．聯合報社論．．三百億救觀光，政院開錯藥單

．聯合報黑白集．廿五條命，一聲無奈？

．經濟日報社論．樂陞啟示錄--強化股市治理刻不容緩

經濟／樂陞啟示錄--強化股市治理刻不容緩

2016-09-12 00:50 經濟日報 經濟日報社論

日商百尺竿頭公開收購樂陞股票案，創下台灣股市公開收購之收購者毀約的首例，約三萬投資人參與應賣，遭受巨額損失。本次樂陞收購毀約案最惡質之處，是公開收購已經成為股市炒作或內線交易的工具，而為何淪落至此？最大的問題是證券交易法並未對公開收購毀約有直接的罰則，而且，在公開收購相關辦法也未要求收購人有預繳保證金或履約保證的制度。

而公開收購是指股權收購方預計在50日內對被收購方（目標公司）所有股東發出股票購買要約，預計收購目標公司20%以上股權。因此，在宣布公開收購時，收購方應該已經準備好資金，包括：自有資金或銀行借款。

反觀，如果投資人從台灣證券交易所或證券櫃檯買賣中心買賣上市、上櫃公司股票，一旦違約交割，足以影響市場秩序者，處三年以上、十年以下有期徒刑，得併科新台幣1,000萬元以上、2億元以下罰金。一般股市交易違約交割有如此重的罰則，而公開收購毀約卻沒有，可見目前公開收購相關法規有不平衡之處，明顯有漏洞。

而投資人保護中心對百尺竿頭提告，認為百尺竿頭出具公開收購說明書，具有買方確實證據卻未履約交割，也只能以違反「民法」，而非證券交易法，在接受受害投資人登記辦理後，將展開團體訴訟。

上周五投資人保護中心召開之樂陞公開收購座談會達成四項共識，分別是未來公開收購人資金來源應提出相關證明文件、公開收購交割日期原則上不可變更、公開收購期限最長由現80天改為90天、公開收購達成預定收購上限，須就應賣股數資訊完全揭露；至於提供保證金部分，考量大多數先進國家未採行，且與會者意見分歧，不建議採行。

其中，以公開收購人資金來源最受重視，與美國相比，台灣公開收購辦法資訊揭露透明度不管深度與廣度都不如美國，由於美國對於資金來源揭露得非常詳細，如收購的資金來源有無跟銀行借款、借款比重，或是自有資金等，且須提出相關證明文件。

至於獨立董事的審查責任則必須強化，獨立董事應組成審議委員會，審查公開收購條件的公平性及合理性，同時應課以獨立董事更嚴格的審查責任，金管會應另外研議如何強化或衡平其責任。

如果金管會依照投資人保護中心的上述建議，仍然無法確保收購方一定會履約交割。在管理上就應再加強，當公開收購成為炒作股票或內線交易的工具，那麼就必須從源頭控管，而上述建議是強化收購資金來源的揭露，可以監管收購方做到一定程度的履約責任。其實目前在公開收購說明書已經有針對以現金為收購對價者，應載明自有資金明細，以及如有以融資方式取得者，應詳細載明所有融資計畫內容，包含融資資金來源、借貸雙方、擔保品等；但是，樂陞收購毀約案仍任由發生了，可見在監管收購資金方面還有改進空間。

至於，要求審議委員會要審查收購方履約的可行性，這在實務上不切實際，很難落實，因為審議委員會只有十日的時間，而且是由目標公司組成，如何審查、確保收購方一定會交割？如此要求只是在出事後，有人負起責任而已。試問如果改由金管會在十日內審議，有辦法達成收購方履約保證嗎？

我們呼籲金管會要正視如何解決問題的重要性，可思考以下兩個建議擇一採行，第一是修改公開收購辦法，加入收購方要提供保證金或付款履約之「有法律責任的保證文件」。第二是修改證券交易法第155條加入公開收購違約交割，足以影響市場秩序者，負有該條的刑事與罰金的責任，如此可與在股市違約交割的責任有衡平性。

聯合／廿五條命，一聲無奈？

2016-09-12 00:50 聯合報 聯合報黑白集

陸客團火燒車事件偵查終結，認定是司機蘇明成預謀輕生，拉全車旅客陪葬；因其身亡，不予起訴。如此，廿五條人命，只換得一聲無奈的喟嘆，真是難以想像的荒謬。

此案從「車禍意外」變成「預謀殺人」，是比「髮夾彎」還要彎的大逆轉。車上藏油、司機喝酒等關鍵事證，都在陸客全部接受理賠後方才出現，未免來得太遲，也難怪招惹台灣刻意「隱匿事實」的議論。老實說，陸客來台大減，除了與兩岸關係變冷有關，政府在這次事件的冷漠處理，恐怕才是讓陸客心涼的主因。

試想，如果喪生的是台灣人，政府如此草率的處理，民眾能接受嗎？如果不能，為什麼政府要降低標準來對待陸客？再試問，如果台灣旅客在大陸發生類似事故，我們能接受對岸用草率、冷漠的手段打發嗎？如果不能，為什麼我們不用對等、善意的態度來處理這些事件？

桃檢在宣布結案時，發表了一段顯不合適的註解：「每個人都有自己的路要走，無論生與死。而我們只能憐憫～」我們看不出來，檢察官到底在向誰表示憐憫；是凶手，還是受害者？何況，檢察官的職責在追求真相、訴諸正義，如今卻說出「每個人有路要走」這種不著邊際的話，未免離譜。

蔡總統藉機對罹難陸客家屬致哀，也算是對她先前被批表現冷漠的彌補。然而，遊覽車未裝行車紀錄器、安全門鎖死，及對前科危險司機的管理不足等，都不必改善或追究嗎？

聯合／三百億救觀光，政院開錯藥單

2016-09-12 00:50 聯合報 聯合報社論

13個觀光相關產業的公會、協會組成「百萬觀光產業自救會」，以「912站出來，觀光產業危急存亡之秋，政府不該漠視」為題，發動台灣觀光史上最大規模遊行。圖/黃義書

觀光業不滿來台陸客驟減，十三大旅遊業今天將上街抗議。為化解業者憤怒，行政院日前迅速提出四大方案因應，包括提供三百億元的紓困貸款，擴大國內旅遊，及開拓多元市場等。但業者對這些方案並不領情，大呼「我們需要的是客源，不是金錢」，一語道破政府開的藥單根本「不對症」。

陸客不來，主要原因是新政府不承認九二共識，導致兩岸關係轉冷。此外，綠營人士一再冷言冷語，並在網路上散播「陸客不來，寧靜來了」等惡意文宣，弄到許多原對台灣具有好感的民眾產生「惡台」心理。如今，觀光業的困境在客源不足，政府應做的是設法讓陸客回流，與開拓內外多元市場並進；但行政院卻推出三百億紓困貸款，根本是一個「頭痛醫腳」方案，如何可能解決業者的困境？

