．聯合報社論．．砸一兆元能買台灣生機？
．聯合報黑白集．大法官這一槍
．經濟日報社論．操控匯率 美國才是元凶

經濟／操控匯率 美國才是元凶

2017-02-10 02:35　經濟日報　　經濟日報社論

美國總統川普近來一再宣稱包括台灣在內的多個國家，控制匯率，以低估的匯率來擴大對美國出口，導致美國產品不容易賣到其他國家，對美國的工人不利，因此要求其他國家減少對匯率的操控。

大家都知道，美元是全球通行的貨幣中，交易量最大的一種，而且被絕大多數國家當做發行準備的一部分，稱之為關鍵貨幣（key currency）。在各國的外匯市場，美元是一種商品，其價格（即匯率）是由美元的供給和需求來決定的。依據供需理論，任何一個國家想要控制匯率，都只能是一時的，比方說，當日本刻意壓低匯率時，雖然短期內可以增加出口，但是當出口增加，賺進更多美元時，美元供給增加，就會造成日圓匯率上升，所以在浮動匯率制度下，長期控制匯率是不容易的。如果日本決定要長期壓低日圓匯率，就必須在賺進美元時，發行更多的日圓來買進美元，如此日圓的供給就會增加，造成國內通膨壓力。如果想要再減少日圓的供給，就必須進行沖銷，即發行債券來收回日圓，如此又會降低債券價格，提高利率，對日本國內經濟不利。

但是，現在川普完全不相信自由浮動匯率這一套，或是完全聽不進去，只想一直去要求其他國家提高匯率。其實美國可以有一個簡單的方法，就是增加美元在全球的數量供給，比方說調降美元利率，讓美元流向全世界，在美元供給大量增加的情況下，匯率自然就會降低，對美國的出口就會有幫助。

除了調整利率以外，另外一個影響匯率強勢與否的重要因素，就是國際上對於該國經濟表現的預期。現在川普準備以減稅的方式，刺激美國經濟；同時，又強勢要求美國企業及外國企業到美國投資。相對於日本與歐盟的經濟表現，國際上似乎對美國經濟更有信心，大家想要持有更多美元是很自然的事，因此美元就會更為強勢。這是經濟體系自由運作的結果，難道川普會不知道？我們相信川普一定知道這個簡單的道理，但是他很擔心美元走強，會妨礙他重建美國，因此要求其他國家不得操控匯率。因此他才是試圖影響匯率吧？

其實，在2009年發生全球金融海嘯之後，美國就開始實施大量的貨幣寬鬆政策，俗稱QE。在大量發行美元的情況下，導致美元匯率下跌，美國出口增加，使美國的經濟迅速回溫。而在美國帶頭下，歐盟、日本及其他國家也競相採用貨幣寬鬆政策，希望以調降匯率的方式，來促進出口，帶動經濟成長。由於各國都想競相貶值，因而引發貨幣戰爭。從某個角度來看，這些競相貶值的源頭，不就是因為美國採取QE政策所導致的嗎？

另外，因為全世界都是用美元交易，而隨著全球經濟成長，貿易量增加，對於美元的需求會一直增加。而美國做為發行美元的唯一國家，就不斷的出現逆差，以便把美元放出去給國際上使用。雖然美國長年面對貿易赤字，但是美國等於用紙張印成的鈔票，去與其他國家交換可以使用的商品或服務，其實這對於美國人而言當然是好處多多呀。

最後，我們還是要說，美國做為關鍵貨幣的發行國家，一方面應該要保持幣值的穩定，以爭取國際上對美元的信心，而就美元價格波動的歷史來看，美元的確做到了這一點。另外，美國也必須持續維持逆差，以便提供國際上更多美元，以融通國際上的交易。

當然，美國想要增加其出口也無可厚非，但是一個國家是否有能力出口，應該決定於其產品的品質與價格，也就是決定於其生產力，而不應該利用匯率的波動來刺激出口。當川普一直指責別的國家在操控匯率時，其實就顯示川普是想透過政治力量去影響其他國家的匯率，這不就證實真正想要操控匯率的是美國自已嗎？

聯合／大法官這一槍

2017-02-10 02:32　聯合報　　聯合報黑白集

大法官會議認定，所得稅法規定薪資所得只能定額扣除成本的條文違憲，打破長期以來薪資所得者和執行業務所得者不公平的課稅規定。 本報資料照片

大法官會議認定，《所得稅法》對薪資所得者設定十二萬八千元的「法定扣除額」限制為「違憲」，應該檢討修法。這一槍，擊中了長期以來台灣「國家主義」式的稅政心臟，也為薪資階級吐了一口冤氣。

這次釋憲是由兩個職業截然不同的人分別提出，因此別具意義，一位是名模林若亞，一位是大學教授陳清秀。前者將她工作所需的「治裝費」列為成本，卻遭國稅局否決而追稅。後者希望將教學及研究而購入的書籍等費用扣除，卻為法所不容；但其學生當上執業律師，卻能以「執行業務」為由減除種種成本和費用，陳清秀認為兩者顯不公平。

說穿了，十二萬八千元的「法定扣除額」，就是政府為薪資階級打造的「天花板」。只要是上班族，就得在這個矮天花板底下報稅，不管你是不是伸得直腰。這次大法官會議認為，稅法要求薪資族只能定額扣除，而執行業務者卻可就實際工作支出列舉申報，這是差別待遇，不符合憲法規定的平等精神。

政府之所以設置「法定扣除額」的天花板，原因無他，這種方式只在方便稅捐稽徵單位的作業，而不問稅賦的公平與否。事實上，台灣薪資階級作為國家財稅的主要貢獻者，一直是群沉默的羔羊，默默忍受政府拔毛，卻未因此換取到公平待遇。林全最近談到稅制改革，滿口關切的都是企業，根本不曾想到薪資階級。

大法官這一槍，直擊稅政心臟，林全只得面對，無法閃躲。

聯合／砸一兆元能買台灣生機？

2017-02-10 02:28　聯合報　　聯合報社論

蔡政府預告推出「振興經濟擴大公共建設」方案。中央一說話，地方無不摩拳擦掌，展開搶錢大戰。 圖／聯合報系資料照

蔡英文總統最近頻頻強調拚經濟，其藍圖是行政院的「擴大內需加強投資台灣計畫」，涵蓋軌道、綠能、水環境、數位四大項，內容包山包海，投資規模達到一兆元。正在政府財政困窘又大砍軍公教勞年金之際，這項兆元計畫的手筆，不免讓民眾感到突兀。拚經濟當然是好事，但若只是胡亂撒錢，拚不出成績，恐將債留子孫。

