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◆ 　經濟日報社論／ETF風潮下 快強化金融知識

◆ 　聯合報黑白集／魏德聖不是台積電害的

◆ 　聯合報社論／柯建銘是鼓動喧鬧民主的歷史罪人

經濟日報社論／ETF風潮下 快強化金融知識

2024-05-25 03:00 　經濟日報／ 經濟日報社論

買氣強強滾的高股息 ETF 搭配報章雜誌與網紅的高度關注，許多年輕人也開始積極參與 ETF 投資。根據投信投顧公會與中山大學財管系蔡維哲與蕭育仁教授團隊剛完成的民眾投資意向調查，20至29歲的年輕族群中，有高達62%的人選擇投資 ETF，這一比率甚至超過了股票投資。ETF 雖然深受年輕世代以及投資經驗較少的族群歡迎，但在這背後也帶來了許多隱憂。

首先，目前市場上許多熱銷的 ETF 都是股票型，投資人必須承擔股市波動的風險。隨著台股近期衝上2萬點的歷史新高，火熱的行情總是容易讓大家低估資本市場的風險本質。特別是近期一些每月配發高股息的 ETF，更容易讓投資人誤以為高股息 ETF 獲利穩健，而忽略了即使是價值型股票，一定程度的價格波動風險仍必然存在。

其次，「配息型」股票 ETF 不能等同固定收益商品，更與定存類的儲蓄型商品在風險本質上截然不同，兩者絕對不應該被投資人視為替代性的投資工具。再者，買入月月配的高股息 ETF，每個月股利所得可能面臨課稅、及補充保費，年輕朋友並不像高齡族群因應退休需要穩定現金流，這類投資反而不利長期的資本累積。因此，金融知識教育除了讓民眾了解不同商品的背後風險之外，也必須讓不同族群的民眾建立適合自己的理財投資策略。

此外，調查亦發現許多年輕人低估了未來退休生活的開銷。超過六成的年輕人認為退休後每月生活費用不會超過3萬元，這種低估有可能影響他們的退休理財規劃。比較正面的消息是民眾普遍認知到要儘早開始進行退休規劃，有超過七成民眾認為應該在40歲前開始規劃額外的退休投資。因此，金融知識教育就應該思考如何協助民眾正確地評估退休生活所需開銷，並引導大家克服行為財務的偏誤，從小額理財開始建立穩健的長期投資觀念。

進一步來看，本次調查發現，有高達七成受訪者願意參加勞退自選投資平台，顯示雖然政府尚未正式開放，但民眾的勞退自選觀念已然普及。主要支持參加的理由：有72%的人認為可以根據個人情況自主選擇投資項目，並有63%的人相信這能在長期帶來更好的績效。然而，也有64%的民眾因擔心損失而猶豫不前。針對這一點，我們也建議未來新任勞動部長何佩珊考慮在自選機制中引入低收益保證的選項，以減少勞工團體的可能反對聲浪。

此外，此次調查顯示民眾投資傳統共同基金的比重已經低於ETF，只剩下50歲以上的民眾仍保有比 ETF 高的基金投資比重，這無疑對當前投信業形成了新的挑戰，這也就是投信業者高度期盼開放主動式 ETF的原因之一。國外的主動式 ETF 市場近年來亦是蓬勃發展，自民國一O七年（2018年）起主動式 ETF 每年保持30%以上的成長率。不過，全透明式的主動式 ETF需每日公布持股明細，透明的持股變化也容易引發炒作疑慮，這些也都需要讓民眾對於各種ETF商品本質有更深入了解。

最後，在熱門的 ESG 投資議題，雖然大約60%的民眾表達對 ESG 的了解，但當涉及實際投資時，近半數的投資者仍主要著眼於投資績效。這種情況凸顯出人們對 ESG 的理解與其實際投入之間仍存在明顯的落差。在台灣，超過三分之二的財富集中在50歲以上的中老年人手中，這一族群的消費力不容忽視。根據聯合信用卡中心的報告，中老年人在信用卡消費和單筆交易金額上均居高不下。因此，金融業界自然地優先傾向滿足這一族群的理財需求。然而，根據此次公會的投資態度調查，特別是針對年輕世代的金融知識，仍顯示出迫切需要改進與強化的地方。這後續仍需要集合產官學界眾人的智慧，與跨單位之間的資源合作，更加積極地推廣與創造適合年輕朋友的理財環境。

聯合報黑白集／魏德聖不是台積電害的

2024-05-25 00:18 　聯合報／ 聯合報黑白集

導演魏德聖日前發表的言論掀起反彈聲浪。 圖／米倉影業提供

導演魏德聖受訪談到台灣電影為何「比較不紅」，說台灣在經濟起飛時選擇了「科技」，韓國則選擇了「娛樂」，所以娛樂包裝的韓流能行銷全球。他說，我們選擇了台積電，但「台積電跟我有什麼關係」，這是他最無力感的地方。引發爭議後，魏德聖道歉，說要請台積電員工免費看電影。

魏德聖的說法，其實不是「失言」，而是認知有問題。其一，經濟起飛年代，韓國和台灣一樣全力發展工業，包括造船、鋼鐵、電子、汽車等；它開始扶植娛樂文化輸出，是上世紀末金大中時代的事。其二，魏德聖談到「選擇」，彷彿文化和科技是「相互排斥」的，有他就無我；事實上，在成熟健全的國家，兩者是並行不悖的。

所以，魏德聖沒有紅到全世界，並不是台積電害的。台灣國際知名的導演李安、侯孝賢，都是自己長年磨劍磨出來的，不是靠補貼，也從未埋怨政府只顧發展科技，也絕不會說出「台積電跟我沒關係」之語。個人的修為和格局，由此高下立判。

台積電能傲視全球，是可喜的事，為什麼要埋怨它剝奪了自己的機會或成功呢？再說，韓流的盛行，除了投注大量資金，更重要的是深入文化的本質和人類的價值。反觀魏德聖的作品，過度講究本土氣味，卻少了人文底蘊。

別再怪台積電了，它真的跟你沒關係！

聯合報社論／柯建銘是鼓動喧鬧民主的歷史罪人

2024-05-25 00:18 　聯合報／ 聯合報社論

立法院朝野立委都甲級動員繼續審查國會改革法案，民進黨立委在總召柯建銘（中）帶領下進入議場。聯合報記者潘俊宏／攝影

為了國會改革法案修正之爭，朝野在賴清德就職前夕爆發肢體衝突，六名立委送醫，使立法院再度「揚名國際」。路透社形容，台灣是「喧鬧的民主國家」。多數外媒評論賴清德面對的挑戰時，皆點明除了北京對他不信任外，「少數國會」會使他「和反對派打交道與和中國往來一樣困難」。長期在立法院操盤鼓動喧鬧及推擠爭奪的禍首，正是民進黨立院總召柯建銘。

賴清德就職演說中稱，三黨不過半是「全民選擇的新模式」，強調立院議事運作應遵守「程序正義」；還刻意要求「多數尊重少數」，再說「少數服從多數」。但他就任前宴請綠委，一句五二○後要「反守為攻」，如同為國會衝突下了軍令狀。立法院長韓國瑜召集朝野協商，希望以和為貴；民進黨總召柯建銘卻冷回，將發生史上最嚴重衝突。

立法院近卅年衝突史，柯建銘無役不與。強占主席台、攻擊主席，是立法院衝突的老戲碼。前院長王金平被潑水、被垃圾桶罩頭，想像得到的衝突場面全上演過。最誇張的，是用機車鎖卡住議場門，囚禁王金平六、七小時進不了議場，柯總召當年都「功在黨國」。因此，護住主席台，讓主席能依議事程序推進議程，是朝野攻防最基本的戰術。

這次，藍白立委要力守主席台，堵住議場門，甚至改採舉手表決，主要就是要防柯建銘使出老招。但柯建銘依舊號令「衝組」攻門，台南立委郭國文等人身先士卒，都在向賴清德表忠、向鄉親表功，哪有什麼程序正義的思考？

再看，藍白聯手推動國會改革，何嘗不是對蔡政府民主獨裁八年立法權萎縮的反撲？馬英九執政時，多少提名人選在立院受挫；但蔡英文一當家，無論法案、人事、預算，立法院皆照單全收。如此，柯建銘竟還能說立院是中國人大會場、香港立法局，根本睜眼說瞎話。事實上，讓立法院變成立法局的正是柯建銘；他卻有臉在賴總統一登基就頭綁白布，詛咒「民主已死」！

藍白提出的國會改革法案，無論總統國情報告或國會調查權、聽證權，都是民進黨在野時提過的主張，也是蔡英文對太陽花青年的國會改革承諾。柯建銘自始全程參與，但蔡英文執政時，民進黨全不作為。可以說，背棄太陽花的就是柯建銘與民進黨，而非黃國昌。如今時空一轉，柯建銘卻說這些法案是「違憲擴權，摧毀民主」，他好意思嗎？只要協商，柯建銘就擺明議事杯葛，導致藍白立委都向韓國瑜抗議，怎能讓協商成為民進黨予取予求的工具？協商不成，柯建銘就怒批韓國瑜、傅崐萁和黃國昌是歷史罪人，他忘了自己才是閹割國會的禍首！

當年審查兩岸服貿協議時，國民黨有「半分忠」；審查一例一休案時，民進黨也有「一分瑩」。藍綠為了政治目標，皆曾用「喧鬧民主」手段取代正常議事。但民進黨在議場內擋不住時，就到場外動員群眾施壓，甚至裡應外合推促了太陽花運動。這些操弄，都禁不起民主程序檢驗。柯總召萬年黨鞭的經驗，還要再演這些摧毀立院功能的爛戲，自己半生國會到底在忙什麼？

最錯亂的是，國會改革法案分明是內政議程，柯建銘竟能口不擇言亂罵「賣台集團」、「台灣香港化」。彷彿不扣紅帽、不貼標籤，民進黨就無法理性論政議事；那麼，賴清德聲稱「輸了表決，也要贏得論述」，豈非空話？民進黨團墮落到這般田地，連來台觀禮的美國前國務卿龐培歐都諷刺，「在立法院任職要學跆拳道」，這是賴總統要的民主台灣嗎？

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【專家之眼】解讀聯合利劍2024A演習

2024-05-25 07:32 　聯合報／ 張競／中華戰略學會資深研究員

因應共軍演習，海軍海鋒大隊的雄風二型與雄三反艦飛彈全部進駐墾丁國家公園，防止共軍蠢動。記者劉學聖／攝影

5月23日清晨，中國大陸東部戰區以《東部戰區位台島周邊，開展「聯合利劍—2024A」演習》為題發布新聞稿；該新聞稿基本架構包括宣布「聯合利劍—2024A」演習基本架構，揭露重點演練科目以及演練概況與目的。

就演習基本架構來說，該新聞稿以「5月23日至24日，中國人民解放軍東部戰區組織戰區陸軍、海軍、空軍、火箭軍等兵力，位台島周邊開展『聯合利劍—2024A』演習」分別說明演習期程、參演兵力與涵蓋區域。

重點演練科目則是以「聯合海空戰備警巡、聯合奪取戰場綜合控制權、聯合精打要害目標等科目」論述文字，列出演練重點。另以「艦機抵近台島周邊戰巡，島鏈內外一體聯動、檢驗戰區部隊聯合作戰實戰能力」說明演練概況與目的。

不可諱言「聯合利劍—2024A」演習係針對賴清德總統就職演說，同時亦不可否認北京亦希望透過此項軍事演習，在台灣產生社會效應與政治影響。但正因如此，海峽兩岸諸多自詡為軍事專家人士，紛紛針對此項演習，提出多種離奇失實胡亂渲染解讀版本，讓各方眼花撩亂昏頭轉向。現僅就下述各項基本事實，為《聯合新聞網－專家之眼》讀者解讀此項演習。

