2017年11月7日 星期二

經濟日報社論/博通喊併高通 台廠危機與轉機

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.聯合報社論/川普新亞洲政策的真與偽
.聯合報黑白集/政治責任的賞味期限
.經濟日報社論/博通喊併高通 台廠危機與轉機






經濟日報社論/博通喊併高通 台廠危機與轉機


2017-11-07 02:51 經濟日報  經濟日報社論


根據彭博資訊報導,全球網通大廠博通(Broadcom)正考慮以1,000億美元收購高通(Qualcomm),一旦實現,將成為科技業歷來金額最高併購案,博通也將一躍而為全球第三大晶片製造商,僅次於英特爾和三星,並稱霸智慧手機晶片市場。科技業目前最大規模併購案是2015年Dell以670億美元併購EMC。博通如果順利收購高通,將改寫此一紀錄。
據聞博通在最近即可能開出以股票與現金主動收購提案,價格約每股70美元。高通股價這兩年多來都不曾到達這個水準,近幾個月股價更是低迷,主要是與蘋果在晶片價格、專利和反競爭行為等方面的法律爭議持續升高之故。
根據分析,此項併購對雙方而言都有相當的綜效。在業務方面,高通和博通在多項產品領域有競爭關係,包括Wi-Fi、藍牙、GPS、射頻收發器與功率放大器等,合作可提升雙方的占有率。另外,博通2014年退出基頻晶片事業、2016年將物聯網部門售予Cypress後,高通於此兩項產品的業務是博通所欠缺的。透過併購高通,博通可完備在行動裝置上所有的核心通訊元件產品線。
在財務方面,高通自捲入與蘋果之間的法律糾紛以來,股價已經下跌了16%,相較費城半導體指數上漲41%,高通的股價表現顯不理想。此一併購案應有助於解決其與蘋果之間的糾紛,進而改善其財務及股價表現。此一可能併購消息傳出後,高通股價大漲19%,也顯示資本市場對此一發展的樂觀期待。
不過此一併購案是否可以順利開展,變數仍多。除了合併案須獲得各國反壟斷監管機構的同意之外,2016年高通宣布斥資470億美元收購車聯網晶片公司恩智浦(NXP),這一交易目前也尚在等待美國和歐洲監管部門的審核。
對台灣產業而言,博通本已是全球Wi-Fi、藍牙領域的領導者,而高通亦是行動通訊領域的霸主,兩者結合對於全球晶片業者都將面臨巨大壓力,特別是目前積極投入行動通訊領域、Wi-Fi、藍牙解決方案的業者。在我國IC業者方面,聯發科的產品線和未來合併後的新公司有高度重疊,包括手機、電視、物聯網、車用等,恐將首當其衝。
不過,也由於博通併購高通後的新公司於部分產品線在全球幾乎都占有高度主導性的優勢,可能會受到各國政府的反壟斷調查。此外,許多品牌業者為避免受制於單一業者,會積極尋找第二、甚至第三供應商,我國相關IC設計業者應有機會趁勢重新進入品牌業者的採購視野中,爭取成為產業鏈的關鍵少數角色。
在手機產業方面,博通與高通均與我國手機廠商保持長期的供應關係,預期博通併購高通後,合作關係不因此有顯著變化。
然而新公司在手機核心通訊元件市場幾已形成壟斷狀態,包括基頻晶片、射頻收發器、功率放大器、Wi-Fi晶片、無線充電晶片等。新公司於這些市場具技術優勢、且市場無其他足可匹敵的競爭對手下,台廠採購的議價力恐將大幅削弱,不利於我國盈餘空間。
至於博通併購高通後的新公司是否改變現階段高通備受爭議的專利授權模式,目前態勢並不明朗;唯在新公司期待儘量降低額外的法律成本前提上,或許會加速目前與蘋果之間訴訟的和解。
這幾年全球半導體產業購併連連,除了突顯產業競爭已進入規模競賽之外,也反映研發成本高昂及投入回收之巨大風險。
台灣半導體產業過去在產官學研的努力下,雖然在人才培育、資金導入、基礎設施建構、技術研發、客戶關係建立等已有不錯的基礎,但面對未來嚴峻的形勢,仍待各界共同努力,不僅應尋求更有利的發展定位,更應思考如何緊密合作,發揮群體作戰的力量以維持台灣半導體業長期競爭力於不墜。




聯合報黑白集/政治責任的賞味期限


2017-11-07 00:05 聯合報  聯合報黑白集

前中油董座陳金德,正式接任宜蘭縣代理縣長。 記者張芮瑜/攝影



賴清德內閣發布另一波人事異動名單,陳金德代理宜蘭縣長果然在名單之列。陳金德上一個職位是中油董事長,因為八一五大停電是中油肇禍,在各方壓力下不得不請辭負責。如今不到三個月,陳金德已派任代理縣長,明年還可能代表民進黨出戰宜蘭縣長寶座,所謂政治責任,已雲淡風輕。
不只陳金德,停電事件後,請辭的還有經濟部長李世光,以及負責督導國營事業的經濟部次長沈榮津。結果直接業管中油、台電的沈榮津,不但第一時間就被慰留,接著還代理、真除部長,官運亨通。至於李世光,不到兩個月,就被任命為工研院和資策會的董事長。
陳金德代理縣長,連自家人民進黨前台南縣長蘇煥智也看不下去,提醒蔡政府要「注意觀感」。但這豈止是觀感問題?政務官為政治責任下台,結果卻是虛晃一招,不但把選民當笨蛋,也視官箴如無物。
從另一個角度看,大停電根本原因是民進黨的能源政策,李世光、沈榮津或陳金德都只是代罪羔羊,為大停電止血,翻身再起可以預期。但這讓人想到一銀董事長蔡慶年,他在慶富案調查報告出爐後被撤職,但蔡慶年幫慶富處理聯貸,不也是落實蔡政府的「培植國防工業」政策?
說穿了,為政策負責不是重點,是不是自己人才是問題。蔡慶年既是馬政府時期任命的董事長,出事只好拍拍屁股走人。至於民進黨自己人,等政治責任的賞味期限過了,絕對不用擔心沒有安排的。





聯合報社論/川普新亞洲政策的真與偽


2017-11-07 00:06 聯合報  聯合報社論

美國總統川普。 本報資料照片



川普的亞洲五國行,所有鎂光燈都聚焦在北韓問題及貿易議題,但對美國的亞洲盟國來說,最關注的卻是:川普要如何建構美國的新亞洲政策。因為自從川普上台後,在「美國優先」的大旗下,先後揚棄歐巴馬時期的「亞洲再平衡」政策及TPP經濟戰略,此後美國就再也沒有明確的亞洲政策,這讓美國的亞洲盟友惶惶不可終日,紛紛利用川普此行來探詢美國亞洲政策的新路徑。
也許是商人個性所致,對立場反覆的川普來說,他從來不喜歡被明確的政策約制,而善於以模糊言語來爭取政策的最大彈性空間,這也難怪川普在亞洲行首站日本,除了再次恫嚇北韓不要低估美國的決心外,一方面在飛抵前稱許習近平地位崇高,一方面又在落地後盛讚美日兩國是最堅實的同盟,這讓安倍晉三摸不著頭緒。
然而,美國的亞洲盟友早已習於被美國亞洲政策的框架約制,也依此來找到抗衡中國大陸崛起的底氣。因此,安倍這次先以鋪陳高爾夫球外交來極力交好川普,接著在正式會談中就其抗衡中國大陸的「自由開放的印度太平洋戰略」,形成美日共識,強化美國、日本、澳洲及印度四國的軍事合作,以此尋求美國對日本軍事承諾的再保證。
其實從戰略層面來看,美國根本從沒有離開過亞洲。川普上台後,雖然結束歐馬巴的「重返亞太」戰略,但他把北韓列為優先解決的議題,並以軍事嚇阻及經濟制裁來壓制北韓發展核武,同時加速在南韓境內部署薩德系統,在日本境內設置愛國者三型防空導彈,更計畫引進最新型的「宙斯盾」導彈攔截系統,美日、美韓軍事同盟仍然是美國亞太戰略的兩大支柱,只是戰略重心從防堵中國大陸轉向壓制北韓。
其次,美國圍堵中國大陸的戰略路徑,似乎也沒有改變。這次川普在行前把亞太地區稱之為「印太地區」(印度洋—太平洋),首度把印度與亞太地區連結並稱,這與印度的「東望政策」遙遙相望,更與安倍近期所推動從東南亞、澳洲至印度的菱形戰略不謀而合。換言之,在川普新亞洲政策的圖像中,中國大陸仍然是美國亟欲抗衡的潛在對象,只是換個名稱罷了。
但在戰術層面,與過去歐巴馬的「亞洲再平衡」政策相比,川普新亞洲政策的操作卻更為細膩。歐巴馬時期圍堵中國大陸的政策,之所以沒有產生效果,最主要原因就是沒有找到施壓點,如今川普改弦更張,透過向北京施壓來解決北韓問題;美國已經知道中國大陸對北韓的控制能力有限,但北韓核武問題沒有進展,卻可以歸咎於中國大陸的不力,同時還可以用中美貿易摩擦及台灣問題來作為與中國大陸討價還價的籌碼。
此外,過去的「亞洲再平衡」政策,是犧牲美國經濟利益來建構TPP,以抗衡中國大陸所主導的RCEP,而川普上台後宣布退出TPP,表示今後美國不再以提供經濟優惠來維持同盟關係,反而在美國利益優先下,要求同盟國向美國提供經濟利益作為與同盟國家之間的樞紐。這是這次安倍在川普還未抵達,便急著送出五十七億日圓資助美國第一千金伊凡卡的基金會的主要原因;而川普也當面極力要求日本解決雙方貿易不平衡問題。
可見,戰略模糊、戰術清晰似乎是川普新亞洲政策的主要特性,而解決北韓問題及降低美國貿易逆差是兩項主要目標。在模糊戰略下,拉攏中國大陸施壓北韓與美日共同圍堵中國大陸,似乎可以並行不悖;而對等的軍事同盟關係以及使用者付費,則成為美國與亞洲盟國互動的新模式。
只是天下沒有白吃的午餐,在日本及韓國紛紛獻上經濟大禮後,舞台便轉換到美中關係上,盟國都在看,川普到了北京之後,在北韓問題上要如何施壓中國大陸呢?因為那才是檢驗川普新亞洲政策真與偽的關鍵。

