查報告」，不正是最該將民進黨口中威權統治的兩蔣時代歷史解密，還原事實真相的最好時機嗎？有了真相不正可以給轉型正義名副其實的歷史根據嗎？問題是小英團隊，為何不給這些陳抗者一個交代呢？蔣萬安連是不是蔣家後代都被你們質疑，如今也只是台北市長，又怎麼有權力去公布歷史真相呢？

賴清德提到《悲情城市》影片中的一句話「你們要尊嚴地活著，父親無罪」，這是劇中受難者留給家屬的遺書，這一幕讓許多觀眾揪心。說出二二八的悲情，卻不提台灣在小蔣時代堅定地走向真正的民主，讓台灣經濟起飛的也是從小蔣開始。兩蔣威權時代，沒有老蔣，台灣早就淪陷於共產黨之手，沒有小蔣也不可能有李登輝的出頭，成為中華民國總統。歷史的功過是非不能真正的還原與釐清的話，小英和賴清德所說的都會成了空談。

從悲情城市初映至今已卅三年，問題是卅三年來，特別是兩次政黨輪替，阿扁的八年與小英的七年來，只有把台灣史愈說愈大，中國史愈說愈小，根本不能還原台灣與中國間的歷史真實情況。沒有真實歷史，只有愈來愈多的政治操作，因此儘管小英喊深化台灣民主，賴清德強調「走出陰暗、促進團結，不讓悲劇重演，讓社會和解向前，讓台灣更加勇敢堅韌」，不敢面對完整歷史真相來釐清責任，就是不敢承擔政治責任的政府。轉型正義沒有歷史真相，只會淪於政治清算，而不是走向和解共生啊！

解決缺藥 又靠大撒幣？

2023-03-01 05:18 　聯合報／ 張裕昇／藥師（高雄市）

民國八十四年（一九九五年）台灣每人每年平均門診次數為十點五次，民國八十八年（一九九九年）增加為十二點三次，民國九十三年（二○○四年）時飆升到十五點五次，十年間門診費用暴漲四十六％。民國一○六年（二○一七年）衛福部公布「民國一○六年（二○一七年）群體衛生福利品質指標報告」，OECD（經濟合作暨發展組織）國家每人一年平均看病不到五次，台灣人每年看診次數為 OECD 國家的三倍以上。

民國一○○年（二○一一年）藥師公會全聯會根據社區藥局的廢棄藥物調查推估，國人一年丟棄的藥品數量至少一百卅六噸，將這些藥物堆疊起來，相當於五棟台北一○一大樓。

民國一○九年（二○二○年）就醫次數王，一年內就診八三九次，等於每天至少就醫二次以上；三點三萬人就醫次數超過九十次。健保署曾在民國一一○年表示，民眾只要有需求就醫，就會依照健保法規定給付醫療費用，且健保並無「限制民眾就醫次數，超過就不會支付健保費用給醫院」這項規定。

健保無限制吃到飽政策，和國人恣意浪費醫療資源有無關係？我想答案很明顯，吃到飽餐廳的廚餘量肯定多過單點餐廳，民眾到吃到飽餐廳不會在意拿多少食物、吃不吃得完。但是在單點餐廳，吃不完的菜還要打包外帶，一點都不浪費。

這波全國缺藥潮，醫界和健保署探究問題的癥結，把主要原因歸咎於藥價砍太深。健保署長石崇良為解決缺藥問題，提出保障必要的「指示用藥」，應比照處方藥訂定「地板價」，以保障藥品的基礎利潤，避免衝擊市場供給。

容我提醒石署長，全民健康保險法第卅九條規定，指示用藥不在全民健保給付範圍。但於全民健康保險開辦初期，為考量醫師及保險對象之醫療習慣，並為減少衝擊，經當時衛生署核准，原公、勞保同意給付之指示用藥品項，仍暫予支付，但不得再收載新增之指示用藥品項，並應逐步檢討並縮小指示用藥之給付範圍，以回歸健保法規定。

民國一○一年（二○一二年）總統大選時，親民黨副總統候選人林瑞雄曾提出，健保制度缺乏抑制醫療浪費機制，惜未受重視。衛福部、健保署、食藥署和醫界在集思解決缺藥問題時，是否有對症下藥？還是只想以農委會的大撒幣模式解決，卻不想面對問題，真正從制度面改善健保體質？

藥價調整應分級 勿圖利大型醫院

2023-03-01 05:18 　聯合報／ 謝武吉／第一至三屆健保會委員（高雄市）

自健保開始，就有所謂的藥價調查，但其中奧妙很大：小型地區醫院、診所、藥局的議價空間小，這些醫療院所的錢，被分配給使用多、議價空間大的大型私人醫院。

藥價調查是全國大約四百多家醫院，每年經衛福部指示要調查幾種藥品的價格，由健保署的藥品管理單位做全面性的月採購量調查及價格調整。在六、七年前，我就認為這種方式不對，提議改進，衛福部卻無動於衷。大型醫院採購量大，議價空間就大，但衛福部是以平均值計算藥價調降多少。大型私人醫院不怕藥價調整，反正調整後最吃虧的是基層的小型醫院和診所，所以藥價調查只是形式，是名正言順的圖利私立醫院。

部立醫院有部聯標管理，軍醫院有軍聯標管理，市立醫院有市聯標管理，退輔會醫院也有退輔會聯標管理，所以這些單位的藥價差固定，有時幾乎無利可圖。政府要做到公平、公正、合情合理，應仿效目前醫療單位分為醫學中心、區域醫院、地區醫院、基層診所等四層級，將藥價調查也分四層級，訂出各層級合理的藥價差。藥價調整要合理化就應分層級給付，且盡快落實分級醫療轉診制度及使用者付費。