更有甚者，有民進黨官員把責任全推給前朝，指責馬政府未做好風險控管，致使台灣觀光業的命脈被牽繫於陸客。這種說法似是而非，事實上，觀光業「命繫」於陸客，台灣並非特例，看看鄰近國家的情況即可一目了然。

陸客近年成為全球最大的觀光客來源，在許多國家的旅遊人數都位居前茅。去年，陸客來台人數有四一八萬人次，佔外來觀光客的四成；而鄰近的韓國與日本，去年陸客總數分別為六一一萬及四九九萬，都超越台灣甚多。其中，赴韓陸客更佔韓國觀光客總數的四成八，比台灣更高。可見，觀光業「命繫」陸客並非台灣特有現象，而是全球觀光市場的普遍現象。

撇開觀光客的增減不談，陸客在台消費能力高於其他地區旅客，是不可忽視的因素。據觀光局統計，來台陸客人均日消費額為一二三美元，是日本旅客四十美元的三倍之多。在韓國，去年陸客人均消費超過七萬元台幣，年總計達二二○億美元，佔韓國去年GDP的一．六％。可見，就消費力而言，政府想要招攬新南向客源以填補陸客流失的損失，根本不可能達陣。

再看，中日兩國近幾年因釣魚台主權爭議而關係不睦，但陸客赴日旅遊的熱潮卻絲毫未受到影響。近年在日本的積極招攬下，陸客赴日旅遊人數年年逆勢增長，其做法或可供台灣借鏡。

第一，是日本的政經分離措施：二○一二年安倍政府宣布釣魚台國有化後，中日關係急速惡化，但日本並不因兩國外交失和而抵制陸客，反而大幅放寬陸客赴日的簽證條件。例如，原本「年收入三十萬元」的簽證門檻，降為「十萬」人民幣；原本十五天的停留天數，也延長為三十天。同時，為了因應陸客增加，日本駐陸使館還破例發放臨時簽證給陸客團，這讓該年陸客人數大增八成。最近，日本政府更考慮全面開放陸客赴日免簽證。

其次，是日本的務實態度。陸客驚人的「爆買」力，讓日本商家趨之若鶩，紛紛在百貨及免稅店設置中文解說員，以鼓勵陸客採購。位處九州偏遠的佐賀縣為了招攬陸客，甚至從去年十月起，由地方政府出資代為支付陸客超重的行李托運費用。日本不僅從未對陸客的爆買行為發出任何負面評語，還進一步放寬自由行陸客的簽證。事實上，陸客強大的消費力，也成為日本經濟復甦的一大推力。

反觀台灣，除了政府兩岸政策堅不鬆手，民進黨內部還不斷自己打政治口水戰。日前張景森一席「陸客是朋友」之說，立刻遭到行政院發言人童振源打臉，林全和其他綠營同志次日又再加補幾拳。在關鍵時刻，執政者還充滿義和團式的自大心態，如何產生振興觀光的動力？

今年來台陸客將減少六十五萬人，估計台灣將減少三六○億外匯收入。現在，行政院故意不提客源問題，卻要掏三百億紓困，這抵得過台灣減少的觀光收入嗎？又解救得了業者的燃眉之急嗎？要客源，給紓困，這簡直是請鬼拿藥單。

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聯合筆記／烏茲別克獨裁者之死

2016-09-12 01:06 聯合報　　郭崇倫

民主的時代裡，民選領袖上台下台，司空見慣，不像獨裁者突然死亡般神秘，所幸還有少數即將絕種的獨裁國家，像是烏茲別克的總統卡里莫夫之死，仍能讓我們回味。

說神秘，因為沒有人知道發生什麼事，但大家都感覺有些不對勁。卡里莫夫的出生地撒馬爾罕開始全城大掃除，中央清真寺停止開放，機場宣布九月三日全天關閉。他在廿七日就因腦溢血倒下，但全國保密，直到三天後，安排好治喪事宜與權力繼承—這兩件事其實是一件事，才對外宣布。

鐵腕統治烏茲別克廿七年的卡里莫夫，人稱「老爸」，從不容許有接班人存在，否則會侵蝕自己絕對權力。卡里莫夫只有兩個女兒，大女兒卡利莫娃曾擔任駐聯合國日內瓦代表，維基解密的美國駐塔什干大使館文件透露，卡利莫娃曾是中亞最有權勢的女人，也是全烏茲別克最被憎恨的人，濫權招搖，結果被父親派人抄家痛揍，遭到軟禁，連父親的葬禮都無法出席；小女兒則擔任駐巴黎教科文組織的代表，同樣貪汙聚斂，但是沒有權力欲。

總理米爾濟約耶夫是治喪委員會主席，這表明他出任下任總統的概率非常高。依憲法規定，應由上議院議長代理，三個月後改選總統，但上議院議長知趣謙辭，由兩院聯席會議選出總理代行使總統職務。據傳幕後撒馬爾罕派與塔什干派，鬥得很凶，但共同目標是保持統治階級的既得利益。

烏茲別克專制獨裁中亞首屈一指，二○○五年東部安集延發生騷亂，卡里莫夫親往現場坐鎮指揮，以反恐為名壓制異己，殺害數百名抗議人士，外傳他把兩個犯人在桶裡活活煮死。

美國當時稍有批評，就被卡里莫夫趕出租借基地，讓阿富汗戰事受阻，二○○八年費了好大勁，美軍才又回來，這也難怪歐巴馬對獨裁者之死，表示烏國「翻開歷史新篇章」，只派出了一名中等級別的外交官參加喪禮。

民主派希望國際能夠趁機施壓，讓剛上台的接班人，在人權與民主退讓。但是獨裁政權與民主派有著兩套不同的邏輯，前者希望能夠穩定地把權力轉移到下一個獨裁者手中，成功與否是以穩定來衡量；但是後者則期待當權者內部分裂，有派系主張開放，援引民間力量，這才能夠讓民主轉型有機會發生。

但是對烏國真正有影響力的不是歐美，而是俄羅斯、中國大陸與土耳其，而他們的利益，都希望烏茲別克盡快穩定，普亭專程弔唁由代總統接待，等於莫斯科給予新強人加持，「老王已死、新王萬歲」。

公視就是公視，何必像BBC

2016-09-12 01:06 聯合報　　鄭自隆／政大傳播學院教授，公視、華視董事（台北市）

公視新董事會成立，有新任董事說「為何台灣不能有自己的BBC」，事實上台灣公視一開始就是努力要成為BBC，所以才成了現在叫好不叫座的窘境。「叫好」是一直是金鐘獎的大贏家，「不叫座」是收視率永遠是五家無線電視台的最後一名，而且占比只有第四名的一半。

電視制度受到政治體制制約，電視內容則反映在地文化，所以BBC與NHK成功都有其社會文化基礎，BBC的節目迎合英國庶民的口味，NHK的大河劇滿足日本人對「做為日本人是光榮」的想像，日本與台灣文化接近，NHK的戲台灣人尚可接受，但把BBC節目複製來台灣就成了菁英文化，與庶民格格不入，陽春白雪當然收視率不高。