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【重磅快評】現實的川普與處處迎合的安倍


2017-11-07 11:02 聯合報  主筆室

川普(左)訪日期間,安倍全程陪伴,兩人還一起餵鯉魚。圖/美聯社


已經很久沒有看到一個美國總統,在亞洲受到如此高規格的接待與禮遇,何況是一個處處以美國優先,要求盟國自掏腰包,而且心不在亞洲的美國總統。
我們看到日本大總理安倍在過去兩天,幾乎把所有行程排開,如影隨形地陪著川普、呵護著川普,不但陪打高爾夫球、大塊吃牛肉,最後還送上象徵兩人心心相印的球帽,只是美日同盟真就能心心相印嗎?
若以結果論來看,安倍應該對川普此行是相當失望的,原本川普在行前大談「自由開放的印太戰略」,這讓安倍喜不自勝,因為這與安倍過去所主張的「自由與繁榮之弧」是不謀而合的,若能趁川普在訪問中國大陸之前,讓美國承諾共同構築一條美日印澳共同圍堵中國大陸的戰略防線,這將會增加日本抗衡中國大陸一帶一路的底氣,也是安倍對美外交的一大勝利。
但是,在過去兩天,除了吃吃喝喝之外,川普卻只是老生常談地再次強調美日同盟的重要性,對於安倍所在意的印太戰略,卻只是輕輕帶過,點到為止,不給具體承諾,也不談實際作法,這讓安倍心急如焚。
不但如此,川普還軟土深掘,不改生意人本色,要求日本大幅改善美日貿易逆差,還要日本多多購買高端武器,為美國的經濟做出具體貢獻,安倍似乎是賠了夫人又折兵。
由此可見,川普這次雖然出訪亞洲五國,但是重點卻是放在中國,與中國大陸討論如何解決北韓問題,以解決川普現今的燃眉之急,至於對於日韓等傳統盟國,則只是淪為「安撫」的性質,強調美國並沒有離開亞洲,只是川普的心,卻早已遠離日韓了。
國際政治是現實的,它一向是以實力為原則,對於崇尚利益的川普更是,我們看到這次安倍極力放下身段,不但擺豪宴,還當個全程地陪,但是川普深知日本對於北韓的影響力是相當有限,要到平壤的捷徑還是要通過北京。
從日本看台灣,面對現實的川普,處處迎合的安倍,我們真的還要拉攏美日來抗衡中國嗎?

聯合筆記/氣候保護先驅國的困境

.綠電簽軍令狀 碳排卻飆新高
.非核不能缺電…偏聽執意破壞藻礁?
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.聯合筆記/氣候保護先驅國的困境

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聯合筆記/氣候保護先驅國的困境


2017-11-07 00:15 聯合報  蕭白雪

今年氣候會談在德國波昂登場,開會前夕群眾聚集抗議德國大量用煤。 美聯社


在許多人心中,德國在氣候保護上總扮演著領頭羊角色,不只大力發展綠色能源,再生能源的發電量成長超乎預期;但最新的數據顯示,如今德國的溫室氣體排放量還高於二○○九年,越來越多組織質疑:聯邦政府的承諾可信度越來越低。
第廿三屆聯合國氣候峰會,六日在德國波昂上場,原本今年氣候峰會大會主席,理應由亞洲國家擔任,但在中國大陸與日本都拒接,結果落到斐濟這島國,但斐濟當地無法接待來自全球兩萬五千名的開會代表,最後由波昂作為今年峰會地點。
隨著氣候峰會召開,各種資訊也陸續披露,環保被視為已內化到生活中的德國,過去常被讚許是氣候保護的先驅,實際數據卻非如此。
科學家出身的德國總理梅克爾,從原本的擁核者、到日本福島事件後面臨壓力,轉而宣布德國要邁向非核家園;近年來也確實大力發展風電等再生能源。
曾有風電支持者到德國製造風電機的工廠參觀後形容,現在德國生產風電機的產業就跟生產汽車差不多。
四處可看到的風車電機、整片的太陽能面板田,遇到天氣適合時,再生能源一天的電力足供整個德國使用。
不過,實際狀況是,在儲電等技術問題下,德國大量的再生能源,多數以低價出口賣給歐盟其他國家,從二○一五年至二○一六年,德國全部消耗的電力中,綠色能源所占的比例,還遠低於火力發電。
德國大選後,最近正在談判的「牙買加聯合政府」(籌組聯合政府的基民黨和自民黨、綠黨三黨代表色放在一起酷似牙買加國旗),有團體要求讓煤電等火力發電減少五成以上;對汽車等交通工具的排碳量更要訂出未來幾年的限制額;但以環保起家的綠黨,及以發展產業優先的自民黨,在此一議題上的主張南轅北轍,連梅克爾都直言,目前聯合政府的談判相當「困難」。
德國政府對於減碳目標曾作出相當大膽的承諾,除歐盟要求在二○二○年比一九九九年減少四成,更允諾到二○五○年要減少八成至九成五。
想要達到目標,德國去年的排碳量要維持在七點五億噸以內,但實際卻製造了超過九億噸的二氧化碳;不只德國聯邦環境部擔憂,如果不改變現有的策略,到二○二○年的第一階段的減碳目標恐難達成,環保社會對政府提出的質疑與批判也越來越大。



綠電簽軍令狀 碳排卻飆新高
魏國彥∕台灣大學教授、環保署前署/聯合報
二○一五年九月我代表政府召開國際記者會,提出我國「自主溫室氣體減量貢獻」承諾,預計到二○三○年,台灣的溫室氣體排放量要比二○○五年的排放量低百分之廿。記者問我:「有機會嗎?」我說,我國在七月間已經明令公布「溫室氣體減量及管理法」,這是政府依法行政要遵循的,該法規定在二○五○年,溫室氣體排放量要比二○○五年的量減下來至少百分之五十。

言猶在耳,口沫未乾,今年最新的排放結果出爐,狠狠打了個大耳光,因為能源部門排放量大幅上升,主因為我國能源部門的二氧化碳排放量增加三百多萬公噸,創下十年最高。

經濟部官員表示:「減碳很重要,不缺電更重要」,坦言這兩年二氧化碳排放量大增是因為增加了火力發電所致;環保署官員則要大家向前看,認為明後年再生能源補上來後,溫室氣體排放量就會應聲而減。環保團體則大聲疾呼,要求燃煤電廠降載,多用天然氣發電。