先看這一兆元怎麼花。首先是交通建設，軌道部分的兩鐵整合、高架或地下化、東鐵南迴雙軌、輕軌捷運等，再加上公路建設，估計四千億的規模。綠能部分將耗資四千多億元，投資海陸風機、太陽光電、智慧電網等項目。水環境改造則預列六百多億元，包括給水、滯洪、親水環境等。數位建設則斥資兩千多億元，將一舉推進到5G環境、8K高畫質電視，另包括數位內容產業及資通人才培育。

打著「拚經濟」旗號砸下兆元，自然令人眼睛一亮，問題是錢在哪裡？國發會主委陳添枝說「沒問題」，過去兩年稅收超徵，讓政府舉債空間大增八千億元，打算以「特別預算」方式籌錢，舉債不是問題。

無論名為「加強投資台灣計畫」或「前瞻基礎建設計畫」，包裝內容都是擴大公共建設，目的在增強國家競爭力。然而，任何建設的前提都是要有其必要性及合理性，才能帶動永續的正循環。而目前蔡政府的兆元建設計畫，外界認為口號響亮，但實質內容不詳，連投資經費也極粗略。尤其，許多項目仍眉目未清，卻已引發地方諸侯搶錢大戰：許多縣市要鐵路地下化，高鐵要南延屏東，東部要北宜直鐵，台中要山手線，基隆要捷運……。問題是，這些都是迫切需要的嗎？還有，誰該先做？

這一兆元究竟該怎麼花，是中央主導，還是任令各地搶錢，目前一團混亂。國發會宣稱，政府將根據總統治國理念編製「國家發展計畫」，及為期四年的「中程施政計畫」，來主導這些經建計畫。這樣的說法，理論上正確；但以台灣的政治環境，正常的思考往往卻未必行得通。以近廿年的經驗觀察，只見地方綁架中央，派系拉扯施政，缺乏正當性的建設則堂皇獲准上路。例如，十年來多次評估皆認為「不宜興建」的北宜直鐵，卻在這次「投資台灣計畫」中高居領先群。看來，只要聲音大，重大計畫的優先順序便可以改變。

令人擔憂的是，一旦任由地方諸侯予取予求，「投資台灣計畫」勢將淪為政府撒錢營造景氣復甦假象的工具。基礎建設的良莠反映執政者的能力，若草率答應未經妥善規畫的建設，將只是浪費資源，讓國家財政進一步惡化，且債留子孫。台灣四處可見的「蚊子館」，無路可出入的捷運站，不都是前車之鑑？

政府撒大錢大搞建設，最怕的就是一頭熱，完全不顧前因後果。因此，我們要提醒蔡政府：所有計畫必須有良好的可行性評估，以及認真的政策環評。例如，推動鐵路地下化及雙軌，須前瞻社經情勢變化，若認定有此需求，且客觀環境條件足以支應，才放進重大經建計畫與其他計畫一起評比，確認迫切及可行，才進入實體環評。

現行環評制度已成為台灣經濟發展的一大罩門，其修正勢在必行。近幾年，環評案通過的件數有限，且往往因程序反覆一拖數年，即使最後通過，也往往錯過時效。目前，包括亞洲矽谷案及「投資台灣計畫」中的許多案子都需送審，充滿不確定性。現行環評制度的主要問題，在於政府涉入太深，造成環評缺乏公信力。要恢復環評的公信力，政府角色應保持超然，只提供平台及遊戲規則，其精神由「審查」改為「評估」，才有客觀的可能。

要重振台灣生機，關鍵未必在砸大錢，而在改變執政思維。就怕砸了大錢，經濟卻無起色，那才是最令人害怕的結局。

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聯合筆記／人民幣保衛戰 巨額外儲保不保

2017-02-10 03:03　聯合報　　李春

雞年中國經濟首個炸彈，是外匯儲備跌下三萬億美元大關。這事可大可小，大到經濟學者出來呼喚，人民幣保衛戰打響，首先要保外儲；小到中共中央機關報人民日報出來護航，要人們對外儲數字變化「毋須過於敏感」。

其實中國外儲一直相當敏感，特別是最近數月怕黑天鵝，視外匯儲備三萬億為「心理防線」。但據中國人民銀行調查統計司公布，今年一月外匯儲備約二萬九千多億美元，自去年七月以來已連降七個月，創下新低。而以跌破三萬億美元之線來說，則是六年來第一次，這當然會引起震動。

按經濟學者的說法，外儲也就是儲備資產，是留作備用，多了少了都不好。但中國外儲除了是儲備資產，還一向被視為綜合國力的體現。一九九三年朱鎔基當副總理管經濟，到二○○二年交班，他的一大功績，就是把二百多億美元的外儲，節節增加了十倍。

中國外儲規模衝到三萬多億美元後，現又回落到「二時代」，但仍是全球最高水平。這時官方當然得有說法，以求撫慰市場一驚一乍之心。國家外匯管理局早備下理由三條之多，包括資金調節、居民春節用匯、企業年頭償債和結算，經濟學者還加上條人民幣貶值。

外管局的說法不能說沒道理，但至少上與中國人民銀行的說法和貨幣政策近期調整路數不相符，下與經濟界包括市場和學界的理解相徑庭。如收緊換匯用匯，變相實施管制，不就是因為擔心資金外流加劇，要出招穩住外匯儲備嗎。

但外行看熱鬧，內行看門道。大家都在吵外匯銳減「破三」，北京的經濟學界在爭議外儲應否拿來換航母。

中國外匯儲備累積全球第一，跟過去十五年的全球化和中國的開放有關，現在出現「逆全球化」，北京專家又預計川普可能很快就要把矛頭轉移到中國，消除中美的貿易逆差，這意味著中國經常項目下，外匯收入可能減少，外儲還有可能繼續下降，所以要「保」。

有著名學者說，回顧過去兩年，中國已用掉八千億美元外匯儲備，現在又「破三」。說直白了，五千億外匯儲備能買一百艘航空母艦，如有外匯儲備在手，支付結構調整的成本並非難事，用五千億美元換來人民幣貶值不超過五％。所以，要保外儲。

年改…司法人員豈能例外

2017-02-10 03:12　　聯合報　　邱錦添／律師（台北市）

年金改革應追求公平合理，公教十八趴六年後變零，並減少其退休金收入，對中低家庭經濟影響甚巨，行政院即將拍板定案送立法院審議，惟在司法官退養金改革中一直沒有進展，令人不解。

固然，法官與檢察官有憲法對其「終身職」保障，且擔任法官、檢察官時給予較優渥待遇，並予「養廉金」鼓勵其操守清廉，公正執法。原本無可厚非，然法界人士竟以「違反信賴保護原則」反對退休金制度的改革，筆者不贊同。

