．首都視野的長照2.0 幫不了偏鄉
．聯合筆記／美國有兩個總統
．年金改革 不能只挑軟柿子
．教師延退 傷害教育
．一例一休 助客運更安全
．新年新希望…保持希望火種 讓正向力量揚昇
．放煙火之餘… 可以多點關懷
．田中實加認錯 誠實是最佳作法
聯合筆記／美國有兩個總統
2017-01-02 03:31 聯合報 郭崇倫
過去的總統當選人，就任前，不會隨便評論國政，尤其是對外交政策閉嘴，無論是柯林頓或是小布希，都強調「我們只有一個總統」，總統當選人歐巴馬更強調「美國只有一個聲音」，這是避免政出多門，外國政府不致混淆，更不敢鑽空隙。
但是川普例外，他沒有上任，就迫不及待，信口開河，對台灣與大陸如此，對中東最敏感的以巴問題，更是如此。
以色列近年在約旦河西岸與東耶路薩冷的非法屯墾，安理會輪值主席埃及，預備提出譴責案，以色列擔心此案一過，就像以前南非被指責種族隔離，先是遭到各國經濟制裁，最終會被送到海牙國際罪犯法庭審理。
猶太選民傳統上是支持民主黨的，今年三月美以公共事務協會邀請川普與希拉蕊．柯林頓演講，川普被噓，希拉蕊．柯林頓則報以掌聲，境況天壤之別。經過歐巴馬冰封的八年後，原本以色列期待希拉蕊．柯林頓的當選，能夠修補雙邊的關係，但是現在則是拚命往川普與他的女婿身上下功夫。
在以色列與猶太遊說團的敦促下，川普除了在推特表示美國應該否決提案，還與埃及總統塞西通電話施壓，結果埃及沒提案，反倒是由別的國家提了，而歐巴馬政府在最後幾小時，改變立場，投下棄權票。
以色列氣炸了，認為即將離任的歐巴馬，未遵循二○一一年的先例，投下否決票，是因為推動以巴和談不成，對以色列總理內唐亞胡的報復左鉤拳，同時也是對川普的一記回馬槍。
副國安顧問羅斯，也是歐巴馬的分身，表決後向記者透露，「一個國家同一時間只能有一位總統」，抨擊川普舉止，但川普則以牙還牙的表示：「一月廿日以後，聯合國將會不一樣了」。
更大的外交隱憂還在後面，川普內定駐以色列大使多次放話，預備將位於特拉維夫的美國大使館，遷至以色列自定的首都耶路薩冷，這違背七十年來美國外交政策；美國向來堅持，耶路薩冷最後地位問題，必須經過以巴協商，因為巴勒斯坦也預備定都耶路薩冷。但是遷大使館之說，從未見川普陣營否認。
老布希與柯林頓都曾經在競選時，對猶太選民承諾要遷大使館，但考慮茲事體大，最後都放棄了，如果川普硬幹，巴勒斯坦官員已經警告，遷移大使館將會「完全破壞和平談判」。
天無二日，地無二主，但這一個多月內，我們會看到，美國有兩個總統，各自發號司令。
數位國家 個資法卻陷牛步
2017-01-02 03:31聯合報 廖緯民／中興大學法律系副教授（台中市）
行政院將打造台灣為數位國家，政務委員唐鳳是主要推手。 本報系資料庫
二○一六年歲末，新政府對於新政應有格局底定的初步成就感。但是，回顧這半年多的新政規劃，卻發現少了一環。
行政院揭露的未來八年最重要計畫「數位國家、創新經濟」，彰顯出蔡總統對數位國家的政策願景。而這半年多的施政，行政院資安處於八月一日成立，並戮力於資通安全管理法的盡速三讀；另外，監理沙盒、資訊長法相關修法…等的努力，都積極實踐了此一政策。
惟攸關資訊秩序二大支柱的個人資料保護法與政府資訊公開法，卻未見應有的進展。以政資法支應開放資料與開放政府，法制上仍有未盡完整之處。而特別值得關注者，在於個資法的長期陷於原地踏步，不僅理論與法理混沌，實務開展亦缺乏章法。影響所及，廣及全面行政程序的運作與各別公私領域的體制建立、甚至連民眾認知與法院判決，都產生困頓、停滯與混亂。
我國個資法新法於二○一二年十月一日施行，去年三月一日即再度修正。究其實，新法自二○一○年五月廿六日即已三讀通過。以數位文明的進展速度而觀，在過去漫長六年多中，為何新法進展如此波折？一言以蔽之，在於專責機構之付諸闕如。
個資法本身屬於演化中之國際嶄新法制，我國歷來又欠缺隱私權法基礎與相應的資安管理體制。在推動過程中，如果沒有專責機構高效率蒐集意見、回應質疑、凝聚共識、落實執法，無從完成積極的法制化工作，新法反成為混亂與爭執的源頭。尤其這期間，大數據風潮與開放資料政策襲來，更見政府領導能力的捉襟見肘；我國現今實務，無法取信國際。
同一時期，國際個資保護法制的發展，更顯出台灣腳步蹣跚。歐盟「共同個資保護規則」（GDPR）去年四月核准生效，所有在歐盟營運的企業組織最晚於二○一八年必須遵循此法規，若違反最高可處罰鍰二千萬歐元或年度全球總營業額四％的金額。非屬歐盟企業組織而在歐盟境內營運，且蒐集、處理或利用歐盟人民的個資者，須適用本法。台灣法制與GDPR顯有巨大落差。美國則在法制實務上積極回應諸如大數據的技術與措施規範。另外，ISO29100系列快速頒布，更是直指此一法制的動態能量。
就執法體制而言，我國已難稱「資訊人權」先進國家，因為攸關上述資訊隱私權的專責機構全然落空。歐盟享譽國際的個人資料保護官制度、美國技術規格明確的法規單位；加拿大、澳洲、紐西蘭的個人資料私隱專員公署；香港、澳門、新加坡運作多年的個人資料私隱保護公署；日、韓甫於去年新訂的個資保護委員會新制…等，台灣顯然難以入列資訊及人權的國際高標準。
值此新年，呼籲新政府嚴肅考慮國內亂象與國際觀瞻，建置個資保護的專責機構不宜再緩。