考察過去十多年的發電燃料組合,近廿年來核能發電的裝置容量一直維持在一個固定水平(五點一四GW),但因政治干預而使發電量起伏不定,在二○一四年達到最高(四二四億度電),卻因立法院決議(核一廠二號機及核二廠一號機暫停運轉)因素,在過去兩年不斷下降(各約三六五億度、三一七億度),這電力缺口顯然要靠其他發電方式來彌補。環保署長寄以厚望的風力發電維持在十五億度上下,而太陽光能發電由五點五億度上升到十一點三億度,算是模範生,但對於減少核能的一○七億度缺口而言只是杯水車薪(多了六億度)。

真正的增援大軍並非大家詬病的煤炭,因為燃煤發電從一二二○億度稍微降下來成為一千二百億度(多了廿億缺口)。補上缺口的是天然氣(兩年間增加了將近一百億度),以及燃油(增加了卅七億度);這兩種火力發電一方面肩負了供電無虞的重責,但另方面也必然排放更多溫室氣體。環保署預估今年的燃料二氧化碳排放增加量大約有三百萬噸,幫我們換了一三七億度電,發一度電大約要排零點二二公斤二氧化碳。

根據政府規畫,溫室氣體排放量第一期目標(二○一六至二○二○年)要比二○○五年減二%,換言之,在二○二○年的時候,排放量應該是兩億四千八百萬公噸。回顧二○一五年的排放量,約比二億六千萬噸略低,若依照國民黨執政時期規畫,持續使用核能,在五年之間減少一千兩百萬噸應有機會做到。但是,在核能打折,核能退場,這個減碳的目標就很難達成了。

至於風能與太陽能,在二○二○年前能發出一四○億度電嗎?能源局今年七月發布的再生能源推廣計畫預計在二○二○年岸上與離岸風力各發十九億度,太陽供電發八十一億度(二○一六年分別是十四點六、零與十一點三億度),既已立「軍令狀」,三年後拿綠電來見!


 
非核不能缺電…偏聽執意破壞藻礁?
楊平世∕台灣大學名譽教授、中華民/聯合報
海洋中的珊瑚礁和藻礁,就如同陸地上的雨林和綠洲一樣,是重要的生物棲地,也是生物多樣性最高的地方。如果這些棲地劣化,先進國家的作法是儘速劃設保護區,把核心區圈住,並限制開發或限縮觀光遊憩範圍,盡力做搶救工作。以澳洲大堡礁來說,由於附近開發、汙染、海水溫度上升和觀光遊憩活動,不少珊瑚礁遭破壞,珊瑚白化…有些科學家持悲觀態度,但澳洲政府還是承諾在十至十五年間投入十億澳幣,進行保育和棲地復育工作。

桃園一帶海岸的藻礁形成時間至少七千五百年,綿延二十餘公里,在民國五、六十年代,工業還沒發展以前,附近海域原是漁民捕魚,民眾休閒賞景、觀賞海生物的好去處,更是全世界淺海少數難得一見的藻礁景觀。這幾年來農委會特有生物中心、東海大學及中研院投入較多的時間和研究人力,才讓這塊寶地的寶貝逐漸為世人及台灣人所理解,也引發當地環保團體關注,終於有最近「觀新藻礁生態系野生動物保護區」的設立,但仍被不少學者和環保人士批評劃設範圍太小了!

令人遺憾的是中油計畫在桃園觀音大潭外海興建第三天然氣接收站,這會因而破壞數十公頃藻礁,而這種破壞是幾乎是不可能恢復的;由於第三天然氣接收站並不是沒有替代方案(如台北港),但執政者偏聽,又想速成,而且打著「二○二五年非核家園」不能缺電為由,執意要做,終於引發學界及環團的國內和國際連署。

目前國內連署包括重量級院士李遠哲、廖運範…,已有五千多人連署,再不好好處理,小英政府會像當年馬英九的「國光石化事件」一樣,既失民意,又喪威信!最耐人尋味的是環團和連署的不乏親綠人士,而立法院又有兩位曾和環團、農團站在一起的重量級立法委員,執政者尤其是院長和經濟部長,怎不好好移樽就教?

小英總統執政之初曾要求閣員、黨員「謙卑、謙卑、再謙卑」,如今短短一年多,歷經許多事件,包括這次大潭藻礁事件,我們實在看不出執政官員和民進黨黨員最起碼的尊重專業和謙卑!



 
腥風血雨究責後 未來國防採購呢?
任慶宗∕國防大學兼任副教授(宜蘭/聯合報
慶富案調查報告出爐,一場腥風血雨的責任追殺即將在國防部內引爆,恐怕也將影響後續國艦國造的政策推動。報告指出的國防部五項缺失都是技術層面的問題,但更重要的制度與專業(採購制度與合約管理)不夠周全的問題,顯然沒有被注意到。如果要議處一個不周全制度下的執行者,不但無法根本解決問題,反將對未來國軍武器採購承辦人員產生衝擊。

從制度面觀之,我國政府採購立法,是由工程會主導立法過程。美國聯邦採購法的立法,是經由聯邦總務署、太空總署以及國防部三個單位共同草擬的法案。反觀我國當初立法,工程會是否了解武器採購的複雜性與變異性,國防部有無提出立法建議,都值得檢討。

以往國防武器採購主要是循美方軍售管道,是美方政府代替我政府採購武器;大型武器研發製造也大多是國防部所屬單位負責,因此沒有政府採購的環境條件。換言之,八十七年制定的採購法是否適用當前推動國防武器自製的採購環境,值得商榷。

以慶富案為例,如果根據美國聯邦採購法的運作模式,慶富取得標案的同時,必須遵守聯邦採購法規定,將公司內部會計資訊公開接受美軍合約稽核署的稽核檢查,以確保合約履行的風險管控。美軍為分擔合約商的履約風險,也可以根據聯邦採購法法規,協助合約商取得財務資金的貸款保證,使購案能順利進行。試問國防部面對如此複雜的武器採購,有無相對可資運用的法條工具,這個答案是清楚的。

再從專業面看,本次弊案凸顯國防合約管理人才的專業不足。現行採購制度的運作,很大部分關注在程序是否合法。政府採購的教育訓練也大部分投入在採購法規的嫻熟與流程的正確。但對執行購案所需的合約管理專業人力,卻未見等量齊觀的重視。

像慶富案涵蓋的專業包含造船技術、財務分析、成本會計、契約設計、議約談判、專案管理等,國防部這些專業人力是否充足?面對如此複雜的購案,合約管理是正式編制還是只是臨時性的任務編組,也都是個疑問。如果只是著重採購流程,而忽視合約管理的多面向專業制度,類似弊案還會發生。

國防部針對大型購案都有聘請部外律師與財務管理顧問公司,可是慶富案顯示,這些外聘人員幾乎無法協助國防部防止弊端的發生。期望國防部能夠痛定思痛,盡早建立制度培養專業人才,以免重蹈覆轍。

國防武器採購如果沒有健全的制度與專業,即使神仙來承辦購案,也無法避免弊案不再發生。這是慶富案帶給我們的正面啟發。


 
文化卡 向下延伸學齡前
鍾邦友∕教、前高雄歌劇團團員(高/聯合報
文化部明年將試辦「文化卡」,發卡對象為十六歲高中生,可運用卡片點數看表演、逛展覽,鼓勵青年藝文消費,並帶動整體藝文風氣提升。對此政策我舉雙手贊成,但建議發卡對象應向下延伸,且陪同參與藝文活動的家長也應能享受部分優惠,成效將更形顯著。

雖說青年為藝文消費之大宗,但似乎侷限於熱門音樂、影視、科技、時尚等流行文化,而古典樂、舞蹈、戲劇、曲藝等若非曾有涉獵,否則較少問津。

先前觀看尚和歌劇團在高雄的歌仔戲演出,熟識的團員們告訴我,每逢寒暑假,都會適時推出兒童劇或相關研習營,吸引未來主人翁認識歌仔戲,進而喜歡歌仔戲;否則現下歌仔戲觀眾多半集中我們這些幼年時期受野台或電視耳濡目染的中老年人,寥寥可數的年輕人,也多半是中小學階段曾經接觸過歌仔戲的學習或社團者,未來恐有嚴重斷層危機。

青年人的藝文活動參與行為,早在幼年時期透過父母親職教育的潛移默化,而建立根深柢固習慣,所以與其單單補助十六歲以上的青年族群,倒不如向下延伸至五、六歲學齡前。

如政府可提供每人每年兩千元的藝文展演全額補助經費,超過額度者,則補助比例依層級漸次減少,像兩千元至一萬元補助門票費用五十%,一萬元以上至兩萬元廿五%,而陪同兒少參與的家長也可以得到八折補助等,如此勢必可以提升國人藝文活動的參與意願,否則單單挹注早已不喜歡看展演的年輕人,又能有何成效?