藥價調整應合理化，不應在四個層級的醫療院所之間平均分配，導致嚴重圖利大型私立醫院。小型醫院用軍備競賽無法比，造成地區醫院剩三百七十八家左右。請政府勿再圖利大型醫院，社區醫療是醫療體系的中堅分子，請政府三思。

撥補醫療支出 減緩藥價調降壓力

2023-03-01 05:18 　聯合報／ 朱益宏／台灣社區醫院協會理事長、全民健康保險會委員（高雄市）

近日缺藥風波吵得沸沸揚揚，驚動政府高層，並且將缺藥的原因與四月一日即將實施的年度藥價調整掛鉤。本人代表台灣社區醫院協會長期參與全民健保政策，在此表達本人對於藥價調整的看法。

年度藥價調整的政策，始於一○二年全民健保開始實施的藥品支出目標制（DET）。政府訂定年度藥品支出目標，當年度如果藥費支出超過目標，由醫療服務提供者的一般診療勞務費用墊付，此乃健保給付對於醫界要一塊給八毛的肇因之一。第二年則調整藥費，以防止藥費支出失控。藥品支出目標自一○二年開始實施，每年均在年初調整藥價約卅至五十億，一一○與一一一年雖然藥品支出依然超標，但因受疫情影響，政府暫停藥價調整。今年疫情趨緩，因此健保署依法調整藥價，回歸疫後常態，本人表示支持。

全民健保自民國八十四年開辦後雖然沒有藥品支出目標的設計，但是健保署仍然二至三年會依照市場交易價格調整藥價，將藥品支出占健保總額支出控制在廿五％。但因藥界反應，每次藥價調整的實施日期與金額都無法預期，造成困擾，因此健保署從善如流，於民國一○二年開始實施 DET，將藥價調整作業法制化，並滿足可預期性的要求。

民國一一一年（二○二二年）健保總額高達八千一百億，其中藥費約占廿九％，約二千三百億。參考世界各國，藥費占醫療費用支出為五至廿％，其中韓國民國一○九年（二○二○年）藥費占醫療費用支出約十七點一％。

細究台灣藥費占健保總額居高不下的原因，實乃分母（健保醫療費用）太低造成的假象，因此政府在年度調整藥費以控制藥品支出目標的同時，也應思考合理提高分母，讓 DET 合理呈現。特別是在去年政府稅收超徵，有三千八百億餘絀，是否能夠撥用部分金額來補足健保基金收入，也補充健保醫療費用支出；擴大分母，以緩減藥價調降的壓力。

當藥價超過 DET 目標，需要調整藥價時，應該考量調整的品項。須知，調整藥價乃是藥價支出重新分配的過程；重新分配時，會不會因為分配的不公平，造成部分藥廠重傷，部分藥廠未受影響甚至得利？在重新分配的過程中，如何配合政府整體製藥產業的發展，用每年二千三百億的藥費支出，合理的扶持本土製藥產業，又能兼顧民眾對於高價新藥的期盼？這雖然是個困難的抉擇，卻是政府展現施政能力的最好時機。

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◆ 　楊志良／相對剝奪感籠罩全民

◆ 　葉匡時／企業聘任高階主管的組織配適問題

◆ 　廖元豪／救救孩子──青少年為什麼不快樂？

楊志良／相對剝奪感籠罩全民

2023-03-01 05:33 　聯合報／ 楊志良（作者為退休教授、前衛生署長）

著名政治學者 Ted Robert Gurr，在民國五十九年（一九七○年）出版《人們為什麼叛變》（Why Men Rebel）一書，成為政治學與社會學的經典之作，為相關領域學子必讀，歷久不衰，用以理解、解釋及預測各種政治變動及社會運動的發生。

這本書的主要論點，其實源自莫頓的「相對剝奪感」。它是指個人根據自身條件所產生的期望，與他實際享有的生活條件與社會地位發生落差，而產生一種身心不安的狀態。相對剝奪感產生的原因有很多，首先是新資訊的獲得，例如電視及手機網路進入開發中國家，民眾得知歐美國家人民享受非常富裕的生活，羨慕之餘產生相對剝奪感。

若認為此落差是自己不夠努力（self blame），通常會增加努力的動力；若認為是社會制度的限制（social blame），則會傾向採取改變社會的行動。但如果期望過高，或能力差距過大，例如再怎麼努力也不能達到郭台銘和張忠謀那麼富有，也只好認了，繼續朝九晚五平安過日子，而不會發動任何行動以改造社會。

另外一種相對剝奪感的發生，是能力的突然下降，例如土耳其的大地震，一夜間房舍倒塌、妻離子散、生活無著，引起強烈的相對剝奪感。但只能怪天地不仁，無處申訴，就連總統都說，再有能耐也不能預知有如此重大的地震而預做準備，然後「扁維拉」、「馬維拉」一番，說豆腐渣的房子都是前朝蓋的。再加上比起敘利亞獨裁者阿塞德竟然阻止援助物資進入，土耳其至少外援不斷，大幅減少了相對剝奪感，只好怪天了。

最麻煩的就是自認「位不配德」，因而認為領導者「德不配位」，常是社會動亂甚至革命的源起。例如法國公務員及勞工努力了半輩子，原來六十二歲就可以退休領豐厚的養老金，現在因為國家財務困難，要延到六十五歲，當然上街頭抗議，馬克宏已是第二任期，否則下次選舉必有苦戰。

一次大戰後，希特勒帶領德國，自認日耳曼民族最為優秀，卻要無止境的對一次世界大戰戰勝國賠償，強烈的剝奪感促成二次大戰。二戰戰勝國為了避免重蹈覆轍，不得不實施馬歇爾計畫，蔣介石也放棄對日求償，受害者心中雖有不平，卻也避免了成為世仇，而獲得近百年的和平。