BBC只會存在英國、NHK也只會存在日本，文化無法複製，電視體制和內容也無法複製，要政府把每年九億元調高為六十億元，公視就會變成「自己的BBC」？這是忽略了社會文化條件的「科技決定論」。數位時代，數百個電視頻道，觀眾選擇多，青菜蘿蔔各有所好，如何強迫觀眾一定要看陽春白雪？

公視就是要擺脫菁英電視台思維，以服務多元公眾為使命，讓庶民接近使用，不要讓普羅大眾繳稅，但只有菁英收看；第五屆熱心的董事募了數千萬元，開闢了晨間英語新聞，說要服務在台的外國人，結果收視率掛零，相同的資源若來製作印尼語、泰語、越語新聞，以服務弱勢的外配移工，豈不更佳，也更符合公共的精神。

此外，公視不是政府電視，應展現不同聲音，維持言論獨立性，這點目前公視做得很好，「獨立特派員」、「有話好說」、「我們的島」都呈現有別於商業電視台的聲音，觀點也未必與政府同調，值得肯定。第五屆部分董事曾提案制訂「製播準則」以規範公視員工發聲，我就全力阻檔，公視大概是全台灣唯一不用看老闆眼色做新聞的電視媒體，應該珍惜。

公視另一個重要任務是服務傳播產業，公視應成為公共場域，鼓勵委製，開放同業參與，以提升整體產業製作水準為目標。曾有立委質疑公視自製率太低，這是誤解，公視自製率太高才是錯誤的，公視本應善用公家資源，讓獨立製作公司有演出的舞台。

同時公視應積極研發創新（如4K電視），技術轉移同業，以服務產業；這是殷鑑，數位電視在廿年前被討論時，台灣每家電視台都不斷嘗試錯誤，所繳「補習費」少則數百萬多則數千萬元，這些錢都進外商口袋，所買的器材不久就進倉庫成了廢鐵。新科技的嘗試錯誤，請撥專案費用讓公視來做，然後技轉給所有電視台。

公視一年政府提撥九億元，連同專案補助，年度預算約十二億元，和一般商業電視台接近，公視因為沒有收視壓力，可放手做節目，也屢獲金鐘獎及國外獎項肯定。現在國家財政短絀，希望政府大幅增加預算成為「大公廣」，「大公廣」的目標是什麼？收視率就會更更高？天方夜譚！

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嚴震生／平庸當道

2016-09-12 00:52 聯合報　　嚴震生

我第一次學到平庸的英文mediocre，是在美國讀研究所時，一位韓國教授感嘆學生程度平平，使用了這個字眼；當時我從他的眼神及語調可以感受出mediocre有輕蔑的意思。然若追蹤其字根，可得知medi就是中等或中間，而ocre則是山丘，因此它代表的是半山腰之意。如果爬到山頂擁有最高視野代表卓越，mediocre就是不出色的半調子。原先它還有中庸的含義，但近幾世紀以來，已轉換成貶抑的用法。

個人認為平庸應當有以下幾種，一種是原本資質就是如此，但若能夠量力而為，盡本分做事，在社會上也有立足之處。另一種平庸乃是環境造成的，或許他有潛能，可以有更傑出的表現，但因為不想承受壓力或要逃避期待，選擇不再精進，而淪於平庸，甚至日後表現還不如第一種的平庸。

第三種的平庸乃是個人最擔心的平庸者，和第二種平庸一樣，有向上提升的潛能，但因在其領域即使平庸，都可以被視為表現不錯，因而完全沒有必要再追求卓越；殊不知他目前可以靠平庸換取的工作，未必具有競爭力，日後一旦遭淘汰，將更難做出改變，因為他認為原先有的平庸若過去可行，未來也應可行，殊不知時代不斷在變，科技隨時更新，若有能力，就必須做出調整。

第四種的平庸，就是一些原本並非平庸者，在社會環境普遍對追求卓越者或是菁英採取負面態度、甚至剝奪其卓越表現的獎賞後，選擇平庸，因為平庸至少讓他們在心理上認為是公平的。不過對許多能力卓越、不安於平庸者而言，要讓他們對自己的標準妥協，還是有些困難，他們或願意在沒有相對回報的情況下，忠於自己，選擇追求卓越；這類的平庸者不多，但他們的卓越不受重視，也未獲回報，久而久之，堅持的人就會逐漸減少。

Mediocre若是與生俱來的資質程度，應當是可以接受的，但若是一種態度，就值得檢討。以我所服務的教育界來看，義務教育是不分智力高低、聰敏魯鈍的，希望全體國民能擁有基本的閱讀能力，當然要對這階段的學生持有諄諄教導、誨人不倦的態度，不僅要嘗試理解及包容不同的學習方式，也要對學習有障礙者懷有同理心。

不過到了高等教育，我們的價值是否還一層不變，就值得商榷。大學及研究所的學習並非義務教育，每個國民都有選擇不讀大學的權利，而大學也有選擇符合入學標準學生的權利；然而少子化之下，大學必須降低入學標準以確保學校能正常運作，為留住學生，教授的成績普遍給得較鬆，無法再用以前標準來衡量學生，也不可能對學生提出自己指導教授當年的同等嚴謹要求。

平庸的學生應運而生，畢業後進入社會，企業界卻不見得買帳，而平庸者認為他們的條件已有學校認證，因此無法接受低薪的事實。政治人物面對逐漸擴大的貧富差距，不思用合理稅制做所得的重新分配，或引領經濟、創造就業機會，以解決問題，只想利用階級矛盾來迎合平庸的選民，以建構本身的政治利益。

平庸的選民，選出平庸的政治人物；平庸的政治人物找來平庸的官員組成平庸的政府，平庸的政府當然只能有平庸的經濟表現，這大概就是所謂的平庸當道吧！

（作者為政治大學國際關係研究中心美歐所研究員）

．聯合報社論．．大家一起來抓台灣米蟲
．聯合報黑白集．「增勇夫」何如當智夫
．經濟日報社論．大陸國企改革 未對症下藥

經濟／大陸國企改革 未對症下藥

2016-09-11 04:26 經濟日報 經濟日報社論

國有企業改革一直是大陸經濟發展過程中的焦點，近期改革有明顯加速的跡象。上個月，大陸國務院陸續發布國旅集團併入中旅集團、中國建材與中材集團重組的訊息，是繼南北車及中遠、中海合併後的重大國企兼併案，在經濟景氣低迷不振的當下，國企改革試點密集推出，確實吸引市場的目光。

大陸國企經過30多年持續改革，對大陸經濟轉型、快速崛起的貢獻卓著。去年《財富》公布的世界500強排行榜中，大陸國企占了76席，其中有三家甚至擠入前十強，顯示大型國企的營業規模已大到可媲美國際級大企業。

然而，目前全大陸國有企業總數約有15.5萬家，除了少數央企，大部分是由省級及地方政府管理，企業規模、經營效率等彼此間落差極大。此外，較令人感興趣的是，這些國有企業無論規模大小，都具有一共同的特徵，那就是長期以來飽受產能過剩、高槓桿率所苦，經營效率偏低、盈利能力差。近期大陸經濟成長減緩，國有企業產能過剩問題進一步惡化、債務違約事件頻傳，深化改革開放的諸多政策中，國企改革遂成為優先的對象。

