◆ 為危樓與獨老安居努力
◆ 慘案燒出假負責真戀棧？
◆ 名家縱論／含意深遠的美中軍方高層通話
◆ 星期透視／互不隸屬的理想與現實
◆ 大屋頂下／互視為不是外國的國家 大屋頂中國下的兩國論
◆ 漫長訴訟 失去嚇阻犯罪功能
◆ 蔡英文總統論文讀後感 (上)／我兩度赴倫敦政經學院借閱 2019-09-18 18:22
◆ 蔡英文總統論文讀後感 (中)／外殼燙金 內頁像傳真紙 2019-09-18 18:32
◆ 蔡英文總統論文讀後感 (下)／兩種編排有異 畢業35年收到 2019-09-18 18:32
名家縱論／含意深遠的美中軍方高層通話
2021-10-17 00:27 聯合報 / 蘇起（作者為台北論壇董事長）
新書《危殆》9月在全美上市。法新社
最近一本新書「危殆」（Peril）在華府掀起千層浪。書中透露，去年美國大選投票前四天，三軍參聯會主席密利曾親電中共中央軍委參謀長李作成，表示「美國無意攻擊中國」，「如有，也會事先打個招呼」。消息一出，川普怒責密利「賣國」。他與國防部長被參眾兩院請去拷問了兩個整天。
對此事我們絕不能只看熱鬧，而忽視其中攸關台灣安全的重要「門道」。
第一，在美國政壇抗中的氛圍裡，穿西裝的文人較傾向「鬥」，而穿制服的軍人比較審慎。原因很簡單，軍人管作戰，要關心勝敗與傷亡；而文人較在意政黨或個人政治目的，樂意嘗試「衝突邊緣」的遊戲，只要最後煞住車就好。
這就是為什麼川普政府文人的抗中戰線拉得很長，涵蓋外交、貿易、科技、金融、司法、教育、南海、香港、新疆、宣傳等面向。國務卿龐培歐還主打一系列官員訪台的「台灣牌」。十月川普選情看跌，盛傳他將引爆「十月驚奇」時，解放軍終於用大動作迫使美國軍方強壓文人踩煞車，甚至加碼由密利主動致電，才緩和北京的疑慮與憤怒。
第二，為什麼解放軍一出手，美國軍人連帶文人都必須買帳？答案就在筆者曾多次在此園地析論的美中東亞軍力對比。軍人比文人更了解這筆帳。這幾年五角大廈的年度報告、政府外圍及民間不同立場智庫的壓倒性結論都是，美軍雖仍整體領先中共，但在東亞（尤其是台海）卻居劣勢。美軍前亞太情報官近日透露，「在南海可出動的美中艦隻比是一比十」。台海自更懸殊。所以美軍機艦偶爾到台海或南海亮相，甚至呼朋引伴，讓外行人安心，但一旦要見真章，行家絕對知所進退。
這還是現況，展望更糟。根據公開資料，現在美國戰機機齡平均已達卅年，接近壽命極限；飛官嚴重缺員；多種主力艦將在幾年內出現退休潮；造艦能量還落後中共一大截；現役機艦飛彈射程不如中共機艦；計畫中的陸基飛彈則好幾年無法到位。美國需要整軍經武好幾年，才能迎頭趕上已為奪台而磨劍幾十年的解放軍。密利電話正透露知己知彼的美軍企盼避戰的心態。
第三，幾十年來華府與北京一直有高層「戰略對話」。但川普政府文人刻意擱置這條管道。還好關鍵時刻有現成的軍方熱線發揮關鍵的避雷針作用，才避開可能的危險。
第四，前總統川普的角色。美中軍方高層瞞著川普通話，表示雙方都對他視國安如兒戲的態度嚴重缺乏信心。問題是，如他將來班師回朝，怎麼辦？
這可能性不僅存在，還正上升中。首先，他從不承認敗選，一直認為拜登「偷了他的勝利」。三月間他接受媒體專訪時說，「就算華盛頓與林肯復活，搭檔跟我搶，都難贏我」。
其次，共和黨現在越來越以他馬首是瞻，前往他海湖莊園祈求祝福的共和黨人絡繹於途。其他可能問鼎白宮的人全都望塵莫及。川普還強力打壓那些在國會或州議會不肯支持他選舉翻盤的共和黨人，並動員支持者在各州藉選區重劃或修法做出有利的調整。凡此，大老級當權派不敢有任何拂逆。
相對於共和黨的小而堅，民主黨卻像大帳棚，擠滿了路數不一的人馬。倘若拜登執政績效不彰，明年底國會期中選舉就可能變天，連帶推高川普回鍋的氣勢。