至於近來台灣貧富差距來到最大，各處遊民愈來愈多，大學畢業學有專長的高材生，只能在便利商店打工或擔任外送員，連百元便當都沒有滷蛋或只剩半個。而造成這些現象的綠委，只監督在野黨而從未監督腐敗、貪汙、濫權的政府，加上國家面臨兵凶戰危，造成全民高度的相對剝奪感，是外在結構的折磨，社會各界普遍譴責執政者，這可從最近的民調清楚看出。

結構性造成的相對剝奪感，籠罩整個台灣，想要爭奪總統大位的大咖，對於如何消除結構性的相對剝奪感，例如國債爆表、物價上漲導致收入倒退、治安敗壞、家暴年超過十五萬件、虐兒虐老都超過萬件、青少年憂鬱、自殺、自殘爆表且不斷上升、社會總體動盪不安、街頭運動及抗爭無日無之，至今都未提出任何良方，奢談執政，全是無聊空話。

名人堂電子報：http://paper.udn.com/papers.php?pname=PID0030&page=1#ph 　

◆ 　王建煊／王老先生講故事之260：讓孩子更受歡迎

◆ 　王建煊／王老先生講故事之259：磨練多 成長快

◆ 　王建煊／王老先生講故事之258：讓每個孩子都成材

◆ 　王建煊／王老先生講故事之257：父母不是警察

◆ 　王建煊／王老先生講故事之256：充電讓你更成功

王建煊／王老先生講故事之256：充電讓你更成功

2023-03-06 11:58 　聯合新聞網／ 王建煊（前監察院院長、天使居創辦人）

例如參加研習營、座談會、短期進修，都是很好的充電方法。 示意圖(ingimage)

在國外，靠演講可以賺不少錢，一場演講幾萬美元亦非罕見。可是在台灣，很少聽到有人是靠演講吃飯的，原因是大家不重視智慧財產權，所以賣不出好價錢。

聽演講吸收精華

我很鼓勵大家去聽演講，這是自我充電的好方法。比較像樣的演講，演講者多數都有兩把刷子。在短短一、二個小時裡，講者將他專業中最精彩的部分，向你報告。你在很短的時間內就吸收了別人的精華。這是一本萬利的事。

與聽演講類似的方法，例如參加研習營、座談會、短期進修，都是很好的充電方法。

成功屬於有毅力的人

看書是自己就能掌握的加油之道。我曾經做過測試，如果從早上八點讀到晚上十點，一天就可以看大約二百頁厚的書，如果打對折計算，二天可以看一本。如果有毅力，一個月看二百頁的書五本，是可以辦得到的。這樣一年就讀了六十本書，結果多麼美好，當不難想像。

成功是屬於有毅力的人，但有毅力的人終究是少數。因此約一些好友組成讀書會是很好的構想，大家共同推薦好書，經討論後決定書單，有時還可請作者來指導。

讀書會應訂出獎懲辦法，策勵大家努力讀書。書讀多了，人的想法會變，不必別人講，自己都可以感覺到自己不同了。當然書看久了，眼睛、脖子都會累，停一下，做點運動。或可考慮有聲書。改用聽的，可以彌補看書太累的缺陷。

總之，我們如果有智識不足的危機，就要有充電的企圖心，方法很多，而且各有奧妙，大家不妨擇一、二種先試試看吧！

（本文與台灣醒報同步刊登）

王建煊／王老先生講故事之257：父母不是警察

2023-03-07 15:59 　聯合新聞網／  王建煊（前監察院院長、天使居創辦人）

多讚美、獎勵孩子。 示意圖(ingimage)

現在的父母，在管教孩子方面有諸多無奈，重了不行，輕了也不行，真的不知道該如何是好。

要當好人好事委員

管孩子，專家會有很多意見，我認為有個基本原則，是每個父母必須要掌握的。那就是做父母的人，要知道自己不是國家的警察，也不是機關的政風處長或是學校的訓導主任，更不是班上的風紀股長，專門來抓孩子的錯誤。

父母要抓孩子的缺失，是輕而易舉的事。我們可以說這都是為孩子好，但父母一味的扮演警察角色，孩子就會跟你捉迷藏，即使心裡有話，也不敢跟你講。

父母的角色不是警察，那應該是甚麼呢？我認為應該是好人好事委員會的委員。他的責任是找出孩子的優點，及時給與表揚。例如孩子從來不被子，有天突然疊了被，這時應立刻給予讚美。讚美會使人得到鼓勵，會增加信心；讚美是將孩子推向成功之路最簡單而有力的武器，可惜很多父母都很少加以利用。

多讚美、獎勵孩子

有個孩子，從來不疊被子，講了也沒用。有次不知甚麼地方來了電，那個孩子居然將被子疊得好好的才上學去。母親抓到這個機會，大聲的對丈夫、家人、鄰居說他孩子被子疊得多好多好。孩子受到了鼓勵，也可能不好意思讓讚美他的母親沒面子，從此以後，天天都把被子疊好才上學。

現在很多父母是孩子有錯就責罵，做對了則是應該的，沒有讚美、獎勵。久之，孩子會失去自信，遇事退縮，親子關係更是不佳。

成為孩子知心的朋友

親子關係佳不佳？做父母的只要自己問自己一句話，那就是你的孩子有沒有把你當知心的朋友，可以無話不談？如果有，你的親子關係不錯，反之就不好。如果你不太知道孩子是不是把你當知心朋友，那你的親子關係恐怕也是不來電的。

要怎麼樣才能讓孩子把你當成知心的朋友，可以無話不談呢？最重要的還是要能適時運用「讚美」這項有力的武器，即使在需要責難時，也要將責難夾在厚厚的讚美中。

（本文與台灣醒報同步刊登）

王建煊／王老先生講故事之258：讓每個孩子都成材

2023-03-08 15:07 　聯合新聞網／  王建煊（前監察院院長、天使居創辦人）

讓每個孩子都成材。 示意圖(ingimage)