大陸改革國企的意圖很清楚，主要是希望藉由兼併重組、創新合作、淘汰落後產能、化解過剩產能、減少重複投資、避免惡性競爭等途徑，最終達成改善國企的競爭力及效益的目標，同時提升風險管理，爭取到2020年「培育一批具有世界一流水平的跨國公司」。在改革實務操作上，不同於過去一段時期以「分」為基調，譬如廣為人知的電信業、民航業分拆，還有眾多中小型國企民營化等，近期改革特別強調「合」，重點在於透過重組與整合，淘汰落後產能，加速市場出清。

在改革模式的選擇上，主要有縱向和橫向兩種，前者是通過上下游關聯產業進行所謂的「強強聯合」，目的在強化產業鏈優勢，典型的案例如南北車整併、中電投與國家核電重組；後者是處在產業同一水平上的企業，通過兼併和重組實現規模優勢，例如武鋼和寶鋼的重組，主要是基於去產能的考量，這一模式配合供給側結構性改革目標，是近期國企改革的主流，尤其針對鋼鐵、煤炭、建材、有色金屬、玻璃等產能過剩行業。

大陸全面推動國企改革，能否帶領國有企業脫胎換骨，提升企業核心競爭力，坦白說在短期內不容樂觀，主要是來自既得利益者的制肘；還有「去產能」任務可能增添經濟下滑風險，而處理「殭屍企業」和人員安置，則可能衝擊就業市場，顯然，國企改革還有很長的路要走，途中的風險和挑戰不小。

大陸總書記習近平曾公開強調「必須理直氣壯做強做優做大國有企業」，這意味未來國有企業仍然是大陸經濟的重要組成部分，並且市場總量將越來越大。大陸政府以行政力量主導企業整併，而不是透過市場競爭機制，國企在市場上的壟斷地位將更強化，對非國有企業造成不公平競爭問題只會更嚴重；而且改革方案沒有淘汰機制之設計，企業規模愈大不僅會放大既有的經營效率低下問題，還會為監管帶來更加艱鉅的挑戰。

其實，國企改革的重點，在解決國企定位不清、市場地位壟斷，政府角色模糊等問題，因此，大陸政府應該積極面對的是，切斷國有企業優先獲取銀行貸款的特權，提出具體方案將市場競爭引入那些受到保護的行業。同時，也應建立一套可行的、透明化退出機制，讓經營不善的國有企業退場，或將其資產私有化。惟現階段國企改革並未對症下藥，甚至是反其道而行，主要是因為大陸的國有企業依然是政府控制經濟活動的關鍵工具，因此，具有中國特色的國企改革模式，期待可以給未來的大陸市場帶來更公平競爭的環境，無異於緣木求魚。

聯合／「增勇夫」何如當智夫

2016-09-11 04:23 聯合報 聯合報黑白集

何姓男子為保護妻兒壓制小偷致死，遭法院判刑確定。 聯合報系資料照片

何姓男子為保護孕妻在家中勒斃竊嫌，遭高院依過失致死判處兩個月徒刑、緩刑兩年定讞。民眾反「恐龍法官」的罵聲再起，但聲援「勇夫」護妻之際，也得思索：該鼓勵的是「勇夫」還是「智夫」？

高院雖減了一個月徒刑，且宣告緩刑也意味不致留下「非良民」紀錄；但是，何男可能因此輸掉竊嫌家屬求償民事官司。其實，在這場「護家衛妻何錯之有」及「正當防衛或防衛過當」的辯論中，更值得思考的是：如何衡量財產損失與人身傷害之輕重，並作出最合宜之處置？

回歸本案：何男和孕妻返家，察覺竊嫌躲在廁所裡；可想像當時其心態，一則氣憤家中財物被偷，再則擔心孕妻受到傷害，於是練過柔道的男子選擇了勇夫作為，制伏竊嫌。

但當時是否有更佳處置？其實，無論是否練過功夫，第一時間應讓自己和孕妻與竊嫌保持安全距離。以此案為例，不妨先將竊賊反鎖屋內，並讓孕妻先暫避其他房間，再電話報警或呼鄰求援。

太多血淚教訓告訴我們：與竊嫌搏鬥扭打絕非上策。畢竟，你無法確知自己要面對的是一或多名竊賊，以及對方是否持有凶器或其他致命工具；一旦搏鬥受傷甚或丟了性命，又豈是財物所能彌補？

對於何男的遭遇，曾有遭竊經驗者無不感同身受，情急之間亦未必有時間多作思考。但勇夫與莽夫畢竟只有一線之隔，臨危遇險，盼有更多人選擇做以人身安全為重的智夫！

聯合／大家一起來抓台灣米蟲

2016-09-11 04:17 聯合報 聯合報社論

九三軍公教「反污名、要尊嚴」年金遊行聚集十五萬人上街，反對的不是改革，而是針對性的貶抑和汙蔑性（例如米蟲）的羞辱。 聯合報系資料照片

如果上谷歌搜尋「最受尊敬的十個職業」，很容易找到歐美人士尊敬的對象，包括救火員、醫生、法官、軍人等。美國軍人為國征戰四方，即使因政客的別有用心打了不該打的仗，但軍人犧牲、受傷卻是無日無之，對國家的奉獻有目共睹。美國人民普遍尊敬消防員和軍人，民眾甚至在麥當勞排隊點餐都會禮遇他們優先。

在台灣，情況剛好相反。當今社會大概沒有什麼職業還受人尊敬；各行各業在電視台名嘴的妖魔化、米蟲化的謾罵下，無論大事小事，動輒遭到鄙視與唾棄。台灣沒有受人尊敬的職業排名，但在名嘴口中，「最受鄙視的職業」近數月卻非「軍公教」莫屬。這股風潮，當然與民進黨多年來對十八趴、公教年金的汙名化有關。九三軍公教的十五萬人上街大遊行，反對的不是改革，而是針對性的貶抑和汙蔑性（例如米蟲）的羞辱。

民進黨對軍公教族群有針對性，並非空穴來風；只要比對一下該黨一年多前對國民黨推動「老農津貼」改革時之發言，即可看到強烈的反差。原先的老農津貼，只要投保農保「六個月」即可領取，顯然太過寬鬆，也衍生假農民充斥之弊，連許多「醫生娘」都投保。當時農委會主委陳保基主張修法從嚴設限，將六個月的門檻拉長為十五年，卻被綠營地方官鍾佳濱等醜化為「滅農計畫」。同樣是合理化政府支出，為何民進黨對兩者的態度有如此大的差異？若說其間沒有選票考量、沒有針對性，其誰能信？

