．聯合報社論．．一中政策：不可推翻 應當放大
．聯合報黑白集．冉冉的幸福
．經濟日報社論．新三箭打破悶經濟的兩關鍵

經濟／新三箭打破悶經濟的兩關鍵

2017-01-02 03:03　經濟日報　　經濟日報社論

蔡英文總統在記者茶敘場合發表年終談話，揭示全力提振台灣經濟是今年政府施政首務，未來將從「加速推動經濟結構轉型」及「全面擴大基礎建設投資」兩大面向切入，打破經濟的沉悶，同時也透露政府啟動稅制合理改革，這三者可說是打破悶經濟的新三箭，能否奏效，深受關注。

2008年金融海嘯後，全球經濟雖逐漸走出危機，但迄今為止，除美國等少數國家外，多數經濟體仍陷於低成長困境甚至醞釀新的危機。在政府對策上，國際思維也出現幾度轉變，在開始各國紛紛推動大規模財政刺激政策，及採取量化寬鬆（QE）等非典型寬鬆貨幣政策，然而，因大型擴張財政政策後遺症太大，量化寬鬆政策不僅製造出新的金融泡沫，且對總體經濟難收振衰起敝之效，因而各國轉而重視結構性改革措施，希望從根本上改造經濟體質，解決長期困境。

但不可否認，結構性改革措施往往需很長時間才會顯現效果，緩不濟急，因而各國在量化寬鬆政策逐步退場的同時，又開始強調積極性財政政策，希望結合結構性改革及政府財政支出擴大，帶給經濟新的成長動能。去年在日本伊勢志摩舉辦的G7（七大工業國家）峰會，以及在大陸杭州舉行的G20（20國集團）峰會，皆達成類似共識；各國經濟政策也都朝此一方向調整。

去年520蔡總統已宣示，要打造經濟發展新模式，重新塑造全球競爭力，讓台灣經濟脫胎換骨。過去七個多月，政府積極推動「5＋2」產業創新計畫，以及都市更新、社會住宅、長照2.0及托育等政策，基本上，都屬於結構調整措施，對總體經濟的影響是漸進的。總統年終談話強調要加速推動經濟結構轉型，相關政策只要完成規劃、立法到位、並已編列年度預算，皆須全力加速執行；這展現了政府對結構改革急切求成的企圖心。

其次，總統宣示要採取前瞻性的積極財政政策，全面擴大基礎建設投資，涵蓋跨縣市及發展落後地區的地方建設，以及下一個世代所需要的基礎建設，包括整合高鐵、台鐵及各地捷運的軌道運輸系統、寬頻建設、防洪及抗旱工程，以及高齡化社會、基礎科學研究及能源轉型所需建設。總統特別強調，這些建設是國家級的中長程擴大內需方案，需要巨額投資，將訂定優先順序及執行時程，不排除以追加預算或特別預算方式，來加速執行。對照過去在大選期間對馬政府擴張性財政政策的批評，以及林內閣上任來對財政穩健的重視，此一宣示無疑預告了政府財政政策的轉向。

再者，進行改革稅制以減少租稅扭曲對經濟發展及產業競爭力的影響，也是未來施政另一重點，但這攸關財政健全和稅制公平，魚和熊掌不能兼得，稅改腳步要如何邁出去，亦將動見觀瞻。

近來國內經濟雖然回溫，成長率上修，但主要是因為去年基期偏低及iPhone新手機帶動出口回升等短期效果，面對2017年諸多挑戰，包括：美國準總統川普可能採取對抗性的貿易政策、兩岸關係的不確定性，以及年金改革可能造成國內需求萎縮等變數，政府強化公共政策及支出，加速推動經濟結構轉型，採取積極、但不激進的擴張性財政措施，而且著重在未來需要的基礎建設，同時配合進行稅制改革，基本上是負責任的做法，應該可以被社會認同及接受。

但新三箭政策能否奏效，仍繫於兩大關鍵：一是政府對國際及兩岸變局，能否展現足夠的應變能力，穩住大局，安定企業及人民對台灣經濟的信心；二是蔡政府能否展現不同於馬政府的執行力，總統表示，將建立一個強而有力的協調及整合機制，來提升整體執行能量；未來能不能真正落實新三箭，就看政府團隊拿出什麼樣的本事了。

聯合／冉冉的幸福

2017-01-02 03:03　聯合報　　聯合報黑白集

總統春聯「自自冉冉、歡喜新春」，被學者指出引用有誤。 圖／總統府提供

二○一七新年，蔡英文的春聯賀詞是「自自冉冉，歡喜新春」；兩句一出，引起不少人困惑，覺得是否「自自然然」或「自自在在」之誤。但總統府發言人說，文句引自台灣文學前輩賴和之詩；既有其出處，一般人也只能敬謹咀嚼其中冉冉深意。

還好，人們仍有挑戰權威的勇氣，台灣文學館館長廖振富隨即為大家揭謎。原來，賴和的詩句是「自自由由幸福身，歡歡喜喜過新春」，總統府擷取上下句各四字另組對聯，卻將「自自由由」誤為「自自冉冉」，因而組建出前所未見之詞及語意不通之對聯。

嚴格而論，將「自自由由」誤為「自自冉冉」並非始自總統府，是賴和基金會的出版品誤譯了手寫原稿。問題是，在賴和眾多的詩作之中，為何總統府獨獨挑中了這句誤書之詩，卻不追究其構詞為何如此天馬行空，即擷取作為總統賀歲之詞，這才是最讓人好奇的事。

蔡英文的演說常帶有濃厚「文青腔」，多為其年輕幕僚群之作。不難想像，「自自冉冉」也應是出自同批文青之手，才會以為如此結構渺邈之詞是含意深遠，殊不知卻是拼裝錯誤。且不論「手民之誤」一印出去就是廿五萬份，更令人擔心的是，在總統的重大決策中，像這類望之莫測高深、卻是脫離事實的宣示，究竟有多少？

廖振富敢指出總統府詩句的錯誤，勇氣可佩，但也令人為其直言可能惹禍而捏把冷汗。「冉冉」的幸福，焉知是上升還是下降？

聯合／一中政策：不可推翻 應當放大

2017-01-02 03:03　　　聯合報　　　聯合報社論

美國總統當選人川普先是與「台灣總統」蔡英文通電話，又接受電視專訪為美中貿易問題放話質疑一中政策，不但美方自己人不滿，中國大陸反彈，台灣也無法開心，憂心未來成為談判桌上被交易的棋子。美聯社

川普質疑「為何要受一中政策的束縛」？歐巴馬則簽署了台美提升軍事互訪的層級。這兩個事件的發展顯示：美國的一中政策未必能夠推翻，但其框架可以放大。

一中政策最好不要推翻。自一九七二年上海公報以來，一中政策的演化發展有兩個支柱。一、美國認知一個中國，不支持台獨。二、兩岸問題必須和平解決。這堪稱四十餘年來台美中三方維穩亞太情勢的定海神針，因此最好不要推翻。