倘此邏輯能成立，所有公務人員退休金改革均同樣失所依據，不能砍刪，如司法人員退養金沒有同時改，小英總統聲稱上任首要司法改革，對國人何以交代？

有退休法官月領十七萬多，與其他公務人員相比高出很多，司法官既已退休，並非任職執法，何來「養廉金」？應優先砍掉，以示年金改革之公平精神，司法人員豈能例外？

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王正方／亞洲．矽谷是啥東西？

2017-02-10 03:21　聯合報　　王正方

行政院宣布今年是拚經濟建設年，投入上兆資金，四年ＧＤＰ平均成長要達到二．五至三％。提振國內經濟：投資五加二產業創新、數位創新、晶片設計與半導體產業創新、基礎科研等。聽起來還是像震耳欲聾的競選口號，因為始終沒見到任何一項具體計畫。

創新產業中有「亞洲矽谷」，後來改為「亞洲．矽谷」，中間加個黑點是何奧妙？行政院的年度預算，亞洲矽谷編列了一百一十二億台幣，占總產業預算四分之一。行政院聲明：並非園區建設經費，一百多億不是小數目，這筆錢要怎麼用呢？

最初有「亞洲矽谷」的構想，大概是意圖重複美國舊金山灣區的「矽谷」 經驗，為台灣創造另一個經濟奇蹟。美國矽谷為全球經濟帶來前所未有的繁榮，台灣若能成為「亞洲矽谷」，經濟效益達到美國矽谷的千分之一，也將獲益匪淺。

美國矽谷是個千年難逢的罕見機運，天時、地利、人和缺一不可，複製不易。上個世紀七十年代初，舊金山灣區成為發展積體電路的中心，該地高科技工業基礎雄厚，環境宜人，著名學府加州柏克萊大學、史丹福大學的科研精英不可勝數。摩爾博士有先見之明，他的定律：積體電路每隔兩年，它的密度及速度將增加一倍！也一一應驗了許多年。在矽谷創業發家致富的人車載斗量，破產失敗的更多。

矽谷是一個生態系統：創意想法、人才、技術、精神、資金的適時聚合，循環運作而成功。所以有矽谷當地的創業家問：「為什麼台灣現在要搞一個亞洲矽谷？」

拿「亞洲矽谷」做競選口號，固無不可，但現階段的台灣，有條件成為另一個矽谷嗎？新政府上台後，反對亞洲矽谷、認為不可行的聲音強烈，經過通盤檢討亞洲矽谷政策，突然出來個新招牌：「亞洲．矽谷」，它究竟是個啥東西？

據說是某網路專家政委，重新組合亞洲矽谷概念為「物聯網：桃園試點、鏈結亞洲、連接矽谷」，以它帶動台灣經濟的轉型與升級。蔡英文訪中美洲，在舊金山矽谷，為「亞洲．矽谷」計畫執行中心開幕，她說：「亞洲．矽谷」連結矽谷的科技公司、研究單位、科技社團，技術、資金、人才等，形成一個高度價值的價值鏈。

「亞洲．矽谷」的計畫執行中心到底要做什麼？物聯網概念並不新奇，連結美國矽谷各公司、單位、技術、人才等，就形成高價值鏈了，高價值有多高，怎麼做，能帶動經濟轉型與升級？一概語焉不詳。

「亞洲矽谷」之說由來已久，事到如今說詞反覆，還是一句空洞口號。美國前總統甘迺迪名言：「任何複雜的事，如果不能在十五分鐘內做出清楚的簡報來，證明此人不知道自己在說什麼、做什麼！」

如果「亞洲矽谷」只是個未經深思熟慮的競選噱頭，勝選後應務實檢討之，拿出具體可行的經濟計畫來，大可不必玩弄標點符號，在四個字中間加黑點子。

我們很同情政客們多數不懂高科技，經常張口便錯、不知所云，但切莫心存僥倖，欺盡天下無人，上百億經費，茲事體大，必須要向老百姓交代清楚。

（作者為電影導演）

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．經濟日報社論．減法式年金改革 扼殺經濟成長

經濟／減法式年金改革 扼殺經濟成長

2017-02-09 02:14　經濟日報　　經濟日報社論

年金改革爭議，近萬退休公職人員走上凱道。 聯合報資料照片 記者許正宏／攝影

最近民調顯示，多數民眾對於年金改革能否成功感到悲觀，主因在於規劃的官員犯了很大的錯誤，一開始就以政治手段高調地導向階級對立、世代衝突，各界無法理性溝通，更難以達成共識。其實，更嚴重的問題，是主導規劃者沒有財經概念，更無法深謀遠慮，只知對軍、公、教、勞團體全部採取「多繳、少領和延退」純粹「減法」的改革手段，才令人擔憂。

就「多繳」而言，代表所有工作世代的未來保費會逐年增加，而且愈年輕的增加愈多，導致年輕人更不敢結婚、生小孩，長期之下繳納保費的人數愈來愈少；而且勞保保費提高到投保薪資的18%，勞工已無多少可支配所得可以用於消費，更不要說購置房產，勢必衝擊國內所有消費層面。尤其勞工的雇主負擔七成，代表未來企業的勞動成本逐年遞增，衝擊遠超過一例一休，業者勢必減少雇用勞工或壓抑薪資，甚至以自動化設備取代或者出走，如此一來恐怕會不斷地提高失業率。勞力密集的中小企業和服務業將受到最嚴重的衝擊，長期的投資只會不斷下降。

「少領」部分代表人民預期的財富或終身所得下降，將對國內消費產生「替代效果」。退休世代已無逆轉能力，勢必節衣縮食而降低消費，以因應長照需求，甚至為了保留更多財富給後代而增加儲蓄，又會導致國內消費特別是房產、汽車等資本財的負成長。年輕世代預期未來的年金給付只會比目前的薪資更低，也只好省吃儉用，結果是消費的不斷下降。

至於「延退」，代表工作世代要繳納保費的年數增加，在平均餘命內享有給付的時間縮短，兩者都會抑制消費；而企業要負擔勞保的期間拉長，也會衝擊投資。

綜合而言，從過去兩年台灣的經濟成長依靠國內消費和投資的事實來看，政府「減法式」的年金改革恐怕只會扼殺經濟成長。更何況，從「財政面」觀察，身為軍公教雇主的政府，負擔65%的軍公教保費，又要補貼勞保、勞退的10%，而且要負擔最終給付責任，提高保費或延退，也會讓債臺高築的政府雪上加霜，將來恐怕也沒有餘裕可以編列預算在基礎建設和公共投資上面，將會進一步衝擊經濟。