這四「門道」給台灣四個教訓。一，對美國文人「愛台灣」的話，不必太認真，反要思考他動機。
二，深信「中共不會打」、「美國會來救」的台灣民眾，趕緊要擦亮眼睛。
三，蔡總統拋棄兩岸避雷針，不是勇敢，而是戰術無能，戰略犯險。她該學學美國，甚或日韓。
四，蔡既無意兩岸對話，只有祈禱美中兩強能在一兩年內針對台灣問題談出結果，否則川普行情一旦看漲，北京必將更加焦躁。
星期透視／互不隸屬的理想與現實
2021-10-17 00:24 聯合報 / 邱坤玄（作者為政治大學東亞所名譽教授）
今年國慶日，蔡總統的演說中特別提到「四個堅持」。圖／歐新社
蔡總統在國慶日講話拋出「中華民國與中華人民共和國互不隸屬」的說法，反對人士批判是「兩國論」的再現，混淆了主權與治權的區別，違反了中華民國憲法與兩岸人民關係條例的規定，在兩岸兵凶戰危之際，此一說法無異火上加油。
但是美國與日本對此說法卻未有多大的反應，大陸則是以國台辦發言人應詢評論，表示此講話「鼓吹台獨、煽動對立」，還反諷地指出這才是改變現狀，同時是惡意與冒進的言詞。從大陸反應的級別與內容觀察，此事暫時記住，留後算帳。值得注意的是大陸仍然使用民進黨當局領導人的說法，並未點名批判蔡英文，仍未到敵我矛盾的零和階段。
蔡總統在此時拋出這樣說法的目的何在？推測應有幾種可能。首先是單純政策的宣示，表明立場。其次是拉高與大陸談判的籌碼，不過民進黨政府實際上不在乎與大陸接觸與談判，此一說法只是策略的應用。蔡政府評估大陸在舉辦冬奧與「二十大」之前應當不會有激進的動作，因此出招。但是此時大陸不準備接招，它與美國關係的大局，才是目前要處理的重點。
另一種可能是爭取國際的支持，從美日的反應評估，合理推測美國在事前已知講話內容，認為沒有超過破壞現狀的底線，只要重申依據台灣關係法的規定防禦台灣，口頭堅定，行動未明。
因此蔡總統的說法最重要的目標，應當是國內的消費功能，創造議題，引領政治方向，累積國內政治能量，有利於民進黨明年縣市長與兩年後總統大選的結果，同時為後續政權設下框架，建立國家與兩岸定位的遺產。
但是蔡總統口中的「中華民國」只是名詞上的工具性作用，卻無實質性的內涵。中華民國的憲法、歷史、文化、人物，都如外來產物，必須加以改造，如此必然加深國內的族群對立。此外在國內改造發揮的作用，如果放到兩岸與東亞結構思考時，其結果又是另一番景象了。
東亞地區國家的互動方式，至今仍是冷戰的延續。根本原因在於韓戰的影響並未結束，南北韓與海峽兩岸仍然處於分裂狀態，而彼此之間的對立與仇恨，雖然有可能因為領導人的認知與意願暫時減緩，但是一經點燃就可能引起熊熊大火。
更值得憂心的，是東亞地區正在進行的軍備競賽，日本已經宣布不排除國防預算達到國民生產總額的百分之二，超出長年來維持百分之一潛規則甚多。南北韓都在追求國防自主的政策，增加國防預算成為必要手段；我國明年國防預算也達到歷年來最高，東亞地區已進入完整與極度危險的安全困境。美國在朝鮮半島與海峽兩岸各有一個代理人，韓國與我國，一旦戰爭爆發，戰場一定先在兩地，死的是我們的戰士、傷的是我們的人民。
在此結構下，大陸與美國的競爭將是長期與艱辛過程，但是仍會存在策略性的和緩，因此我們看到英美日三航艦聯合演習後，中共近日破紀錄擾我西南防空識別區，對峙情況嚴峻，可是又看到在習近平與拜登通電話之後，孟晚舟獲釋、楊潔篪與美國安顧問蘇利文在瑞士會晤，敲定年底前舉行習拜視訊峰會，屆時會談及台灣問題，在此階段，真的要謹守不冒進的承諾。
大屋頂下／互視為不是外國的國家 大屋頂中國下的兩國論
2021-10-17 00:23 聯合報 /
黃年蔡英文總統國慶演說內容引起各方不同意見。圖／聯合報系資料照片