值此一中政策出現動靜之時，台美中三方仍應在上述架構下思考。亦即，應將目前可能出現的發展仍制約在「一個中國／和平解決」的範疇之中。美國應知這不是在支撐台獨，蔡政府亦知不可操弄台獨，而北京也不必將此視作台獨情勢的進展。

但是，台美中三方亦皆應體認：美國的「一中政策」、北京的「一中原則」，及台灣的「憲法一中」，皆有放大框架的可能性及必要性。

美國在與中華民國斷交的情況下主張「一中政策」，這是出自上世紀七○年代的背景；但是，今日川普陣營卻挑起「蔡英文是民選總統，為什麼不能稱她總統」的話題。此一情勢顯示，一中政策至少必須放大框架，否則即不無失衡的可能性。

台美中三方對當前情勢的解讀，將決定日後情勢發展的方向。先談北京：北京若視此為美國只是有意為台灣爭取更公平的地位而非支持台獨，蔡政府也只是想爭取較大空間而無意台獨，則情勢即可不致失控。北京應知：放大一中政策的框架，可能才是共同化解台獨的方法，也才能緩和情勢。

再談蔡政府。無論北京及華府如何操作當前變局，蔡政府皆應穩守「中華民國與中華民國憲法」的立場，不要使內外產生欲藉此操作台獨的質疑。其實，一中政策若愈趨寬鬆，反而愈是台獨必須回頭及收手的時刻。也就是說，對於國際上可能出現的空間，蔡政府應解讀並引導成在憲法一中下為中華民國增添的空間，而不是將之轉化為操作台獨的條件。中華民國當然希望美國能放大一中政策的框架，但不願見美國推翻一中政策，也不會將美國捲入台獨漩渦。

再談美國。美國此次出現的訊息，應當解讀為意在放大一中政策的框架，而不是要推翻一中政策，也不會轉向支持台獨。美國與中華民國沒有外交關係，但不可能在事實上否定中華民國的存在，也不可能協助北京來終結中華民國。美國主張一中政策，是將「一個中國」的議題，回歸兩岸人民。美國應使兩岸明白，放大一中政策的框架，不會變質為支持台獨，而只是要增加兩岸問題和平解決的條件。

綜上所論，台美中三方應將當前情勢導向一中政策框架的放大，而不要輕率推翻，尤應避免生出對台獨的猜疑。

兩岸均應明白，以美國的立國精神與國際地位，它能持守「一中政策／不支持台獨／兩岸問題和平解決」，可謂已是相當均衡。對於兩岸問題，美國在意的是和平解決，而和平解決也符合兩岸雙方在道德及利益兩方面的追求。兩岸不太可能改變美國的這個架構，改變了也恐對兩岸不利。但無論如何，兩岸問題仍要兩岸自己解決。

北京若將目前情況渲染成台獨的動作，就會迴避了「正視中華民國存在」的必要性。其實，兩岸問題，不在台獨，而是中華民國在「一中原則」內未獲公平地位。北京此刻將情勢貼上台獨標籤，輿論叫囂武統，實在有點反應過度，且是文不對題。

至於蔡政府，對於川普搖撼一中政策，應當有一種「受寵若驚」的感覺。此時最忌惹生台獨的猜疑，反而應當全力回歸中華民國；值此關鍵時刻，蔡政府應當釋出明確訊息，迅速修補兩岸的互信。如此，始可使北京及華府皆不致誤判，俾將情勢引導至放大一中政策的框架，而不是推翻它。

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聯合筆記／美國有兩個總統

2017-01-02 03:31　聯合報　　郭崇倫

過去的總統當選人，就任前，不會隨便評論國政，尤其是對外交政策閉嘴，無論是柯林頓或是小布希，都強調「我們只有一個總統」，總統當選人歐巴馬更強調「美國只有一個聲音」，這是避免政出多門，外國政府不致混淆，更不敢鑽空隙。

但是川普例外，他沒有上任，就迫不及待，信口開河，對台灣與大陸如此，對中東最敏感的以巴問題，更是如此。

以色列近年在約旦河西岸與東耶路薩冷的非法屯墾，安理會輪值主席埃及，預備提出譴責案，以色列擔心此案一過，就像以前南非被指責種族隔離，先是遭到各國經濟制裁，最終會被送到海牙國際罪犯法庭審理。

猶太選民傳統上是支持民主黨的，今年三月美以公共事務協會邀請川普與希拉蕊．柯林頓演講，川普被噓，希拉蕊．柯林頓則報以掌聲，境況天壤之別。經過歐巴馬冰封的八年後，原本以色列期待希拉蕊．柯林頓的當選，能夠修補雙邊的關係，但是現在則是拚命往川普與他的女婿身上下功夫。

在以色列與猶太遊說團的敦促下，川普除了在推特表示美國應該否決提案，還與埃及總統塞西通電話施壓，結果埃及沒提案，反倒是由別的國家提了，而歐巴馬政府在最後幾小時，改變立場，投下棄權票。

以色列氣炸了，認為即將離任的歐巴馬，未遵循二○一一年的先例，投下否決票，是因為推動以巴和談不成，對以色列總理內唐亞胡的報復左鉤拳，同時也是對川普的一記回馬槍。

副國安顧問羅斯，也是歐巴馬的分身，表決後向記者透露，「一個國家同一時間只能有一位總統」，抨擊川普舉止，但川普則以牙還牙的表示：「一月廿日以後，聯合國將會不一樣了」。

更大的外交隱憂還在後面，川普內定駐以色列大使多次放話，預備將位於特拉維夫的美國大使館，遷至以色列自定的首都耶路薩冷，這違背七十年來美國外交政策；美國向來堅持，耶路薩冷最後地位問題，必須經過以巴協商，因為巴勒斯坦也預備定都耶路薩冷。但是遷大使館之說，從未見川普陣營否認。

老布希與柯林頓都曾經在競選時，對猶太選民承諾要遷大使館，但考慮茲事體大，最後都放棄了，如果川普硬幹，巴勒斯坦官員已經警告，遷移大使館將會「完全破壞和平談判」。

天無二日，地無二主，但這一個多月內，我們會看到，美國有兩個總統，各自發號司令。

數位國家 個資法卻陷牛步

2017-01-02 03:31聯合報　　廖緯民／中興大學法律系副教授（台中市）

行政院將打造台灣為數位國家，政務委員唐鳳是主要推手。 本報系資料庫

二○一六年歲末，新政府對於新政應有格局底定的初步成就感。但是，回顧這半年多的新政規劃，卻發現少了一環。

行政院揭露的未來八年最重要計畫「數位國家、創新經濟」，彰顯出蔡總統對數位國家的政策願景。而這半年多的施政，行政院資安處於八月一日成立，並戮力於資通安全管理法的盡速三讀；另外，監理沙盒、資訊長法相關修法…等的努力，都積極實踐了此一政策。

惟攸關資訊秩序二大支柱的個人資料保護法與政府資訊公開法，卻未見應有的進展。以政資法支應開放資料與開放政府，法制上仍有未盡完整之處。而特別值得關注者，在於個資法的長期陷於原地踏步，不僅理論與法理混沌，實務開展亦缺乏章法。影響所及，廣及全面行政程序的運作與各別公私領域的體制建立、甚至連民眾認知與法院判決，都產生困頓、停滯與混亂。