蔡政府說，年金改革勢在必行，否則，每年有數百億赤字缺口，對未來世代不公平。這樣的論述，當然沒錯。公教年金入不敷出確實沖刷出一個財務大缺口，亟待填補；但是，過去幾十年政府因政策失當造成的財務窟窿，何止軍公教年金這一樁？台灣有千百個窟窿都需要修補，為何單挑這個下手？

我們稍作回顧，即可清楚幾十年下來政府不當的減稅決策，在國家稅基上挖出了多大的窟窿。一九九八年，李登輝總統時代推動的「兩稅合一」，完全抵減了股票大戶族的股利所得稅，每年稅收損失上千億；一直到去年，才改為折半抵減。這些享受抵減的股票大戶，當然是財政的米蟲；也因此，張忠謀才批評不繳稅的高所得者太多了。

二○○二年，陳水扁總統推動「土地增值稅減半」徵收，把炒作土地的所得稅賦減半，估計每年稅損三百億。這些炒土地的大戶，不僅是大號米蟲，也是台灣房地價格飆漲的元兇。再往前看，廿多年前，民進黨執政縣市首長開始聯手發放「敬老年金」，形同變相買票，也是地方財政惡化的濫殤，選票效應下導致各縣市競相跟進。這些發放敬老年金的首長，後來活躍於政壇，難道不算台灣的米蟲。二○○九年馬英九政府大降遺贈稅，二○一一年大降營所稅，當然又是好幾百億的米蟲侵蝕。蔡政府放著那些特大號的米蟲不處理，專對軍公教下手，又如何服人？

台灣號稱是民主社會，但我們選出來的中央及地方首長到處挖國家財政的窟窿，弄到今天這種難以為繼的地步，這是民粹當道下人民「自作自受」，怨不得別人。二、三十年的自殘，把台灣財政弄垮、經濟搞爛，投資不振、成長衰退，過去幾任總統誰也脫不了責任。

台灣面對今天的困局，就像所有「災難電影」一樣，群眾在危機時刻總是會彼此推擠、互相指責；這就是年金改革的背景。檯面上，有各種稅制、給付、繳納的不合理，東一個、西一個的財政窟窿，但大家不合力共同解決，系統性地研議出通盤方案，卻老是單挑十八趴、公教年金下手。十五萬軍公教上街，全教總退出年金改革委員會，不滿的就是這種選擇性和針對性。

台灣米蟲一堆，為何作為社會中堅支柱及公權力執行者的軍公教獨受鄙夷？

名家縱論／溫水煮青蛙的台灣／星期透視／從ＡＲ抓寶中 追尋生命真諦

．名家縱論／溫水煮青蛙的台灣
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名家縱論／溫水煮青蛙的台灣

2016-09-11 04:59 聯合報　　蘇起

在國家發展的歷程中往往會有五個階段。第一個階段，國家很窮，國民也自覺很窮。第二階段，國家慢慢有錢了，但人們還覺得自己窮。第三階段，國家有錢，大家也知道自己有錢。第四階段，國家慢慢沒錢了，但人們仍感覺有錢。到第五階段，國家更窮了，人們也知道自己真的窮了。

台灣現在哪一階段？恐怕很多人會答第四階段。從三方面來看，應是實情。

經濟上，台灣在兩岸分治以後人人胼手胝足，事事追求卓越，終於締造了傲人的經濟奇蹟。但自二○○○年起連續十五年，台灣的經濟成長快速滑落，年均在東亞只高過日本，而落後所有其他國家。與台灣相比，南韓從二○○○年的一．七倍擴增為二○一五年的二．六倍；鄰近的菲律賓則從同時期的○．二四倍追趕成○．五六倍。

台灣落後大陸的幅度更加驚人，二○○○年的大陸經濟總量是台灣的三．六倍，二○一五年已遽增為廿．八倍。與各省比較，去年超越台灣的已有五個省之多（廣東、江蘇、山東、浙江、河南）。如用兩岸官方數字預估，到今年底還會有三個省（湖北、四川、湖南）超過台灣。倘頹勢不變，到二○一七年河北與遼寧將再超越台灣，而二○一八年台灣就將輸給福建。當年先民離開祖籍地的福建到台灣來追求更好的生活，哪天若竟落於福建之後，情何以堪。

第二，過去台灣的安全依靠冷戰架構與自己的國防實力來維繫。但近廿年國人忙著內鬥，好像完全不在乎中共的軍事現代化已經先打破兩岸軍力平衡，後又改變了美中在東亞的軍力對比。筆者曾多次撰文指出，台灣的安全環境已經惡化到美國可能不願再派航母馳援的地步。但許多國人似仍以為安全無虞而「只要我喜歡，有什麼不可以」。

軍力平衡的變化通常有兩層意涵。一是軍事，二是政治。美中與兩岸軍力對比的改變不一定表示戰爭必然發生，但絕對意味著雙方政治折衝的實力會隨之起伏。現在一方面部分民眾勇於羞辱國軍，一方面政府怯於務實處理兩岸關係，兩者一致把國家安全的軍政兩面都片面託付給美國。這對強調獨立自主的台灣而言，實在是一大諷刺。

第三，台灣曾經是第三波民主化浪潮的模範生。很多國人也引以為傲，並在大陸經濟茁壯後把我民主化高舉為兩岸最大的落差。但政黨、選舉、及媒體越來越多以後，台灣的民主反而墮落成民粹。民眾固然自由發表意見，但這些意見卻不能透過民主程序整合成能解決問題的方案。淨結果就是台灣民粹有餘，而治能不足；經濟持續衰退，不管哪黨執政。

持平的說，台灣不是唯一民主墮落惡例。長期研究民主的美國學者戴蒙（Larry Diamond）最近指出，一九七四年第三波民主化開始時，全球只有三成國家是民主國家，到二○○六年已經擴增到六成。但自二○○○年起民主化開始退潮，至二○十五年已有廿七個國家（如俄國、泰國、土耳其、肯亞）被認為「民主失敗」。美國自己民主招牌也因政黨惡鬥及選舉亂象而落漆，美國民眾更只剩兩成還樂於向全世界推銷民主價值，其餘八成都傾向休管他人瓦上霜。

在台灣的民粹逐漸舉世聞名，而全球民主退潮之際，我們不得不懷疑，所謂的「台灣新民意」究竟在國際上能獲得多少同情與支持，會不會太一廂情願？

台灣與南韓當年幾乎同時經濟起飛及民主化，但南韓在金融風暴後深刻反省再出發，而台灣卻像溫水煮青蛙那樣一直自我感覺良好，當然就被南韓遠遠拋在後面。

真希望現在的台灣還在第二階段。那時候民眾的心態是開放的、謙虛的，政府的政策是務實的、審慎的。經濟上絕不會滿足於小確幸，而希望追求卓越，精益求精。政治上嚮往民主，希望滿足民眾「知的權利」，並同時對國際與大陸開放，絕不會在每天消費垃圾新聞的同時，還自以為「民主成熟」。在安全上，會「居安思危」，敬重國防，絕不會一面勇於外鬥，一面自毀長城。