蔡英文說，「中華民國與中華人民共和國互不隸屬」。是不是兩國論，引發議論。
這是兩國論，但兩國論有三種。
一、台獨的兩國論：就是「台灣中國，一邊一國」。但「法理台獨」已經變成「借殼台獨」，因此就由「台灣中國，一邊一國」變成了「中華民國與中華人民共和國，一邊一國，互不隸屬」。此時的「中華民國」只是一個殼，已非「中華民國」，已經脫離了中華民國的憲法意義與歷史傳承。
民進黨的《台灣前途決議文》，就是在反對「一中原則」及揚棄「一個中國」下，主張「中華民國與中華人民共和國互不隸屬」。此為台獨的兩國論。
謝志偉吐血舉國旗，即是典型的台獨兩國論。
因其人格傾向，李登輝的「兩國論」亦被解讀為台獨兩國論。
二、「一中原則」失敗造成的兩國論：主張中華民國是主權獨立的國家，並認為或默認中華人民共和國相對亦是主權獨立的國家（非叛亂團體，動員戡亂時期已終結）。唯對主權的意涵，或主張互不承認，或主張相互涵容（例如，主張一國兩區）。
至於「一個中國」的議題，中共對國際主張「中華人民共和國是代表中國的唯一合法政府」，但始終未在面對台灣發言時公開主張「一個中國就是中華人民共和國」；僅屢申「一中原則」，但未明言「一中原則」的定義為何。
台灣方面，則在國民黨執政時期依據「一中憲法」，主張「一個中國就是中華民國」，或稱「對於一個中國的意涵，認知各有不同」（一中各表，否定一個中國是中華人民共和國，但未否定一個中國）。
當台灣與大陸對「一個中國」的意涵出現歧義，分別持守「中華民國vs.中華人民共和國」之時，其實就形同是兩國論。
唯這種兩國論與台獨的兩國論不同。因為，在這個架構中，中華民國並未脫離中華民國的憲法意義與歷史傳承，不會說「七十二年來的中華民國」。
但由於「一中各表」毀於中共，此種兩國論失去憑藉。國民黨亦告邊緣化。
三、大屋頂中國的兩國論：此說主張，在中華民國與中華人民共和國之上，有一「第三概念」或「上位概念」的「大屋頂中國」。因此形成分治而不分裂的架構。此即第三種的兩國論。
兩國論的根源在中共始終操作的「中華民國已經滅亡論」。中共主張中華民國已在一九四九年滅亡，並以外交、政治及軍事威脅等暴力工具，不但指「台灣不是一個國家」，也強要台灣接受「中華民國已死，不是一個國家」的地位。台灣不能稱自己是中華民國，甚至不准稱「台灣」，只能稱「中華台北」或「個別關稅領域」。
這些都是中共暴力造成的效果，卻在事實上造成一組悖論。中華民國是歷經七次總統直選、兩次政黨輪替的國家，這是事實；但中共卻強要台灣接受「中華民國已死，不是一個國家」的政治判決，也是事實。
但是，台灣當然不能接受「中華民國已經滅亡論」，無法接受「中華民國不是國家」。於是，中華民國若自認是一個國家，就必然進入前述三種兩國論之一。
這三種兩國論都不可能在事實上否定「中華民國是一個國家」。台獨的兩國論，只是把「中華民國是主權獨立的國家」變成「台灣國」的殼。一中原則失敗的兩國論，則繼續「認知各有不同」，各說各話。大屋頂中國的兩國論，則欲在「分治而不分裂」中尋找兩岸出路。
若走向台獨的兩國論，兩岸不可能有和平。走向一中原則失敗的兩國論，兩岸各持排他的主體性，失去維繫的連結點。走向大屋頂中國的兩國論，則主張兩岸各有主體性也互有連結點。
大屋頂中國：在大屋頂中國下，中華民國是民主中國，中華人民共和國是社會主義中國；二者皆是一部分的中國，互視為不是外國的國家，同屬「一個（大屋頂）中國」，亦即「兩岸主權相互含蘊並共同合成的一個中國」。
在大屋頂下「互視為不是外國的國家」，此說出自昔日東西德的理論，可說就是「兩國論」。
其實，當年的「大屋頂德國下的東西德」與今日「大屋頂韓國下的南北韓」，雙方皆是聯合國會員國，「互視為不是外國的國家」。人家可以，但兩岸不行，中共堅持中華民國已經滅亡。