首先必須提到不爭事實是台灣鄉親到目前為止，並未透過手機簡訊獲得任何「國家級警報」通報信文；換言之，就賴清德政府國安團隊對於目前「聯合利劍—2024A」演習，所感受安全威脅程度認知，尚未到達中國大陸發射火箭布放衛星，通過台灣周邊軌道疑似偏移時，所必須向全台灣鄉親發布「國家級警報」通報相同程度。

賴政府國安團隊對共軍機艦演習兵力，依據解放軍東部戰區所公布演習區域，緊鄰我鄰接區外緣，如此兵臨城下卻能夠鎮定如常，未曾向全民發布任何警報，確實相當不簡單。思考其中差別所在，顯然是否面臨選舉投票前夕，應當就是關鍵因素。國安團隊對於選戰重視程度，顯然遠高於共軍機艦緊逼我周邊海空域，可能擦槍走火導致真正衝突危機狀況。

其次就是到目前為止，並無任何跡象顯示國軍部隊提高戰備等級，部隊管制活動並召回休假官兵。顯然賴政府國安團隊確有東晉名相謝安面對淝水之戰氣勢，從國安高層陪同賴清德總統依據既定行程視導部隊看來，共軍劃設演習區域環繞各個外島，緊鄰本島依領海基線所構成鄰接區外緣，雙方機艦緊鄰對峙喊話，顯然並未因此改變國安團隊運作軌跡，依然陪同總統視導部隊，希望未來選舉投票日前，國安團隊亦能沉得住氣，不要再誤用 missile 取代 satellite 來嚇唬台灣鄉親。

再者基於大陸東部戰區藉由新聞稿說明參與演習兵力、重點科目以及演練構想概況；顯然就能理解與實際揮軍攻略台灣或任何外島應有作戰序列或是兵力編組存在差異。特別是直屬中央軍委所管控軍事航天部隊、網絡空間部隊、信息支援部隊以及聯勤保障部隊等四大獨立兵種，究竟如何參與此次演習，在東部戰區新聞稿內並未提及，但若在攻略台灣或外島實戰用兵時，顯然就須藉由任務配屬或接受作戰管制，與主任務部隊建立指揮管制關係，納入攻台戰役作戰序列。

因此在演習兵力、重點課目與演練概況，對比演習海域如此清楚狀況下，兩岸諸多軍事評論者提出諸多臆測，其中包括詮釋台灣本島各個操演海域戰略意涵，推論將實施特定演練項目，假若思考演習期程不過兩日，諸多實戰狀況下所需動員項目亦未實施，大陸海事主管單位並未發布航行警告，民航單位未發布飛安通報（NOTAM：Notice To Airmen），演訓海域未公布詳細經緯度座標，更未管制民用船舶與飛行器進入演訓海空域，就不得不說所謂軍事專家與戰略學者胡亂鬼扯，各種行徑真是淪落到江湖術士水準。

此外演訓區域未劃設進入本島與外島陸地與上空，難道是攻略台灣時，共軍海空兵力亦會自我設限，絕對不進入陸地上方空域？明明是與武力攻台作戰常理並不相稱之演練動態，卻成為戰略胡說大做文章題材，確實是讓人遺憾。連個射擊通報都未曾發布之軍事演練，卻可無限上綱到不可思議地步。

最後更要提醒，依據民國一O三年（2014年）年底北京與華盛頓所簽訂《中華人民共和國國防部和美利堅合眾國國防部關于建立重大軍事行動相互通報信任措施機制的諒解備忘錄》（Memorandum of Understanding Between the United States of America Department of Defense and the People's Republic of China Ministry of National Defense on Notification of Major Military Activities Confidence-Building Measures Mechanism），美軍在演習開始前是否獲得通報，確實是影響華盛頓如何回應重要關鍵因素。讀者不妨思考，誠然演習開始時，在華盛頓已經是下班之後，但五角大廈與國務院發言體系卻能夠拖到華府時間第二天上班時間，再以外交辭令與官樣文章回應共軍在台海周邊演習，此中玄機就要靠讀者用心體會囉！

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◆ 　未尊重代孕者 衛福部代孕草案得改

◆ 　治國需韌性 不是任性

◆ 　不守護中華民國 怎求別人重視

◆ 　制衡行政權 立委諸公最大使命

◆ 　指導論文合理上限 防「趨鬆避嚴」

◆ 　教改 讓國人沒自信

◆ 　蔡英文總統論文讀後感（上）／我兩度赴倫敦政經學院借閱　2019-09-18 18:22

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未尊重代孕者 衛福部代孕草案得改

2024-05-25 00:50 　聯合報／ 顧燕翎／女性主義起點站網站站長（新竹市）

衛福部上周推出人工生殖法草案，將代孕合法化，並明定「代孕應為利他之助人行為，而非賺錢之商業工作」。在草案中，代孕者不是母親，因為法律禁止使用她的卵、不承認她是新生兒的法定母親、也無權反悔；她也不是勞工，沒有工資，只能領取限定金額內的營養費或營養品、必要之諮詢、醫療、交通、保險、工時損失等費用。然而她卻「必須是母親」，行為受兒少法規範，不能抽菸也不能酗酒；更是超時且無休的勞工，而且還得具備懷孕加上分娩的經驗。

在這個利他工程裡，代孕的女人是主角，她必須無償助人，那麼相同原則是否也適用於眾多配角，如醫事、仲介、諮商等機構及人員？如果要求他們無酬服務不合理，為什麼可以這樣要求女人？

國內有關代孕的討論，委託代孕常被稱為生育權，並衍生為婦女的基本人權，應當受到國家保障。渴望親生子女卻無法生育固然遺憾，但個人是否有權使用其他或非配偶女人的子宮來完成自己求子的欲望，像生存權、教育權一樣要求國家擔保？答案是否定的。民國六十八年（一九七九年）聯合國的消歧公約，和民國八十三年（一九九四年）在開羅舉行的國際人口與發展會議，都同意政府應保障婦女的生育權，讓生育過程自主、安全、健康，卻從未包括找人代孕。那麼，個人是否可以花錢雇人代孕呢？放眼全球，不禁止商業代孕的，除了收費昂貴的美國加州和紐約，全集中在收入低、失業率高、法治鬆散的地區。國際仲介利用全球化市場機制壓低成本，搾取貧困地區女性順從的服務，發展為年產值超過百億美元的產業鏈。代孕引起的問題和法律糾紛頻傳（例如拋棄缺陷嬰兒），民國一○四年（二○一五年）以後，商業代孕集中地，如印度、泰國、尼泊爾等，陸續立法禁止商業和跨國代孕，但也一直有新的國家加入。

代孕涉及生命的孕育和家庭倫理，過程漫長複雜，為了避免落入人口販賣的商業活動，大部分法治國家均明白禁止，諸如德、法、義、瑞士、瑞典、芬蘭、挪威、日本。少數國家即使法律允許，也嚴格限制在「利他型代孕」內，如英、澳、荷、加拿大。

為了區隔二者，避免利他型代孕在市場驅動下被操作成類商業活動，這些國家都設下規範，尊重代孕者的母親身分及其與家人的利益，她是新生兒的生母及法律上的母親，有反悔權，以確保其在自由意志下放棄親權；強力監管服務機構，精卵捐贈者、委託者、代孕者及其配偶都需接受獨立的心理、生理及法律諮商，獨立是指諮商和醫療提供者彼此之間沒有任何關聯，不致利益輸送；對於仲介、廣告皆嚴加規範或禁止，違犯者甚至處以刑罰。若是真心尊重代孕者、以利他為原則，衛福部草案至少應做如下修改：

一、尊重代孕者的母親身分和身體自主權，給予反悔權，且明定生產時非醫療必要，不得剖腹。

二、避免發展成一條鞭的代孕產業鏈，居間服務機構必須獨立於施術機構，不得收取任何報酬，且禁止廣告。

三、人工生殖技術諮詢會應接受社會檢驗，並且接受代理孕母為委員。

治國需韌性 不是任性

2024-05-25 00:50 　聯合報／ 鄭紹成／中國文化大學國貿系副教授（台北市）

疫情期間前總統蔡英文喜用「韌性台灣」一詞，標榜蔡規賴隨的賴清德總統甫上任卻無比「任性」，就職演說表露無遺其「務實台獨工作者」本色，招致對岸文攻武嚇、立時軍演。

首先，檢調辦案強調追查犯案動機，「動機」（情、財、仇）確定，案件偵破機率過半。賴的就職演說可視同是幫派分子「笑你不敢」（武統）的街頭式叫囂，專家一致認為事先美方密切監管賴就職草稿，由美國務院「歡迎」賴提到維持台海的和平穩定與現狀，代表美方認同賴演說基調；惟中方反彈強烈，可推認「美台聯手挑釁」就係測試中方忍耐極限，笑你（中）絕不敢武力犯台（進逼台灣外島和本島）。甚至有可能，中方事前由美方瞭解到的賴演說訊息不實，美台扮豬吃老虎糊弄中方。

其次，美台對中「笑你不敢」的態度，立基於一旦中對台開戰，中方縱使最後占台，亦將產生重大傷亡，大損中國經濟。事實上，中方亦「笑」台灣不敢直接獨立，只能發表「不是台獨的台獨就職演說」自慰。賴之就職演說本質就是美中台三方都將油門踩到底的「膽小鬼賽局」，美方在賴後座要其放心、努力衝，中方呼應國內網民武統聲浪，自也不能示弱，文攻加軍演依序登場。

再者，在賴充當美馬前卒，揭櫫第一島鏈尖兵下，由馬習二會和國民黨立院黨團赴陸所營造之兩岸和緩情勢正式破局，台灣高校、觀光業者和民眾所殷殷期盼的陸生來台、開放陸客觀光均成空中樓閣，未來台灣要面對的有可能是「漸進施壓、逐步封鎖」，中方可採軍事進逼和經濟封鎖並施，本周可在烏坵和東引圍島繞行，下周亦可針對金門、馬祖和澎湖等大島；經濟面加壓，如可封鎖台灣海峽航道，台灣無法出口貨物，國外天然氣亦無法載運至台發電，半月後台灣電力就衰減殆失。賴一席就職演說等同宣告海峽兩岸再無寧日，兵凶戰危一觸即發。

最後，管理理論強調「所有管理者都是理性決策」，賴清德若是理性非任性，周遭文膽也知文稿不用對岸和北京當局，直接用中國稱呼對方就是另類兩國論，賴清德為何要如此挑釁表達不是善意的善意呢？答案很簡單，其一「蔡規賴不隨」，賴之前就欲挑戰小英連任，賴現既勝選就把令來行，上任第一天就要明白宣示其為當權者；其二，賴深知放軟回歸「中華民族」就保證考試及格，反其道而行與中國對幹，反欲對中國「觀其行」續後對台政策如何；其三，賴若考量未來選舉，強勢對中可鞏固台獨基本盤，並拉回流失民眾黨之青年選票，民國一一五年（二○二六）地方選舉甚至連任才更有勝算。

戰爭沒有贏家，和平沒有輸家，賴就職演說雖捲起兩岸緊張千堆雪，賴卻可能是最後贏家。因為，損失的只有台灣高校和旅行業者的陸生和陸客夢，「俗女養成記」導演嚴藝文說：任性，是出世的天真，韌性，是入世的訓練。小英是入世的韌性，賴神是出世的任性，賴清德活在自我台獨世界，無視民眾和平企求，全民頓時看清。

不守護中華民國 怎求別人重視

2024-05-25 00:49 　聯合報／ 張鷹／退休外交人員（台南市）

季青漫畫

各國對賴總統的就職演說反應不一，華府歡迎並重申一中政策不變，北京強硬回擊，解放軍隨即在台周邊及外島進行軍演。賴總統應避免民進黨的軟肋成為共軍挑釁口實。

民共兩黨都以號召工農階級發跡，意圖推翻民國憲政體制。中共建政後認定民國結束，徹底清除民國遺緒，嚴打藏獨、台獨、獨台、維毒和港毒。蔡總統上台後進行反統、反中、反華、反交流、反滲透等作為，不一而足。民進黨字典沒有中華民國，但它面對質疑仍含糊其詞，任憑外界解讀。例如蔡前總統曾說：「勞工是她心中最軟的一塊。」勞工聽了霧煞煞，圈內人都懂，她是講給外人聽的。民共兩黨儘管包裝形象不同，對內始終嚴厲管控。