我們不希望台灣需經歷什麼風暴才覺醒，而能及早警覺，跳出當前困境。但如仍像現在這樣自以為是，內鬥外也鬥，恐怕不管多少老本都會賠光。

（作者為台北論壇董事長、國安會前秘書長）

星期透視／從ＡＲ抓寶中 追尋生命真諦

2016-09-11 04:59 聯合報　　張安平／嘉新兆福文化基金會董事長

擴增實境（ＡＲ）和虛擬實境（ＶＲ）已成物聯網世界最夯的發展。精靈寶可夢發行以來席捲全世界，這是第一次ＡＲ成功使用在泛世界性的運用上。突然間，實境與虛擬空間合而為一，實境竟然是靠虛擬來強化的，且需要靠物聯網。

事實上，自人類歷史啟明復旦以來，一直試圖了解「真實世界」。面臨自然界的挑戰，為了生存人類必須不斷去理解這個世界。在了解世界同時，也嘗試用各種神學去解釋無法解釋的事物，以及本質上無法了解的東西。

宗教發展早期，眾神的存在只是用來解釋世界有形的現象。西方一直要到猶太—基督教出現後，宗教教義才開始有道德規範，而非只是迷信的儀式。

講道德的神學規範出現後，本體論的思想和教育完全被宗教壟斷；直到文藝復興，西方宗教才從中古時期主張神是社會的核心價值，轉變成人是世界的中心。文藝復興等於是人和古典藝術與哲學的重生。

在哲學思想革命時期，政治和社會制度從為上帝服務，轉變成為人類的福祉；藝術也從榮耀上帝，改變成促進人類和諧和人的自我表達。人文主義變成主流哲學，「真實」也從玄學世界，回歸到有形的宇宙。在文藝復興鼎盛時期，笛卡爾所說的：「我思故我在」，變成所有菁英分子的認同，和對「真實」的詮釋。

到了啟蒙時期，洛克認為人類知識是單純由人的經驗來決定，而經驗只來自感官感受。他相信人類只能透過觀察來了解世界，不能真正深入其他事物，所以，我們對事物只有印象、感覺和概念，但對其真正本質則無法確知。從洛克觀點看，對外在世界的看法，只不過是我們對這個世界的一種論述，它並不是真正的「真實」。現代藝術也是我們對這個世界詮釋，它跟古典藝術取材於大自然是不同的。

當啟蒙時代演進到理性時代，自由理性探究和自然法，成所有學科基礎，特別是宗教部分，自然法脫穎而出，成為支持這個新「真實」唯一基礎。在工業革命期間，科學逐漸成為理性也就是「真實」的唯一基礎，人文主義重要性，屈居科學下。

實際上，達爾文的進化論不斷被用來為種種暴行辯解，經常有人說，自然狀態中沒有對或錯；但受傳統訓練的人，會相信人性中有天生的善和惡，它們不是只來自感官察覺，或身體反射，是與生俱來的，如同生存本能一樣。如同古希臘人一樣，人類的美德必須不停培養，並且要身體力行，不當的慾望和罪惡必須克服並控制。世界的「真實」，不僅只是大自然和宇宙，更包括了人類的自由意志，無論其為好或壞。

精靈寶可夢遊戲和ＡＲ、ＶＲ產品，都有助於社會滿足人內心某種慾望和需求；固然，這些遊戲最後的目標或結果，仍然是空虛的，對人類社會也沒有直接或實質的利益，但這些像寶可夢的目標，比起我們的紙鈔或銀行帳戶的電腦數字，它們會更虛幻嗎？不管是金錢或權力的累積，或蒐集寶可夢神奇寶貝，它們都永無止境。

在ＡＲ和ＶＲ的發展過程中，它們也可幫助人類改善科技，並促進我們對生存的「真實」世界了解。實際上，許多「真實」世界交易，會越來越依賴ＡＲ去改善。

最後，不要忘記很重要的一點，有形的「真實」並不是「真實」的全部，我們在有形的世界和虛擬世界所能夠追求的境界，並不是人生最終的目的。人類追尋生命真諦的努力，會一直持續下去。

「屍速」人民…難怪台灣輸韓國

2016-09-11 04:59 聯合報　　黃信智／公司負責人（台南市）

韓國電影「屍速列車」席捲各地票房，台灣上映三天破億、香港上映九天破一點二億、南韓上映一周破三點五億。平心而論，即便筆者對韓國有些許偏見，但看見韓國在各領域發光發亮，都很想給他們掌聲。

羅馬並非一天造成的，當韓國在各領域嶄露光芒之際，是人家十年、廿年、卅年大破大立的成績；即便有部分街頭政治、勞工罷工等，但是政府選擇做對的事情、對整體國家利益最大化的事情。

《屍》片劇中，被感染者在聲音、光影驅動下瘋狂湧向生命體，令人想到台灣社會大眾對某些社會議題的反應。核電廠存廢、服貿監督、進口美牛等重大議題，在媒體報導下，民眾便刀鋒直指鎂光燈下特定決策人士、甚至流傳許多資訊懶人包，各項議題的討論都曾極盛一時，但燈光熄滅之後，卻又乏人問津。

因此，許多決策人士為避免被廣大民眾以口水洗臉，愈來愈不敢施政，即便在民眾激情過後，這些人對下個時程階段的施政，也愈來愈畏怯，導致政策難以實施，進而影響國家整體發展。

細思，這樣的整體環境，不就恰好是電影產業「為什麼韓國能，台灣不能」的最佳寫照嗎？

一旦政府給予資金補助，就會要求業者證明，為什麼需要這麼多的經費，結果業者需花費許多心力在非專業上的成果報告，反而難以專心在專業發展，不然易落人口實而被民眾或網友扣上所謂「政府圖利、浪費公帑」等罪名。

相反地，韓國政府為扶植文創產業，給予導演或影視產業的資金補助，有許多是不要求業者回報的。因為政府知道，產業的創新與突破，必須建立在大量「try and error」上，而這很難短時間就看到成果，文創產業尤其是。這樣的「施政」發生在台灣，必定很難逃脫罵名。

台灣在國際舞台上漸漸從「邊緣化」變成「已出邊緣」。國民在上街頭遊行抗議、以情緒化言語謾罵、意識形態對立之際，也該思考，身為國家的一分子卻常常以「屍速」的態度面對政府，是否恰當？

如果…沒有教科書和鐘聲

2016-09-11 04:59 聯合報　　陳明莉／世新大學性別研究所副教授（新北市）

我是一位小學生的家長，對校園充滿著美麗的夢想。因此，心裡頭總有好多的如果。

如果，校園不要有那麼多鐘聲，那該多好。為了規範作息時間，校園裡每十、廿分鐘，長一點四十分鐘，就會有鐘聲，老師和學生依照鐘聲規律行動。每每看到，小朋友聽到下課鐘聲響了，興高采烈蜂擁而出。十分鐘後，鐘聲又響，心不甘情不願的走回教室。讓我想到史金納有名的「操作制約實驗」：用鈴聲來控制狗的行為反應。

