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葉銀華／能源政策應以低碳能源為目標

2024-05-24 05:53 　聯合報／ 葉銀華（作者為陽明交通大學資管與財金系教授，六月將出版《永續發展與淨零排放》）

近日我國官方第一本氣候變遷報告指出，若無法有效控制增溫，台灣夏天可能長達七個月，水稻、玉米產量下降，海平面上升，且以雲林、台南、基隆溢淹面積增加較為顯著；溫室氣體排放造成地球暖化危機，對台灣已經不是遠在天邊的事項。甚且，國際政府組織、國際供應鏈、機構投資人及各主要國家預計課徵碳關稅的壓力，對於台灣政府與企業減排溫室氣體的要求更是與日俱增。

雖然賴清德總統在就職演說仍強調發展多元綠能，行政院長卓榮泰亦宣示「追求非核家園是永遠不可放棄的目標」。然而，台灣的溫室氣體減排成效，最大的問題是電力結構太過依賴化石燃料。政府在非核家園的政策下，擬定以增加天然氣發電比例為過渡措施，藉以爭取時間加大再生能源的比重。然而，各國的電力結構，某種程度強調「能源組合的相對平衡性」，反觀台灣的能源政策除了供電穩定性，發電成本更深受天然氣價格的影響，必須好好檢討電力結構。

歐盟是全球最致力於溫室氣體減排的地區，其實際減排成效的原因之一是其電力結構朝向低碳能源轉型。民國七十九年（一九九○年）歐盟的化石燃料占比為百分之五十四點九、核能卅一點六；到了民國一一二年（二○二三年）化石燃料占比降至百分之卅點三，核能百分之廿三點三，再生能源則增加至百分之四十六點四。化石燃料為高碳能源，核能與再生能源為低碳能源；民國一一二年（二○二三年）歐盟電力結構，低碳能源占比高達百分之六十九點七。

反觀台灣的電力結構，民國七十九年（一九九○年）台灣的化石燃料占比為百分之五十六點三、核能百分之卅六點四。但到了民國一一二年（二○二三年）台灣化石燃料占比高達百分之八十三點一；再者，在非核家園政策下，核能發電比例持續下降，民國一一二年（二○二三年）為百分之六點三，而再生能源發電占百分之九點五，台灣低碳能源占比僅百分之十五點八。

就全球電力結構，民國一一二年（二○二三年）化石燃料占比為百分之六十點四、核能百分之九點三、再生能源百分之卅點三，全球低碳能源之發電占比為百分之卅九點六。另外，產業與台灣處於競爭狀態的南韓，其電力結構，民國一一二年（二○二三年）化石燃料占比為百分之六十一點六、核能百分之廿九點二、再生能源百分之九點二，南韓低碳能源占比為百分之卅八點四。

台灣之低碳能源比例，遠低於全球平均值與南韓，遑論歐盟。在民國一一四年（二○二五年）非核家園的目標下，低碳能源只能靠再生能源，但經濟部預估民國一一五年（二○二六年）十月才有機會達二成目標。台灣的能源政策應該轉向，改以增加低碳能源為目標。

今年台灣經濟處於復甦階段，用電量可能大增，特別是今年的夏季。此外，台電因發電成本而巨額虧損，雖然政府大幅增資，且前二年連續調漲用電大戶的電價，仍然無法彌補；今年四月又對所有用戶調漲電價，埋下通貨膨脹的隱憂。一旦再生能源供應增加追不上用電需求，或者因通膨壓力大，政府只有再擴大燃煤發電，屆時不僅排碳大幅增加，也傷及人民的健康。

建議政府延後民國一一四年（二○二五）達成非核家園目標之時程，在評估安全無虞之下，盡速修改相關法規，讓剛除役的核二廠延役、繼續供電，同時規畫核三廠延役；再爭取緩衝的時間，檢視再生能源供電的穩定性與充足性，同時由朝野共同討論核能政策的未來方向。