賴總統就職日鄭重表示：「希望中國正視中華民國存在的事實，尊重台灣人民的選擇。」諷刺的是，民進黨自黨外時期以來，創黨大老們從不正視民國的存在和憲政體制，多年後借殼上市，如今卻義正嚴詞向對岸進行喊話，豈不是五十步笑百步。

○八年十一月美總統大選的開票日晚，華府氛圍平靜又詭譎，歐巴馬一如預期當選成為首位非裔總統，開票結束後，筆者詢問館處警衛感想，對方含蓄答：我只是一名士兵。美國多數的員警和公職人員都知曉尊重體制並恪遵職守，何況高階官員。

就像甘迺迪總統就職演說時表示，「所有這一切工作不會在今後一百天內完成，也不會在今後一千天內完成，甚至也許不會在我們這一代人的一生中完成。但讓我們開始吧。」

賴總統施政欲突破四成的同溫層，借用阿扁總統所言：我們守護民主，才有民主自由。請問賴總統：民進黨都不守護中華民國，誰會正視中華民國？請由總統開始做起吧！

制衡行政權 立委諸公最大使命

2024-05-25 00:49 　聯合報／ 謝孟達／自由業（新北市）

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立法院是中央級的議會，既是議會，核心便是民意代表開會討論法案，這次國會改革法案有人批評在缺乏充分討論下就按照議事規則通過，從程序上來看，可能違背代議民主的精神；不過，從法案實質內容來看，民選的立法院，相較於不具直接民意基礎的監察院，更具備擁有調查權的正當性，此次改革可匡正我國行政權長久以來大過立法權、立法院難以發揮監督行政權的失衡現象，自是好事。

縱使在既有憲政制度下，此次立法有挑戰五權分立之虞，但能夠刺激社會反思五權架構是否仍合時宜，甚至交由大法官會議解釋定奪，未嘗不是我國民主向前演進的一種嘗試。

所有立委不分藍綠白，均可透過本次法案獲得更大監督權力，綠營立委大可不必為了護航執政的行政團隊而阻撓法案，未來如成為立院多數黨，必更受益於本次法案。各黨應同心協力，盡力爭取監督權力，同時平心靜氣，好好討論，制衡行政權是立委諸公最重要的使命。

指導論文合理上限 防「趨鬆避嚴」

2024-05-25 00:47 　聯合報／ 吳文希／台大名譽教授、農學院前院長（台北市）

台大社科院國發所前教授陳明通於主動申請提早退休前，因他對研究生之教導欠嚴，衍生出林智堅、鄭文燦等人的碩士論文涉及抄襲案情，而被台大取消其學位資格，但如今林智堅卻接任三立子公司總經理，鄭文燦還曾升任行政院副院長，這代表民進黨政府是不重視學位及誠信的政黨。

台大因論文抄襲案，於去年六月九日公布「精進學位論文品質實施辦法」，其中第三條包括「各系、所、學位學程（下稱系所）應建立包括每位專任教師可指導研究生在學生人數」之規定，以免少數教授接收過多研究生，影響系所的平衡發展，以及損害其他教授教學、研究、及推廣等應盡之義務。

「國立台灣大學國家發展研究所學位論文品質與管考準則」於今年四月卅日發布，規定「本所專任教師每學年度入學新收指導博士生最多二位、碩士生（不含專班）六位、在職專班生六名」，因此國發所每學年每位教授至多可收十四名研究生，但國發所現有專任教師計十五位，若每學年每位專任教師都以接受十四位計，該所招收的研究生必須有一九六人，始能讓所內教師有較公平、合理應盡指導研究生的權利與義務，但國發所每學年實際招收的研究生尚不足四十名，所以國發所之規範並不能避免教授間勞逸不均的現象。

類似的情況尚如台大土木工程系，規範「擔任論文指導教授者，指導研究生的新收人數，每學年至多十二名，指導研究生總人數以卅名為原則」，而有七組的土木工程研究所共有五十七位專任教師，招收的碩士班研究生也是五十七名，以每位教授可接收十二名研究生計，可接收的人數比率顯然也偏高。

為避免學生以「趨鬆避嚴」挑選指導教授，每位教授至多招收學生的人數限制應該從嚴規範，因此建議台大各研究所應朝向所內每位教授均可平均分配指導研究生的人數方向修正，訂定至多可招收研究生人數，所收名額若過多，難免不會又培養出如同陳明通般的教授；畢竟每位教授都有一定的時間、精神、及體力，指導研究生愈多，研究品質定會受到影響，如此和台大所訂是項辦法的名稱豈不背道而馳？

現今許多研究生的論文題目和指導教授之研究計畫相同，研究生形同教授臨時聘雇的研究助理，如此型態不是不可行，但是非以學生志趣為導向的教育方式，等同違背因材施教的教育內涵；可悲的是現今許多指導教授為了爭取研究經費而不得將研究生充當研究助理，做一些自己想要完成的研究工作，主要是因補助研究生和聘雇研究助理的經費額度有明顯差距，而且每項研究計畫的補助經費又十分有限之故，大學教授也很為難啊！

教改 讓國人沒自信

2024-05-25 00:47 　聯合報／ 林志忠／陽明交通大學電子物理系退休教授（新竹市）

410教改屆滿30年，清華大學榮譽教授李家同表示，自20年前就感受到教育部對政策未深思熟慮，永遠由一批非常有理想，而不顧現實的學者所掌控。本報資料照片

日前偶然看到一段中廣新聞網訪問大學問網站執行長魏佳卉的影片，魏執行長預估今年前往大陸大學就讀的應屆台灣高中畢業生將達三千人。若再加上擬前往美、歐大學就讀的學生人數，在面對因少子化而肝腸寸斷的今日國內高教，這是不可承受之重。

魏執行長分析，今秋將前往中國就讀大學的學生人數遽增的原因有三，包括這幾年正逢台商子女，和陸配子女的入大學潮，第三個原因聽來令人驚心動魄，她指出有些學生希望接受挑戰，因此選擇到大陸就學以便與積極用功的學生競爭，而不願進入國內大學與同學因循度日。

我與大陸交流有長久經驗。從在美國就讀博士班起，就與當年李政道主持的「中美聯合培養物理類研究生計畫」時間重疊，因此曾與那第一批改革開放後精挑細選的大陸赴美留學生同學共事多年。回台任教、兩岸開放往來後，我曾多次訪問過北京大學、南京大學、浙江大學、天津大學，和中國科學院物理研究所，也曾訪問過北京清大、上海交大、廈門大學、南開大學等等，因此對大陸高教情況不陌生。

我的看法是，與大陸大學比較，台灣高教起步早，從一九五○、六○年代起，就大體移植西方體制，幾十年經營下來，有一定沉澱、累積和傳統，因此具備某些優勢。近幾年的大陸大學則給人雄心勃勃、意氣煥發的氣象；但其反面可能不免東走西撞，有時矯枉過正。要之，台灣的大學像是潤物細無聲，中國的大學有如力拔山兮氣蓋世，各有優劣。

約十年前，曾有位北京大學「（蔡）元培學院」（相當於北大菁英班）學生前來交大交換並修了我一學期的課，他的學期成績只在班上中間稍偏上。我也曾在北京中科院物理所演講科研與國際化問題時，採用一句當年的國內媒體熱門標題：「兩岸學生大不同，一邊『不夠認真』讓人憂心；一邊『狼性十足』令人吃驚。」台下的聽眾竟對號入座，以為前者是他們的學生，後者是台灣的學生。

曾幾何時，經過近十年教育部的不作為（其實是大處不作為卻小處抓緊緊箍咒），大批國內高中畢業生竟選擇赴對岸上大學。教改以來，問題錯綜複雜，各方的看法不可能一致，但我個人認為教改的最大失敗在於讓國人失去了自信心。

名人堂電子報：http://paper.udn.com/papers.php?pname=PID0030&page=1#ph 　

◆ 　陳冲／地上權招商 見利勿忘初衷

◆ 　葉銀華／能源政策應以低碳能源為目標

◆ 　薛承泰／能解決庶民問題才值得信賴

◆ 　廖元豪／國籍法是一中國籍，賴總統錯了

◆ 　趙春山／520後台灣安全困境：和戰兩難

◆ 　張延廷／掌握和平主軸 重整國防信心

陳冲／地上權招商 見利勿忘初衷

2024-05-25 00:55 　聯合報／陳冲（作者為財團法人新世代金融基金會董事長）

台北市政府招誰惹誰了？繼京華城容積爭議後，又有北士科案，前者本人認為涉及國家整體容積制度（本月九日「浮增容積是房市QE不可濫用」一文），頭痛何竟先醫腳？後者依媒體所載資料，恐怕又是犯了「土地開發忘卻初衷、只圖急功近利」的老毛病。

北士科（北投士林智慧科學園區），以智慧健康產業為發展主軸，口號響亮。主要由三塊精華土地（T16、T17、T18)組成，以地上權五十（七十）年，底價八十六點八八億元發包，民國一○八、一○九年（二○一九年、二○二○年）兩度流標，及至民國一一○年（二○二一年）改弦易轍，以三筆地上權分別開標，權利金則降低五點八％，結果順利標脫。事後各方爭議不休，多聚焦在計畫書之捨棄、得標財團與市長間的利益交換等，議會、政黨、調查單位紛傳介入，一時也成新聞焦點，對案情我們當然不便妄測，但是醫界朋友在專業上卻有些不同的觀察。

醫療界所質疑，倒是名嘴們忽略的重點。三塊基地依原本規畫，至少要有卅％需用於智慧醫療產業，以示政府關心醫療，也避免工商業對智慧醫療報酬不定而裹足不前。隨因招標困難的理由，就將比率降為廿％，最後乾脆取消限制，換句話說，不必考慮智慧醫療，反而成為招標成功的重要關鍵，豈不相當諷刺。如果智慧醫療在數位時代確有重要地位，何不堅持卅％的比率，寧可犧牲政府基金的戔戔收入，以達成智慧醫療的政策目的？何竟忘卻初衷，對數位時代智慧醫療寄予厚望的有志之士，又情何以堪？

早年音樂團體「動力火車」」，曾有名曲「莫忘初衷」膾炙人口，其中一句「別忘了那一年那一天出發時心中的夢」，唱出多少人的心聲，感動多少心靈。北市科案件在招標、流標、討論、更改條件的過程中，究竟有無牢記土地釋出的原始宗旨，不得而知，但緣何捐棄智慧醫療的大纛，難道只為結案效率？還是為充實市庫？是否有點捨本逐末？

忘記初衷的不只本案，民國一○一年（二○一二年）台北市就 A25 土地依促參法提出 BOT 規畫時，曾高舉四大目標，其掛帥的兩大口號依序是：設立大型停車場，及強化信義商圈。規畫的初旨，其實很有遠見，考慮到信義商圈日益增加的觀光人潮，為避免大型巴士卸載乘客，不斷巡航或違法停靠，造成商圈周遭品質低落，所以依促參法提出規畫。結果在民國一○二年（二○一三年）流標後，隨即改用設定地上權（簡言之，就是不談交通建設）再行招標，經過數次流標降價，終於在兩年後拍定，雖在招標條件中仍保留大型巴士一定數量的停車位，但仰望目前豎立在一○一附近的五十四層商辦高樓，加上帶進的人潮，市府究竟是紓解還是加劇信義商圈的交通壓力？