記得讀大學時，有位教授夫婦皆為博士，一直期盼他們的獨生兒子也能唸個博士。這位獨子在學校十分活躍，經常主辦社團活動，但功課不怎麼行，每次都在及格邊緣。然而在父母強烈期盼的壓力下，勉強赴美唸了個博士，但卻患上精神疾病，病情時好時壞，辛苦的度過人生。

別逼孩子當檜木

這使我想起台灣的檜木林，檜木中的紅檜，最高可達六十公尺，直徑六公尺，材積碩大，材質第一。日本人曾從台灣偷了大量紅檜到日本蓋神社。檜木是很有用，但是上帝為甚麼不把所有的樹木都造成檜木呢？

橘子樹、香蕉樹及其他的花草植物，不能用來蓋神社，難道就沒有用了嗎？橘子、香蕉好吃，花草賞心悦目，又豈是檜木所能比擬的呢？

我們現在的教育及價值觀，似乎要逼著我們的孩子都成為會唸書會考試的檜木，但是香蕉樹及橘子樹又如何能勉強成為檜木呢？可是現在很多人就是不信邪，非讓孩子成為會讀書的檜木不可，即使孩子有得精神病的風險，亦在所不惜！

發掘孩子的天資

做父母、老師的，努力使孩子成為檜木並無不妥，但我們更重要的責任是要發現上帝給孩子們的天資在哪裡？讓他們各成其材。千萬不能因為他們成不了檜木，就認為他們一無用處而予以放棄。

猶太人在世界人口中只有0.3％，但諾貝爾獎得主卻超過30％。猶太父母教育孩子，從不要求孩子一定要讀甚麼科系等等。他們認為父母最大的任務，就是在旁觀察，孩子究竟是那塊料，興趣在那裡？給予適當的導引，使其大有成就。

最後我要請每位父母及老師，仔細地想一想。你們的孩子或學生，究竟是檜木，還是橘子樹？照他們的資質，給他們足夠的陽光與營養，培養他們成材吧！

（本文與台灣醒報同步刊登）

王建煊／王老先生講故事之259：磨練多 成長快

2023-03-10 11:44 　聯合新聞網／ 王建煊（前監察院院長、天使居創辦人）

磨練多，成長快。 示意圖(ingimage)

我從前非常容易感冒，感冒藥總是一把一把地吃。有個醫生告訴我應該洗冷水澡，鍛鍊皮膚的抵抗力。冬天洗完冷水澡，立刻用乾毛巾擦皮膚，直到皮膚發紅、全身發熱。

磨練多、保護少

人身上尤其是胸部皮膚最受保護，氣候漸涼就加件衣服，冬天更是毛衣、厚夾克伺候，所以身體這部分皮膚抗冷力最弱。相反地，臉及手的皮膚抗冷力則較強。因為天冷時，臉及手上添加保暖裝備比較不方便，以致這部分皮膚抵抗冷空氣的能力反而增強。

胸部皮膚與臉部皮膚的組織絕對是相同的，但因為磨練的程度不同，磨練多保護少，抵抗力就強，反之就弱。因此我們如果希望有鐵打的身體，鋼鐵般的意志，一定要接受更多的磨練。

現在很多孩子受到父母過多的呵護，少有磨練的機會，非但體能很差，意志也很薄弱。有些大專兵在成功嶺受訓，只要在太陽下站一個小時就會暈倒，這樣的兵怎麼能打仗呢？有的孩子稍受刺激，甚至只是父母說了幾句重話，就不想活，上吊再見了，這樣的孩子將來能夠成為棟樑之材嗎？

放手讓孩子自己游

有個孩子在電台談他的暑期生活。他說這個暑假他最高興的事就是學會了游泳。他說爸爸帶他去學游泳，游了好幾次都不會。有次爸爸不在，他一個人下水，一下子突然學會游泳，可以浮在水裡，他好開心。

請注意孩子說的這句話：爸爸不在，他一個人下水，一下子突然學會游泳了。

因為爸爸在，每次都扶著他，或試圖抬著孩子的腹部，使他浮著，但爸爸一鬆手，孩子就沉下去了，永遠學不會。

我們想要孩子學會甚麼東西，不能怕孩子跌倒，跌倒是一種磨練，是成長過程中的必要步驟。正如同要想不怕冷，就要給皮膚足夠抗冷的磨練一樣。

（本文與台灣醒報同步刊登）

王建煊／王老先生講故事之260：讓孩子更受歡迎

2023-03-13 09:48 　聯合新聞網／ 王建煊（前監察院院長、天使居創辦人）

讓孩子更受歡迎。 示意圖(ingimage)

我在政府機關服務三十多年，也擔任過多處大小主管。我們評估一個同仁，以及是否要賦予重任，其中一個重要的考量因素，是這位同仁是否有高度的責任感。說得白話一點，就是他辦事，你放不放心。

如果是，他慢慢就會成為單位裡的要角，當然升遷等獎勵也會隨之而來。

任用有責任感的員工

大家可以設身處地的想一想，如果你是機關首長或公司主管，你會用一位責任心低落的員工嗎？你喜歡找一個不大負責任的人當白馬王子嗎？答案幾乎是非常確定的「NO！」。因此我們要想自己的孩子將來能受到別人的重視，希望他能出人頭地，一定從小就要培養孩子高度的責任感。

可惜的是，現在很多父母都不太注意這一點，只要孩子會讀書考試，可以考取學校就好，是否有責任感，多數未放在心上，這是很危險的。在很多公共場所，我們很輕易的就能看到父母疏於培養孩子責任感的動作。