我國個資法新法於二○一二年十月一日施行，去年三月一日即再度修正。究其實，新法自二○一○年五月廿六日即已三讀通過。以數位文明的進展速度而觀，在過去漫長六年多中，為何新法進展如此波折？一言以蔽之，在於專責機構之付諸闕如。

個資法本身屬於演化中之國際嶄新法制，我國歷來又欠缺隱私權法基礎與相應的資安管理體制。在推動過程中，如果沒有專責機構高效率蒐集意見、回應質疑、凝聚共識、落實執法，無從完成積極的法制化工作，新法反成為混亂與爭執的源頭。尤其這期間，大數據風潮與開放資料政策襲來，更見政府領導能力的捉襟見肘；我國現今實務，無法取信國際。

同一時期，國際個資保護法制的發展，更顯出台灣腳步蹣跚。歐盟「共同個資保護規則」（GDPR）去年四月核准生效，所有在歐盟營運的企業組織最晚於二○一八年必須遵循此法規，若違反最高可處罰鍰二千萬歐元或年度全球總營業額四％的金額。非屬歐盟企業組織而在歐盟境內營運，且蒐集、處理或利用歐盟人民的個資者，須適用本法。台灣法制與GDPR顯有巨大落差。美國則在法制實務上積極回應諸如大數據的技術與措施規範。另外，ISO29100系列快速頒布，更是直指此一法制的動態能量。

就執法體制而言，我國已難稱「資訊人權」先進國家，因為攸關上述資訊隱私權的專責機構全然落空。歐盟享譽國際的個人資料保護官制度、美國技術規格明確的法規單位；加拿大、澳洲、紐西蘭的個人資料私隱專員公署；香港、澳門、新加坡運作多年的個人資料私隱保護公署；日、韓甫於去年新訂的個資保護委員會新制…等，台灣顯然難以入列資訊及人權的國際高標準。

值此新年，呼籲新政府嚴肅考慮國內亂象與國際觀瞻，建置個資保護的專責機構不宜再緩。

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方祖涵／點滴累積的榮譽心

2017-01-02 02:55　聯合報　　方祖涵

一九九七年的夏天，我從芝加哥進關，開始留學生活。第一次到美國，雖然沒有輪舟之大、滄海之闊的感慨，心情緊張還是難免。海關官員看到我的留學簽證，帶著微笑問說：「你準備好要當鍋爐工人（Boilermakers）了嗎？」

「啊？我是來念書的。」我納悶地回答。「鍋爐工人，你不知道自己學校的Mascot是什麼嗎？」「莫斯科？」「不是，是M-A-S-C-O-T。」他的表情從開心轉成失望，很快在簽證上蓋了章，氣餒地放棄這段對話。

過了幾個星期我才弄清楚，原來鍋爐工人是我們學校校隊的吉祥物；而且，吉祥物是很重要的東西，連這個都不知道還來念書，海關官員應該覺得非常生氣。

在美國，大部分的學校都有自己的吉祥物。在運動比賽場上，學校之間的對決，吉祥物不是裝可愛的玩偶，而是校隊的精神象徵。印州普度大學的鍋爐工人，是工業社會裡努力打拼的藍領硬頸；鄰近世仇聖母大學的戰鬥愛爾蘭人，或是他們的第二象徵愛爾蘭妖精，都帶著從逆境力爭生存的意味…畢竟那曾是因為大饑荒餓死百萬人的悲哀土地；印州大直接把印州人暱稱Hoosiers拿來代表學校，同名電影「火爆教頭草地兵」被諸多影評認為是最好的籃球作品，劇裡團隊合作與互相關懷的畫面，也跟學校形成微妙的連結。

這幾天我們在西雅圖，順道進當地名校華盛頓大學參觀。在華大，四處都可以見到雄赳赳的哈士奇塑像與標誌，因為它是學校的吉祥物。雖然剛開始只是因為它簡單好畫，後來哈士奇狗充滿好奇心、熱情、博愛、不輕易被駕馭的個性，仍然變成很多人對華大的第一印象。

不只是大學，從小學開始，吉祥物的意義就經運動比賽逐漸在孩子心裡成形，是學校文化的重要一環。念高中的女兒是樂旗隊隊長，也是樂隊的成員。昨天學校社團寄封信給學生跟家長，「年底的大學美式足球季後賽，我們南湖高中海獵鷹校友總共有七位將在中場時段表演，他們分別是在維吉尼亞理工的…」公告還清楚列出電視轉播時刻表，讓有興趣觀賽的人可以按時收看。

說真的，對於這種接近洗腦的圖騰式教育，我倒是沒有什麼反感呢。從小在台灣也念過一般認同的名校，校長老師在朝會上要大家維護校譽，說再多次也難以激發認同的情緒。可是當路州大老虎／佛羅里達大學鱷魚／密西根大學斯巴達人出現的時候，曾經屬於那群人的，在各式比賽一起歡呼或惆悵的共同記憶，血濃於水的歸屬感，才是真正的榮譽心啊。

看著台灣高中活動無意踩到納粹禁忌的國際新聞，心中難免有無數感慨。除了教育本身的問題，倘若不管是老師或學生，都把學校榮譽當作一回事，或許就能避免這場難堪。如果團體當中有些值得珍惜的群體特性，有些值得傳承的共同價值，將它們緊緊守護下去，就會是每個人樂意承擔的責任。當然，不只是學校，從家庭、企業，到國家，也都需要相同的，心甘情願的榮譽感。

（作者為運動文學作家）

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．經濟日報社論．展望2017 經濟復甦中藏隱憂

經濟／展望2017 經濟復甦中藏隱憂

2017-01-01 04:11　經濟日報　　經濟日報社論

今天是2017年元旦，一年復始，萬象更新，在全球經濟緩步復甦中，台灣也顯露春燕飛來的訊息，但全球黑天鵝蠢動，台灣自身的挑戰也不少，在新年伊始，我們必須審時度勢，走對方向，拿出有效對策。

近來經濟復甦訊息頻傳，國發會公布11月景氣燈號再亮綠燈，已經連5綠，加上主計總處日前公布11月外銷訂單成長率為7.0%，這是連續第4個月正成長，外銷訂單會反映到出口，再加上，10和11月出口連續成長，可以預期12月和今年第一季的出口成長率應該都不會太差。在出口快速反彈的情況下，去年第四季的經濟成長率應該有機會超過2%，所以，主計總處估計全年經濟成長率1.35%應該會達成。

至於今年，在出口大幅反彈的動能下，加上去年第一季出口表現非常差，達到負成長12.1%；上半年出口負成長也高達9.1%，也就是說，由於去年出口的基期很低，因此今年出口的成長率無論如何都不會比去年更差。