智慧醫療能否賺錢（或投資報酬率問題），是可以討論的議題，如果智慧醫療在數位時代是一項基本的需求，當年以智慧醫療為名的北士科園區，就是正確的決策，相關規畫也應以此為最高目標而努力，財政收入就不是牢不可破的神主牌了。十年前的A25，可能要感謝營建中疫情來襲，同時兩岸緊繃，觀光客銳減，否則早成弱化商圈的殺手。

不論是A25，或是T16-18，當局好像都很在意市庫收入，其實權利金在性質上是預收經營年限的款項，不只是寅吃卯糧，而且是吃後面市長的卯糧，何必過度在意，重要的還是政策目的。記得動力火車演唱「莫忘初衷」時，後面還有一段「等雨雪風霜經過，夢才能成熟結果，就乾掉這杯酒，敬有始有終」，千萬記得，不要有始無終，忘了初衷！

房價扭曲的幫兇？陳冲：浮增容積是房市QE 不可濫用

2024-05-09 10:22 　經濟日報／ 記者仝澤蓉即時報導

陳冲認為，經濟上適當的QE，可以有一時的榮景，但無節制的QE ，將造成通貨膨脹，遲早釀災惹禍 ，房市容積QE亦如此，應避免惡性容積膨脹。圖/資料照片

美國總統初選，其中一項爭議是，前總統川普任內國家債務增加多少？是8.4兆還是7.8兆美元？行政院前院長、新世代金融基金會董事長陳冲表示，其實這種爭辯模糊焦點，毫無意義，因為都是印鈔機製造的數量寬鬆（QE），只要看美國聯準會資產負債表規模劇增，不論是買公債、承接壞資產（ MBS）等，最後都流入全球股市、房市，造成世界通膨、推升物價，受害的是各國民眾。

陳冲說，台灣選後，圍繞柯 P身邊的議題不少，其中涉及某大型建案的容積獎勵，各方爭論不休，吸引媒體最多的關注，同樣的，這種爭辯意義也不大 ，問題應該是長期以來對容積率制度的規劃不當。

他表示，記得民國九十五年（2006年）3月28日針對聯勤信義土地天價標售案，自己曾在報紙專欄建議，容積率移轉在性質上是以鄰為壑，將交通、公設、空汙、熱島效應等問題推給容積移入地區，而對周遭民眾的衝擊，並未追蹤評估，也構成房地價格的扭曲，應通盤檢討。

民國九十五年（2006年）10日政府召開經濟永續發展會議，陳冲說 ，代表金融界在分組討論時提出修法建議（都市計畫法第83-1條），認應更細緻規範容積獎勵、移轉之法制，經充分討論大會決議列為應速執行。

陳冲表示，民國九十六年（2007年）12月4日在報端發表「高容積是商機也是危機」一文，說明修法的必要，以為呼應 。不想該條不但未依決議在時限內修正，而且於民國九十七年（2008年）提法律修正案時，只簡單增加可折繳代金（支付代金換取容積）之文字，換言之，只要起造人有錢，即可憑空變出容積，而代金代辦了啥，民意機關也沒追蹤考核的設計，此種修法可謂愈修愈退步，有違中央法規標準法及行政程序法的規定。

台灣容積制度，向來有法定容積、獎勵容積、容積移轉等措施，民國九十七年（2008年）底立法院又新增折繳代金方式，已如前述。雖說城市發展、都市計畫多有因地制宜需要，許多細節都應由地方政府以自治法規訂定，但母法中不但欠缺折繳代金的原則，而且連折繳代金的法律定義，都付之闕如，換言之，這些涉及人民權利義務的事項，竟均由施行細則或行政規定代勞處理。

不動產專家常說，容積是公共財，容積較高的地區 ，應該就有相對較多的公共設施，以免影響生活品質，政府有管控容積的權力，相對就有維護地區容積品質的責任。

陳冲表示，容積攸關人民權利義務，在此不僅指起造人的權利 ，還涉及周遭鄰近居民的權利，可惜長期以來，關於容積的管理，我們竟一直倚賴都市計畫法第39 、83-1等條簡略的文字，以及一些常惹爭議、次級法律基礎的規範。

陳冲表示，經濟上適當的 QE，也許可以有一時的榮景，但無節制的 QE，將造成物價飛漲，通貨膨脹，遲早釀災惹禍。容積上的 QE，也是一樣，為防微杜漸，請內政部除研修都市計畫法第83-1外 ，不妨公布全台各地增額容積的總數、公益成效，也研究一下應否設定上限，以免造成惡性通膨，不！惡性容積膨脹。

◆ 　詹文男／蓬勃發展中的懶人經濟

◆ 　徐遵慈／賴政府應準備川普2.0備案

◆ 　陳國樑／財劃法修正的道德危機

詹文男／蓬勃發展中的懶人經濟

2024-05-25 00:52 　聯合報／ 詹文男（作者為數位轉型學院共同創辦人暨院長，台大商學研究所兼任教授）

前陣子好友老張很感慨的分享，說其愈來愈跟不上這個時代了。我很好奇，老張說，有天晚上大約快半夜，兒子小張在客廳吆喝，大家想不想喝可樂啊？有人要請喝可樂，當然樂於附和。緊接著，就看著小張拿起手機滑呀滑，點啊點的在叫外送。

老張教訓小張說，廿四小時的麥當勞就在家對面，過條馬路走過去就可以買了，還叫外送，這會不會太誇張？沒想到小張說：「這是在活絡經濟，創造就業機會啊！」老張無奈的說，沒想到共享經濟這麼深植人心，連懶得出門背後都還有這麼「高大上」（高端、大氣、上檔次）的理由。

無獨有偶，有次邀請一位官員到 EMBA 課堂上分享政府的數位政策與相關推動計畫，這位也是爸爸的官員也提到，他兒子有次要買晚餐，也是叫外送，而那家餐廳就在他們家樓下。

這些現象有人稱之為「指尖經濟」，亦即一指搞定消費者食衣住行育樂生活中的大小事，這也沒錯。但筆者總覺得或許從人性的角度及消費者需求來解析，將之稱為「懶人經濟」更為恰當。

在現今這匆忙焦慮、凡事講求快速的社會，人們對效率和便利性的追求達到了前所未有的境界，懶人經濟於焉興起。這種經濟的核心概念在於「簡單、便捷、省時」，希望讓消費者用最少的精力和時間，就能得到最大的效益。

外送服務就是懶人經濟最典型的模式，不論是食物、生活用品、旅行交通及居家清潔，都能透過手機簡單下單，節省了購物和等待的時間。這樣的模式不僅讓消費者得到便利，也為餐廳和零售商帶來了額外的收入。

事實上，懶人經濟的現象不僅止於外送；幫忙排隊買票、醫院掛號，甚至家庭和辦公室的智慧化，從燈光感測、智能空調、掃地機器人到智慧家電，都可以運用智慧手機、數位助理來遙控，甚至幫助你安排日程、解答問題，大幅提高了消費者的生活方便和工作效率，當然也帶來了巨大的商機。

不過，雖然懶人經濟為消費者帶來了極大的便利，人們不再需要花費大量時間和精力在基本需求或瑣碎事項上，企業也因為這種消費模式而有更多創新和發展的空間，但懶人經濟也帶來了一些重大的挑戰。

首先，過度依賴科技和服務，可能會降低人們的自理能力，甚至產生一定程度的社交隔閡。相信很多人有這樣的感覺，現在若沒有手機，幾乎什麼事都不能做、也不會做，甚至路也不知道該怎麼走了。其次，這種現象有可能加劇社會不平等，因為只有擁有一定經濟實力的人才能享受到這種「便捷」，可能造成相對的剝奪感。最後，懶人經濟也可能對環境造成負面影響與負擔，例如為了外送品質或保溫而過度包裝、增加交通流量而提高碳排放等。因此，如何在便利性及不利影響中求取平衡，正考驗著整個社會的智慧！

udn 論壇電子報．歷史報份：http://paper.udn.com/papers.php?pname=PID0004

udn 論壇報：https://paper.udn.com/udnpaper/PID0004/394553/web/　

◆ 　聯合報社論／兩國論引禍，賴總統上任台海起戰雲

◆ 　聯合報黑白集／賴「神意難測」？

◆ 　經濟日報社論／美中經貿走入全面對抗

經濟日報社論／美中經貿走入全面對抗

2024-05-24 01:33 　經濟日報／ 社論

美國最近根據301條款，對中國大陸課徵懲罰性關稅。 美國聯合通訊社

美國最近根據301條款，對中國大陸課徵懲罰性關稅。相較於川普任內對3,700億美元大陸進口產品課徵的四波關稅，此次被課稅產品大陸進口金額約為180億美元，範圍雖較小，但均是近年來中國大陸席捲全球的主力產品。包括鋼鐵及鋁、半導體、電動車、電池與其零組件及關鍵礦物、太陽能電池，港口起重機及醫療用品等；而且稅率至少提高為川普課徵的上限2%，其中又以電動車100%的稅率最高。

美國目前總統選情白熱化，在幾個關鍵搖擺州，民調顯示拜登大多居於落後。在最近競選活動中，拜登不斷強調加徵關稅的必要性。拜登雖宣稱任內已創造80萬個製造業工作機會，但低價進口的大陸產品影響卻是立即的，下重手也是有跡可尋。雖然此也引發國內部分下游業者成本增加的疑慮，影響推動節能減碳進度，並會擴大通貨膨脹的隱憂；但為了拉抬製造業占重要地位關鍵州的選情，有必要採取反制措施。

關稅是川普使用最頻繁的貿易工具，拜登上任後，大致仍維持川普時期規模。自民國一O七年（2018年）美國對大陸迄今共課徵約2,150億美元關稅，其中約半數是在拜登任內所徵收，而此次則是針對近來中國大陸出口擴張產品加碼關稅。

中國大陸也強力回擊，指責美國濫用301條款，破壞雙方領導人所達成的共識，中方會採取一切必要措施還擊。近日宣布制裁12家美國軍工企業，包括禁止與中國大陸經貿往來、凍結在大陸資產，以及禁止高管入境。中國雖然宣稱理由是報復對台灣軍售，以及美國制裁陸資企業，但特別強調主要是反擊美國所有的「經濟脅迫」行為。

未來中國大陸對美國報復可能還會持續加碼，例如直接對美國採取報復性關稅、加強對美國反傾銷調查、強化實施對美國進出口管制，以及增加對美在大陸企業的查察。

美國則立即強烈反對大陸制裁美國企業，未來可能也會擴大報復。美中貿易戰美國主要是針對先進高科技產品，以抑制中國大陸技術擴張。而此波對中國大陸加徵關稅的產品，除了半導體之外，並非美國認定的高科技產品。主要是因為中國大陸企業憑藉其政府補貼，將國內過剩產能的產品低價出口，影響美國經濟，甚至危及國家安全。未來美國對中國大陸採取「圍堵高端科技，制裁出口產品」的策略會更加明顯，美中經貿有走入全面對抗的趨勢。

另外，拜登政府雖然宣稱任內對中國貿易制裁收到效果，美國去年對大陸貿易赤字，已降至近十年來最低水準。但是中國大陸藉由在海外投資，並由其國內供應原料及半成品，經由第三國生產後出口至美國，以規避美國的懲罰性關稅，美國對其他國家貿易赤字因而增加。在美國加碼對大陸的懲罰性關稅後，這種三角貿易關係可能會更加明顯。

對此符合國際規範的三角貿易趨勢，川普曾經主張採取更激進做法。例如川普提出對中國大陸在墨西哥生產，即使取得墨西哥產地證明輸往美國的電動車，仍加徵100%關稅，以阻擋含有中國因素的電動車進口，而引起各國的疑慮。拜登雖沒有類似的主張，不過在美中貿易戰下，大陸產品經由第三國「洗產地」，迂迴輸入到美國的情況將層出不窮，預計未來美國會強化其查察產品原產地認定的流程，美國對於中國大陸的防堵會更加徹底。