花季來臨前，有一次我在陽明山看到一個可憐的媽媽。她的孩子在追逐戲耍，脫下的衣服要媽媽拿，水壺、可樂要媽媽拿。剛剛吃飽，就吵著要買熱狗，熱狗咬了一口就不吃了，手一伸又交給媽媽，媽媽好像衣櫃，亦像垃圾桶。

自己的東西自己拿

其實這時候就應該教育孩子養成責任感，自己的東西要自己拿，要喝可樂，吃熱狗，就要自己喝完吃完，不能恣意浪費。有的孩子要媽媽幫忙拿東西，連一句謝謝都不會說，因為他們認為這是媽媽應該做的事，是媽媽的責任。這樣的孩子長大後，我們怎麼能寄望他們會有責任感呢？沒有責任感的人，將來有誰會重用他呢？想到這裡，做父母的能不警醒嗎？

在家庭裡亦是如此，有些孩子會把東西亂放，弄得房間亂七八糟，待孩子入睡或上學了，可憐的媽媽就一件一件的撿起來放好。然後孩子又亂丟一通，可憐的媽媽又再一件一件的撿起來，這種你丟我撿的日子一再的重複。

我們為甚麼不能教育孩子，對自己的東西要自己負責，把它整理好呢？做父母的一定要知道，沒有責任感的孩子，將來是沒人要的！  

（本文與台灣醒報同步刊登）

udn 論壇報：垃圾 udn ，欠缺　

◆ 　全動法擴權 比戒嚴時苛

◆ 　二二八放假 大大「失禮」

◆ 　「悲情城市」33年──用人權抵抗強權

◆ 　桃園神社拜日本鬼神 主體性在哪

◆ 　蔣萬安兒子 也要為二二八道歉？

◆ 　釐清缺藥本質 重建醫藥韌性

◆ 　科技．人文聯合講座／驊騮千里不如狸狌

◆ 　蔡英文總統論文讀後感（上）／我兩度赴倫敦政經學院借閱　2019-09-18 18:22

◆ 　蔡英文總統論文讀後感（中）／外殼燙金 內頁像傳真紙　2019-09-18 18:32

◆ 　蔡英文總統論文讀後感（下）／兩種編排有異 畢業35年收到　2019-09-18 18:32

科技．人文聯合講座／驊騮千里不如狸狌

2023-02-28 00:46 　聯合報／ 潘襎（作者為亞洲大學現代美術館館長）

科技進步一日千里，是近代以來時常聽到的一句話。科技在日常生活的貢獻使得人類生活舒適、生活便利。人類近代的生活模式其實奠定得很晚，近代化的學校於十九世紀初期才出現，世界第一條鐵路在一八三○年開通於英國利物浦與曼徹斯特之間。傳統中國的書院、私塾，日本的寺子屋缺乏近代化教學系統，無法普及教育。教育普及，其效能為強國，乃是十八世紀東西文明邂逅的嚴肅認識。於是各國政府投入科技研究，科技發展成為國力發展的表徵，科技進步也使生活上的物質享受獲得改善。

科技與人文的優劣之爭，在西方最早出現於法國太陽王時代的新舊論爭，亦即古代羅馬文藝與太陽王時代孰優孰劣的爭論。這場爭論最終以科技有進步主義，卻無法運用於文藝。「騏驥驊騮，一日而馳千里，捕鼠不如狸狌。」這句話出自於《莊子・秋水》，寶馬良駒，一天可以跑一千里，即使具此能力，論及捕鼠技術還不如野貓。這句話意味著動物之間存在技術不同，不可相提並論，各具長處。早在兩千餘年前，莊子品察物類，言及貴賤無常，物有殊技、殊性，絕對不可相互比擬。

文藝復興以後，西洋科技逐漸發展，船堅炮利不只摧毀美洲土著的生活與文明，在文明昌盛的亞洲，面對高度軍事化的科技成果，支撐東方政治的生活模式、社會結構、價值觀遭遇嚴重挑戰。魏源提出師夷之長技以制夷，失敗後洋務運動則有「中學為體，西學為用」，最終依然挫敗於中日甲午戰爭。

一八五三年美國海軍提督培里率領巨大戰艦進入江戶灣浦賀海面時，日本驚恐萬分，從素來學習中國文化的經驗總結「和魂漢才」來應付變局。在平安時代中葉，日本開始意識到大和文化與漢文化的差異。統治階層的貴族掌握外來漢文典籍的學問，稱為「漢才」（karazae），相對於此，現實生活上的知識、判斷力以及處事態度的行動與人格特質，則稱為「大和魂」（yamatodamashii）。蒙古人兩次侵日軍事行動，最終以失敗收場，初次誕生日本文化優越論的神國思想，在此思想下出現了「和魂漢才」，中日甲午戰爭清廷慘敗，日本捨棄漢才，謳歌和魂，最終提出「八紘一宇」，荒誕地成為以天皇為世界中心的一體觀。

當然，日本敗於二次大戰絕非只是科技不如美國而已，其中還存在運用科技能力的人性價值的喪失。當我們提到科技一日千里時，何嘗不是陷入科技本位的進步主義，未慮及廣大心靈世界，陷入失去對科技的駕馭能力。俄烏戰局未決，中美爭霸升高，大家專注於科技上決高下，忽略人與人、民族與民族、國家與國家之間相互寬容的必要性。單憑科技以決定優劣論，最終只有屈服與被屈服兩種選項，不斷反覆的結果，到底是科技服務於人，還是人被科技所奴役那種喪失人性尊嚴與價值的結果呢？人類文明當回歸科技發展與心靈穩定的高度平衡。

全動法擴權 比戒嚴時苛

2023-02-28 00:46 　聯合報／ 王瀚興／律師（台北市）

季青漫畫

國防部預告《全民防衛動員準備法》修正草案，遭質疑下達動員後將管制媒體與記者。國防部指出，戰時管理措施早有類似辦法，未箝制新聞自由，乃應對敵人「認知作戰」威脅，部分媒體「如同戒嚴軍管」之述，恐非事實。筆者以為，若比對威權時期舊法，恐怕有擴權疑慮。