 
閒置工業地 只能強制拍賣?
王健安∕暨南國際大學財金系副教授/聯合報
行政院為「五缺」中的「缺地」問題,提出的解方是在「產業創新條例」增訂「(三階段)強制拍賣」條款。本文試從過去的歷史,提出其他解方,而且不涉及新訂或修法等成本。

一、徵收空地稅:現行土地法、平均地權條例、土地稅法早有空地之界定,並授權地方政府可徵收空地稅或照價收買。

過去即有兩度實施空地稅政策,第一次始於一九七一年台北市開徵空地稅,一九七二年台灣省跟進實施,後續因一九七三年國際能源危機,中央發布限建令,才停徵空地稅。第二次則在一九八○至八一年,台北市和高雄市也都曾劃定特定區域開徵空地稅。但一九八一年以後,也是因石油危機使總體經濟與房地產持續不景氣,一九八五年行政院遂通過財政部「暫時停徵空地稅與照價收買函釋」,而此函在二○一一年被行政院廢止,亦即工業區閒置土地徵收空地稅,完全於法有據且有經驗可循。

可惜行政院解禁「停徵空地稅」後,除了在二○一三年,嘉義縣政府對台糖公司在縣政特區周邊土地,認定其嚴重阻礙縣政特區(太保市)發展,而祭出高額空地稅爭議事件外,反而未見實施案例。

二、照價收買:強制拍賣條款前,政院亦曾討論過強制買回的可能性,惟考量憲法保障人民私人財產權等,故未採之。實務上,宜蘭縣政府就曾強制拍賣過台塑利澤工業區土地。

大法官釋字第五一五號解釋指出,工業區土地廠房若未依規定使用,強制收買規定,是為增進公共利益的必要行為,與憲法保障財產權「並無牴觸」。因此,與其說此途徑有違憲之虞,不如說其後續爭訟成本較高。

據此,筆者指出兩點:一是國產局二○○六年標售信義聯勤俱樂部土地,得標者(新光人壽)陸續取得毗鄰私有畸零地後,未經開發使用即於二○○八年轉售,獲利高達卅七億元等。國產局曾研擬「國有非公用土地出售後之原價買回辦理原則」因應,後續更宣示「未來大面積的國有土地只租不售」。因此照價收買亦具合憲性、公益性等。

二是延伸思考:有空地稅,那是否有可能實施空屋稅?二○一六年台北市等衍生自房屋稅加徵的囤房稅即有此味道。

筆者要強調的是,地方政府前多為招商(或炒地皮)極力爭取工業區的劃設,後續卻對閒置土地無計可施嗎?當然基於事權統一等,工業區係由經濟部負責,然而實務面,地方政府不僅有上述法源、案例可遵循,亦多會另定如高雄市空地空屋管理自治條例(台南市亦有同名條例)等,賦予市區內空地或空屋的所有權人(管理人、使用人等)應負之維護管理責任,以及對空屋有即時處置必要之行政規範。

工業區土地不僅與地方發展攸關,亦是全民資產,如何讓稀少性土地資源讓有意願、能力的人來擁有經營,當由中央與地方合作多管齊下,以抑制投機炒作之風。


葉銀華/專案融資 應避免來者不善

名人堂電子報:http://paper.udn.com/papers.php?pname=PID0030&page=1#ph


.葉銀華/專案融資 應避免來者不善
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葉銀華/專案融資 應避免來者不善


2017-11-07 00:15 聯合報  葉銀華


上星期行政院公布獵雷艦的調查結果,在招標過程與得標者慶富造船的詐貸案,國防部與聯貸主辦行第一銀行有諸多缺失,使得國艦國造的政策觸礁。四年多前,台北雙子星開發案第五次招標得標者,未在規定時間內匯入履約保證金,而遭取消開發資格,同時也爆發弊案。另外,還有一些大型民間建造、營運,之後移轉給政府案(BOT)也都傳出建造問題與進度延宕。
以上顯示,由於這些專案的未來具備不確定性,而一開始政府為完成招標,傾向會降低投標者資格與財力的要求,因而較有資格者不願投標或投標條件較硬,而得標者卻「來者不善」,也可能引發貪瀆弊案。這些有問題的得標者普遍存在高度槓桿、投標輕許承諾,得標後又要政府協調公股銀行參與聯貸,甚至由公股機構參與投資。
基本上,這些個案屬於專案融資,顧名思義是植基於一個專案的貸款契約,主要著重於該專案未來的現金流量以及相關的商業契約架構,藉以管控銀行撥款額度與時間,以及掌握借戶還款金流,降低專案不同階段的風險。同時,專案的現金流量常會隨景氣波動,主辦銀行要有控管融資風險的設計,也需具備該專案建造、營運之技術與業務的專業知識。
專案融資在招標與授信審查時應注意什麼?以慶富取得國防部獵雷艦建造案而言,國防部實不能輕忽投標者製造能力與一定財力的重要性,否則就會發生來者不善的情況。
而第一銀行籌組聯貸案理應如何審查?首先是慶富有無籌組國內外建造團隊與財力,足以完成本案,取得國防部之付款。直覺而言,既然本案是由國防部辦理招標,聯貸銀行應該可以相信國防部,惟就此案仍然產生疑慮。由於本案是首次獵雷艦之國造計畫,國防部也在摸索,除了大幅降低對投標廠商的資本額要求外,在其他方面,也被行政院指出有明顯缺失。
其次是聯貸案撥款的額度與時間,是否與國防部採購合約相符。本來應該的作法是由國防部、慶富造船及銀行團訂立三方合約,建立銀行團在撥款有審核及查證機制,然而本案國防部基於機密並無三方契約,導致銀行團遭慶富以不實合約詐貸,資金被挪到海外私用。第一銀行無三方契約,即使有要求慶富增資,也實有太夠大膽之失。
再者,專案融資可設計成依照專案進度比例撥款,而且銀行團可要求銀行資金、借戶自有資金搭配;同時主辦銀行也要控好撥款對象及撥貸後管理。
其實,承接政府專案的放款並非無風險,而且這些專案通常擔保品薄弱,因此放款風險不能低估。相關風險來自於借戶在完工後無法通過政府驗收,而政府拒絕付款;也有可能在專案進行中,因民眾抗議、天候未配合、外界不斷檢舉或其他因素,造成進度嚴重落後,放款風險變大。當然也有可能發生如慶富之詐貸或資金挪為他用之情事。
政府與銀行對於專案融資仍然有很大改進空間!政府在招標絕對不能輕忽得標者的財力,否則可能招來高度槓桿的投標者,亦帶給專案完成之不確定性。同時,聯貸銀行必須瞭解該專案融資的特性,以專業來管理信用風險,杜絕來者不善的案件。
(作者為交通大學財務金融研究所教授)