如今的問題是：中共主張中華民國不是國家，但台獨卻劫持了中華民國，演成借殼台獨的兩國論。賴清德說：一九四九年後，中華民國已經在台灣新生了。
此一情勢，對中共及民進黨皆是嚴重考驗。
對中共言。在民進黨的「借中華民國殼的台獨」，與美國的「借一中政策殼的一中政策」之下，切香腸切切切，最嚴重的想像是台灣可能變成向西推進二千五百公里的「巨型關島」，名字仍叫「中華民國」。此一想像也許太極端，但這個趨向卻已經出現。
更值注意的是，在這個過程中，台灣人民因「懼統容獨」發生的政治認知變化，可能使「借殼台獨的兩國論」成為主流民意，因為在「中華民國」下，華獨與殼獨合流。
中共面對這個「不正名制憲的借殼台獨」，武統無藉口，和統無民心，恐怕香腸就要被切到底。軍機繞台停不住，兩岸和平就絕望。
對民進黨言。此際，民進黨是站在「台獨的兩國論」上，大陸若決心發動超限報復，台灣必定承受不起，民進黨要有魚死網破的準備。但是，民進黨其實仍有操作情勢轉向「大屋頂中國兩國論」之可能性，引領中共正視中華民國存在的事實。因為，台獨是中共「中華民國已經滅亡論」的產品。
因此，對中共及民進黨雙方言，若能達成「你不消滅中華民國，我不台獨」的默契或共識，就可能建構起分治而不分裂的「大屋頂中國」。
中共曾一再主張，「雙方各自規定符合一個中國原則」，現在應可正名為「雙方各自憲法」；又稱，「大陸與台灣同屬一個中國」，現在可以考慮「中華人民共和國與中華民國同屬一個中國」。此即「大屋頂中國」。
中華民國與中華人民共和國互不隸屬，但中華民國與中華人民共和國可以同屬大屋頂中國，互視為不是外國的國家。
若問，大屋頂中國還有沒有統一議題？答案是：若是「互統一」，就仍是大屋頂中國。
兩岸搞到今日這種不可收拾的局面，主要根源即在中共的「中華民國已經滅亡論」。解方就在：雙方定錨於中華民國。
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2021-10-17 00:46 聯合報 / 吳景欽／真理大學法律系所教授（新北市）
前總統陳水扁女婿趙建銘涉台開內線交易案，案件纏訟十五年，最高法院駁回上訴，趙判刑三年八月定讞。 本報系資料照片
前總統陳水扁女婿趙建銘涉台開內線交易案，十六年後最高法院終駁回上訴定讞。如此漫長訴訟，暴露刑事司法大問題。
根據證券交易法第一七一條內線交易罪，法定刑為三到十年有期徒刑，得併科罰金，若獲利超過一億元，更可處七年以上有期徒刑，並得併科二千五百萬到五億元罰金。如此規定，其因在這類金融犯罪，所損及者非個人財產而是整體經濟利益，只有重刑，並剝奪犯罪所得，才足嚇阻。
只是構成要件，一向欠缺明確性，為避免處罰到真心投資無辜者，台開案審判期間，證交法就修正兩次，成罪要件也趨限縮。依刑法第二條第一項從輕原則，台開案被告適用對其較有利新法。
至於目前內線交易罪要件，證交法第一五七條之一第一項規定，必須實際知悉有重大影響股價的公司消息，即所謂內線，且在該消息明確後，於公開前、後十八小時內，以自己或他人名義買入或賣出股票，才該當此罪。只是其中所謂公司消息重大與否、消息該明確到何等程度、甚至何時才算公開等等，實皆屬極為開放概念，既有證據找尋困難，更使當事人有爭執空間，訴訟長期化，就無可避免。
更值關注的是，因犯內線交易罪，若獲取利益逾一億元，法定刑提升至七年以上，實屬嚴重。在台開案裡，因是多人共同炒股，則對所獲利益，到底該分別、抑或以共同利益計算，就會產生爭議。惟若被告間是基於共同犯意聯絡，如此計算就不應切割，致必超過一億元，就應以加重內線交易罪論處。