最後，此次美國對中國大陸加徵關稅的產品，除半導體外，並非台灣主力出口產品。在中國大陸出口美國受阻，必定會尋求其他途徑，以突破美國的封鎖。在雙方擴大經貿制裁力道下，台灣如何降低被波及程度，進而能掌握出口機會，並擴展貿易版圖，值得深入研析。

聯合報黑白集／賴「神意難測」？

2024-05-24 03:51 　聯合報／ 黑白集

賴清德總統若願赴立法院國情報告並答覆立委提問，將開創憲政慣例並寫下歷史。路透

民進黨立院黨團總召柯建銘表示，在合憲前，賴清德總統應不會到立院國情報告。但有黨政人士重申，賴曾說過只要立院邀請，根據憲法和現行法律安排，會欣然赴會。

賴清德會拒進立院或欣然赴會？柯建銘和黨政人士的說法似乎對撞。這是歷經扁蔡賴三朝的「永遠總召」，如今沒法掌握上意嗎？或者是黨政人士又在認知作戰，重蹈五二○前宣稱就職演說將釋兩岸善意，結果卻是硬碰硬的「賴神本色」，把股市嚇跌一百多點，更引來中共大軍演？

不過，黨政人士說法還是留下巧門：「根據憲法」。只要賴清德認為合憲，就可以根據法律安排欣然赴會；反之，就是柯總召說的拒進國會。但當年賴市長也以議長涉賄，司法釐清前不進議會，卻因違法架空議會立法權，悖離民主法治，傷害憲政體制，遭監院彈劾。

賴總統比賴市長幸運的是，賴總統擁有各種反制武器。民進黨立委可以聲請憲法法庭宣告違憲，並要求先作暫時處分，誰不知道如今憲法法庭誰家開的？而綠委人數也足以擋下總統彈劾案。藍白能奈他何？

賴市長首開地方自治史惡例，賴總統會首開踐踏國會的憲政惡例嗎？至於柯建銘質疑，在野黨瞎搞，難道是要對賴清德口頭質詢即問即答，再以虛偽陳述抓起來，等八年卸任後再關嗎？則瞎扯到令人爆笑。

聯合報社論／兩國論引禍，賴總統上任台海起戰雲

2024-05-24 03:57 　聯合報／ 社論

中共在台灣及金馬周邊進行「聯合利劍－2024A」軍演首日，根據共軍東部戰區通報與官媒央視新聞報導，共軍今天組織陸海空及火箭軍進行多科目模擬打擊，未出現實彈射擊。 圖／截自東部戰區微博

賴清德總統上任第四天，中共解放軍東部戰區就宣布對台灣展開「聯合利劍－二○二四Ａ」演習。我們希望中共克制，不要增加兩岸人民敵意，傷害兩岸關係長遠發展。不過，賴總統一篇新「兩國論」的就職演說，馬上引來中共圍台軍演；而來台祝賀觀禮的美國在台協會主席羅森柏格還在台灣。如果賴總統不能尋求兩岸對話和解、保障台海安全，難道真要讓台灣走上俄烏、以哈戰場？

共軍東部戰區明言懲戒台獨、警告外部勢力。軍演重點包括演練聯合海空戰備警巡、奪取戰場綜合控制權、精打要害目標等科目，艦機抵島戰巡、島鏈內外聯動，檢驗聯合作戰實戰能力；軍演範圍除從北、東、南部全面圍困台灣外，還擴及金馬及烏坵、東引等外島周邊。共軍厲言放話，將動用機、艦、飛彈、火箭炮等「越海殺器」，「箭雨清獨」。

比起民國一一一年（二○二二年）八月裴洛西來台和民國一一二年（二○二三年）四月蔡總統會晤麥卡錫等兩次軍演，這次演習明顯擴大規模與縱深。不但演練圍困台灣，封鎖對外海空聯繫；更首次將台灣本島與外離島同時納入演習範圍，切斷本外離島之間的聯繫與援助。從演習範圍、科目和檢驗內容來看，誠然就是專家所指以武力犯台作戰各階段為場景的演習；而且從演習編號「A」來看，可能還會有 B、C 等後續幾波演習。

台海如此凶險，讓賴總統就職演說所稱「追求和平共榮」、「世界和平舵手」，更顯得諷刺。事實上，從賴清德當選總統起，兩岸危疑就逐漸升高，中共外交與軍事的施壓動作頻繁。但習近平仍定調和平統一，並在五二○前藉著馬習二會與藍委訪陸，遞出橄欖枝；五二○當天，中共軍機也不逾越海峽中線。不過，賴清德以新「兩國論」壓斷了習近平遞來的橄欖枝，中共的反應來得既快又猛。

路透引述台灣高層官員的話，指中共軍演是台灣此前已預料到北京可能作為的一部分，政府全盤掌握共軍動態。也就是說，賴政府國安團隊對於就職演說將引來中共軍演，心裡有數。但黨政人士卻在五二○前放話，營造賴清德將釋兩岸和平共榮善意的樂觀氛圍，這顯然是說謊和假訊息。賴清德未上任就對國民大打認知作戰，賴政府將如何獲得人民信賴？

最值得注意的是美國的態度與角色。五二○前，美國已公開為賴清德背書，力讚賴當選後言論相當負責任，照理賴清德五二○答卷已在華盛頓過關；五二○後，美國也對賴清德演說敏感內容未置一辭。但賴清德的新「兩國論」，被認為與美國最近對聯合國第二七五八號決議的解釋暗含「台灣地位未定論」，隱相呼應。難道美國任由賴清德進入灰色地帶作戰，再切一截香腸？但這要讓中共靜默吞下也難。

近年來美中努力建護欄、畫紅線，今年台灣大選後，美國更穿梭美中台之間，要求兩岸克制。五二○後，中共怒氣未息，美國五角大廈也敦促中方別藉機升級情勢，但共軍隨後就宣布對台演習。如果中共軍演，也是美中共管台灣的一部分，就讓人想到美國讓以色列和伊朗共演互轟報復的政治煙火秀，美國也讓賴清德踩踩紅線，再讓中共軍演發洩，雖有高度失控風險，卻還沒完全衝破護欄。但如果是美國管不住賴清德的務實台獨，當然也攔不住中共的軍演懲戒，無論是美國被騙或合謀，全民只能祈求天佑台灣了。

從昨天台灣社會的反應看，股市不跌，人民尚且鎮定。中共軍演的政治效應遞減，但危險性卻增加，賴政府不能「倚美」僥倖。

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【專家之眼】國宴菜單的意涵-賴清德吃習近平豆腐？

2024-05-24 07:03 　聯合報／ 高永光／考試院前副院長

賴清德總統伉儷20日晚間與蕭美琴副總統在台南福爾摩沙遊艇酒店舉辦國宴。圖／取自賴清德臉書

國宴第七道菜「百年飄香」配上珍珠奶茶。圖／取自賴清德臉書

國宴第七道菜「百年飄香」蝦仁飯。圖／取自賴清德臉書

國宴菜單。圖／取自賴清德臉書

賴清德520就任總統的演說，有人說原預期「蔡規賴隨」、「中美共管台獨」，因此內容應該中規中矩；但不料賴卻是把李登輝的「特殊兩國論」、陳水扁的「一邊一國」及蔡英文的「兩岸互不隸屬」，一股腦包裝在一起，成了「台獨告白書」或「台獨自白書」的完整論述。所以才會有人認為賴的就職演說，「跌破一些人眼鏡」；當然，賴的演說稿，一般相信美國看過了，點了頭，所以還是美國在搞「一中一台」，正如中國大陸批評美國的「一中政策」是「說一套，做一套」。

其實筆者認為雖然美國給了賴清德底氣，但賴的個性本來就是一個倔強，又喜歡耍小聰明的人。「賴皮寮」事件，他「不認錯」、「不道歉」、「不拆違建」，就是明證；但他很聰明把他老家的非法違建和「八竿子打不著邊」礦工工寮迫遷連在一起。現在當選了，反正綠營當家，總有一些諂媚逢迎之徒會為「主子」出來善後，賴私心一定竊笑！

賴有美國首肯，可以把中華民國、中華民國台灣、台灣，三種稱呼都說是「主權獨立的國家」，當然是有恃無恐吃盡大陸，特別是吃習近平的「豆腐」；因為「馬習二會」，習才說兩岸都是中華民族，有什麼心結不能解，有什麼問題不能談。賴就「耍賴皮」說中華人民共和國和中華民國各是主權國家，互不隸屬。那過些日子，賴如果說他是漢人、華人，那「兩個主權國家」的問題，能不能談？

賴對習吃豆腐，不止在「台獨自白／告白」的話術，就職的國宴菜單也是用盡心機吃盡習近平的豆腐。國宴的第一道菜叫「永續啟航」，是當季蔬菜拼盤加五大族群沾醬，五大族群包括閩南、大陸來台外省人、客家、原住民及東南亞來台族群。

第二道菜叫 「在地紮根」，包含五大族群代表性地方小吃。例如「賴皮寮」萬里地瓜金桔捲、艾粄、醉雞、吉拿富、酸辣蝦，也是來自閩南、客家、外省、原住民、新住民的飲食文化。

第三道菜是「南國醬滷」，潮州滷水做出的台灣滷味，潮州滷汁流行於廣東、香港、福建及台灣等地，但在台灣發展出「滷味」料理，充滿台味卻也是外省飲食（可笑吧！民進黨政府的國宴沒有「去中國化」）。

第四道菜叫「客韻陳厚」是耗功夫的客家竹筍菜脯雞湯。第五道菜是「原味純粹」，用的是刺楤生態魚－黃錫鯛。第四、第五道菜看起來沒有什麼政治意涵。

第六道菜叫「老菜彌新」的春梅排骨。這道菜有很深的政治味道，起始自民國十六年（1927年）開張的台菜始祖「蓬萊閣」，當時這家餐廳是日本人統治時，文人墨客聚會場所，隱含此菜見證台灣的民主運動。第七道菜筆者先跳過，因為有「故事」可以講。

先說第八道，也是最後一道是甜點，叫「國際之光」，乃蜷尾家青土芒果脆皮雪糕，意在凸顯台灣的在地水果及茶，在台灣職人手中化成的作品，得到國際獎項。

現在回過頭來看第七道菜。第七道叫 「百年飄香」：蝦仁飯配上珍珠奶茶，媒體說這是賴清德特別「許願」指定的，「以濃郁緊實的火燒蝦搭配台農71香米炊煮，與台灣國飲、台南名產茶之魔手的珍奶搭配出充滿文化記憶滋味。」上述引用的是媒體報導的美幻詞語，但重點是為什麼要強調「賴清德總統特別指定的」？

參與國宴菜單設計的 Elizabeth Kao 告訴「外交政策」（Foreign Policy）期刋，回憶在試吃國宴時，當第七道菜由侍者端出來時，大家不禁歡呼，雖然蝦仁飯和插著厚黑吸管的珍珠奶茶，是由台南兩家著名餐館提供，但是很像外帶食物的卡通品味，和前面幾道錯綜複雜的精緻菜餚，像是一種脫軌震動，但在座眾人「珍珠奶茶」的呼喊聲此起彼落。Elizabeth 說，國宴備餐團隊內謠傳，賴所以指定這道菜是向習近平「點頭打招呼」！

讀者可能都還記得，賴清德在民國一一二年（2023年）9月參選總統時，表示若有機會希望像招待好朋友一樣，請中國國家主席習近平吃蝦仁飯，再加一杯全糖珍珠奶茶。當時大陸國台辦立即回應，賴作為務實台獨工作者，還是務實一些好，奉勸「賴先生」別自討沒趣，講「賴皮話」。

賴在準備就職演講時，當然已經決定要批判中共專制、威權，可是記憶中要請習近平吃蝦仁飯及珍珠奶茶，被大陸奚落的難堪一定湧向心頭；因此，在國宴菜單上特別指定蝦仁飯和珍奶。備餐團隊謠傳他是在向習「點頭打招呼」（to give a nod），nod 也有「致意」的意思，但賴應是挑釁式的意指「我就是不明白地講台獨的台獨，你能對我怎麼樣？」這不是在吃習近平的豆腐嗎？賴如果有智慧，安排的第七道菜是習近平愛的「爆炒羊柳」（當然必須是台灣羊），配習近平愛的包子，那才是「幽默」。