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2017年11月6日 星期一

經濟日報社論/川普亞洲行 開啟美中新賽局

udn 論壇電子報:http://paper.udn.com/papers.php?pname=PID0004


.聯合報社論/台灣毒品新南向的印記
.聯合報黑白集/戰艦的想像
.經濟日報社論/川普亞洲行 開啟美中新賽局







經濟日報社論/川普亞洲行 開啟美中新賽局


2017-11-06 03:25 經濟日報  經濟日報社論


美國總統川普從3日起展開12天的亞洲行,從日本為起站,陸續訪問南韓、中國、越南及菲律賓,並將出席越南峴港APEC峰會及在菲律賓馬尼拉舉行的東協高峰會。川普此行聚焦重點包括北韓、南海等區域安全議題,以及和各國進行貿易協商,可說是檢驗川普亞洲政策的關鍵之旅。而川普8-10日訪問中國大陸並和習近平進行第二度「川習會」,更是此行的重中之重,也攸關美中關係的未來走向。
川普上任後捨棄歐巴馬政府的「重返亞洲」、「亞太再平衡」等戰略,退出《跨太平洋夥伴協定》(TPP),造成美國亞太戰略不明及亞洲盟友對美國信心的動搖。相對上,習近平在國際舞台上表達願意承擔繼續推動全球化的重任,並力推作為中國大陸全球戰略布局藍圖的「一帶一路」計畫,從而也導致美中影響力的一消一長。
為扭轉過於強調「美國優先」的單邊主義思維,安撫亞洲盟友不安心理,這次川普亞洲行,和日本、韓國及東協國家領袖會晤,都將觸及到在亞洲的雙邊或多邊合作策略;川普也將在APEC場合進行亞洲政策演講。川普能否掃除盟國疑慮,提出強有力的新亞太政策,將是各國對美國老大哥能否繼續扮演領導角色的信心指標。
最近川普政府突然祭出「印度太平洋戰略」,似乎是為川普亞洲行及新亞太戰略作鋪墊。上月中旬美國國務卿提勒森在美國智庫發表專題演講,提出「自由開放的印度太平洋地區」(free  and open Indo-Pacific)的政策概念;緊接著白宮官員就川普亞洲行兩度和媒體吹風,都提到川普將重申美國推進「自由開放的印度太平洋地區」的領導性,顯示川普政府很可能以此定調美國的新亞太戰略。
據華府智庫專家指出,所謂「自由開放的印度太平洋地區」是源於美國的海洋戰略框架,意指由美國、日本、澳大利亞、印度等海洋民主政體聯合起來,共同制衡中國的崛起。根據國務卿提勒森和印度總理莫迪日前會晤的談話,以及最先提出此概念的日本首相安倍和莫迪會面達成的共識,很顯然「自由開放的印度太平洋地區」就是針對中國的「一帶一路」計畫。這也顯示,在習近平領導下,中國和美國競逐在亞洲乃至亞太地區影響力,已引起廣泛關切,川普政府是否會採取較前任歐巴馬政府更強硬的制衡或圍堵策略,是各方關注焦點。
而即將在北京舉行的第二度「川習會」,也攸關川普政府的中國政策。川普上任後強烈要求各國減少對美貿易逆差,大陸是美國最大貿易逆差地區,因而成為美國要求縮減貿易逆差的頭號目標。但大陸對美國有巨額採購及去年已高達450億美元的龐大投資,又是美國國債最大持有者,雙方在貿易談判上各有籌碼,爆發貿易戰可能性極低。
再從過去幾個月美中雙方互動來看,川普最在意、也是最優先的政策目標在解決北韓核武危機,美中貿易問題似乎被川普拿來當籌碼,意在施壓北京大力協助解決北韓問題。這次川普訪問中國,國務院已對外說明北韓與美中貿易議題是兩大重點,但研判北韓問題才是雙方攻防的真正焦點,北京在解決北韓問題上能否作出令川普滿意的積極回應,是美中貿易談判會否被放大的關鍵決定因素。
整體來看,美中雙方是處於既有利益衝突、但又需相互合作的國際賽局,習近平在19大後集大權於一身,並以「中華民族偉大復興」作為新時代中國的歷史任務,展現高度自信積極對外布局,發展全球夥伴關係;川普具有不可預測、也不肯低頭的商人性格,作為全球龍頭的美國領導人,也背負不容迴避的歷史責任,兩大領䄂在美中世紀賽局究竟會採取「零和」或「雙贏」策略,或可在這次川普亞洲行看出端倪。

聯合報黑白集/戰艦的想像


2017-11-06 00:01 聯合報  聯合報黑白集

馬英九(中)在洛杉磯台北經文處處長夏季昌(左二)等人陪同下,登上曾於二戰期間服役的愛荷華戰艦餐館。羅斯福總統當時就是搭乘這艘軍艦再轉往開羅,出席與邱吉爾、蔣中正的會議。圖/馬辦提供

蔡英文總統(前右)日前過境夏威夷,參觀亞歷桑納號戰艦紀念館。 路透

漫畫



川普亞洲行前停留夏威夷,造訪珍珠港,讓曾讀過、談過、聽過和研究過,但從未看過的川普,感到非常激動;他要大家記住珍珠港的歷史和亞歷桑納號戰艦。
蔡英文和馬英九都沒有忘記珍珠港的歷史,但他們選擇紀念不同的戰艦,同時也留給外界不同的聯想。
蔡英文登上了亞歷桑納號戰艦。她說,這一片平靜無波的海洋,埋藏了如此沉重的歷史,時時提醒著我們自由和平的可貴。不過,很多人其實比較注意她和川普先後登上亞歷桑納號的連結。就像她特別在川普之前過境夏威夷,也是要在川習會前凸顯「台美關係前所未有的友好」。
馬英九任內也曾過境夏威夷,但他參觀興中會,並登上二戰後日本向盟軍簽投降書的密蘇里號戰艦。馬就在麥克阿瑟和我國軍令部長徐永昌接受日本降書的地方拍照;他強調,當初就是在日本接受「波茨坦宣言」下簽的降約,也就是台灣必須歸還中國,「這個假不了」。
馬英九用心明顯,就像他現正訪問美國洛杉磯,也去參訪愛荷華號戰艦。一九四三年美國總統羅斯福就是搭愛荷華號前往埃及參加開羅會議;根據開羅宣言,中華民國收復台澎,這個也假不了。
蔡英文弔慰美軍亡魂省思和平,馬英九在意中華民國的地位與歷史連結,各具象徵,外界也自有不同想像。但津津樂道蔡、川接連到訪的夏威夷報紙說,蔡英文訪問檀香山,站在一個「連結中華民國國父孫中山」的重要位置上,這就真的想太多了。

聯合報社論/台灣毒品新南向的印記


2017-11-06 00:09 聯合報  聯合報社論

台灣緝毒數量不斷創新高,也顯示毒品流竄,何其氾濫。 本報資料照片


最近台灣和印尼聯手破獲大宗毒品走私案,起獲價值逾億元的安非他命及愷他命。蔡政府努力拓展國際空間,力推新南向政策,只不過,在南方鄰邦方興未艾的反毒戰爭中,台灣難脫干係,當局作為不足,使台灣竟成了毒品輸出國,毒害反撲也荼毒國人的健康。
印尼和我方合作掃毒不是第一次,今年三月、七月雙方也合作過,先後查獲安非他命,還有台嫌當場遭當地警方擊斃。除了大陸,台灣儼然也是對印尼的毒品輸出大國之一,甚至扮演製毒「技術輸出」角色;印尼是東南亞最大的毒品市場,當地毒品人口多達六百四十萬人,台灣的毒品賣到印尼獲利是台灣的十倍,販毒集團勢力南向延伸,顯然已找到新利基。
印尼總統佐科威最近下令執法人員可以射殺火力強大的毒販,引來人權團體的抗議;事實上,我方應高度重視印尼政府這項新措施,因為早在佐科威下令之前,台灣民眾因販毒在印尼街頭與警方駁火早有所聞,去年即有三人被擊斃,另有七人因販毒被判處死刑,被關押者達卅多人。
早在佐科威下格殺令之前,菲律賓總統杜特蒂大規模掃毒射殺毒販至少五千人,引來殘忍的批評。儘管外界觀感不佳,杜特蒂不改其志,和國際批評者公開互嗆,還說菲律賓的毒品是來自台灣幫派。台灣被杜特蒂點名,並不怎麼光彩,但菲、印先後施出鐵腕掃毒,台灣強調人權保障,但對反毒戰爭豈能隔岸觀火?
嚴格地說,台灣掃毒並未鬆懈,緝毒成果也算豐盛,報章不時出現檢警調海巡等單位查獲「歷來最大宗毒品案」的報導,例如調查局日前查獲三百零五萬顆一粒眠,數量歷來最高,足可迷昏全台北的市民;今年六月航警局查獲罕見八公斤古柯鹼,這是桃園機場營運以來查獲最大宗的古柯鹼;今年五月海巡署查獲高雄籍漁船「永富升號」走私海洛因近七百公斤,為國內治安史上最大宗,數量足以讓全台二千三百萬人染上毒癮。
緝毒數量不斷創新高,說明各單位對緝毒投入的程度,但也顯示毒品流竄,何其氾濫,未查獲的毒品黑數更讓人憂心,政府緝毒的能量亟待擴大及整合。最近台北關爆發「誤放」毒品的疑案,其實暴露政府相關單位緝毒整合不足的問題。
目前政府緝毒相關單位不少,但緝毒卻都不是這些單位的專門法定職掌,統整更是個大問題;以法務部為例,緝毒業務最高只到檢察司級的單位,高檢署因應掃毒,最近把全國畫分八個區塊,分別設置區域聯防緝毒辦公室,各地先後風光掛牌,但也只是任務編組,恐時日一久即流於形式。
行政院前院長林全年初向毒品宣戰,五月立院通過修正「毒品危害防制條例」。但中央大聲說反毒,卻搞不定緝毒專責單位,反而高雄市政府動起來,不僅通過「高雄市政府組織自治條例修正草案」,明年一月成立毒品防制局,還設置毒品防制事務基金會,推動預防、輔導、戒癮、復歸的反毒工作,在在都走在中央的前面。如今林全已去職,反毒前景是否將更趨黯淡?
毒品戰爭何其艱辛,緝毒還只是其中的一環,防毒、拒毒、戒毒都要政府投入更多的人力與資源,地方排除萬難設立毒品防制局,中央卻沒有專責對應單位,日後的營運、擴展是很容易碰到瓶頸。中央起步階段雖落後地方,但應追趕一下進度,只有中央地方齊一步調,反毒才能真正上軌道。
反毒是百年戰爭,我國深受毒害逾百年,如今卻搖身一變成為製毒王國和毒品輸出大國,這是何等諷刺!難得朝野上下一致有共識都要反毒,中央卻無專責緝毒反毒單位,寧非一大怪事?特別是南方鄰邦掃毒槍聲大作,別忘了,台灣何嘗不是放了這把火,而這把火也正燒向自己,政府要推新南向,南方鄰邦又豈會忘記台灣毒品輸出的印記?