惟此超過一億元利益，是否該扣除行為人所付出成本、若扣除又該如何計算等，不僅為審判爭議焦點，亦是最高法院發回五次更審主因。而在不斷發回更審過程，民國 100 年(二○一一年)立法院通過刑事妥速審判法，第七條規定只要審判八年未確定，基於被告迅審權保障，應減輕其刑。如此，也使內線交易罪以重刑來嚇阻犯罪功能喪失大半。總之，如何將內線交易罪明確化及避免審判的長期化，或許是台開案確定後，刑事司法必須解決的課題。
為危樓與獨老安居努力
2021-10-17 00:45 聯合報 / 陳乃菁／神經內科醫師（高雄市）
危樓明顯危害公共安全，是否可免踐行代為拆除或遷移前的協調程序直接拆除。本報資料照片
近日高雄大火讓大家再度思考危樓和獨老議題，我亦不例外。多年來跑居家醫療走訪不同患者住家，常見居家環境多是市區老舊華廈，或是老式透天厝。
老年族群中的老獨貧病者，是弱勢中弱勢，多半需尋找租金便宜、房東還願意接受他們的地方棲身；日常用品多少可透過慈善團體捐贈取得，但棲身之處沒辦法透過捐贈解決，往往也是弱勢者心中最大不安。
舉我的患者許先生來說，四十五歲時因車禍四肢癱瘓臥床，起初由老母親照顧，轉眼間許先生六十歲、許媽媽也八十五歲了。兩位都病痛纏身，弱勢到社福系統引入長照服務。
居服員第一回踏入許家嚇呆了，屋內充斥過期食品和垃圾。許媽媽竭力阻止居服員丟棄，她說這些都可以吃、丟不得，居服員只能小心翼翼在塞滿雜物環境中照顧許先生。後來，許媽媽送醫確診失智症，被強制安置養護機構，此後臥床許先生就在這老舊華廈獨居。
我跑居家醫療，曾問過既然許先生狀況嚴重，為什麼不乾脆與母親一起被安置於養護機構？一來母子相伴，二來免去最大擔憂：在如此不適居住環境內，要是電線走火，可是連求救都有困難。
居服員點頭同意，但深深嘆口氣：「許先生啊，單身未婚，沒有家累但也可說沒人照顧，名下就這間房子，聽起來像值錢，可是這房子老舊到沒人想買，對他能接受的社會福利卻有影響。現在他的監護人許媽媽失智，兒子沒辦法幫媽媽做監護宣告，導致很多事情都沒辦法代為處置，於是就只好繼續躺在這裡度日，至少每天有我來看望照顧。醫生你放心，我不排班時也會盡量找時間來看看他的。」
有這樣熱心居服員，是許先生眼下微小的幸福，但畢竟是外人，外人的善意能仰賴一輩子嗎？再說，居服員也是人、也會生病，屆時又該怎麼辦呢？許先生絕對不是單一案例，放眼社會陰暗角落中又有多少這樣的家庭，過一天算一天呢？
我明白社會運行需靠各式規章制度，但當大小規定都沒辦法補足時，總不能當作看不見、直到安全網破洞造成悲劇。我常想，是不是能用專家會議方式處理呢？讓跨領域代表共聚開會，就事論事討論出最好的措施，並付諸實行。
社會安全網需要大家一起努力，同時也該讓每個人都能被接住；提早思考、彈性處理、資源整合，希望這些是我們一起努力的方向。
慘案燒出假負責真戀棧？
2021-10-17 00:17 聯合報 / 林軺／教退（台北市）
波波漫畫
高雄城中城慘劇，陳其邁市長遭挖出曾批評台中前市長胡志強為夜店九死負責，直斥「死幾個才要負責？」面對往事，陳僅說會「負責」，綠委則為其緩頰不必下台。
舊威權時代，政務官多的是為負責有肩膀的下台，但蔡政府官員的「負責」，卻只剩一張嘴。猶記蔡政府上任三年半斷交七國，吳釗燮部長包了五個，結果呢？總統府稱吳有自請「負責」下台，但因這是「中國政府蠻橫的國際行為」，總統慰留。
對比民國 84 年(一九九五年)台中衛爾康餐廳大火，當時總統李登輝向全民道歉外、台中市長林柏榕還被記大過休職，並遭彈劾處分，高下立分。
唐．曹鄴《官倉鼠》詩有云：「官倉老鼠大如斗，見人開倉亦不走。健兒無糧百姓飢，誰遣朝朝入君口。」面對一再假「負責」之名，行戀棧之實政客，哎！你能期待他們字典裡有「下台負責」這詞嗎？