事實上，上述年金改革對於經濟的負面衝擊已經發生了。例如，台灣車市傳統最旺季1月新車銷量年減4.3%，是去年1月汽車舊換新政策上路以來首見衰退。業者即認為「一例一休」、「年金改革」上路，影響消費信心，民眾購車態度轉趨觀望。可想而知，房產市場更將受到重創。何況當前經濟復甦力道微弱，去年的失業率比前年上升，去年前11月實質薪資也抵不過物價上漲，而倒退回16年前的水準。政府如果不能見微知著，還要埋頭硬砍，賠上的不止於社會對立，更可怕的是經濟陷入長期低迷。

因此，建議政府年金改革應該多點財經思考，改採「加法」哲學。既然所有的年金瀕臨破產是因為經濟成長率和出生率低所致，現在的經濟情況仍屬低迷，西諺也說「最好的福利政策就是搞好經濟」，何不就全力拚經濟，降低失業率，讓仰賴福利的人數減少而減少社會福利支出；提高經濟成長率及所得，讓人民更願意結婚生小孩，又可使社會保險的保費收入增加，改善社會保險的財務。

此外，政府的社會保險基金規模超過4.1兆元，但過去的投資績效乏善可陳。若能從「加法」角度提高投資的年平均報酬率到5%，每年即可挹注2,000多億元，長期複利極為可觀，可顯著改善年金財務。如此思考，就不需要把軍公教勞的年金砍到如此刀刀見骨，製造另一種的轉型不正義？

聯合／郵局是一例一休的照妖鏡

2017-02-09 02:02　聯合報　　聯合報社論

為兼顧民眾需求及勞工權益，中華郵政宣布，287家郵局維持周六營業。 記者陳正興／攝影

因應一例一休衝擊，全台有半數郵局原計畫取消周六的服務，但在交通部強力介入下，幾經折騰，各郵局均同意維持現狀。這項變化，表面上滿足了「服務民眾」的需求；深一層看，這卻也是一例一休的照妖鏡，反射出勞動新制的不合理、不務實。

原先有一百四十多家郵局決定取消周六的營業，無非是計算過自身成本負荷，覺得無力負擔周末過高的加班費，因此必須因應新法而作調整。但在政府介入指導後，中華郵政公司強行要求各郵局維持周六營業，其所需要支付的代價，是一年新增兩億元的加班費。儘管中華郵政宣稱這筆錢將由該公司「自行吸收」，事實上，當然是由其繳庫盈餘中扣除，這筆錢也可以說全民代付。

這裡也就產生了幾個疑問：第一，鬧了半天，中華郵政必須多付出兩億元加班費的代價；然而，民眾所得到的服務不過是跟過去一樣，絲毫沒有增加。請問，這樣的高代價「改革」，算失敗還是成功？

第二，當初政府力推一例一休，說是要「造福勞工」，維護勞工的休假權益；到頭來，交通部卻以「服務民眾」為由，帶頭剝奪郵局員工的休假權益。然而，政府當初大唱一例一休的高調，更呼籲人民必須適應「服務縮水」的生活，事後卻用這樣的手法來強制郵局周六不得休假；試問，政府在「說」與「做」之間，沒有矛盾嗎？

第三，政府對於公營事業可以如此強行操作，不惜運用權力和資源來製造公部門「服務不輟」的假象；但是，一般被迫要自行吸收成本的民間企業，尤其是眾多中小企業乃至店家攤商，他們渴望維持原有服務的本錢在哪裡？當初政府自詡一例一休是「進步立法」，要求公民營企業共同成就有利勞工的工作環境，如今政府又下令公營企業變相退縮，試問，民營企業要如何追隨？

一例一休新制上路後，首先引發的是「物價上漲」的衝擊。當時政府立刻約談各類指標性業者，企圖透過「行政指導」及「行政威嚇」，來壓制漲價風潮。接下來，遍地開花的便是各行各業縮短營業、縮減服務的衝擊；對此，政府也只能針對公營事業展開勸說，要求他們延緩實施，以免一例一休的負面效應在年假後大爆發。

事實上，除了全台郵局被要求取消周六不營業，交通部最近也不斷協調八家國道客運業者，要求他們暫緩調整票價。兩者的目的其實是一樣的：主要是在粉飾太平，希望一例一休決策的後遺症不要太早浮現，以免民眾難以承受，政府顏面受損。說穿了，事後的強力行政干預，反映的正是先前政治決策的魯莽和草率。如果在決策過程中，蔡政府俯首傾聽一下外界不同的聲音，也許就不致如此一意孤行，弄到萬眾困擾、而勞工卻未蒙其利的地步。

如果只是抱持著「消費主義」的態度，民眾對於郵局周末依舊開張服務，自可表示歡迎。但是，如果仔細追問一例一休修法的初衷，政府不僅自食其言且反覆其行，簡直是現代版的「只許州官放火，不許百姓點燈」；這點，可以輕輕放過嗎？

進一步看，如果說郵局的開關變化是一例一休的「照妖鏡」，台鐵產業工會春節「依法休假」而遭到懲處的勞工，則是蔡政府統治威權最大的「犧牲者」。蔡英文上台後不斷向勞工示好，聲稱要為勞工爭取權益，並陸續向華航罷工空服員、國道收費員作出鉅大讓步。台鐵員工無非是受到這樣的激勵，而選擇依法休假的溫和抗爭。孰料，政府卻翻臉不認人，要嚴予究辦；更因為新勞動部長林美珠上任在即，林內閣為了「立威」，堅持此事無可妥協。但請想想：蔡政府口口聲聲強調照顧勞工為先；那麼，台鐵勞工履行自己休假的權利，何過之有？

政府的言行不一，賀陳旦和新任勞長林美珠請先對一下台詞吧！

聯合／曹啟鴻和林聰賢的公私

2017-02-09 02:06　聯合報　　聯合報黑白集

曹啟鴻（中）卸任農委會主委由宜蘭縣長林聰賢（右）接棒，昨天下午舉行新舊任主委交接典禮。 記者林俊良／攝影

昨日交卸農委會主委的曹啟鴻，在卸任前夕被爆出其下台與三名女同事有關。傳聞繪聲繪影，真相揭曉後，其實一點都不浪漫。實情是：曹啟鴻將主委官舍讓屏東帶來的三名秘書分租，甚至四人共乘首長座車，竟引起莫名的聯想。

持平觀察，曹啟鴻去職，主要可能在他能力不足與性格不適，非關這些女同事。事實上，從曹啟鴻對這三名同仁照顧不遺餘力，倒顯示他有顆官場少見的溫柔之心。但他照顧的方式並不得法，踰越了政府部門既有的規範，也暴露他公私混淆。

政府對官舍的使用原有固定規範，曹啟鴻要求將官邸改成職工宿舍以求活用，亦非不可。問題是，如此一來，就破壞了後人使用的空間。而且，經過一番工夫整修的套房，才收不到月租三千元；隨行秘書住進去不到兩個月，就得隨他下台又復空置，在在惹人議論。當初租屋合約一簽五年，曹啟鴻難道沒想過自己的任期可能沒那麼長？