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【重磅快評】赴俄旅遊被除戶 政府用大砲打小鳥!


2017-11-06 16:45 聯合報  主筆室

顏男遭人檢舉,不僅遭除戶,護照也被註銷了。記者黑中亮/攝影


台中市顏姓男子上月去中國大陸及俄羅斯海參崴旅遊,返台後被除戶,連台灣護照都註銷,他連忙向立委求助,政府相關部門表示,如果經過查證沒有涉及身分轉換將盡快協助顏姓男子恢復身分,這件事固然與當事人臉書上傳「護照」所引起,但政府如此明快處置,未免效率驚人。         
國人赴陸旅行頻密,由於兩岸關係微妙,旅行社為了顧及大陸邊境旅遊的便利性,讓國人進出大陸邊境時,發給時中華人民共和國「護照」辦理他國簽證,早已是業界行之有年的公開秘密,特別是俄羅斯給予大陸民眾簽證較國人優惠,國人拿中華人民共和國「護照」辦理入境,足可省下2,000多元費用,在時間、荷包考量下,國人持用中國大陸這種一次性護照,難謂涉及身分轉換。
在顏姓男子的案例中,同團二十多人都同樣拿中國大陸這種一次性護照進出俄羅斯,只有顏男有事;同樣的,除了顏男這一團,國人經由大陸東北進入俄國旅遊不絕於途,我方政府公務員並非不知情,只是,單獨快速處理顏男,十月初返國,不到一個月就要顏男辦除戶,還逕自註銷我國護照,作法確有待商榷之處。
首先,政府行政攸關民眾權益 ,應依職權調查證據,對於當事人有利及不利,都要一律注意,相關單位僅憑檢舉就逕行註銷顏男護照,通知辦理除戶手續,未察他在社群網路上傳的「護照」有經過加工,並考量長期以來國人赴陸轉進俄羅斯的便捷方式,在沒有相關調查之下就祭出處分,程序非稱完備,更何況,他根本就沒有入籍大陸,這個處分來得太急了。  
再者,註銷人民的護照,限期命令辦理除戶,是何其重大之事,相關單位要做出處分,應先審酌是否符合比例原則,是不是要給當事人充分答辯、陳述意見的機會,如果當事人僅是在社群媒秀出大陸護照,看不出有何急迫的情形非要下重手不可。
政府對顏男的處置 ,自然讓人聯想盧麗安加入共產黨的事件,盧麗安母子因已入籍大陸,我方祭出除戶、註銷護照的手段,這些都可以討論,但對付顏男,真的是用大砲打小鳥了!  

【重磅快評】台灣送氣候峰會的禮物是張減碳芭樂票


2017-11-06 15:25 聯合報  主筆室

今年氣候會談在德國波昂登場,開會前夕群眾聚集抗議德國大量用煤。美聯社


給國際送禮是門藝術,不得體的禮物除了貽笑大方,更影響台灣的國際形象。《巴黎協定》生效剛滿1年,今天在德國波昂揭幕的《聯合國氣候變化綱要公約》第23次締約方會議〈Cop23〉,是巴黎協定通過後最關鍵的會議,台灣送的大禮竟然是今年碳排放不減反增、創10年新高,這份禮恐將讓台灣前進現場的代表顏面無光。
2年前Cop21巴黎現場,台灣的官方代表、非政府組織成員大聲遊說,希望能加入綱要公約,至少有更正式的與會機會;不但爭取會場內外露臉機會,甚至開出非常亮麗、高難度的「自主減碳貢獻承諾」,這張減碳支票雖然沒被公約秘書處接受,但確實達到發聲效果。
今年排碳創10年新高,減碳支票成了芭樂票,除了可聲援不信暖化是事實的老美總統川普,對台灣打減碳牌絕對是負面;蔡政府親美,想有與川普不期而遇的「川蔡會」,但這張減碳成績單未免太難看了,完全與國際減碳趨勢背道而馳。
尤其糟糕的,為了Cop23之前開過3次工作會議,除了減碳工具、綠色氣候資金籌募,另項重點正是如何增加各國減碳支票的透明度,以及公約對各國支票的查核及盤點。2年前台灣支票開得漂亮,對照如今以芭樂票收場,多少是自取其辱。
落得碳排放不減反增,關鍵原因正是毫無章法的非核家園政策。核四封存,其他核電廠3個機組政治介入阻礙併聯啟動;天然氣儲量有限,一旦出狀況,當然得燃煤電廠火力全開。各部會對減碳沒有共識也是大問題,獲悉碳排放不減反增,經濟部的反應竟是「不缺電更重要」,擺明了碳排放減不減沒關係。
至於環保署,Cop23會前做了事,不是厲行減碳,是一波投書國際媒體大作戰,重提希望加入綱要公約,不意外的石沈大海。另外是草擬溫室氣體減量後續計畫,開出至2030年的減碳分期支票。會不會再淪為芭樂票?走一步算一步了。

聯合筆記/庫德與加泰的建國教訓

.川普到了「美軍占領下的日本」
.財政紀律 懂節流更要會投資
.聯合筆記/庫德與加泰的建國教訓
.指派縣長 篡奪宜蘭政治人權
.刪台灣通史序 刪不掉其歷史地位
.真農民卻無農保 公平嗎?
.願景回響/與民合作 解決偏鄉長照用地

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聯合筆記/庫德與加泰的建國教訓


2017-11-06 00:14 聯合報  郭崇倫

宣布獨立的加泰隆尼亞自治區主席普伊格蒙特,已經潛逃到比利時。 美聯社


一個月前,台灣曾經對庫德與加泰的公投獨立,非常有興趣,畢竟這是符合自決的聯合國普世人權原則,如果它們可以,台灣為何不行。
兩地的獨立現在陷入困境,台灣對獨立公投,就像民進黨少壯政治人物梁文傑所說的:「當初的同情很難不淪為失望」;他批評潛逃到比利時的加泰隆尼亞自治區主席普伊格蒙特,「他顯然是一名完全不合格的、嘴炮式的獨立運動領導人。」
普伊格蒙特在舉行公投時胸有成竹,宣布獨立時意氣飛揚,連被人懷疑要申請庇護時都振振有詞,但是呼籲民眾要進行大規模的公民不服從運動,自己卻要求能夠公平審判才回來,是怎樣都說不過去的。
庫德自治區主席巴薩尼則是另一個不負責的獨立領導人。他在任期屆滿前一個月舉行公投,希望藉此一舉建國,延長自己的政治生命,想不到此舉招來鄰國強烈反對,伊拉克政府藉此出兵收復基爾庫克,庫德領土大幅縮水,最後只好黯然下台,爛攤子由別人收拾。
但是除了領導人,公投建國失敗應該還有更深沉的因素。首先是內部的分裂;雖然絕大多數的庫德人都投票贊成獨立,但是內部卻有派系對立,在基爾庫克的潰敗,就是因為庫德愛國陣線與巴薩尼不同派系,私下與政府軍協議,不戰而退。加泰隆尼亞內部本來支持獨立就只有四成,公投投票率也未滿五成,強推獨立,只激起反對獨立的聲勢。
其次,庫德與加泰都較獨立出來的國家富裕,但是「經濟牌」比想像中脆弱得多,一對決就潰敗。庫德靠石油,但喪失了基爾庫克的油田,就等於喪失了一半原油輸出,財政不可能維持下去。
加泰隆尼亞與西班牙經濟整合太深,十月一日公投以來,以加泰隆尼亞為註冊地的企業,超過兩千家遷移他地,對稅收打擊很大;而政治動盪也影響就業,馬德里十月增加○.○八%的失業者,加泰同月登記失業人口大增三.六七%,增幅全國之冠。
要國際承認新獨立國家,本來就是困難的;本來美國、歐洲與阿拉伯國家提供武器,是期待庫德「敢死隊」能夠剿滅伊斯蘭國,伊斯蘭國也正在潰敗退卻中,所讓出的領土正好供庫德建國,雖然鄰國沒有一個國家支持庫德建國,但此時是唯一的機會之窗,稍縱即逝,庫德嘗試過,最後失敗,也還情有可原;而加泰隆尼亞,卻是過於樂觀會有國際介入,沒有料到歐盟竟會站在西班牙這邊,支持依法處理。
反倒是曾高舉自決建國的民進黨執掌的政府,迄今沒有承認庫德國與加泰隆尼亞國,難道擔心伊拉克與西班牙對我們報復嗎?還是我們也承認國際現實,老早就對獨立建國絕望了?