另外，依據國際主要經濟機構估計，今年全球經濟的表現應該會比去年略為好一點，比方說，環球透視(Global Insight)估計今年全球經濟成長率為2.8%，略高於去年的2.4%，在全球經濟回升的情況下，全球的貿易成長率也應該比今年略佳。其實，過去兩年全球經濟情況都非常不好，全球貿易的成長率大幅低於平均水準，而基於景氣循環的自然效應，今年全球景氣應該會回升，所以台灣面對的大環境應該也會比較好一些。

依主計總處估計，今年台灣經濟長成率為1.87%，略高於去年的1.35%。但是，全球經濟仍然存在很多不確定因素，所以國內幾個主要機構對於今年經濟也都持著較保守的看法，其中台經院估計今年經濟成長率為1.65%，最新出爐的中經院估計也只有1.73%。依此結果來看，台灣今年的經濟可能會面臨保2的問題，不算平穩也著實令人擔心。

從全球經貿的角度來看，主要不確定是在於有兩隻很難預測結果的黑天鵝，一個是英國脫歐的後續效應，另一個則是川普當選美國總統可能帶來的不確定。在英國脫歐方面，未來英國和歐盟談判的結果會是如何？在3月開始談之前都還很難說，萬一出現硬脫歐 (hard Brexit)，可能會造成兩敗俱傷。而且，今年歐盟有德法義荷等國都會面臨大選，其中會不會出現骨牌效應，現在都還不確定。最近又出現德國恐攻事件，若難民問題持續燃燒，英國脫歐的後續效應會持續擴大。

致於川普的經濟政策更是一大不確定性，川普已經多次提及他要廢除「跨太平洋經濟戰略夥伴協議」(TPP)和「跨大西洋投資與貿易協議」(TTIP)，同時也可能重談「北美自由貿易協議」(NAFTA)，也就是說，川普在強調重視美國利益的情況下，基本上會傾向保守主義，而造成對全球貿易的不利影響，全球經濟難免遭殃。

除了國際大環境以外，台灣也面臨多個不確定因素，其中最大的不確定就是來自於兩岸關係。在民進黨政府不願意接受九二共識的情況下，兩岸關係進入冷凍的情況，有人稱之為「冷和」；然而，在川普當選之後，台美關係突然升溫，在「川蔡通話」加上川普對於一中政策的新說法之後，兩岸關係似乎由「冷和」改而走向「冷對抗」，包括大陸戰機繞台飛行，聖多美普林西亞與台灣宣布斷交等。

全球景氣及兩岸關係的不確定性，對台灣經濟的主要影響就是企業投資和外人來台投資的意願。因為如果未來沒有TPP，台灣產品的國際競爭力一定會受到影響；更嚴重的是，如果兩岸關係持續惡化，則兩岸經貿勢必受到衝擊，由於大陸是台灣最大的出口市場，未來台灣的產品將要何去何從？這將是內資和外資在台灣投資的不可承受之重。在投資意願可能很低迷的情況下，台灣今年勢必面臨能否保2的重大挑戰。

聯合／柯政結果是「苛政」

2017-01-01 04:11　聯合報　　聯合報黑白集

台北市警方大力取締交通違規，卻遭市長柯文哲質疑這麼做會讓其民調更低。 本報資料照片

台北市取締交通違規成果豐碩，罰款收入高達廿六億元；柯文哲卻怨嘆，高罰款造成他民調更低，要求警員改善。

這就是典型的「柯氏作風」：凡事從「自我中心」出發，只問對自己是否有利；如果不利，都是別人的錯。這種自以為是卻從不反省的市長，如今還想尋求連任，真以為台北市民還會再上一次當？

當初以改善交通為名，要求警員嚴格取締違規停車的是柯文哲，要求全市巷弄畫設停車格以增加收入的，也是他自己。在這種情況下，交通罰款收入增加自是必然。試想，如果罰款不升反降，以柯文哲的喜怒無常，一定立刻抓幾個官員去祭旗；不是嗎？

當初柯文哲當選，是民眾期待「政治素人」能發揮白色力量，一掃市府的僚氣。然而，柯文哲展現的，除了滿口大話，就是他無盡的官威：對部屬當眾羞辱，對同僚打臉為樂，對市民以威嚇為能事。柯市長以為整個市府只有他一個人在做事，別人都是障礙物；在這種心態下，市政自然停滯不前，首都怎麼可能進步？

罰款大增，交通卻未改善，民眾對執法怨聲載道，這時柯政就變成了「苛政」。從當選時喊水會結凍，到今天施政滿意度在六都吊車尾，柯文哲的白色神話其實完全是被自己戳破的。他說的越多，也就越暴露自己在行政上的無能與無力。

可悲的是，柯文哲至今還在炫耀他台大急診室的輝煌，這只反證了他這兩年市長是白混了。

聯合／高教大海嘯這次真的來了

2017-01-01 04:11　聯合報　　聯合報社論

虎年海嘯持續發威，2017年大學新生人數再探新低，教育部近日核定大專校院106學年度招生名額，包括一般大學、技專校院共減招9840人，近6成學校減招。圖／報系資料照

教育界預言已久的「高教一○五大限」，在年中大學考招錄取率和缺額率分創新高時，已得到充分驗證。最近，教育部公布明年大學減招名額和今年大學註冊率，更說明少子化浪潮所推動的高教大海嘯已經撲面而來，景象讓人怵目驚心。

面對少子化浪潮襲擊，教育部宣布明年有六成大專校院總計要減招一萬人，一四三個所系科停招，另有五十六個所系科則將消失。接著，教育部又揭露今年各校註冊率，除了十七所學校的學士班註冊率不到六成外，總共有一五一個所系科的註冊率掛零。而且，不僅一般印象中的末段技職校院數字難看，更顛覆大家想像的是，有六十四個碩博士班註冊率抱蛋，連台灣大學都有七個博士班招不到人。

碩博士班沒人讀，投射的是學術研究可能出現斷層，及產業結構變遷和高階人才出路不易。除此之外，減招與低註冊率的驚人數字背後，反映的是層出不窮的大學亂象，而私校尤甚。

學生來源大幅縮減，後段私校首當其衝，學校面臨生存危機，師生權益均受影響。在一些後段私校，不僅教師的研究費和鐘點費屢傳遭到剋扣，教師的研究與教學成果已不重要，招生與產學績效才是評量重點。相對的，學生的受教權也變得無足輕重，老師可能被迫跨領域開課，併科併班併年級上課時有所聞，既缺乏教學品質，更談不上學習成長。

事實上，少子化的淹水線上升速度越來越快，各大學無不掙扎求生，力圖轉型。但是，一些已進入「加護病房」的學校，仍用盡手段苦撐待變，堅不退場；如此，不僅踐踏了教師的專業尊嚴，也犧牲了學生的受教權，更浪費了教育資源與社會成本，還拖垮了高教體系與國家競爭力。

目前教育部核定各校減招的額度，其實趕不上少子化的速度。即使不減招，許多學校仍然招不到學生，而即使減招也無法挽救其遭到高教海嘯滅頂的命運。教育簡略公布各校註冊率，僅能提醒學生與家長在混亂的高教市場中謹慎選擇，卻不能保證他們不會誤踩「科系關門、學校倒店」的地雷。