新任的農委會主委林聰賢，上任前也發生類似爭議。例如，林聰賢剛發表新職的次日，副主委陳吉仲即大陣仗率領農委會各局處主管前往宜蘭，在縣府向他簡報各項業務。

儘管縣府辯稱此舉是陳吉仲主動，但無論如何，這種中央官員下鄉向縣長報告的場景，顯不合乎體制。也難怪，中央政府內部傳出批評林聰賢「官威」的聲音，認為他「太囂張」。

地方首長入閣最忌得意忘形，請帶去活力，而非陋習。

．稅法 請跟上非典勞工潮流
．國民黨主席，我看你選前 更看選後
．聯合筆記╱請蔡總統到立院報告吧！
．回響／一例一休 毀了台灣人情味
．教改 賠錢生意怎成功
．仁道 才是兩岸問題解方
．自媒體時代 「不慢想真相，只快思網紅」
．原民國保欠費嚴重 政府請拚拚民生

聯合筆記╱請蔡總統到立院報告吧！

2017-02-09 02:21　聯合報　　林河名

蔡英文總統。 聯合報資料照片

美國總統川普上任三把火，日前頒布禁止穆斯林入境的行政命令卻踢到鐵板，遭華盛頓州西區聯邦地院法官羅巴特裁定暫停執行。川普大為光火，司法部也隨即抗告，但華盛頓州檢察長佛格森已稱「美國憲法獲勝」，「沒人能凌駕法律，總統也一樣」。

川普當選後，不少人擔心他利用總統職權「暴走」，對美國及全世界都是大災難；但也有人對美國憲法的三權分立有信心，司法及立法權仍可節制總統過度膨脹的權力。這幾天，針對穆斯林入境禁令的行政、司法過招，就宛如「憲法實境秀」。

美國有制衡總統的機制，我們呢？

同樣是這幾天，行政院局部改組，四位部會首長換人。雖然部分人選引發議論，但許多評論都認為，目前重大決策都是蔡總統拍板，內閣換誰影響不大，最後還是蔡總統說了算。

確實，從去年十月起，蔡總統每周在總統府召開「執政決策協調會議」，包括一例一休、年金改革、陸生納保、長照2.0、老舊住宅更新等等，舉凡重大政策，無不在此討論決行。在這個以總統為首的決策會議裡，行政院長都儼然降格為「執行長」了，也難怪多數民眾對部會首長換人無感。

相較過去總統常被譏「退居第二線」，蔡總統願意親自協調執政團隊，本該給予鼓勵，但我國憲法仍以行政院長為最高行政機關首長，實際上擁有最終決定大權的是總統，必須到立法院備詢的卻是行政院長；行政院長向國會負責，總統權力卻缺乏節制。

對目前「總統有權無責」的憲政制度缺失，有識之士早已疾呼修憲，可惜「修憲」完全不在蔡政府的施政議程裡。所幸當初廢國大留下「立法院於每年集會時，得聽取總統國情報告」，成為除了彈劾、罷免之外，國會唯一在「形式上」得以稍稍監督總統的憲政設計。

陳水扁及馬英九執政時期，立院都曾有邀請總統國情報告之議，但都因為朝野各有堅持，每每卡在可否對總統「一問一答」或「綜合問答」等程序爭議，最後都未成局。

民進黨在野時，蔡英文曾對馬英九內閣改組作出「若駕駛心態不對，老是換車子也沒多大助益」的評語，這段話應該也適用今日的內閣改組。蔡總統一再透過「外掛機制」指點行政，外界早有質疑，不如回歸憲法，到國會殿堂向人民說明治國理念。

新年伊始，立法院新會期下周就要開議，基於責任政治，也為開創憲政及國會先例，建議在野黨勿在程序上節外生枝，就依憲法增修條文，請蔡總統到立法院國情報告吧！

回響／一例一休 毀了台灣人情味

2017-02-09 04:42　聯合報　　鄭文炫／待業（新竹市）

圖／聯合報系資料照

十多年前，我在某醫學中心診斷出罹患罕見變種型癌症，由於病症特殊，住院期間，除掛名的主治醫師外，另有一名專科醫師參與治療。

有個星期天中午，那位專科醫師隻身來到我的病房，就病情談論近半小時。那天正巧我的住院醫師值班，下午他來看我，我提起那位專科醫師來看過我，他一副懊惱樣，怪自己怎麼沒注意到而未能跟診。那是一種恨未跟在名師身旁學習的遺憾表情，他曾告訴過我，那位專科醫師是頂尖名醫，星期天還待在醫院，那是來做研究。

承蒙醫師費心關照，這份恩情十多年來不曾或忘。更驚訝的是，有一天居然收到那位專科醫師寫信給我，信中有一段話說：「希望我們都能以睿智重新…尋回有秩序、不噴口水、不作秀、有人情味的台灣！」

當年看到「有人情味的台灣」這句話，再想到醫師對我所做的，心情激動。如今重溫斯言，心情更加激動。

醫師尚未納入勞基法，當年也沒有一例一休規定，醫師在假日可以「隨興」到醫院做研究，順便看看病人。

如今美其名是保障勞工權益的一例一休法令，嚴禁勞工「不當」加班，即使勞工願主動加班，勞動部也不准。醫療院所亦受波及。

昨天公孫策先生的大作〈一例一休真正造的孽是…〉，文中說道：「一旦整個社會都存在『上下交征利』的氣氛，對台灣將造成多大傷害！」醫師納入勞基法後，在一例一休限制下，如有醫師願意利用假日時間做研究，到醫院看一看病人，法令卻不允許，台灣竟有這麼荒唐的法令！

．嚴震生／安哥拉總統能否全身而退？
．葉銀華／改革如何照顧到人民？
．黃介正／美中台軍方與亞太形勢
．周行一／大學的未來？
．陳冲／由新台幣看立委的眼界與格局
．馬凱／風雨如晦 雞鳴不已
．劉維公／設計師如何對抗川普？

嚴震生／安哥拉總統能否全身而退？

2017-02-09 04:50　　聯合報　　嚴震生（政治大學國關中心美歐所研究員）

政治學常引用英國男爵艾克頓的名言，形容權力使人腐化，絕對的權力使人絕對的腐化；美國前國務卿季辛吉則形容權力是最終的春藥。安哥拉執政卅七年的總統多桑托斯，絕對是這兩個有關權力描述的代表人物，但他卻在日前做出長期執政的非洲領導人鮮少做過的決定，就是選擇不參加今年八月的總統選舉，而是退休歸隱。