相反的，一個總統在這種小心眼下搞小動作，怎麼會是一個有胸襟、有能力帶領台灣「偉大」的領袖呢！

udn 論壇報：https://paper.udn.com/udnpaper/PID0004/394553/web/　

◆ 　開發綠電 同時擁綠返核

◆ 　陸採剝洋蔥式踹門 台應防突襲

◆ 　暫緩對台極限施壓 反映陸兩難

◆ 　美挺賴抗中 台灣會有好日子過？

◆ 　電業不分拆 政府淪台電禁臠

◆ 　蔡英文總統論文讀後感（上）／我兩度赴倫敦政經學院借閱　2019-09-18 18:22

◆ 　蔡英文總統論文讀後感（中）／外殼燙金 內頁像傳真紙　2019-09-18 18:32

◆ 　蔡英文總統論文讀後感（下）／兩種編排有異 畢業35年收到　2019-09-18 18:32

開發綠電 同時擁綠返核

2024-05-24 05:53 　聯合報／ 陳貴端／逢甲大學客座教授、曾任台電及經濟部聘任核四廠興建監督專案小組委員（台中市）

台電配合政府「非核家園」能源政策進行供電系統調整，民國一一四年（二○二五年）目標「燃天然氣百分之五十、燃煤百分之卅、再生能源百分之廿、核能百分之○」。但核電除役衝擊供電；近期跳電、停電頻傳，缺電危機四伏，企業憂心忡忡；加上供電成本大幅提升，電價低於供電成本，連續三年調漲，仍無法解決台電財務黑洞，引發通膨並影響民生經濟。由於賴總統日前就職演說並未提及「非核家園」，也讓各界關切廢核立場是否有所鬆動。

各國莫不視能源問題為經濟首要問題，能源政策的目標與具體方法，須確實掌握能源供給、需求及環境安全：一、使能源供給多元化（化石燃料、核能及再生能源）及積極開發國內再生能源，促進能源轉換、輸送、儲存技術改良及儲存方法多元化。二、確實且能準確預測能源需求，掌握能源供給來源，使供需平衡。價格合理穩定，促使能源效率運用。三、確保環境安全：基準之整備，各種基準之調查研究（汙染因子對人體健康、生態之影響）；基準達成之確認、評價，及基準之遵守，能源之潔淨化、安全化、監視與管制。

就電業言，能源政策在保證提供充足、穩定、安全、價廉、潔淨之電能。能源政策會影響供電系統及供電成本，進而影響電價。電業為公用事業，與民生、經濟、社會密切相關，政府制定政策，目的在促使電業保證充分供電，價格適當，同時有合理報酬、與永續經營。

非核家園能源政策，將以高汙染、高碳排、靠進口，供給欠穩定、高價格之天然氣及煤取代零碳排、供電穩定、低燃料成本之核電，與國一三九年（二○五○）淨零碳排目標背道而馳。

同時，供電系統調整轉換與風電光電興建進度落後。近年來停電頻傳，尖峰備轉容量率曾低於百分之六，有缺電危機。供電成本大幅提升，電價又低於供電成本，截至去年底台電累積虧損達三千八百億元，為解救台電財務危機，連續三年調漲電價及透過政府預算，以稅收補貼台電虧損，然此舉違反市場法則及使用者付費原則，增加國債，仍無法彌補財務黑洞，且電價上漲引發通膨，衝擊物價、民生及經濟。

期盼新府會能從提供充足穩定（不停電、不缺電）、成本低、價格合理（價廉）、環境安全（淨零碳排）及解救台電財務危機等角度，盡速盤點能源政策以解決能源問題，正確預測用電供給與需求，並將資訊透明公開，消除缺電疑慮。

政府應積極開發綠電，同時擁綠返核，如和碩聯合科技董事長童子賢「核能已不是人類公敵」、三三會理事長林伯豐「非核能源政策已過時」等所言，正視核二、核三延役及重啟核四之必要性，使核電成為基載負荷。能源政策最重要的是減少政治干擾，回歸專業領導與經營。要達成民國一三九年（二○五○）淨零碳排目標，應積極修訂電業法及再生能源條例，強化供電系統，規畫部分開放民營，達成電業能源政策目標，提供充足、安全、穩定、價廉、潔淨之電能。

陸採剝洋蔥式踹門 台應防突襲

2024-05-24 05:53 　聯合報／ 李志堯／國防大學戰爭學院前副院長（桃園市）

公元五八九年，隋朝要進攻鄰近的陳國。戰前，隋軍主將賀若弼頻繁組織沿江守備部隊互相調防，並規定每次調防前都先要在歷陽郊外集中，同時插上很多旗幟與搭設很多帳篷。剛開始，陳國以為隋軍要進犯，馬上集結全部兵力防備，事後才知道是隋軍守備部隊換防，於是將集結的部隊又撤了回去。以後，隋軍頻頻這樣部署，陳軍也漸漸習以為常，就不再小心防備隋軍。當陳軍鬆懈之後，隋軍即乘機派兵過江，一舉攻占陳國的南徐州京畿要地。綜觀現代戰爭中，這個「瞞天過海」示假隱真的疑兵之法，也經常被廣為運用。

五二○賴清德總統於就職演說中表明「中華民國與中華人民共和國互不隸屬」之後，經過數日沉寂，共軍東部戰區宣布，五月廿三、廿四兩日將組織戰區陸海空及火箭軍部隊，在金馬台澎周邊展開「聯合利劍－二○二四A」圍台軍演，以「懲戒台獨分裂勢力之謀獨行徑」。對比民國一一一年（二○二二年）時美國眾院議長裴洛西訪台後，共軍所展開的對台「圍島軍演」，中共此次軍演還涵蓋金門島、馬祖島、烏坵嶼、東引島周邊海域，可以說是一次武力犯台的全過程演練。而這次軍演也許只是對岸一序列演習的起手式，後續的可能發展殊值台灣密切關注。

回顧中共自民國一○九年（二○二○年）迄今，一直悄悄採取「瞞天過海」溫水煮蛙之計，持續不斷地實施各類軍事蠶食行動，從飛機艦艇圍台，到彈道飛彈和遠程火箭砲臨空射至台東外海等等，漸漸的把各種兵、火力由彼岸沿海地區向台灣本島周邊延伸，尤其是共機已刻意的向台灣北部、南部和東部陸地接近，概約距離皆保持在六十七至七十四公里之間，遂引起台灣一些軍事專家評論，這種距離只要四至五分鐘就能飛到台北市總統府上空。

其實以北部外海的共軍殲–16型戰機為例，它所配備的「鷹擊91」反輻射飛彈，時速為三點五馬赫，換算成每秒可飛行一點二公里，若猝然攻擊距離其六十七或七十四公里的台灣北部重要雷達樞紐，僅需飛行五十六或六十二秒即可命中目標；在這種短促時間內，國軍恐怕不易有效攔截。換言之，中共正透過「剝洋蔥」前進部署兵力的方式，靜默地為一場台海局部戰爭預做準備，以防美國拱火讓兩岸失控爆發軍事衝突，進而使共軍掌握先發制人的有利機勢，俾奠定後繼投入部隊、發起攻台戰役之勝基。

有鑑於此，台灣軍方應針對當前共軍又展開「圍台軍演」之情勢發展，盡快全盤策訂新的防衛作戰戰略構想及戰術戰法，並且積極強化各政經、軍事要地的近迫防禦系統，俾能有效阻擋共機空中「踹門」的突襲行動，以確保國軍接戰後，整體聯合防衛系統的反擊戰力。

暫緩對台極限施壓 反映陸兩難

2024-05-24 05:53 　聯合報／ 馬準威／淡江大學國際事務與戰略研究所助理教授

賴清德總統五二○就職演講，基本延續蔡英文前總統對陸政策方向，以「四個堅持」為主軸，加上自己競選期間拋出的「四個支柱」。

就內容而言並無意外，只是在表述上，賴總統更不隱諱的直挑蔡前總統「四個堅持」的第二點–「中華民國與中華人民共和國互不隸屬」大聲疾呼，導致中共認定兩岸情勢升溫。

然而回顧民國一○五年（二○一六年）蔡英文總統就職演說時，她提出「依據中華民國憲法、兩岸人民關係條例處理兩岸事務，及民國八十一年（一九九二年）兩岸兩會會談的歷史事實與『求同存異的共同認知』」之善意基調–隱藏版的「九二共識」，卻不被中共接受後，兩岸關係急轉直下空轉八年，中共對台除了文攻武嚇，毫無收攏人心的施力點，令其「融合發展」實質受挫。

也許中共看到前例，故這次回應賴總統演說顯得較為謹慎；以國台辦發布回應的時間而言，硬是比在民國一○九年（二○二○年）蔡總統就職演說後的回應時間推遲了兩小時。此外，中共軍演應是準備妥當隨時可發動的狀態，只是決定發動與否，或什麼時候發動而已。中共大可在五二○隔天以不滿賴演說為由即刻演習，但卻延遲到五月廿三日，這說明中共採取比從前更為謹慎的思考與行動。這也反映中共當前的兩難，究竟該「硬著頭皮交往」，還是「閉著眼睛打壓」？

中共「聯合利劍－二○二四A」圍台軍演僅有兩天，比起民國一一一年（二○二二年）八月，時任美國眾院議長裴洛西訪台後的圍台軍演三天，及民國一一二年（二○二三年）四月蔡總統過境洛杉磯會晤時任美國眾議院議長麥卡錫後的圍台軍演六天，都來得短；另前兩次的軍演均進行實彈射擊演練，這次圍台軍演卻無。

這些跡象透露，陸方雖欲透過軍演對台施壓，卻暫緩採行「極限施壓」，原因可能有以下數端：

一、賴總統演說並未跳脫蔡前總統兩岸政策路線，儘管表述的刺激度上升，本質上仍是延續政策，若直接採取程度較高的「軍事極限施壓」並不符合比例原則。

二、中共對賴總統欠缺政治信賴感，倘現在中共就把軍演規格拉到最高，那未來萬一賴總統出現更挑釁的舉措時，中共利用軍演威嚇的強度將出現拿捏的困難。

三、當前中共仍以「和平統一」為對台政策主軸，透過交流遂行統戰仍是上策，若僅為五二○演講而全面斷絕未來四年交流，恐使中共對台「促融」目標再空轉四年；先不把事做絕，後面或有空間。

四、五二○後，中國大陸內部輿情恐已經呈現「炸鍋」狀態，一場較為克制的軍演，除安撫內部情緒亦降低台灣反彈。

從過往中共發動圍台軍演的經驗看來，其威懾對象是台灣，但無法避免使「威脅感」外溢到周邊國家。由於演習範圍同時壓迫到沖繩及呂宋島，迫使日本、菲律賓紛紛加強與美國的軍事合作。這次演習後，相信亦會提升周邊國家「聯手制中」的動因。

此外，民國一一一年（二○二二年）八月中共圍台軍演前後，美國第七艦隊航艦雷根號出現台灣周遭；民國一一二年（二○二三年）四月中共圍台軍演後，美軍米利厄斯號驅逐艦隨即通過台灣海峽，故推斷美國在近日內亦可能採取針對性的軍事舉措以為回應。

美挺賴抗中 台灣會有好日子過？

2024-05-24 05:53 　聯合報／ 葉萬安／前經建會副主委（台中市）

賴清德總統五二○就職演說，提到兩岸關係時，呼籲重啟雙邊對等觀光旅遊、陸生來台就學，並喊出「台海和平，互利互惠、共存共榮」的口號，表達善意。但其論述重點，卻強調「中華民國與中華人民共和國互不隸屬」，希望中國重視「中華民國存在的事實」。全文通稱大陸為中國，也不提「台獨」，可是充分表達其將向「一中一台」、「新兩國論」的方向邁進，完全透露其「務實台獨工作者」的本質。中國大陸強烈反應，美國卻表示歡迎。這兩種完全不同的反應，引起我進一步追究這次大選的過程，發現背後應是美國對中國大陸的大陰謀。