關鍵仍在大學轉型與退場。一些後段私校轉型不力又拒絕退場，究其原委，除了教師退離與學生安置問題外，往往更涉及了學校的資產與土地利益。教育部前曾提出私校轉型退場「三箭」，包括訂定強制退場辦法、融資協助教師離退、及降低生師比，要讓有問題的私校不再硬撐下去。為加速私校退場，明年起還編列相關的基金預算。

但是，私校轉型退場，除了相關立法進度與實施時程令人關切外，在內容上，能否保障教師與學生的權益，能否照顧偏遠地區學子的需求，能否維持高等教育人文與理工類科的均衡發展，能否平衡轉型退場的適度誘因與私校公共性，能否避免假轉型之名行掏空之實，甚至能否加強監督防杜校產私產化的弊端，都是重大考驗。至於在執行上，未來輔導轉型的能力與強制退場的魄力，也都有待觀察。

在完成立法之前，至少應先力促各校校務、財務與招生、註冊等資訊的透明化，才是保障學生權益、避免他們誤觸地雷的必要措施。教育部以立法尚未完成為由，表示無法公布「輔導觀察」名單等更完整的資訊，但半遮半掩的混亂訊息，只會讓學生與家長更感不安，並增加未來學校被迫退場的善後成本。

廿幾年前教改廣設高中大學種下的因，造成當前高教大海嘯的果。當時的教改教父李遠哲迄今拒不認錯，不僅把責任推得一乾二淨，甚至到現在還與李登輝相互怪罪教改失敗之過。但是眼前這波高教大海嘯的衝擊來得既迅又猛，當今的執政者與教育當局恐怕都沒有卸責諉過的空間。輔導大學轉型與退場，重塑高教體質與面貌，教育部必須加把勁了。

名家縱論／科技島要有新定位＼星期透視／交流協會正名之外交戰略布局

．名家縱論／科技島要有新定位
．星期透視／交流協會正名之外交戰略布局
．邦交斷不了的民間友誼
．穿衣的學問 外交人員也得補學分
．瘋跨年 更要好好過每一天
．新年新希望／點盞幸福燈火 微笑看未來
．新年新希望／做好政策規畫 報答納稅人
．春聯錯字／「自由」的國度 施政別「白目」
．春聯錯字／凸顯台文之美 弄巧成拙
．重拾善良和諧社會
．畫中有話／VR虛擬不了的人生風景

名家縱論／科技島要有新定位

2017-01-01 04:29　聯合報　　簡立峰（Google台灣董事總經理）

台灣過去給世界的印象是硬體科技島，然而這角色隨著科技典範轉移與中國紅色供應鏈崛起已逐漸模糊。台灣需要更明確的重新定位在國際產業分工的角色，就像以色列一樣給世界一個更鮮明的高科技印象。

回顧二○一六年雖然全球局勢動盪，但台灣經濟成長率最後總算成功保一，作為台灣經濟發展重要支柱的資通訊產業也算守成，維持住平穩的成長，不過產業發展態勢則明顯出現大型和中小規模企業發展兩極化的現象。

少數大型企業如台積電與鴻海，過去一年強化其在晶圓代工與電子製造生產領域的國際領先地位，不僅投資規模擴大，發展重心也不再侷限台灣。鴻海併購日本夏普、投資印度，布局新興產業；台積電則超越英特爾與三星，搶先投資更先進製程並在南京設廠，這些都是動輒上千億且具前瞻性的投資。在歐盟發表二○一六年度全球產業研發投資報告，全球企業研發投資金額的排名中，台灣就有台積電名列七十名與鴻海、聯發科躋身全球百大。

然而另一方面，同在台灣科技島上，卻有更多中小規模企業，在低階代工生產方面逐漸敵不過中國紅色供應鏈。面臨這樣的產業競爭丕變，這些業者如張忠謀董事長所說正在哀號。雖然跨國企業還是仰賴鴻海與台積電等國際級公司進行代工，但更多的歐美新創企業尋找中小型代工生產時，只知深圳卻不知台灣。如果台灣這些低階代工企業能夠藉此升級或轉型，這不一定是壞事，問題是不知道他們的哀號是否能得到奧援。

台灣硬體產業包括電子業、半導體與IC設計業確實都已來到十字路口。政府與產業都深知軟、硬整合的重要性，但若不加大投資力道，扶植更多尖端企業，恐怕只能眼睜睜的看著產業衰退。其實，位處中國大陸和東南亞等市場中心位置的台灣，還是具有相當地緣優勢，可以參考以色列、芬蘭、瑞士等以科技立國的小國發展模式。這些國家同樣鄰近大市場，如瑞士在歐洲中心、芬蘭在俄羅斯旁、以色列以美國為市場，但人口資源有限，因此並不選擇發展需要較多勞力的生產代工，反而運用其地緣和深知市場趨勢和需求的優勢，集中專注於少數關鍵領域，不斷鼓勵創新、提升科技實力，成功發展出大市場所需的關鍵性技術。

展望二○一七年，台灣在不少新興領域具備深厚發展潛力：聯發科被點名入選為最有能力影響物聯網的前十大企業，宏達電在高階虛擬實境（VR）裝置銷售量僅次於索尼，電動車領域新創企業Gogoro也名列富比世（Forbes）全球百大新創物聯網公司第七名。甚至在近期勤業眾信所公布的二○一六年亞太區高科技、高成長五百強中，台灣的榮炭科技更以其鋰電池負極材料技術及在機器人與智慧汽車的應用潛力排名第廿名。這些都是產業努力與應變的成果，也是台灣科技業轉型的基礎。

前述這些新興領域包括物聯網、人工智慧都非常適合更多具備硬體實力的台灣廠商投資發展，形成更有力的生態系。諸如機器學習、電腦視覺、自動駕駛、機器人等尖端技術，都需要性能更強大的處理器、更高端智慧相機或者更精密的感測器等，而台灣在各個部分都有相當的基礎，是絕佳的機會。另外，除了一如以往開發硬體技術，若能同時結合產、學力量，發展高階軟體，由IC設計公司扮演軟硬整合，進一步開發成晶片，即完成所謂人工智慧技術的硬體化，進而再結合強大的半導體製造基礎，以「硬」帶「軟」，台灣則有機會結合產業優勢，像以色列一樣轉型成更高附加價值的高端技術輸出產業。

台灣需要好好檢視產業政策，規劃出足以聯結台灣產業優勢的少數重點方向。新政府亞洲．矽谷計畫構想是好的開始，但需要得到資本市場的支持，落實國內外投資，並振奮年輕世代積極投入，甚至吸引國外創業家來台創業。如此便有機會騰籠換鳥，將步入夕陽的低階產業引導至新的潛力方向，讓更多中堅企業如同台積電與鴻海般成為頂尖企業，台灣科技島的形象也能再次鮮明。