安哥拉在一九七五年獨立後，就陷入內戰衝突，首任總統內托在一九七九年過世後，多桑托斯就成為這個前葡萄牙殖民地的領導人，以至於今。在國際社會調停下，安哥拉叛軍在一九九一和政府達成和平協議，也舉行總統選舉，多桑托斯於第一輪領先，取得絕對優勢後，叛軍領導人拒絕接受選舉結果，回到叢林再啟內戰，直到二○○二年喪命才告終結。

多桑托斯所屬的執政黨在二○○八年的國會選舉中獲得壓倒性勝利，原本預定次年的總統選舉並未如期舉行。執政黨隨即修改憲法，明訂只要政黨取得國會多數席次，其領導人就成為總統，多桑托斯也在二○一二年國會選舉後，再度連任。原本，大家預測他會在二○一七年繼續執政，至少做到二○二二年，但沒想到他卻決定告隱山林。

事實上，當多桑托斯在兩年前宣布不會競選連任時，許多觀察家都懷疑這是否為他真正的意圖，畢竟非洲過去執政超過廿年的領導人，幾乎沒有是退休下台的。象牙海岸、加彭、幾內亞、多哥的國家領導人鞠躬盡瘁，死在任上；馬拉威、尚比亞與甘比亞的總統則是在多黨民主選舉中，遭到選民唾棄；布吉納法索、突尼西亞和埃及的軍人出身執政者，則被人民起義推翻；剛果民主共和國（薩伊）及利比亞的獨裁者則是在內戰中被迫流亡或擊斃；真正選擇退休的僅有塞內加爾及坦尚尼亞兩國的國父，他們分別在位廿及廿一年，兩人離開權力時，身體都還健康。

許多執政超過廿年的現任非洲國家領導人，並沒有下台的打算，他們不是早已將總統任期的限制廢除（喀麥隆、查德），就是修憲延長任期（剛果共和國）；不是操縱選舉、作票舞弊（烏干達、辛巴威、赤道幾內亞），就是根本不舉行選舉（厄利垂亞），因此像多桑托斯這樣願意離開權位，誠屬不易。

在多桑托斯任內，安哥拉成為僅次於奈及利亞和阿爾及利亞的非洲第三大產油國，然而油元收入並沒有大幅改善這個國家人民的生活，七成以上的安哥拉人每天生活費用不到兩美元，但多桑托斯卻是全非洲最富有的總統，個人擁有兩百億美元資產，他女兒的財產價值高達卅八億美元，是全世界最富有的黑人女性。

安哥拉是非洲排名前幾個最貪腐的國家之一，多桑托斯利用從跨國企業開採該國的豐富石油蘊藏獲取龐大利益，如今他指定國防部長為其接班人，難道真能在下台後全身而退嗎？即使他移居海外，也不見得就能確保平安無事，若是有足夠的貪腐證據，他的資產仍有可能遭到凍結，而本人也會被引渡受審。

我們為何要關注與中華民國從未有邦交的安哥拉？原因很簡單，因為他是我國在非洲大陸的第一大貿易夥伴，雙邊貿易額超過南非及奈及利亞兩個設有代表處的國家。不知道我們向安哥拉進口石油時，多桑托斯是否也從中獲利？

（作者為政治大學國關中心美歐所研究員）

．聯合報社論．．台紙公司治理問題
．聯合報黑白集．國民黨重回「同盟會」？
．經濟日報社論．政府作公親，勿再迴避這兩案

經濟／台紙公司治理問題

2017-02-08 01:52　經濟日報　　經濟日報社論

台灣紙業公司經營階層傳出糾紛，圖為台紙新營總部廠區大門。 中央社

老牌紙廠台灣紙業公司董事長與總經理爆發對公司控制權的爭奪戰，近來如火如荼上演，激烈地浮上檯面。雙方各有一套說詞，目前尚難評斷兩者孰是孰非，但是對台紙的數萬小股東和員工來說，在公司治理上就有問題。

首先，台紙董事會、監察人功能不彰。在1月底之前，台紙有七席董事、二席監察人，最大股東戴氏家族約擁有約26%股權，分配有四席董事一席監察人，並派任總經理；次大股東簡氏家族約擁有14%股權，分配有二席董事一席監察人，並擔任董事長。另一席董事是其他股東擔任。原先要扮演監督功能的監察人，一席是董事長所控投資公司的法人代表，另外一席是總經理的媳婦、某位董事的太太。試問董事長所控投資公司的法人代表監察人，如何監督董事長？另外，媳婦在公司如何監督婆婆與丈夫？這兩席監察人的選任本身就很有問題。

會導致此一董事會、監察人功能不彰的現象，主要是我國公司法允許董事、監察人可由法人當選，再派自然人行使職務，或由法人指派代理人當選；而上述董事、監察人可被隨時改派補足原任期。由於可被隨時改派，這些法人代表董事、監察人當然會聽命於派任他的人，而非考量所有股東的權益。再者，我國公司法僅要求監察人不得兼任公司董事、經理人或其他職員，但並未限制監察人與董事、經理人的親屬關係，才會產生媳婦擔任監察人，先生擔任董事、婆婆擔任總經理，這種表面合法卻很奇異的現象。為補此一破網，在證券交易法有規定，要求監察人之間或監察人與董事之間，應至少有一席不具備配偶或二親等以內之親屬。

其次，台紙的二大股東是利用法律來爭奪控制權，而非基於保護全體股東的權益。戴、簡二個家族看上台紙土地資產的價值，三年前聯手取得台紙的控制權，但由於雙方對於新營廠區51公頃土地如何轉型，理念不同，以致紛爭不休。今年1月要召開的董事會中，最大股東家族之總經理及4位董事聯名函請將「解任董事長」暨「補選董事長」兩議案列入董事會議程，結果董事長當然不從，不召開董事會，雙方幾乎撕破臉。

總經理余美玲宣指稱董事長簡鴻文身兼兆豐證券董事長與券商公會理事長等多項職位，長期以來分身乏術，無法代表公司落實執行董事會的決議，使得董事會重大議案屢遭擱置。此時最大股東的監察人（總經理媳婦）發出股東臨時會召集通知，定於3月13日召開2017年第一次股東臨時會，討論解任董事長之董事職務。

董事長當然反擊，其所控投資公司指派的法人代表辭去監察人職務，致使僅剩唯一的監察人，因違反上述證券交易法有關親屬的規定而當然解任，不僅使得3月13日的股東臨時會無法召開，也使台紙目前已無監察人可依法行使職權，無法承認台紙公司2016年的財務報告。