或謂：修法是針對「戰時」，其餘情況無影響？《全動法草案》第二條包含：動員「準備」、「實施」階段，且不僅包含「戰時」，還包括「將發生」戰事與「緊急危難」。比對已廢止之戒嚴時代《國家總動員法》只針對「戰時」；《全動法草案》除戰時外，更擴大適用範圍與時點，可謂包山包海！國防部稱草案僅是對媒體「戰時管理」，恐與字面意義不合，更不能就擴權釋疑。

或謂：草案規範動員時針對假訊息的處罰，有何不妥？草案欲增訂第六十一條「動員實施時期，散播有關動員、徵購、徵用之謠言或不實訊息，足生損害於公眾或他人者，處三年以下有期徒刑、拘役或新台幣一百萬元以下罰金。以廣播電視、電子通訊、網際網路或其他傳播工具散播不實訊息，加重其刑至二分之一。」

比對已廢止之《國家總動員法》第廿二條：「本法實施後，政府於必要時，得對報館及通訊社之設立，報紙、通訊稿及其他印刷物之記載，加以限制、停止或命其為一定之記載」；以及已廢止之《妨害國家總動員懲罰暫行條例》第十條：「違反依國家總動員法第二十二條規定所發之命令者，其處罰依出版法之規定，必要時並得加重其刑至二分之一。」

加重其刑二分之一，為前後兩時代之法律所共通，但出版品與媒體規制，此次修正草案卻加上重刑與巨額百萬罰金，試問：號稱民主自由，卻制定比戒嚴時期更嚴格的法律，能不是種倒退？

英國歷史學家 Richard John Evans 在《陰謀中的希特勒、第三帝國與偏執想像》中提到民國二十二年（一九三三年）二月廿七日德國國會縱火案，即便法官認為證據不足，且只有一位主犯遭處刑，雖非如謠言納粹自導自演，然以迅雷之勢，見縫插針：廢除民權、廢除言論、集會自由與取締政黨，敲開法西斯大門，第三帝國覆滅。比對前開修正草案，不僅比戒嚴時嚴苛，若遭有心人利用，極權再起，怎對得起民主先賢？在德國國會縱火案九十周年，以古度今，實值主事者三思！

二二八放假 大大「失禮」

2023-02-28 01:05 　聯合報／ 張璉／東華大學歷史系退休教授（新北市）

今天是二二八和平紀念日，連放四天假，然以放假來紀念二二八，就禮制而言，其實有待商榷。

國定假日有兩種內涵，一是傳統民俗文化，一是具國家民族意義，各國皆不例外。我國如農曆春節、端午、中秋為民俗節期，開國紀念日（元旦）、革命先烈紀念日／青年節、國慶日、台灣光復節、行憲紀念日等，具國家民族意義，過去以全國放假來慶祝或紀念。民國八十九年起，陳水扁總統任內調整，除民俗三節外，只保留元旦、國慶日放假，其餘節日只紀念不放假，但增加二二八和平紀念日為放假日，雖說為配合周休二日而改，但政治的斧鑿亦深。撇開政治意識，僅就放假的內涵來談為什麼二二八不應該放假。

從《周禮》「五禮」來看，吉凶軍賓嘉五種禮制，涵蓋國家到國際、社會到個人各個層面，於今都適用。吉禮，是國家重要祭典，分天地人三類；如祭天地、社稷及國家有功者，具溯本感恩與紀念的情懷。凶禮，是喪葬之禮，如凶喪禍患的哀弔，有哀傷弔唁的意義。軍禮，如軍事校閱、征伐等。賓禮即國際外交禮儀。嘉禮如婚禮、冠禮、賀壽等人際關係之禮；賓禮與嘉禮皆為歡樂慶典，有陶冶身心作用。

今已不祭祀天地山川，但每年春秋兩季，中樞必至忠烈祠紀念革命先烈、殉國烈士及殉職人員，舉行莊嚴隆重的春秋祭典，此即為吉禮。過去逢紀念革命先烈、孔子誕辰、國父誕辰等節日必定放假，目的為緬懷前人的行儀楷模，使人油生景從與感恩之心。又如，行憲紀念日是我國從訓政步入憲政的里程碑，具有劃時代意義，這些國定假日均屬吉禮，可激發內在情操，具積極正面意義，如今卻均被取消，取而代之是二二八和平紀念日。

二二八是七十多年前官民衝突造成的殺害仇怨事件，訂為「和平紀念日」可也，但全國放假則不宜。「放假」的意義在於可讓人身心放鬆、精神舒緩，特殊節日額外增加的「放假」，更有歡慶、紀念、緬懷、景從等「吉禮」的深層意義。然而，二二八一場因意外的凶喪禍患，立為紀念日，屬哀傷弔唁的凶禮，適合以放假「歡慶」嗎？且年年放假甚至連續放假，難道是年年揭瘡疤、懷抱仇恨、緬懷衝突嗎？因此，這天放假於情於理皆不合。

孔子說「不學禮，無以立」，小至個人禮儀，大至國家禮制，有禮則安，無禮則危。一個國家若長期錯用禮制，無益國民身心，更無法激發內在精神價值。錯把二二八當做除國慶日之外最大的國定假日，則是大大「失禮」，年年重撕一次國民彼此包容相愛之心。主政者應重新檢討，以和諧愛民為重，行公義、好憐憫、存謙卑之心；二二八應做為鑑戒的紀念日，但不該放假。