（作者為Google台灣董事總經理）

星期透視／交流協會正名之外交戰略布局

2017-01-01 04:29　聯合報　　楊永明／國際關係學會會長

自一九七二年斷交以來，日本政府負責處理對台事務的機構為「公益財團法人日本交流協會」，我政府對日機構為「亞東關係協會」。這是為避免「兩個中國」或「一中一台」印象，各國與我的互設機構在名稱上的特殊歷史現象。

九○年代起，各國開始採取更為彈性的對台政策，例如早期我在美國華盛頓的機構稱為「北美事務協調委員會駐美國辦事處」（CCNAA），美國人有時還誤會為大學籃球聯盟名稱，到一九九四年，美方終同意更名為「駐美國台北經濟文化代表處」。於是各國跟進，英國更是從「英國貿易促進會」，改為「英國貿易文化辦事處」，到去年再更名為「英國在台辦事處」。

針對台日機構正名，從馬政府時期就開始推動，二○○九年日本同意我在札幌增設辦事處，我方即提出希望互設機構名稱能夠更有辨識度，但是日本對台政策是由外務省主導，特別是中國課，中央官僚作風與思維是謹慎為上，考量日中台微妙三角關係，有時象徵意義遠重於實質內涵，於是代之以推動廿八個雙邊協定與備忘錄來強化台日關係。

安倍政府再次上台後，日本外交政策轉而更為積極與現實主義取向，這與首相官邸逐漸主導對外政策制定有關。例如在二○一三年簽訂的「台日漁業協議」，日方應該是要避免日中釣魚台爭議複雜化，在安倍堅持下簽訂。即使如此，交流協會正名仍被視為太過敏感。

現在，日本政府同意將加交流協會上「台灣」兩字，更名為「公益財團法人日本台灣交流協會」。雖是遲來的象徵性正名，但也是兩國關係的重要里程碑，代表台日關係更進一步，我們當然表示歡迎，並期待後續實質關係推展。

然而，此時間點實在非常微妙特殊。川普剛與蔡英文通電話，並表示一中政策可以是美中談判籌碼。北京才派遣軍機兩次繞台飛行，聖多美與我斷交轉而與北京建交。還有，安倍前往珍珠港，與歐巴馬共演一場外交秀，防衛大臣稻田朋美回國後前往靖國神社參拜。一直擔心激怒北京而不願正名，日本此時的更名，不得不讓人有政治聯想與猜測。

首先應該是投桃報李和移轉策略。蔡英文政府對於日本政府可謂是全心全意，外交戰略上，日本是蔡政府「遠離中國、連結美日」的重要關鍵，甚至是台北到華盛頓的捷徑。雖然在核食議題上遭遇阻力，不得不暫緩對日本核災地區食品解禁，但是東京感受到蔡政府的親日努力，於是同意更名增溫關係。

此外，交流協會在上月廿八日宣布名稱將增加台灣二字，隔日防衛大臣稻田朋美前往靖國神社參拜，時間上似有微妙關連。二○一三年十二月安倍首相參拜靖國神社後，引起中、韓譴責、我國的強烈關切與美國的失望，這次宣布更名的時間點，或許也有考慮到移轉與沖淡台灣媒體注意的用心。

其次，此時更名可能是表達配合川普對中政策的變化。川普多次表示他就任之後的美中關係會有重大變化，貿易衝突與安全議題會是主軸，一中政策可以作為談判籌碼；安倍從過去支持歐巴馬的重返亞洲，參加ＴＰＰ與修訂安保法，到目前充分認同川普內閣成員對中國壯大的警惕思緒。於是選在川普就任前，宣布交流協會正名，絕不是外務省官僚能夠決定之事，而是安倍政府的策略性宣示，北京應該十分明瞭其意涵。

二○一六年是驚變的年份，二○一七年將會是巨變的開始。美中關係、世界經濟、東亞安全與兩岸關係，都可能面臨結構性改變的衝擊。大國已開始布局，面對美日相繼以台灣為試餌，北京將可能對台採取強硬措施，在淺嘗糖衣之後變成苦藥，這是我們所不樂見之事。

春聯錯字／「自由」的國度 施政別「白目」

2017-01-01 04:30　聯合報　　周世雄／教育工作者（高雄市）

總統春聯「自自冉冉、歡喜新春」，被學者指出引用有誤。 圖／總統府提供

學生「無知」可以教育正確導引；人民「無感」需靠政府有效施政。只是為政者既無知又無感的話，那真教人憂心忡忡！

從總統府公布之春聯賀詞—「自自冉冉、歡喜新春」，不難看出其處置作為的草率與輕忽！上述賀詞雖援引自新台灣文學之父賴和創作的漢詩〈乙卯元旦書懷〉中之「自自冉冉（？）幸福身，歡歡喜喜過新春。」無論從詩詞平仄或前後文意推究，著實有扞格難解之虞！

筆者曾探考過日治時期台灣本土文學作家的相關作品，其中有些作品難免出現字詞訛誤或錯置的情況。從最簡單的相似字形結構原則看，「冉」與「由」確實只要在書寫時稍不留意，就容易造成印刷及勘誤上的失準。

新的一年，筆者祈願為政者能夠用心締造一個真正「自自由由」的幸福國度給人民，千萬不要再以「白白目目」的心態來治國施政，「自由」與「白目」只是一念之間，多做一些可以讓國運「冉冉」上升的好政策吧！

春聯錯字／凸顯台文之美 弄巧成拙

2017-01-01 04:30　聯合報　　王妙音／教（高雄市）

總統春聯「自自冉冉、歡喜新春」，被學者指出引用有誤。 圖／總統府提供

總統府印製正副總統聯名賀歲春聯，引台灣新文學之父賴和的詩句「自自冉冉、歡喜新春」作為賀詞；強調，「冉冉」二字有逐漸上升、生機漸復、大地回春的意涵不過，大有商榷之處。

稍有中文程度的國人皆知，「冉冉」兩字絕無逐漸上升的意思，其意義有二，一是指毛或枝條等「柔軟」低垂。二是意謂「緩慢地」，例如冉冉而行或明月冉冉上升。也許，僅知有「冉冉上升」，故誤以為「冉冉」即是逐漸上升之意。

惟在古詩詞中，「冉冉」一詞並不少見，例如古詩十九首，有「冉冉孤生竹，結根泰山阿」之句，是新婚妻子因夫有遠行，心有不捨，句中的「冉冉」自是指「柔軟」之意。唐代杜甫的五言詩〈寒食〉，有「寒食江村路，風花高下飛。汀煙輕冉冉，竹日靜暉暉」，詩中之「冉冉」是指「緩慢」。宋朝東坡先生〈病中聞子由得告不赴商州〉詩亦有：「萬事悠悠付杯酒，流年冉冉入霜髭」，此冉冉亦指「緩慢」。詞人李清照〈行香子〉亦有「天奧秋光，冉冉忖付，採金英知近重仿。舛衣初找，株戎新常」，亦為「緩慢地」之意。