上述發展使得台紙的公司治理出現空窗期，致使股價下跌，使得台紙4萬餘名股東權益面臨損害。如果問題未能及時處理，導致股票下市，對全體股東負面影響將更為巨大。

主管機關應該不能放任台紙兩大股東在進行控制權爭奪戰時，傷及所有股東、債權人、員工的權益；同時，此一紛爭已經攤在陽光下，再打下去對兩大股東的社會形象與價值都有損害。當務之急是召開股東臨時會選任合適的監察人，以利公司在3月底能提出財報，免於下市。同時，要選任監察人時，不要再有大股東所控投資公司的法人代表，亦不要有總經理、董事之親屬擔任監察人，並使監察人最基本的功能能夠發揮。另一種選擇是，台紙設置三席以上的獨立董事並成立審計委員會，受證券交易法較嚴格的規範。

聯合／國民黨重回「同盟會」？

2017-02-08 01:37　聯合報　　聯合報黑白集

國民黨主席選舉暗潮洶湧，爆出人頭黨員激增的質疑，小小一張黨證或許將左右國民黨未來的命運。 聯合報資料照片

國民黨堪稱家道中落，黨主席爭霸戰卻反而格外熱絡。不但候選人個個「捨我其誰」，還傳出新進黨員人數暴增，特定地方、特定公會都見大量異常入黨，甚至連黑道也入列。對這個現象，有人戲稱，國民黨是回到了與洪門、三合會、哥老會「同盟」的時代嗎？

國民黨曾經家大業大，霸業千秋似難以撼動。民進黨成立之初僅能以「民Ｘ黨」、「Ｘ進黨」的姿態見容於報章，只不過二、三十年，風水輪流轉，變化令人不可思議，也足證台灣社會思想、風氣變遷之巨大。

唯其如此，國民黨若仍思有再起的一天，必須向前看，而不可一味沉湎於舊日榮光。國民黨向來與地方派系聯結緊密，互通有無而使彼此力量壯大。孫中山創立興中會、同盟會時期便如此；播遷來台「地基穩固」之後亦如此。馬英九當選總統兼任黨主席後，一度欲革新黨務，與派系力量切割，結果無功而返，「不沾鍋」孤芳自賞灰頭土臉。

馬英九沒把事做對，不代表他做的事不對。國民黨落得今日下場，倘還在搞人頭黨員、黑道入黨那一套，只會讓人反感。今夕何夕，國民黨若不得台灣社會民心，只靠黨內傾軋搞成山頭林立，能爭得什麼實權？爭得什麼形象？爭得什麼社會影響力？

黨主席爭霸戰其實是假議題。「我將再起」不是黨主席個人權力起落的事，而應是黨內集體使命。國民黨上下有點出息吧，別讓人看笑話了！

聯合／政府作公親，勿再迴避這兩案

2017-02-08 01:34　聯合報　　聯合報社論

國民健康署昨天召開「六輕石化區對附近學童之流行病學研究」報告，環保團體到國健署門口舉布條抗議，要求國健署不能接受這樣的結論。 記者杜建重／攝影

國健署日前召開專家會議，討論雲林麥寮橋頭國小「許厝分校」學童尿液檢測及環保監測數據，會後將相關風險評估資訊提供給地方政府與民眾，由他們「自主決定」許厝分校之存廢。除了許厝案，政府下周要召開「六輕」擴建的環評大會，決定該案是否退回重做環評。這兩項會議的結果，都將顯示蔡政府能否釐清產業發展與環保之間的糾葛，不然，這個阻滯了台灣廿多年的問題仍會繼續拖下去。

許厝分校案與六輕擴建環評案，前者關係教育，後者攸關產業，本質截然不同，卻有一個基本的共通點：都和六輕相關。兩案均已拖延相當時日，到了必須攤牌的時刻；但業者與環保團體少有交集，而地方人士對政府的專業調查也產生了高度不信任，問題反覆循環，宛如死結。

六輕的三項擴建案歷經四到六年、逾五十次的審查，但上月舉行的環差案聯席會議，卻決議退回重做環境影響。至於下周召開的環評大會則將決定是否追認此一結果，代表總額約一百七十億元的台塑六輕擴建案可能回到原點。台塑對此結果甚表不滿，認為是政府刁難，產業將因此錯過投資時機；環團則認為，現行環評機制有缺陷，以致白白浪費了六年。

六輕擴建案因環評反覆而虛耗時光，許厝分校的爭議也是如此。許厝分校緊鄰六輕，地方政府因擔心影響學童健康，讓該校學童三遷其校；但研究卻顯示，遷校後學童體內的TdGA（硫代二乙酸）值卻不降反升。如今開學在即，官方迫於壓力要公布調查數據，但學童尿液TdGA偏高的肇因為何，是否與六輕相關，一連串疑問依然未解。中央急著把遷校問題丟給地方決定，但對於專業調查無法提供的答案，卻避而不談。

企業、環團與六輕周邊居民，是六輕擴建與許厝遷校案的「事主」，自然要討個真相。問題是，扮演「公親」的政府，卻拿不出具說服力、排難解紛的本事。政府資源多又擁有公權力，原應出面釐清真相，作出符合民眾利益的決定。但對此兩案，主管機關卻只看政治風向辦事，又拿不出科學數據佐證，也難怪企業、環團和民眾各方都不服。

以六輕擴建為例，台塑將擴建案切割為五案分別送環評，這是依環評法規的遊戲規則處理；但環團卻認為，六輕擴建需有整體考量，應併案處理。政府原早該修正環評機制，但多年過去，卻只見主管機關屢屢將爭議丟給環評委員、企業與環團去面對，而無法站在主管機關的高度促成產業與環保的交集。

同樣的荒謬戲碼，也出現在許厝分校案上。國衛院研究發現許厝分校學童尿液中的TdGA偏高，環團質疑這是因為六輕的氯乙烯單體汙染所致。去年中央與地方政府未確認肇因，即忙著撤離學生，美其名是「預防性措施」，其實只凸顯政府誰都不想得罪，以免砸了民進黨的「環保」的招牌。

蔡總統上任後，意識到國內環保爭議未解，對她推動經濟振興計畫不利，因而指示各部會檢討環評制度及流程。但從許厝案與六輕擴建兩大指標案件中，卻看不到政府投入資源做系統性調查，並用科學數據來決定兩案去從的作法。如此草率的態度，未來面對諸如亞洲矽谷、綠能園區等重大投資案，極可能因環保與產業之間相執不下，而再度延宕投資時機。

解決之道其實不是沒有。例如，政府若要解開許厝學童身體之謎，應以附近學校同齡學童的尿液檢測作為對照組，甚至可擴大交叉比對當地成人受影響的情況，找出學童TdGA值偏高的真正原因。對於現有的環評機制，政府也應儘速研擬修法，兼顧審查力度與效率，讓企業不再無所適從，環團也才能信任環評結果。