當賴清德總統發表就職演說後，激起大陸強烈反彈。大陸國台辦發言人指出賴清德頑固堅持台獨立場，大肆宣揚分裂謬論，煽動兩岸對立對抗，妄圖「倚外謀獨，以武謀獨」，釋放了謀獨挑釁，破壞台海和平穩定的危險信號，充分表露其「台獨工作者」的本性。接著身兼中共中央對台工作領導小組秘書長的中央外辦主任王毅，強調一個中國原則是維護台海和平的定海神針，「台獨」分裂行徑構成對台海現狀最危險的改變，也是對台海和平最重大的破壞。

美國則對賴清德五二○演說表示歡迎。早在去年夏天，美國國會即操作聯合國二七五八號決議有關「台灣地位」議題；賴清德當選後，美國在台協會主席羅森柏格在台北辦事處記者會上，即強調聯合國二七五八號決議沒有決定台灣地位，公開倡議「台灣地位未定論」，似在支持賴清德在五二○講稿中的「新兩國論」，也為駁斥中國大陸一再強調的「台灣是中國一部分」的預謀。

當賴清德在大選中勝出，美國總統拜登在祝賀詞中不支持台獨。但賴清德當選至就職的四個多月中，華府人士絡繹不絕組團訪台，都對賴表達支持。在這背景下，賴清德在演說中大膽提出「一中一台」、「新兩國論」的論述。

同時，美國國務卿布林肯在賴五二○演說後，隨即透過聲明祝賀賴當選，也恭賀台灣人民再一次展現其強大且富有韌性的民主體制力量，完全忽視賴是少數總統，還有百分六十的人民有不同意見。

美國這些舉措都是在支持賴清德，今後四年，賴將較前總統蔡英文，更積極的推動「親美抗中」的作為，大膽的往「台獨」方向走，挑釁大陸。誠如淡江大學榮譽教授趙春山所說：「賴試圖在民族、歷史、文化方面切斷台灣與整個中國、中華民國的連結，兩岸變成非我族類，其心必異的鬥爭。」若大陸定力不夠，掀起「武統台灣」，正好中入美國企盼代理人戰爭的陷阱，消耗大陸的實力，此一過程與俄烏戰爭的爆發如出一轍。

大陸痛批賴的五二○演說，顯示大陸最高當局已識破美國的陰謀，不會隨其言行，但在其他方面會有強烈的反彈。如在外交方面完全孤立台灣；在經濟方面大幅減少自台灣產品的進口，緊縮台灣對大陸出超，使台灣的出超變為入超，企業倒閉、失業增加；在軍事方面會加強施壓，如現在的圍台演習，使外資卻步，影響台灣未來的經濟發展。總之未來四年，台灣人沒有好日子過，怎能不令人憂慮。

電業不分拆 政府淪台電禁臠

2024-05-24 05:53 　聯合報／ 謝英士、鄭佾展／環境品質文教基金會董事長、副秘書長（台北市）

無論近期立法院「電業法」第四十九條修正草案，要求未來電價漲幅都須送國會同意才可實施，或者是經濟部長郭智輝所提「核能是乾淨的能源」、「核電部分由多數人同意做決定」，均劍指能源政策。

行政院已於五月十五日同意台電維持綜合電業型態，不改變現狀，經濟部預計下半年針對「電業法」第六條提出修正草案，完全抹煞過去十多年電力自由化的共識，更凸顯疏於監管台電，被忽略的國家責任，以及視法律為無物的荒唐之舉。

一○六年電業法修正通過，依法台電應於六年內，於一一二年完成輸配電業、發電業、售電業分拆，後行政院同意延長兩次，至多延到一一五年完成。行政院非但沒有追究為何台電沒有依法逐步完成電業分拆，反而囫圇吞棗的以近兩年吸收大量國際燃料成本、穩定電價導致巨額虧損等理由搪塞，再次使用「時空背景大不同」之術，掩蓋無法監管台電的窘境。

事實上，依照原本規畫，因分拆事業預算書要提早送經濟部審定的關係，早在俄烏戰爭之前，台電就該以一一一年完成分拆為目標，豈能把「電業法」的例外寬限當成理所當然？甚至，直接否定過去的立法共識，遺忘了達成多元供給、公平使用、自由選擇的電業法修法目的，令人不禁要問，民主與法治的精神何在？

更令人咋舌的是，行政院居然敢拿民國一三九年（二○五○）淨零轉型當擋箭牌，難道淨零能源政策就等同於電價凍漲、補貼嗎？難道淨零轉型，只能依靠國家能源公司嗎？難道其他電業自由化國家，不用淨零轉型嗎？問題顯然不在此，而是政府已經無法對台電所為置喙，淪為專業的禁臠，長久以來疏於建立獨立監管機制所造成的後遺症。而摒棄電業自由化，不願意面對更多關係人，正是政府放棄監管的象徵。

聯合國開發計畫署永續能源中心認為，好的能源治理需要包容性和有效的機構、法律和監管框架、公民參與和賦權，以及適當的監督。透過國家議會及其委員會、獨立機構、監察人員、人權委員會、反貪腐機構、調查和司法機構以及消費者委員會等外部機制，制衡掌握巨大資源的能源事業，避免不正義發生。準總統倘未見及此，恐釀大誤。

經濟部與台電的關係太緊密，監管單位與事業間如膠似漆，權責不清，絕非淨零轉型之福。電業不分拆、不自由化，代表台電的問題就是國家的問題，疏於監管台電的責任就是國家責任，這是新政府必須面對的嚴肅問題。

名人堂電子報：http://paper.udn.com/papers.php?pname=PID0030&page=1#ph 　

◆ 　葉銀華／能源政策應以低碳能源為目標

◆ 　薛承泰／能解決庶民問題才值得信賴

◆ 　廖元豪／國籍法是一中國籍，賴總統錯了

◆ 　趙春山／520後台灣安全困境：和戰兩難

◆ 　張延廷／掌握和平主軸 重整國防信心

葉銀華／能源政策應以低碳能源為目標

2024-05-24 05:53 　聯合報／ 葉銀華（作者為陽明交通大學資管與財金系教授，六月將出版《永續發展與淨零排放》）

近日我國官方第一本氣候變遷報告指出，若無法有效控制增溫，台灣夏天可能長達七個月，水稻、玉米產量下降，海平面上升，且以雲林、台南、基隆溢淹面積增加較為顯著；溫室氣體排放造成地球暖化危機，對台灣已經不是遠在天邊的事項。甚且，國際政府組織、國際供應鏈、機構投資人及各主要國家預計課徵碳關稅的壓力，對於台灣政府與企業減排溫室氣體的要求更是與日俱增。

雖然賴清德總統在就職演說仍強調發展多元綠能，行政院長卓榮泰亦宣示「追求非核家園是永遠不可放棄的目標」。然而，台灣的溫室氣體減排成效，最大的問題是電力結構太過依賴化石燃料。政府在非核家園的政策下，擬定以增加天然氣發電比例為過渡措施，藉以爭取時間加大再生能源的比重。然而，各國的電力結構，某種程度強調「能源組合的相對平衡性」，反觀台灣的能源政策除了供電穩定性，發電成本更深受天然氣價格的影響，必須好好檢討電力結構。

歐盟是全球最致力於溫室氣體減排的地區，其實際減排成效的原因之一是其電力結構朝向低碳能源轉型。民國七十九年（一九九○年）歐盟的化石燃料占比為百分之五十四點九、核能卅一點六；到了民國一一二年（二○二三年）化石燃料占比降至百分之卅點三，核能百分之廿三點三，再生能源則增加至百分之四十六點四。化石燃料為高碳能源，核能與再生能源為低碳能源；民國一一二年（二○二三年）歐盟電力結構，低碳能源占比高達百分之六十九點七。

反觀台灣的電力結構，民國七十九年（一九九○年）台灣的化石燃料占比為百分之五十六點三、核能百分之卅六點四。但到了民國一一二年（二○二三年）台灣化石燃料占比高達百分之八十三點一；再者，在非核家園政策下，核能發電比例持續下降，民國一一二年（二○二三年）為百分之六點三，而再生能源發電占百分之九點五，台灣低碳能源占比僅百分之十五點八。

就全球電力結構，民國一一二年（二○二三年）化石燃料占比為百分之六十點四、核能百分之九點三、再生能源百分之卅點三，全球低碳能源之發電占比為百分之卅九點六。另外，產業與台灣處於競爭狀態的南韓，其電力結構，民國一一二年（二○二三年）化石燃料占比為百分之六十一點六、核能百分之廿九點二、再生能源百分之九點二，南韓低碳能源占比為百分之卅八點四。

台灣之低碳能源比例，遠低於全球平均值與南韓，遑論歐盟。在民國一一四年（二○二五年）非核家園的目標下，低碳能源只能靠再生能源，但經濟部預估民國一一五年（二○二六年）十月才有機會達二成目標。台灣的能源政策應該轉向，改以增加低碳能源為目標。

今年台灣經濟處於復甦階段，用電量可能大增，特別是今年的夏季。此外，台電因發電成本而巨額虧損，雖然政府大幅增資，且前二年連續調漲用電大戶的電價，仍然無法彌補；今年四月又對所有用戶調漲電價，埋下通貨膨脹的隱憂。一旦再生能源供應增加追不上用電需求，或者因通膨壓力大，政府只有再擴大燃煤發電，屆時不僅排碳大幅增加，也傷及人民的健康。

建議政府延後民國一一四年（二○二五）達成非核家園目標之時程，在評估安全無虞之下，盡速修改相關法規，讓剛除役的核二廠延役、繼續供電，同時規畫核三廠延役；再爭取緩衝的時間，檢視再生能源供電的穩定性與充足性，同時由朝野共同討論核能政策的未來方向。

◆ 　徐遵慈／賴政府應準備川普2.0備案

◆ 　陳國樑／財劃法修正的道德危機

徐遵慈／賴政府應準備川普2.0備案

2024-05-24 05:53 　聯合報／ 徐遵慈（作者為中華經濟研究院台灣東協研究中心主任）

隨著美國十一月總統大選逐漸接近及前總統川普可能重返白宮，許多國家政府紛紛組成因應川普2.0的應變小組，一方面私下接觸川普團隊，以掌握川普如果重返白宮後的政策走向，另一方面則檢討與美國間的戰略合作關係。不少智庫學者認為，如果川普贏得大選，各國對美政策恐將出現重大戰略調整，包括降低或再平衡對美國戰略依賴與「去風險化」。賴政府上任後更需盡快研擬備妥川普2.0備案，及因應未來大國戰略調整對我國的可能影響。

川普重新入主白宮的可能性升高，自今年初以來在許多國家政壇引發焦慮與討論，擔心與美國雙邊關係將倒退回川普前次執政時的原點。根據皮尤研究中心在今年一月初針對全球各地與美國往來較頻仍的國家所做調查，這些國家大多認同拜登執政後與美國關係較川普時期改善，僅匈牙利、義大利、希臘等極少數國家認為與川普政府交好。雖然各國不乏歡迎川普的右翼政黨，但川普鮮明的執政作風確實已成為許多國家政府的頭痛問題，從歐盟、德國、法國，到亞洲的中國、日本、韓國、東南亞、印度等，紛紛成立因應川普可能勝選的政府任務小組或智庫智囊，以研析對應作法。