做為賀年春聯，個人認為何妨引用通俗且普遍的語詞，如此易為國人了解。過去馬英九執政時，馬年用「萬馬奔騰百業振興」，羊年用「喜氣羊羊 民富國強」，猴年用「祥猴獻瑞 大地春回」為新春對聯，都是國人所熟知的詞句；蔡政府第一個新年，或想凸顯台灣文學之美，結果卻弄巧成拙。

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王健壯／蔡英文的新年新衣

2017-01-01 03:23　聯合報　　王健壯（世新大學客座教授）

關心政治的人大概都有同感，台灣目前的憲政運作出現了兩個過去少見的現象：一是強總統／弱閣揆，另一是強國會／弱內閣。

強總統／弱閣揆的意思，就是總統府變成了國家最高行政機關，重大政務決策一律令出總統府。蔡英文的三位前任，雖然都是讓雙首長制略為傾向總統制的領導人，但他們的領導位置經常在第一線與第二線之間轉換，不像蔡英文自上任迄今就始終旗幟鮮明站在第一線，退居二線的反而是依憲法應該站在第一線的行政院長。

總統府每周定時召開決策協調會議後，強總統／弱閣揆的憲政現象更被強化突顯。這個名為以餐敘方式進行的決策會議，其實與法國總統主持的國務會議性質並無二致，它既是行政權的決策核心，也是國家政務的指揮中樞，內閣聽命於它，國會黨團亦然。

但這種常態性而非制度化的憲政運作方式，卻毫無疑問有違憲之嫌。蔡英文雖故意選在下班後召開會議，但這是掩耳盜鈴；當關心憲政的學者要求公開會議紀錄時，總統府竟以敬請參閱媒體報導回應，不但表現了權力傲慢，更擺明了刻意要規避對總統權力的問責。

然而，蔡英文即使終其任內，都想扮演常態性的強總統角色，但她必須瞭解，常態性不等於制度化，制度化的強總統，不但要有權力的法源，更要受到制度化的權力問責。但強總統／弱閣揆的權責關係卻是，行使最高行政權力的人是蔡英文，到國會被問責的人卻是林全，而且，政務之功與林全無關，過卻要林全承擔，天下寧有這種有權無責的強總統，這種有責無權的弱閣揆？

比強總統／弱閣揆更扭曲的憲政現實，則是強國會／弱內閣的現象。內閣制、總統制與雙首長制國家的法律提案權，雖然有不同規範，但政府提案權為主，議會提案權為輔，以及政府提案佔國家法律案的多數，卻不因政治體制不同而有所差異。

但台灣的政治現實卻是，近半年來，從一例一休、追討黨產、轉型正義到同性婚姻，不論是修法或制法，提案權一律操諸立委之手，審議過程中也祇有立委版本或黨團版本，而無行政院版本；這種內閣主動棄法律提案權於不顧的行政怠惰現象，民主國家聞所未聞。

國會的法律提案雖不可或缺，但一則法案的執行者是行政機關，再則國會議事經常受制於黨派個人成見或利益糾葛，立委提案的修法或制法，難免因不夠周全而難為行政機關接受。更嚴重的是，少數立委因學養不足，經常會有違背憲法精神或進步價值的提案，前者如不當黨產條例的立法，後者如最近有立委主張修法，強制酒駕者清洗大體等。

強國會／弱內閣的結果，就是立法權凌駕行政權；再加上總統有令，黨團如響斯應，強總統與強國會聯手的結果，當然就是擁有龐大資源與專業的行政院，從閣揆、部長到文官體系，從立法到政務，都屈居於被動的角色。這樣的弱勢閣揆與內閣，可想見難有作為，林全卻挺了半年而不退，韌性不可謂不強。

許多人對這種扭曲的憲政現象或許不以為意，甚至不以為錯；但常態性而非制度化的強總統／弱閣揆或強國會／弱內閣的憲政運作方式，遲早會出大問題；聲稱絕不退居二線的蔡英文，今年總要替自己的第一線角色，披上一襲制度化的新衣吧？

（作者為世新大學客座教授）

．聯合報社論．．日本交流協會「正名」的弦外之音
．聯合報黑白集．航艦繞台談周末戰士
．經濟日報社論．稅收超徵可以發紅包嗎？

經濟／稅收超徵可以發紅包嗎？

2016-12-31 03:58　經濟日報　　經濟日報社論

財政部連三年稅收超徵，累計達3,000億元，部長許虞哲表示，透過租稅通盤考量，即使不發「紅包」給民眾，一樣能達到效果。 本報資料照片

政府今年稅收有機會超徵1,200億元，加上前兩年也是超徵，累計三年稅收超徵將近3,000億元。部分立法委員認為既然政府連年超徵，就應該要「還稅於民」，希望有機會發紅包給民眾。財政部長許虞哲表示，新加坡曾經這樣做過，但不是每年都這樣；而且即使超徵，也可透過減少發行公債、不釋股等方式，經過租稅通盤考量，即使不發紅包，一樣能達到效果。

許部長的「經過租稅通盤考量」有點語焉不詳，一般民眾也不知道為何減少發債或不釋股，就可以像退稅一樣達到效果。因此，我們建議財政部乾脆直接說明稅收超徵的意義，以及對於改善財政有何效果，才能回應愈來愈多的退稅訴求。

所謂的稅收「超徵」，其實是指租稅的實際徵收數額超過預算數。政府編列預算，通常都是根據未來相關的經濟、產業、進出口、所得、人口等總體社會經濟變數推估而得。如果對於未來經濟過於樂觀，稅收預算數就偏高，則可能出現稅收短徵；如果對未來經濟悲觀，則稅收估計偏於保守，預算數即可能偏低，而出現超徵。因此這三年稅收超徵極可能是預算數偏低所致，比較客觀的稅收數額比較，應該以兩個年度的「決算數」比較，而非和同一年度的預算數比較，才不會產生誤導。

其次，政府的收入除了租稅以外，還包括財產、規費、公營事業、捐贈、罰款等收入，稅收超徵不一定代表歲入增加。如果規費、公營事業收入、財產收入負成長，超過稅收超徵數，財政收入也可能減少。此外，也要和政府的實際支出相比，才能確定是否整體財政已經改善。

再從租稅結構面觀察稅收超徵的原因，可以發現今年前11月稅收增加最多的稅目是所得稅，營利事業所得稅與綜合所得稅兩大稅目合計較去年同期增加達679億元，主要是實施富人稅將個人所得稅稅率提高到45%，使得綜所稅稅收增加219億元；而股利可扣抵金額減半，使得公司減少盈餘分配，才有營所稅稅收大增460億元。此部分未來是否能夠繼續增加，就要看偏高的綜合所得稅稅率和股利扣抵減半，是否導致富人將資金外移，或以贈與方式規避所得稅。依照台灣海島型開放經濟的特性，所得稅基長期可能因此流失，長期稅收未必成長。

至於稅收增加的第三名營業稅，並非台灣的消費、內需有明顯增加，而是因為國際景氣低迷，使得出口減少，導致退稅金額也減少所致。而稅收增加的第四名遺贈稅，稅收比上年同期增加超過五成，是成長幅度最大的稅目，極可能是因為政府打算實施長照2.0制度，擬以提高遺贈稅率至20%作為財源，富人在預期心理下提前贈與所致。遺贈稅未來是否繼續成長，恐怕有待觀察。