「悲情城市」33年──用人權抵抗強權

2023-02-28 01:03 　聯合報／ 江一豪／律師（新北市）

被稱是台灣人一生必看的電影「悲情城市」，經數位複刻推出4K版本。圖／屏東縣政府提供

侯孝賢導演的作品《悲情城市》問世卅三周年，數位版刻正重映。在美中對抗，戰爭陰影自遠方而至的此時，重新透過這部電影思考台灣人的未來，饒富意義。尤其這部述說七十餘年前事的電影，部分畫面竟仍與當今情境吻合，顯示其所揭示的不僅是歷史，而是仍在綿延的事實，有賴台灣社會集體尋找出路。

「咱本島人最可憐，一下日本人、一下中國人。眾人吃、眾人騎、沒人疼。」已逝影帝陳松勇片中這句話，道盡台灣人的悲哀，至今仍扣人心弦。這塊土地上的人民歷經不同政權統治，即使解嚴後進入民主年代，卻始終未能擺脫強權勢力，只是直接、間接影響的差別。繼烏克蘭之後，台灣屢被國際媒體點名為世界上最危險的地方。

戰爭及戰爭帶來的恐懼，是台灣人最大的犧牲。前大法官許玉秀說：「我們真的是從小被嚇大的。」她指出，過去很長時間，政府正是以國家安全為由，採取諸種限制人民基本權的措施；而為了替自己的敵對態度找到正當理由，必然要製造恐懼，恐懼剛好可以用來製造衝突。台灣的白色恐怖、美國的麥卡錫主義，冷戰時期俯拾即是類似的顯例。

面對恐懼，最重要的課題是：人民如何能有免於恐懼的自由，進而展開抵抗強權的集體防禦？對於人權的追求，絕對不能忽視，必須優先。

經歷過強權統治的台灣人，已用民主化證明一件事：國家機器沒有自己的價值，它存在的價值僅在於保護人民，遑論欺負人民。因為恐懼而噤聲，國家機器就得逞了。

同樣地，如果統獨議題與如何守護人民，沒有具體、實際的關聯與對話，那麼這般的反覆誦念跟「維護國家主權和領土完整」，其實並無二致。千萬別忘了，過去追求統一或獨立的先行者，縱使人各有志，但都具有濃烈的反侵略、反壓迫性質，只是人權的普及性更具跨界底蘊。我們若能在追求人權不容國家機器侵犯的路上，做得愈真愈好，那麼用人權抵抗強權的底氣就愈足。

《悲情城市》由梁朝偉飾演的失聰者，在生死交關的恐懼中被質問「你哪裡人？」時，勉強說出的那句：「我…，台灣人。」經過好幾代人、不分黨派的努力，於今終於有了全新的意義與感受，至少現在沒有台灣人恐懼說出自己的認同為何，剩下的反而是，我們會因恐懼而鬆手對人權的保障、放棄對權力的監督？

恐懼難免，不過我們至少應該有最基本的勇氣，相信在追求人權的歷史長河裡，雖然不時會遇到逆流，但相對於強權，人民、文化、美學，這看似柔弱的軟實力，實則遠比一時的強權來得長久。《悲情城市》適切適時地說明了這件事。

桃園神社拜日本鬼神 主體性在哪

2023-02-28 01:01 　聯合報／ 吳昆財／嘉義大學應用歷史系教授（嘉縣民雄）

桃園忠烈祠暨神社文化園區重新開放，希望藉多元活動活絡歷史古蹟。本報資料照片

在台灣日據時期的神社，光復後中央政府都將之改為忠烈祠，以祭拜中華民族因抗日而為國犧牲的軍人。例如在嘉義市的嘉義公園，民國三十八年之後將原來的日本神社改為忠烈祠，其旁另闢建一座孔廟，另有一塊清乾隆平定林爽文之變的「福康安紀功碑」。同樣地，在桃園市的虎頭山也有一座由神社改建的忠烈祠，其過程也是嘉義市忠烈祠的翻版。

台灣受到日本統治五十一年，導致部分國人有親日甚至哈日的傾向，也是多元社會下的個人抉擇，旁人不能置喙。但若在不知不覺中落入崇拜日本軍國主義或者殖民史觀的陷阱裡，國人就必須有所思考，而其中的弔詭就在引發各方爭議的日本神社。

以嘉義公園忠烈祠為例，其存留下來的部分神社遺址，改名「嘉義市史蹟資料館」，以供後來省思過往的台灣史。僅有參觀並無強調祭拜。但桃園市在民國一○三年（二○一四年）民進黨的鄭文燦當選後，將原名「桃園市忠烈祠」，更名為「桃園忠烈祠暨神社園區」，以特別彰顯日本神社的重要性。同時，在該園區導覽的官網上，又為文表示，現在的桃園忠烈祠暨神社文化園區建物規模完整，建築群主要以安置個人靈位的「本殿」、供一般信眾參拜的「拜殿」。如此一來，以台灣民眾為主的遊客來到園區後，無形之中必定會到本殿和拜殿，順道參拜日本人的神和鬼。

問題是，當台灣社會對外再三訴求主體性之際，曾經作為祭祀中華民族抗日英雄，並作為常民生活的忠烈祠，在鄭文燦高舉神社兩字後，究竟為台灣人爭取了多少宣傳效果，又獲得何種主體性？孔子說，非其鬼而祭之，諂也。中華民族傳統的清明節將至，在此奉勸桃園市政府，誠心祭祀自己民族的神祇與英靈，才是正道。他人的鬼神，少碰為妙。

蔣萬安兒子 也要為二二八道歉？

2023-02-28 01:01 　聯合報／ 楊穎超／大學教師（台北市）

台北市長蔣萬安21日前往台北二二八紀念館與曾英峰二二八受難家屬見面。圖／北市文化局提供

二月二十八日理應是提醒台人正視事實、撫平傷痛，避免憾事再次發生的日子，但這麼多年來，始終有人在此時胡言亂語、鞏固仇恨意識。期盼國人為團結國家的長遠打算，明辨誰在分裂族群社會，支持更全面地呈現真相。