產業與環評不應該是兩條永無交集的平行線，政府作為「公親」，不能再低著頭當鴕鳥！

．去梯言／一例一休真正造的孽是…
．人頭黨員 藍綠一樣「黑」
．Ｎ種思考？ 國語文政策勿「異星入境」
．減法建設 好山好水護石虎
．學測拆兩次更折磨 如何好好學？
．年改治本之道 在強化財政紀律
．確保多元節目 政府要有擔當
．拍賣歌仔戲服 文化命脈將毀
．一例一休… 唉！食衣住行愁更愁

去梯言／一例一休真正造的孽是…

2017-02-08 03:54　聯合報　　公孫策

一例一休上路後，勞資雙方失去了互信點，產生信任危機。 聯合報資料照片

春節期間到台大新生南路對面，遺憾那間懷舊冰店沒營業，意外發覺整排沿街吃食店只開了一家，賓客滿座卻只有老闆一個人應接不暇。之後跟朋友聊及此一現象，朋友說「還不是因為一例一休」。我起初不懂，多了解一些以後才曉得，一例一休造的孽可大了。

相對而言，因為成本增加而漲價，從而帶動物價普遍上揚，那只是「癬疥之疾」而已。一例一休造成的是「腹心之患」，也就是雇主跟受雇者之間因之而失去了互信。

在此之前，勞動法令同樣有規定，但是在很多行業或個別企業裡，雇主跟勞工之間，雙方為了企業合理經營，存在某些默契。這些「默契」可能不符法令規定，但是彈性實施卻可以讓勞雇雙方都不受損，而企業得以順利運作。

一例一休的新規定並不是合理／不合理的問題，而是在過去那一段立法過程，使得勞、雇之間開始「斤斤計較」，每個人都在「算」，雖然不是「算計」對方，可是「我雖沒有算計你，卻擔心你算計我」，加上勞動部基本上否定所有「彈性空間」，於是前面說的那種「默契」也就失去了存在空間。這正是文前所說「吃食店春節不開門」的重要因素：省得為了加班費計算傷和氣。

孟子見梁惠王，梁惠王劈頭就問「何以利吾國」，孟子則開宗明義點醒梁惠王「上下交征利，而國危矣」。孟子當時針對的是國君與貴族「上下交征利」，今天已不是封建時代，但今天的雇主與勞工則形成了新的「上下」關係，而上下交征利同樣危及企業發展。一旦整個社會都存在「上下交征利」的氣氛，對台灣將造成多大傷害！

年金改革其實是同一道理。政府跟公教（也包括軍警）人員之間，也是勞雇關係，在年金改革上也發生「上下交征利」。但是，退休基金將要破產，是公教人員切身大事，他們比誰都關心，要求他們共體時艱其實不難，所有問題都出在決策過程中的態度，徹底摧毀了雙方的互信，於是雙方斤斤計較，變成上下交征利。

政府跟公務員失去互信的危機在於，不是只有退休與將退休的公務員不信任政府，那些仍在職甚至未來加入政府的人員，看見這一次的粗暴過程，他們又豈可能信任這個「雇主」？這是多大的危機，而一例一休造了多大的孽，實毋庸多言。

．葉銀華／改革如何照顧到人民？
．黃介正／美中台軍方與亞太形勢
．周行一／大學的未來？
．陳冲／由新台幣看立委的眼界與格局
．馬凱／風雨如晦 雞鳴不已
．劉維公／設計師如何對抗川普？
．盛治仁／親愛的小欣…

葉銀華／改革如何照顧到人民？

2017-02-08 03:52　聯合報　　葉銀華 （交通大學財務金融研究所教授）

民進黨上台後，的確進行一些重大的改革！如果改革是在經濟大餅有擴充的情況下，大家比較不會覺得痛，而且比較會照顧到想照顧的民眾。倘若在經濟未有成長下的改革，改革的幅度就必須比較大、影響的層面也會較廣，結果是大家都覺得痛，而政府宣稱要照顧的民眾有可能會未蒙其利先受其害！

一例一休就是典型的案例！原本政策的目標是要讓勞工多休假或多領加班費，但若經濟未成長、企業獲利未增加下，由於加班費加乘幅度大幅增加，使得想多工作賺錢的勞工可能無法如願；而部分的企業可能為了抵銷用人費用的提高，未來更不願加薪或者縮減員工福利支出。另一方面，也有可能企業在成本提高下，讓其反映在物價的上漲，降低民眾所得的購買力。

再者，年金改革是今年政府重大的政策，而且其影響所有的軍、公、教、勞工，包含現任、已退休者，可說是歷年來影響幅度最大的政策。在年金改革草案中，為了讓勞保基金不致太早面臨破產危機，有關勞保費率，將從現行九．五％，每年提高○．五％，到最高十八％。

在雇主、勞工、政府分擔比例七成、二成、一成下，企業雇主的增加負擔在實施的第一年、第二年可能不會痛，但是隨著「每年」提高，負擔將愈來愈重，因為提撥負擔是每年加上去的累積效果，到了累計至十八％，企業勞保費的提撥相對現在，可說是逼近翻倍。

例如：以目前薪資水準，每年勞保費率調升○．五％，資方增加九十五億，亦即第一年增加九十五億、第二年增加一九○億、第三年增加二八五億，到了第十七年增加一六一五億，之後也是以此額度提撥。有可能產生的負作用是企業不敢用新人、不願加薪，而且企業亦會將增加的成本反映在物價上。

在一例一休缺乏彈性、年金改革大幅增加負擔下，如果沒有經濟成長的支撐，不僅一般勞工沒有獲得實際利益，也不利於新進勞工；同時也因為成本拉動物價上揚，降低消費意願，進一步不利於經濟成長。綜合的結果是較低薪的勞工受到負面影響最大，因為不僅無法多加班，使所得未實質提升，而且又因需過生活，受物價上漲而需增加支出的比重也較大。

上述的改革，個別來看皆有其必要性，我們也沒有反對。然而同時進行諸多改革就必須有足夠的經濟成長來支撐，降低改革的陣痛與負作用。執政黨也有體念到此重要性，為了振興經濟，政府將於今年三月提出擴大財政政策方案，加快推出四年總金額超過兩兆元的公共建設計畫，包括：一、捷運、鐵路立體化，以及輕軌等建設；二、有關供水跟水資源開發等建設與汙水下水道；三、綠能建設；四、數位科技，如智慧寬頻等建設。

執政黨擴大財政政策的力道僅是第一步，但是我們希望這些支出在考量政府財政健全性下，審慎地進行評估與執行，而且必須能夠刺激民間投資、改善經商環境、提高人民生活品質，同時避免無投資效益、蚊子館的項目，如此方能持續性、而非一次性的提振經濟景氣，同時也降低上述重大改革的陣痛與負作用。

（作者為交通大學財務金融研究所教授）