稅收增加的第五名是地價稅和房屋稅，主要是因為地方政府近年紛紛調高房屋評定現值，以及今年初調高公告地價平均超過三成所致，但因民眾反彈及房價下修，許多地方政府又改採調降稅基方式因應，未來年度稅收極可能負成長。更何況，證券交易稅和土地增值稅因為股市動能低迷，房市走軟，今年反而出現衰退，也應多加注意未來趨勢對稅收的影響。

綜合而言，近三年稅收超徵極可能是暫時現象，不容過於樂觀，估計政府105年度還是會出現決算赤字，且截至11月底，政府累積負債已達6兆以上，潛藏債務更是龐大，三年的累積超徵稅收仍不足以顯著降低累積債務。另外，長照2.0將採取稅收制，未來公共支出需求快速成長，政府有必要向民眾說明清楚，稅收超徵不等於財政改善，應無發紅包給民眾的可能。

聯合／航艦繞台談周末戰士

2016-12-31 03:52　聯合報　　聯合報黑白集

圖為正在航行的共軍航空母艦遼寧艦。圖／中國大陸國防部網站

大陸轟炸機幾度繞飛台灣，又見航空母艦遼寧號繞行台灣東岸。此時，台灣的軍事話題卻是實施「周末戰士」，及如何降低募兵員額以「超額」完成募兵目標。

軍隊談到缺額及周末戰士的地步，已是捉襟見肘。但國軍還另有兩個真正的大憂患：

一、國家認同始終呈現分裂狀態。執政者一面持守《台獨黨綱》，一面要北京「正視中華民國的存在」，另一方面又有謝志偉之流的「去中華民國化」動作頻頻。分裂的社會產生分裂的軍隊。相信《台獨黨綱》者願意為中華民國而戰嗎？支持中華民國者又願意為《台獨黨綱》而戰嗎？這樣的軍隊，叫他們為誰而戰、為何而戰？

二、軍人的地位未能得到社會及政治人物的尊敬及珍惜。民進黨自「黨外」時代一路以來，視軍公教為國民黨的統治鷹犬，尤其軍隊更是「老芋仔」的窩巢；因而，一向以羞辱作踐軍隊及軍人為能事。如今，全軍幾皆土生土長，又經常將軍隊管教事件（如熱天出操），炒作成人權事件；使軍隊不敢嚴明訓練，青年視從軍為畏途，社會也看不起軍人。

現今國軍最突出的形象竟是颱風天清運垃圾，這樣的軍隊豈不令人心酸？難怪民調指出，民眾對國軍保台能力的評價，只有二十九％有信心。

看看以色列，三軍效忠國家，心無貳思；軍隊不但戰志昂揚，且軍人在營的訓育與退伍生涯緊密接軌。這些，難道能指望我們的周末戰士？

聯合／日本交流協會「正名」的弦外之音

2016-12-31 04:03　聯合報　　聯合報社論

日本對台灣的準外交機構「公益財團法人交流協會」。聯合報系資料照片

日本政府的主要對台窗口「日本公益財團法人交流協會」，將於明年一月一日正式更名為「公益財團法人日本台灣交流協會」。雖然只加上「台灣」兩字，卻引起中國大陸的強烈抗議，尤其在中共軍機及航母繞台之際，日本政府的舉動更增添外界許多的政治遐想。

從日本的立場看，正名為「日本台灣交流協會」，目的無非只是要方便民眾更了解其業務內容，讓名稱更加名正言順，所看重的是名分。從大陸的角度看，交流協會加上「台灣」兩字，似乎有脫離「一個中國」的指向，是日本意圖操弄兩個中國的伎倆，北京所注重的是文字的意涵。從台灣的角度看，交流協會的「正名」，則可解讀為台日關係提升的起手式，讓我們以「台灣」之名走向世界，所看重的是象徵。

兩個字之別，卻形成了「一個名稱」，日中台三方「各自表述」的奇特現象。事實上，無論如何表述，仍然無法改變交流協會是「公益法人」的本質；而無論如何美化，也無法改變台日兩邊不對等關係的現實。

日本常常自詡台日關係是一種特別夥伴關係，但是在外交關係上，日本政府卻一直吝於給予台灣任何正式的政治名分。自從一九七二年斷交至今，台日雙方都還是透過所謂的民間機構「日本交流協會」及「亞東關係協會」等白手套來進行互動交流；交流協會還特別冠以「公益財團法人」等字，以強調台日關係只是民間關係，而非官方關係。反觀韓國，早已在一九九三年便將其駐台機構改稱「駐台北韓國代表部」，英國也在二○一五年改稱「英國在台辦事處」。日本正名的腳步實遠遠落後他國，由此可見，日本的作法其實是口惠而實不至。

其次，日本也常常說台日是民主的「價值同盟」，但是，在日本的刻意操作下，台日兩方卻長期處於不對等的關係。日本交流協會雖為民間機構，我國政府卻讓其駐台人員擁有「準外交官」待遇；反觀我國駐日經濟文化代表處，卻長期被日本貶低為民間機構，館處不但沒有外交車牌，人員也無法享有外交豁免權。為此，我國政府雖然多次向日本提出交涉，但日方根本無意改變這種不對等的現狀。由此可見，日本的態度其實是表恭裡倨。

日本政府這次更名，似讓國內許多人對日本產生奇特的遐想，認為今後可以順勢更改「亞東關係協會」的名稱，甚至駐日代表處的頭銜，一舉讓台日關係提升為準邦交國關係。殊不知，日本這次「讓利」只是一次性的表態，沒有太多實質意義，且台灣也將因此被當成日本抗中的籌碼。因此，我們要提醒國人，必須注意日本正名背後的政治意圖，以及對兩岸關係的衝擊。

近來中國大陸軍機及航母不斷突破日本宮古島防線，讓日本產生高度的不安全感，在美國態度不明朗的情況下，日本只能拉攏台灣來抗衡中國大陸；交流協會的正名，只是日本政治操作的手段之一。其次，明年是中日關係正常化四十五週年，日本想趁此機會促成中日領導人高峰會的召開，以全面改善中日關係；在此情況下，台灣儼然成為日本對中談判的籌碼。事實上，這次日本只更改了日本交流協會名稱，卻未提升台灣駐日代表處名稱，這只是供台灣民眾消費之用，在台日關係上稱不上是突破。

對日本而言，更改交流協會的名稱，既可達到拉攏台灣的效果，又不致改變台日關係現狀，這當然是一本萬利的好交易。但對台灣來說，交流協會的正名，卻可能形成台灣「聯日抗中」的錯覺，讓兩岸關係陷入更大的動盪；其負面效應不可小覷。

因此，對於交流協會的正名，民眾不但要看清名實之間的玄機，也要因應其對兩岸關係的衝擊，千萬勿陷入誤以為這是台日關係大突破的迷思。日本沒有脫下它的白手套，台日關係還是隔層紗。