顯然的，我們校園、學生和老師，幾乎都被鐘聲制約了。不知何時，校園能擺脫史金納的幽靈，讓學習有更多的彈性，也讓孩子能有更多的玩樂。

如果，校園可把教科書藏起來，那該多好。教科書讓教學有所本，也讓學習更有系統。但是教科書教學，讓程度好的和程度差的、有興趣的和沒興趣的，統統學習一樣的，甚至用同樣標準評量，忽視個體差異，無法開發孩子的潛能。

多年來，我們教育仍被綁在標準化的學習模式。教學用同樣教材，回家寫同樣功課。連勞作課都使用現成的「材料包」，過程中，沒有設計、沒有思考，也沒有創意。

如果，學習不要被學科分割，那該多好。長久以來，孩子的學習都是以學科為本位，讓學習變得支離破碎，讓知識失去整體性，彼此間缺乏連結。為什麼我們不能用「主題學習」串起各種知識，用「區塊學習」包容各種能力，更讓知識跟生活結合在一起。

如果，學校可讓孩子多點時間跑跳，那該多好。小學孩子仍需要多些大肌肉運動，精力抒發也有助學習專注。低年級只有一堂體育課，加上下課時間不足，導致孩子肢體無法充分伸展，很多精力無法疏解。

如果，學校可以讓孩子睡久一點，那該多好。研究顯示，足夠的睡眠有助於專注、效率的學習。每當看到孩子揉著惺忪睡眼，拖著沉重步伐走到校門，心裡不免疑惑，讓他們多睡一點有那麼難嗎！

其實，心裡還有好多好多，但願不要一直只是一種夢想。

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王健壯／當顧立雄碰上雷斯頓

2016-09-11 04:38 聯合報　　王健壯（世新大學客座教授）

不當黨產處理委員會日前由主委顧立雄（右起）率領發言人施錦芳、委員張世興、饒月琴舉行記者會。 聯合報系資料照片 記者曾吉松／攝影

美國新聞史上的傳奇記者雷斯頓（James Reston），曾經對甘迺迪總統親信索倫森（Ted Sorensen）當面講過一句流傳千古的名言：「你來這裡（華府）之前，我們已經在這裡；你離開之後，我們仍在這裡。」

雷斯頓這句話，換另一種說法就是：別以為你們當官的有什麼了不起，鐵打的記者流水的官，你們當官的四年、八年遲早會下台，但記者卻可以做一輩子，豈容你們對媒體恣意妄為？

像雷斯頓這樣的華府記者，其實比比皆是，也因此在白宮記者會中，一個常見的場景是：記者咄咄逼問，官員左支右絀，偶有針鋒相對，也是你來我往毫不相讓，但從來沒有官員怒斥記者，而記者卻不予以反擊之情事發生。

但在台灣，常見的場景卻是：記者每每囁嚅發問，官員屢屢不屑回應，甚至教訓記者之情事亦所在多有。不當黨產委員會主委顧立雄最近在記者會上大發官威，就是官員幾近霸凌記者的集大成。

顧立雄是好律師與好立委。他當律師時，在法庭上咄咄逼問對造，應為也當為；他當立委時，在議場內厲聲質詢官員，也是權責所在。但他現在當了官員，卻把記者當成法庭的對造與議場的官員，動輒惡聲至必反之，卻是搞錯了身分，也用錯了方法。

記者是代表閱聽大眾發問的人，即使他的提問再怎麼愚蠢、荒謬甚至充滿敵意，但當官的人如果確以民主公僕自居，則又有什麼權力對代表公眾提問的人厲聲以對？難道像川普那樣羞辱記者，像共產黨官僚那樣斥責記者，才是民主公僕應該取法的對象？

以顧立雄那天掛牌記者會為例，記者問有前科的人是否適任委員，他只須回答法未禁止即可，又何須數度厲聲以法條逼問記者「你說有沒有，有沒有」；記者問主委應否退出政黨或停止黨權，他也只須回答法無明文規定即可，又何須以不屑語氣回應「你問什麼，我聽不懂」？如果顧立雄仍是律師或立委，難道他不會向對造或官員，提出這樣的質問？

不當黨產委員會的權力空前之大，處理的又是攸關轉型正義之大事，而媒體提問乃是履踐民主監督之責，但若依顧立雄掛牌記者會所表現，今後媒體若再提問，必將動輒得咎，稍一不慎就可能引爆主委肝火，被他訓之斥之；政客與媒體關係若質變至此，民主監督豈非空談？

比方說，顧立雄在委員會才掛牌一周後，即召開記者會公布推定國民黨近十年之不當財產數目，但若媒體在記者會中提出「何以委員會才掛牌一周，就急著公布推定結果？」「推定雖是不當黨產條例所規定，但最高法院曾有判例，規定證據不足而以推測或擬制之方法認定，有違證據裁判主義，因此委員會是否應以這項更高標準去認定國民黨黨產？」這類應問也該問的問題，顧立雄將作何回應？是否又會援掛牌記者會之前例，再度厲聲怒斥記者？

顧立雄的主委任期長達四年，擁有空前權力的不當黨產委員會一旦展開積極作為，可想見未來四年將引發難以計數的政治爭議，以及是否違反正當法律程序的法律爭議；顧立雄既承擔主委之責，不但應像他太太所言要客氣一點，更要耐煩一點、謙虛一點，否則大眾可以「推定」這個委員會的作為將不符正義原則；而且也可以推定，他遲早會碰上一個台灣版的雷斯頓。

（作者為世新大學客座教授）

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．經濟日報社論．別用政治路障干擾觀光

經濟／別用政治路障干擾觀光

2016-09-10 05:15 經濟日報 經濟日報社論

陸客大減造成觀光業叫苦連天，導遊人員也首當其衝，政府雖提出三百億救觀光的政策，是否能即時挽救觀光業及從業人員的飯碗仍有待考驗。 聯合報系資料照片 記者余承翰／攝影

陸客來台人數從5月起開始減少，屬於旺季的8月更大減55%，出現「斷崖式下墜」，觀光產業淪為「慘」業，保守推估等於年產值減少將近2,000億元，眾多從業人員失業，數十萬家庭受到衝擊。「百萬觀光產業自救會」忍無可忍，發起觀光業史上首次的街頭運動，訴求「要生存、有工作、能溫飽」，盼政府能「急救」觀光產業。

主管觀光的政務委員張景森有感而發說，「陸客是我們最需要的朋友，國人不要再歧視陸客」，行政院發言人馬上打臉說，「不代表行政院立場」，還說「前七個月外國旅客成長」，言下之意新政府並不在乎陸客，我國觀光產業仍然一片大好。總統府更表示，「觀光是民間正常且有意義的交往，不應受政治干擾；觀光問題應從觀光解決」，影射陸客減少是對岸政治操弄所致。甚至有人講風涼話：在「中資一條龍」之下，陸客的錢大多還是中國人賺去，因此陸客減少對台灣經濟影響不大；還怪馬政府太過依賴易受政治因素影響的「陸客」，卻沒有提醒業者一窩蜂投資的風險。