多數人對二二八事件的態度，就是追求真相與和解。然而，檢視相關說法，就會知道為何始終無法做到。

首先，事情已過去七十多年，相關論著汗牛充棟，怎麼還有追求真相問題？這就牽涉到對該事件的主流論述，是某些人選擇性裁切事實的結果。

相關論述多從受難者、家屬的個人經驗與歷史資料出發，卻嫁接成所有台人的共同心得，著力描寫當時政府倒行逆施及參與人民的天真無辜與同仇敵愾，刻意忽略某些台人對外省人的殺戮及對「自己人」的栽贓嫁禍，乃至於事後全台選舉高投票率的支持政府。目前苦大仇深的簡化敘事，脫離現實且不顧收尾的極端論述，恐怕只有期待聖人才能和解。

其次，由於真相偏頗，究責變得毫無尺度可言。今年究責者普遍主張要追究元凶、加害者，如果元凶已經過世，那後代也要提出有擔當的做法；也有人稱只要是國民黨執政，就不會跟北市府合辦紀念儀式。這種表態不是和解。

某藍營政客說法更讓人稱奇，說北市府一定要辦紀念活動，蔣萬安也一定要參加，因為他是市長，「是蔣家後代」；論者並提及，「這個歷史的傷痛，我們都要承擔」。

政客附和曲解歷史者，還以身分追究後代。可曾想過，此說可能會讓蔣萬安市長的小孩，包括才剛滿月的兒子，未來準備扛下難以言喻的重擔？綠媒馬上稱是「蔣家第四代的功課」。

相較於此，國民黨立委李貴敏將出席台北市辦的追思活動，講的故事值得稱讚。她提到父親是東北流亡學生，動亂時在巷子裡躲避，被李母一把拉進教會藏起來，兩人就這麼認識，進而結婚。這讓人知道，在事件相關故事裡，不是只有殘酷陰暗面；人性光明、跨族群互相扶持的事實也俯拾皆是。如何更全面地呈現二二八真相，要團結社會，還是繼續讓政客操弄仇恨？就看我們這代人如何取捨了。

釐清缺藥本質 重建醫藥韌性

2023-02-28 00:49 　聯合報／ 周麗芳／政治大學財政學系教授（台北市）

缺藥潮延燒，醫師認為政府應思考學名藥如何自給自足的發展。記者曾原信／攝影

近來缺藥成為話題，凸顯供應鏈風險管理的重要性。危機處理往往著眼於預警與控管，若能偵測弱點，厚植結構，更可強化系統韌性，以因應外界衝擊，走出困境，持續發展。事實上，台灣健保藥品市場有個不可思議的特色，由來已久，難乎為繼。

筆者曾有論文分析，民國九十六年（二○○七年）台灣健保給付一五,八七○品項藥品，為方便比較，僅討論其中八,○六○項口服固體劑型品項。五十五％口服藥粒的單價不超過新台幣二元，卅八％不超過一元，廿二項不超過一角，最便宜為兩項抗組織胺，單價只有六分。在實際支出方面，占率最高者為高血壓藥「脈優五毫克」，單一品項占五％，前一○七個品項就占五十％，而末尾四,四四一個品項加總支出才占一％。單價低的藥品，用量並不低，單價不超過一元的品項，共開立三億三千萬次，占率四十七點五％，藥粒總數卅九億顆，占率卅二點七％，然而支出僅占四％。

很明顯地，健保藥品市場高度不均衡，充斥廉價品項。上述藥品單價還是終端價格，而非藥廠出廠價格，可想而知，絕大多數廉價品項為國產學名藥，否則怎負擔得起運輸費用。藥廠並非慈善事業，利潤過低，則生產意願不高，品質亦難提升。健保署也知原委，民國一○一年（二○一二年）底新修正「全民健康保險藥物給付項目及支付標準」，對於新品項且具標準包裝者，每粒核定為一點五元，符合 GMP 等者，每粒核定為二元，即所謂「地板價」。十年過去，地板價文風不動，未隨物價調整。另一方面，依然有九四七項口服藥品單價低於一點五元，很有可能藥廠估算，為了申請新的藥證，花錢進行生體可用率或生體相等性實驗，並不划算。

近日健保也將調整部分負擔，包括門診藥品。台灣健保採行從價的定率部分負擔，事實上，學理與國際的部分負擔有各種樣態。藥品方面亦有從量者，依處方、品項數、天數等課徵；定率或定額者，還可區分比例、累進與累退。差別課徵方面，也可按照藥品類別而有不同的部分負擔，極端者不予給付。全民健保法初始即訂定，成藥與指示用藥不在給付範圍，健保署雖於民國九十四年（二○○五年）大規模停止給付胃藥，迄今仍未全面落實至其他指示用藥，或可一併考量規畫。

報載有人跑了多家特約藥局才領到處方藥。衛福部擬升級藥品供應資訊平台，擴大藥品監測範圍及建置預警系統。三年前新冠肺炎流行初期，健保署曾與藥師公會全國聯合會合作，建置全國藥局實名制口罩庫存系統，即時釋出資訊，促成一百多個團隊開發 APP 查詢系統。台灣健保日常運作早已電子化，醫師看診時可查閱雲端藥歷，開立處方時訊息隨時傳送至健保署。期待健保署再讓台灣醫療資訊成果更上層樓。

常有人詬病，台灣健保支出藥費占率近三成，遠高於歐美日韓，值得正視。其他類別服務給付過低，也值得深思。例如台灣健保胃鏡檢查給付約一千五百元，美國則是一千五百美金。在台灣健保體系內，當民眾普遍認為低價係理所當然也習以為常時，韌性系統建立還有長路。