川普到了「美軍占領下的日本」
陳永峰∕東海大學日本區域研究中心/聯合報
美國總統川普五日訪問日本,不過專機不是降落在台灣觀光客熟悉的東京都羽田機場,也不是千葉縣成田機場,而是東京都福生市的美軍橫田基地。雖然到了日本首都東京,但是迎接川普的人不是日本天皇明仁,也不是首相安倍晉三,當然更不是曾經在今年夏秋之間捲起一陣旋風的東京都知事小池百合子。而是一個美國國家公務員-駐日美軍司令馬丁尼茲。

也就是說,川普到了美國,而不是到了日本。所以,我們看不到任何由日本準備的任何歡迎儀式,也看不到日本國旗。川普穿上美軍司令給的美國空軍飛行夾克之後,直接用英語對著近二千名美軍和日本自衛隊演講。當然,這些日本自衛隊也在美軍司令的指揮之下,而且演講會場只見星條旗。

這是眼前日本的實際狀況,日本當中存在著美國。或者是,嚴格而言,戰後至今,日本持續處於美軍的占領之下。但是,日本人輕鬆地忘記美國存在於日本之內,也輕鬆地忘記日本在七十二年前還把美國人當成「鬼畜」。

如果照作家立花隆的說法,日本的年輕人甚至不知道不久之前日本和美國打過仗,當然也不可能知道日本國內為何會有美軍基地,而只知道因為世界最強的美軍(第七艦隊)保護著日本,所以日本是世界上最「安全」的「國家」。後半段可是二十世紀末,NHK兒童新聞名主播池上彰對日本小朋友的日美關係「標準」解說,在日本只要當過小朋友,或養過小朋友的人,無人不知,無人不曉。

讀者們也許不知道,戰後至今,東京的防空安全依然由美軍控制;相反地,各位千萬不用懷疑,台北的上空百分之百由中華民國空軍所控制。也就是說,連跟台灣這個不是國家的國家比較起來,日本這個是國家的國家實在一點都不像國家。

如再借用安倍或日本保守右派的政治語言的話,讀者就能更明瞭戰後日本的現實。諸如「脫離戰後體制」、「走向正常國家」、「找回美麗的日本」、「拿回強大的日本」等,日本右派要說的不過就是「脫美」二字而已。

但是,日本人日常性地在「絕對矛盾」下追求「自我同一」(identity)的哲學性格,在此也顯現無疑。所以日本保守右派可以一邊想要修憲,但一邊又要強化日美同盟。相反地,日本進步左派可以一邊不要修憲,卻又要反對日美同盟。也就是說,只有日本人才能超克西方哲學的限制,輕鬆出現反體制的保守右派,同時又出現固守體制的進步左派。

對於筆者而言,日本是一面鏡子,也是一種方法。雖然,美國和中國極為異質,但是日本人對付強大美國的哲學思考,無論如何,非常值得台灣參考。


   
財政紀律 懂節流更要會投資
黃崇哲∕台北市、高雄市公共債務管/聯合報
近日台北市柯文哲市長批評高雄市債務發展引發論戰。然而,如僅就高雄市債務增長數額就評論放大為財政紀律的警訊,或將淪為見樹不見林的盲點,甚而造成台灣財政發展的緊縮困境。

台北市在柯市長上任後,不單創造連續三年的歲計賸餘,逆轉了北市未償債務持續攀高的趨勢,至為難得的,是能在不追加預算下順利完成世大運,更是世界上賽事辦理難得的傲人成績。只是這幾年北市資本門支出從○九年三百五十億高峰,大幅萎縮一百多億,若加計部分工程爭議帶來的可能潛藏債務,則目前債務管理成績,僅能呈現出市府克制浪費的良好成效,但對未來發展投資的嚴重不足,並不能稱為財政紀律的最佳展現。

財政紀律大抵是指政府能夠控制預算支出來保持永續財政運作的能力。所以除了節流外,能將預算支用在創造未來成長與發展項目,也是財政紀律的良好表現。也在此標準下,為攏絡特定選民的買票肉桶福利政策,或弊案叢生的蚊子館建設,造成後代子孫的財政負擔,都是破壞財政紀律。

對照北市資本門支出大幅緊縮,高雄資本門支出則是持續維持都市投資。最為難得的,是過去高雄市連經常門都無法自足,但三年前開始,經常門的收支終於出現了盈餘可以挹注資本門的成長。如果這些投資真能提升都市整體競爭力,就不應稱為違背財政紀律,反倒是財政紀律的另一面相呈現。

都市建設不是一味節省,有效投資更是財政稅收支用的主要目的。如何將財政資源用在真正帶動城市發展的投資上,就是地方首長的財政責任。政治人物能否避免為了選舉而推動買票營養午餐或發放慰問金,甚或辦理煙火型唱跳活動等,才是財政紀律落實與否的關鍵。

除各地方首長態度外,延宕已久的財政收支劃分修法工作也應儘速展開,讓城鄉在國土發展的思維中,能各有機能且相互協助,例如農業縣市對減碳與景觀的貢獻,就應與都會區的永續發展產生關聯。如此,創造出各地方政府有意願也有能力落實對於財政紀律的追求,而不是一味依賴補助或舉債來回應選票壓力,這正是中央政府責無旁貸的責任。

   
指派縣長 篡奪宜蘭政治人權
林世宗∕東吳大學法律系美國憲法教/聯合報
行政院再次指派宜蘭縣長,一年換三次縣長。無人質疑其間已兩度侵害宜蘭人之政治人權;更嚴重者,完全違背代議民主原則,即由人民選定其執政統治者。此乃民主憲政之ABC。自命「 民主進步」之政黨,在野時一再無情地批判國民黨,藉以取得執政後,卻是赤裸裸一再以背離民主基石,分食政治利益!

代議民主原理,乃政府之權源,完全來自人民;各級政府首長與議員,均應由人民經由民主選舉程序選出,成為「人民公僕」,對其人民發生法律效力與法定授權。且應對其人民履行選舉時明定之法定任期,非因有人為不可抗力,應善盡完全履行對人民之「任期承諾」。此非但為其法律責任,更為政治承諾,而為民主真諦。如今,宜蘭縣竟二度發生縣長辭職,升任高官,再由行政院指派代理人擔任縣長之戲碼,公然侵蝕宜蘭縣民之民主人權基石。

雖然地方制度法確有規定:縣長辭職者,遺任期不足二年,不再補選,由「行政院派員代理」,至該屆任期屆滿;但更重要者,憲法明確規定「縣長由縣民選舉之」。乾淨俐落,毫無妥協餘地,足證地方制度法違反憲法。

更簡單言之,宜蘭人選出之縣長,所發生之「政治關係」,猶如二個契約當事人間之「契約關係」。縣長猶如縣民之「債務人」,須由此締約之特定縣長本人擔負「特定人完全履約責任」。如今宜蘭縣長竟與行政院,甚至更高層(?)「私相授受」,完全未經宜蘭縣民「承諾」、「同意」,逕行變更應盡公法上履約責任之縣長人選!不但違反「政治契約」,更背離「民主契約」。宜蘭人自得拒絕接受。即使為「上級」之行政院,也應尊重宜蘭縣民之「政治人格」;更何況憲法僅規定:「行政院為國家最高行政機關」,絕無賦予「指派」代理縣長之「憲法授權」,而屬更嚴重之「違憲行政」!

憲法既無此一「指派代理縣長」之明文,宜蘭縣民亦無「承認」。試問於傲稱英國政經學院法學博士之蔡總統,更為「民主進步」黨主席,可曾「想想」、「再想想」,你所主政之政府,一再公然汙損被稱為民主聖地之宜蘭子民,午夜思惟,心安嗎?