川普前次執政期間，與歐盟關係快速惡化，他對歐盟啟動鋼鋁稅、杯葛世界貿易組織（WTO）運作、威脅退出 NATO 等多項作法，導致跨大西洋關係異常緊張。在歐盟國家中，川普批評德國對美不公平貿易，以及對前德國總理梅克爾的傲慢行徑，更令讓歐洲商界不安。一般預料，川普2.0恐擴大貿易保護主義、威脅自烏克蘭撤軍或要求停火、不再支持氣候議題等，將對歐洲安全與經濟產生重大衝擊。目前，歐盟、德國、法國以及脫歐的英國等，均對川普2.0展開因應。歐盟議會將於六月上旬進行改選，新議會與執委會亦須因應未來美國與執委會關係可能惡化的發展。

大多數亞洲國家亦不樂見川普重新執政。中國與拜登政府自去年十一月舊金山領袖會面後，雙方管控分歧下逐漸恢復對話，中國認為川普勝選將升高經貿、軍事緊張關係。日本與南韓對川普2.0亦備感焦慮，已成立應變小組。兩國擔心川普將要求增加對美國駐軍等支付「保護費」，及擴大貿易制裁及單邊主義，南韓認為川普挾著「川金會」經驗恐加強與北韓互動，對朝鮮半島恐產生重大影響。

對東南亞、南亞國家來說，雖然川普是美國首位提出「印太戰略」的領袖，看似更重視印度與東協，但川普多次缺席東協峰會，派遣低階官員代表，引起東協極大反彈。根據前述皮尤調查，印度、印尼等更認同拜登政府。川普2.0的對中政策、移民政策、貿易保護措施、以及供應鏈回流美國等均不利印度與東協經貿發展。

各國慎重因應川普2.0的做法，值得我國警惕與參考。賴政府上任後應針對川普重返白宮研擬對策及因應，同時檢視其個別政策、措施對我國的正面機會與負面衝擊。更值得注意的是，歐日韓等國家漸體悟對美維持合作關係的不確定性升高，因此正檢討將加強與「全球南方」（Global South）等其他區域或市場的合作。美國大選後國際政經情勢可能出現新的發展，我政府更應予高度關注。

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◆ 　聯合報社論／恢復獨立機關的超然，是賴總統的憲政責任（系列完）

◆ 　聯合報黑白集／芭樂大戰芒果乾

◆ 　經濟日報社論／五大信賴產業 必須再精進

經濟日報社論／五大信賴產業 必須再精進

2024-05-23 02:38 　經濟日報／ 社論

賴清德總統於520就職演說中，特別提出未來在經濟上將全面推動「五大信賴產業」。記者余承翰／攝影

賴清德總統於520就職演說中，特別提出未來在經濟上將全面推動「五大信賴產業」：半導體、人工智慧、軍事工業、安全監控、次世代通訊。顯而易見的，這五項產業發展應該與國家安全關聯性十分緊密；關於這點我們一則以喜，一則以憂。

假使產業發展能對於國家安全保障有所助益，當然是多數國人所樂見，但畢竟經濟策略與政治目的基本出發點不盡相同。如果本末倒置，可能導致事倍而功半。其實對於國家安全的最大保障，應該是搞好經濟，國富且民強，如此世界各國必然正視台灣，即便中國大陸，亦不敢輕易越雷池一步。

比較賴總統提出的「五大信賴產業」，與民國一O五年（2016年）蔡英文就任總統時提出的「五大創新產業」，最大不同是：生物技術產業、智慧機械產業、綠能產業，消失了。

成功的產業發展戰略，需要根基於既有基礎與相對其他國家的資源稟賦，回顧台灣半導體產業45年發展歷程，沒有人可以忽略民國七十四－一O四年（1985-2015）國際供應鏈分工，與大量旅外高階人才經驗回流，這兩項重要加持因素。

如果我們為了政治高象徵性的「國家安全」考慮，貿然放棄對於經營多年的生物技術、綠色能源，與精密機械產業優先排序，把可能不盡擅長的安全監控、軍工產業列為資源投入優先排序，會不會就像孫中山先生所擔心的「還沒拿到彩券，卻拋棄了扁擔」？

政治是管理眾人之事，而經濟則是造福國民，使幼有所教、民有所養、老有所終。兩者間，究竟孰為本，孰為末，實在很難斷言。但以現今台灣產業面臨空前劇變與國際激烈競爭而言，集中選擇台灣應該發展，但有能力發展的產業，需要相當大的智慧。

其實不論新政府選擇何種產業為優先發展項目，現階段台灣產業發展面臨最大的兩項議題都是：電力與能源不穩定、優秀人才質與量的不足。前者需要下定決心、大破而後大立，後者則須打破傳統思維禁錮，積極援引國際優秀人才。可惜在賴總統就職演說中，我們並沒有看到關於這兩項未來成功關鍵要素的著墨，著實令人憂心。

賴清德總統與行政院卓榮泰院長所選擇的兩位經濟首長：國發會主委劉鏡清、經濟部長郭智輝，均來自企業界，產業界對這兩位具備豐富經營的閣員，普遍抱有很大的期待，希望他們可以務實地解決常年阻礙台灣經濟發展的「五缺」難題。不過，從賴總統這次就職演說，我們看到的是：巧妙地迴避了這幾個惱人的疥癬。

管理學大師彼得‧杜拉克生前名言：「將錯誤政策下的事務做對，是世界上最大的浪費」。我們希望：面對未來四年希望達成的政策目標，賴總統及卓院長，儘速召集財經部會首長，及民間飽學有識之士，於啟動經濟施政之初，即選擇與定義清楚最該做之事，如解決電力與能源不穩定性、擴大爭取全方位國際優秀菁英，排定優先順序與年度目標，責成相關部會擬訂行動方案，按部就班推動，避免過去頭痛醫頭、腳痛醫腳的低效做法，俾於四年內為台灣經濟開創新局，另闢蹊徑，重新回到經濟發展高成長國家之林，至於應該發展什麼信賴產業，反而是在目標下自然競爭演繹而出，並非策略前提。

俗話說：「好的開始是成功的一半」，我們深切期盼，賴總統領導的政府是一個有遠見、有魄力、有戰略思維的政府，而不是一個看似忙碌，卻處處規避重點與困難的妥協政治操作，則未來台灣經濟發展與真正的國家安全，才有務實的保障。

聯合報黑白集／芭樂大戰芒果乾

2024-05-23 02:50 　聯合報／ 黑白集

總統賴清德20日在就職典禮慶祝大會發表就職演說，賴總統說，在中國尚未放棄武力犯台之下，民眾應該了解即使全盤接受中國的主張、放棄主權，中國併吞台灣的企圖並不會消失。記者余承翰／攝影

民眾黨主席柯文哲五一九號召小草上街頭，一枝草一芭樂，諷刺民進黨大開「芭樂票」；賴清德總統隔天五二○演說則回敬「芒果乾」，喊話任何政黨都要反併吞，不可為了政權犧牲國家主權。賴總統揭開五二○序曲，「芭樂大戰芒果乾」將成未來四年縮影。

賴總統五二○就職演說指點國會戰場，呼籲議事運作應遵守程序正義，多數尊重少數，少數服從多數。立法院數人頭，在野多數應尊重民進黨少數；一旦號召群眾包圍立院，議場內的藍白兩黨反成少數，在野少數應服從場外多數。但執政上街頭，賴總統才登基，民進黨就啟動在野模式。

賴清德把一中憲法寫成兩國論說帖，兩岸關係和朝野攻防都成為五二○演說焦點，重大民生政策卻被忽略。賴清德指出，社福議題「要延續擴大」、貧富差距「要不斷改善」、社會安全網「要持續強化」、轉型正義改革「要繼續做下去」、只要政府在「勞保絕對不會倒」等，內容比空心菜還空心，空氣中瀰漫著濃濃芭樂味。

賴清德五二○前召民進黨立委餐敘，定調「表決可輸、論述要贏」，鼓舞綠委「反守為攻」。立院全武行之外，民進黨又念起「賣台」符咒，召喚「抗中保台」幽魂，芒果乾大放送，寄望民國一一五年（二○二六）重溫太陽花政治紅利。賴總統不惜一戰，賭上的卻是台灣前途。

聯合報社論／恢復獨立機關的超然，是賴總統的憲政責任（系列完）

2024-05-23 02:59 　聯合報／ 社論

NCC主委陳耀祥任內關掉中天新聞台，爭議事件一樁接一樁。圖／聯合報系資料照片

甫就任總統的賴清德，除須面對複雜的政經情勢，馬上就要處理的，還有各獨立機關人事提名。蔡英文時期，在民進黨一黨獨大及其一意孤行下，獨立機關幾皆喪失了獨立精神，淪為民進黨附隨組織。未來四年，各獨立機關都將由賴政府重新提名，如何使其運作回歸常軌，將是重要課題。

過去八年，「獨立機關不獨立」的亂象罄竹難書。屬於一級憲政機關的司法院和監察院，前者無論是院長許宗力或大法官，幾乎皆以「為民進黨服務」為目標。至於監委的提名，也無不以政治酬庸為主要考量。陳菊擔任監察院長，更創下「被監察院調查者擔任監察院長」惡例。監院運作為民進黨護航、整肅在野黨行徑，數不勝數。

如此亂象，亦蔓延至二、三級獨立機關。如近日才傳出蔡總統「喬人事」的通訊傳播委員會（NCC），已成民進黨掌控媒體的頭號打手；應確保選務中立的中選會，兩任主委陳英鈐、李進勇都是一面倒傾向綠營。不當黨產委員會和促轉會更成「東廠級」打手，專門整肅國民黨。所謂的獨立機關，已失去超然和中立。

更有甚者，即連政治色彩較低的獨立機關也不時出現亂象。如運安會前主委楊宏智頻繁於上班時間搭公務車泡湯、訪友還報公帳，因而「被請辭」丟官；核安會前身的原能會前主委謝曉星，則因對女部屬性騷擾而狼狽下台。蔡政府時期的「獨立機關」，酬庸且藏汙納垢，成為紊亂國家運作的亂源。

這一切亂象，當然與總統和閣揆的提名不當有關，也是過去八年民進黨一黨獨大、葷素不忌通吃的具體表現，無論人選爭議再大，都能輕易過關。但如今立院三黨不過半，這樣的亂象必然受到節制。賴總統就職演說已表現體認到這個政治新局，加上他一向的道德標準，應該會更謹慎行事。

賴總統未來四年，包括司法、監察兩院，所有獨立機關人事都將任期屆滿，必須重新提名。今年七月 NCC 正副主委和兩名委員將率先登場，接著是八月底的不當黨產委員會和考試院，十月底則有包括司法院長在內的七位大法官，明年還有中選會提名，後年則是監察院和核安會。賴清德任期屆滿前一年，則將再提名四位大法官。

亦即，賴清德的四年任期，無論連任與否，都攸關獨立機關運作甚鉅。民主政治的獨立機關，應超乎黨派，獨立行使職權，不受政治力干擾。無論從體制設計或政治現實看，賴總統與其閣揆都不可再「蔡規賴隨」，將獨立機關當成黨派酬庸分贓的工具。

問題在，賴總統上任後面對的第一個人事案，是蔡英文卸任前提名的四名 NCC 委員及正副主委，仍暴露了民進黨的一意孤行。蔡、賴兩位前後任總統和陳建仁、卓榮泰兩位前後任閣揆仍採黑箱作業，甚至傳出蔡總統及媒體大亨干涉人事的傳聞。起手式即如此拙劣，未來的人事和運作，恐將引發朝野猜忌廝殺，甚至演成人事不定而機關停擺的結果。

對此，賴政府必須及早思考因應之道。首先，要放下「贏了總統，就整碗捧去」的權力執念，提名前充分徵詢在野黨及社會各界意見。其次，回歸獨立機關的精神和職責，用人唯才唯德不唯黨，洗刷「獨立機關成民進黨附隨組織」的惡名。此外，最近國會改革法案中的強化人事同意權，包括公聽會、審查期、半數立委同意、不得為虛偽陳述或資料不實等，均有助於立院提升審查品質，應速完成立法；至於在野黨更應嚴格把關，汰劣存優，將國家運作帶上健全方向。