更諷刺的,指派宜蘭代理縣長之行政院長賴清德,正是於其台南市長任期未滿即辭職,公然違背對台南市長四年任期之「憲法義務」,由此而爬升至行政院長。既然無視於其台南市民,又何須尊重宜蘭縣民!自命為「政治工作者」,尤其既已躍上行政院長職位,應有所省思。

至於一再宣稱「尊重」中華民國憲法的蔡英文,其所提名之大法官司法院長許宗力,明顯違反憲法明定:大法官任期八年,不得連任,卻堅持「再續任」;此次行政院長亦違背憲法「指派」代理縣長。五個院長,已有二個涉及違憲爭議!由這部憲法選出之蔡總統,竟相繼出現違憲院長。是否能引申「這個總統」,已在「違憲邊緣」?

   
刪台灣通史序 刪不掉其歷史地位
鄭喜夫∕內政部前專門委員(台中市/聯合報
最近,教育部課程審議大會,討論十二年國教新課綱的高中國文推薦選文,由現行三十篇減半為十五篇,連雅堂先生(橫,一八七八-一九三六)的《台灣通史序》確定被刪棄。據說是因為「有歧視原住民之虞」。針對此事,連日報刊有多篇評論文字,其中,十月卅一日民意論壇劉新圓小姐〈刪台灣通史序是台獨自我清算〉一文,或可視為相同意見的代表作,值得一讀。也由於此事,《台灣通史》一書再次受到社會大眾的關注。

《台灣通史》的編寫,去今已經一個世紀,初版於日據下之台灣,且獲日籍高官及名流題字或作序。中央政府遷台後,蔣公所頒褒揚令褒揚連雅堂先生:「發憤著述,以畢生精力勒成台灣通史,文直事核,無愧三長;筆削之際,憂國愛類,情見乎辭,洵足以振起人心、裨益世道,為今日光復舊疆、中興國族之先河!」《台灣通史》乃更加為社會大眾所喜愛閱讀。

光緒二十一年夏,台灣割讓後,唐景崧及丘逢甲、劉永福、林朝棟等官員,組織民眾,「願人人戰死而失台,決不願拱手而讓台」,「槌胸泣血,萬眾一心,誓同死守」,在通史卷四寫〈獨立記〉以記其事,卻被今少數人曲意解釋為台獨思想,今天更有本文開頭所列述之事。世事幻化,如遇眼雲煙,但《台灣通史》的歷史地位與經典性價值,在閱盡各種演變後,必將屹立不搖、永世長存。

   
真農民卻無農保 公平嗎?
歐玉珍∕教(苗縣頭份)/聯合報
拜讀四日「農保稽查揪出萬名假農民」報導後,心中疑惑如鯁在喉,不吐不快!

夫家祖父輩自三○年代從新竹南寮徒步遷徙至頭份田寮鄉下,胼手胝足終於購得二分農地從事耕種,祖父過世,公公接手並參加農保。曾幾何時,經過聯合都市計畫下,農地變更成工業地又變更成住宅區,如今公公早仙逝,老公已接手多年鋤禾日當午,汗滴禾下土的日子,想保農保(無公保勞保),卻被認定非農田地目,無法投保。

令人諷刺的是這一萬名假農民,竟要花掉國庫十五億元,身分包括代書、會計師、醫生、職業公會理事長等,農委會屢被監察院糾正,但不見有任何註銷動作。先生在自有土地實際從農,日出而作、日落而息,靠天吃飯卻無農民之名,相信有類似情況的真農民,也一定心有戚戚焉,如此所謂的公平正義又何在?真讓小百姓的我們徒呼負負!

   
願景回響∕與民合作 解決偏鄉長照用地
鄭孝勇∕衛生所醫師(高雄市)/聯合報
五日聯合報「願景工程」系列報導「偏鄉長照行不行?」,從「合法建物在哪」談到偏鄉長照的找地血淚史,指出在偏鄉及原鄉,缺乏合法建物是打造長照服務的大問題。沒有空間,在地服務就做不出來。的確政府有心要推動長照2.0,但有許多配套措施,或法規因城鄉差距而不適用,都需要政府再多用心聆聽實際的需求,讓各地需要的長輩都能得到幫助。

以筆者所在地區,有看到一些不錯的做法,譬如公家醫院的長照站、教會團體、民間NGO和社區發展協會等,已經長期投入或正在籌備,協助社區長輩或失能者的關懷與照護,並安排有復健、手工藝、下棋、歌唱、共食等活動,以增加人際支持、促進健康、預防失智。如果政府和民間資源可以整合、妥善分配,相信會更完善。

政府可提供的公有空間分布不均,有些地區夠使用甚至閒置,但偏鄉往往不足,或因為特殊地域而沒有合法的建築或使用執照。在地的宗教單位(教會、寺廟)或社區活動中心,這些場所也是人群聚集之處,很適合長照的推展及宣導。如果民間願意協助提供適合的場地,政府應設置獎勵辦法,並積極協調讓申請順利通過。

周行一/從「計時工作者」變「專業工作者」

名人堂電子報:http://paper.udn.com/papers.php?pname=PID0030&page=1#ph


.周行一/從「計時工作者」變「專業工作者」

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周行一/從「計時工作者」變「專業工作者」


2017-11-06 00:14 聯合報  周行一

勞動部日前預告一例一休再次修法,未來有望合法連續上班12天、單月加班上限從46小時提高至54小時等。 本報資料照片


如果妳在美國找到了一個暑假實習,工作條件很可能是:時薪廿美元,每兩周填一次工時單領錢,上班時間是早上八點到下午五點,因是臨時員工,不能享有公司的任何福利;如果你找到的是一個全職的工作,條件很可能是薪水六萬美元一年、有年終紅利、公司有保險等福利,包括休假日,但是沒有上下班時間。
上下班時間是「計時工作者」關心的,因為工作時間長短決定工資多少,實習工作沒有加班的機會,公司就是要實習者做臨時性的工作,不需要加班;全職工作者不會關心工作時間,他是「專業工作者」,任務是把工作做好,如果得到上司的賞識就可步步高升,否則可能會被炒魷魚,他的所得與工作時間長短不相關,由他對公司的貢獻決定,投入工作的時間是頗有彈性的。
「計時工作者」的所得通常低於「專業工作者」,用時間換取工資的人比較辛苦,沒有投入工時就沒有收入,想要多賺一點就必須多做,周末或者國定假日休假雖然可以休息,但是少賺錢,有時就算想做,老闆可能不給做,或者法律可能禁止多做。
「專業工作者」的待遇可能高很多,增加收入的方法是提升自己的價值,能花較少的時間做更多有價值的事,省時間卻能得到好效果是成功的「專業工作者」的特質,晚上或假日工不工作並不重要,重要的是做的事情有沒有價值,當做的事情愈來愈有價值時,就可以像許文龍先生一樣經常去釣魚。
台灣現在的勞基法,在一例一休後,基本上都是「計時工作者」型的勞動契約了,「計時工作者」想要脫身成為「專業工作者」,必須思考像一個「專業工作者」,不要被現在的工作環境所制約。
第一、儘管有公司規定的上下班時間,不要早上剛上班就想著什麼時候下班,如果很努力工作,不知不覺就到了下班時間,就比較像一個「專業工作者」了;第二、不要讓自己有上班下班的心理區別,上下班時都應該想如何讓自己的工作做得更好,放不放假不重要,重要的是上班後有沒有變得更有效率,更有創意,有這種心態就離「專業工作者」更近一步了;第三、避免用時間換取金錢,這種賺錢方式價值低,要想如何讓自己的價值與投入時間脫鉤,最好的情況是價值不斷提升,但是時間不需要增加;第四、努力工作永遠是成功的不二法門,不認為老闆給好福利、高薪水是理所當然的事,當你每天迫不及待的想上班,很快就會變成「專業工作者」了。
有「專業工作者」的思維與行為習慣的實習者將來會被公司留用成全職者,反之則可能一直都是「計時工作者」。懂得善待別人更是「專業工作者」的特質,許文龍在民國七十七年首開風氣之先,給員工周休二日;善待自己也很重要,累壞身體或者是忽略了家庭,賺再多的錢又有何意義?真正的「專業工作者」會努力做到平衡,雖然很不容易,但是會有快樂的感覺。
如果不注意,現在的勞工法規會讓我們養成「計時工作者」的心態,我們被各種規定制約成要注意何時下班,何時打卡,何時休假,久了就會離「專業工作者」愈來愈遠,如果想增加所得就必須經常提醒自己思考像一位「專業工作者」。
政府為了幫助人民提高薪資,制定勞工法規時,也許也應思考一下這類問題。
(作者為政治大學校長)


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