上述令人駭異的說法，實在很難相信是出自於號稱「最會溝通的政府」。若說國內觀光產業仍然一片大好，且多為中資一條龍壟斷，則行政院何需提出緊急因應對策，包括擴大國旅，優先對衝擊產業補助、稅負減免或紓困融資等協助？受創的觀光業者不就是新政府「政策改變的受害者」，是否也應像國道收費員一樣給予補償？對岸的對台政策並沒有變動，若非新政府不承認九二共識，改變政治現狀，觀光又怎會受到政治干擾？既然深知陸客易受政治因素影響，新政府早就預見自己改變現狀造成的風險，卻為何要遲至陸客出現「斷崖式下墜」才緊急提出對策？怪馬政府將陸客來台推向新高，害新政府承受銳減的後果，豈不是要求昨天的太陽，曬乾今天的衣服？是不是也可以說，今年的經濟成長率低，都怪去年的經濟成長太高害的？這麼會找理由的政府，民眾聽得進去嗎？

至於前7月外國旅客仍然成長將近8%的說法，則顯然是玩數字遊戲，就像政府近年來吸引外資成效有限，都只報告投資件數，不敢公布金額一樣。陸客銳減的衝擊要看未來半年，且重點不在於人數，而是「產值」的變化，也就是非陸客來台停留天數以及實際消費能力必須超過陸客，才有正面的經濟意義。

當然，我們也必須注意，觀光產業不能集中於單一市場或客源，就像不能把所有的雞蛋放在同一個籃子裡，出口市場要分散，製造業不能依靠資通訊產業一枝獨秀一樣。觀光業的發展，也應該質量兼顧，寧精勿多。因此，陸客不見得數大便是美，長期的目標還是以吸引高消費能力旅客，才是本益比最高的觀光發展策略。

問題是，陸客來台斷崖式的銳減，對台灣除了經濟的損失之外，還有更巨大的無形損失是政客看不到的，也不是以其他國際旅客所能取代，包括對陸客展現台灣多元民主自由的政治生態，及保留豐富的中華文化，富而好禮的文化氣質等等軟實力，都失去對大陸民眾的引領效果。新政府改變了政治現狀，經濟方面就無法賺陸客的錢，政治、文化上又失去影響力，甚至升高兩岸人民的敵意或誤會，等於置台灣於對峙的險境，不但難以「和氣生財」，更無法在穩定中求發展，未來國際化的腳步必然更加艱辛。

新政府無意拉回陸客，就必須拿出具體可行的觀光政策，少做表面文章，少玩數字遊戲，以陸客人數銳減的危機，轉化為品質和產值明顯提升的契機。

聯合／先打點宋楚瑜的伴手禮

2016-09-10 05:15 聯合報 聯合報黑白集

總統蔡英文（左）將指派親民黨主席宋楚瑜為ＡＰＥＣ秘魯年會領袖代表。 聯合報系資料照片

照原訂日程，總統府將在下周宣布以宋楚瑜為ＡＰＥＣ秘魯年會領袖代表。至今仍未宣布，總統府當還在思考，在尚未正式成命前，是否撤回此方案。

大陸外交部對此指出，「我們主張，按照ＡＰＥＣ有關諒解備忘錄的規定和慣例來處理有關問題」，即是反對宋案。國台辦至今尚未表態，則應可視為仍留餘地，畢竟尚未成命，只要蔡政府知難而退，何必說難聽話？

從各方資訊看，大陸反對宋出使的態度，是十分明確的。有的明指「九二共識是通關密語」，有的指「橘子綠了是吃不了的」。最緩和的一種說法是，如果宋到了秘魯，也不會有「習宋會」。

「如果」一詞，是否意味宋至少能到場？「不會有習宋會」，則是關鍵。因為，宋即使到場，要有「宋習會」才是解凍的確證；萬一屆時新聞界猛催宋習會卻不見端倪，且若習宋咫尺天涯、形同陌路，試問：宋將如何自處？蔡又如何解釋宋此行的意義？

如果沒有「宋習會」，這非但是宋的屈辱，也是蔡迫使北京再次攤牌。則此事在蔡政府非但是求榮得辱，更將進一步抽緊兩岸的死結。

在這樣的氛圍下，蔡英文應當不至於執意發布宋楚瑜的領袖代表派任案。因為，此案很有可能由秘魯主辦方擋下，即使過關也不可能在秘魯使習近平唱宋楚瑜的劇本。蔡英文切勿自陷騎虎難下的困境。

除非，宋楚瑜將帶去蔡英文回歸九二共識的伴手禮。

聯合／陳菊沒聽到高雄民眾怨聲四起嗎？

2016-09-10 05:15 聯合報 聯合報社論

高雄市長陳菊（站立左四）日前出席2016「全球港灣城市論壇」閉幕典禮。 聯合報系資料照片 記者楊濡嘉／攝影

高雄市主辦的「全球港灣城市論壇」剛剛閉幕，二十多國港灣城市代表齊聚，交流港都新進境。但當市長陳菊在前庭光鮮迎賓之際，其後院卻是火苗四竄：強拆果菜批發市場、旗山大溝頂商場、前年氣爆案國賠市府連七案敗訴、強行通過茄定濕地道路開發環評……，每件都引發民眾強烈反彈。對這些燎原民怨，陳菊不可輕忽。

陳菊就任將滿十年，一直致力推動城市轉型，打造高雄成為生態綠的「宜居城市」。在其高人氣及民主地標、反威權、公民參與的政策包裝下，其城市藍圖一直獲得市民支持；但近數月來，卻氣氛丕變。市府一連串的迫遷和強徵，在地居民及公民團體發現，高雄市府疏於協商，手法蠻橫。

日前才北上凱道抗議的「高雄果菜市場反不義徵收自救會」，處境最為不堪。住戶世居當地逾五十年，但市府雖經歷九次協調，卻仍強硬通知要他們自行拆除，否則即派工強拆。九月一日的拆遷現場，幾百名鎮暴警察抬走老殘住戶，八十多歲老嫗出門看病回來，發現家不見了。這比起國民黨在苗栗拆大埔農家及張藥房的強硬作為，並不遜色。

更諷刺的是，在果菜市場迫遷之前，剛剛發生旗山大溝頂擁有六十多年歷史的太平商場遭到強拆，引發抗爭。連續動作，顯示市府鐵了心，漠視聯合國兩人權公約已納為國內法，載明居住人權是基本人權，不得任意侵害，政府應與受影響人妥善協商安置，避免使用強迫措施。然而，果菜市場中不少五、六十年的老住戶，僅拿到卅多萬補償，安置方案不是無影就是聊備一格；居民只能問天：誰願租屋給八十多歲老人？

陳菊對反迫遷抗爭的回應千篇一律都是「依法行政」，並指責反對拆遷者欠缺法律素養。如此高姿態，看不出任何保障居住人權的價值信念。就算這些徵收案有再多的公益性，市府不該讓現住戶有實質磋商機會，並將關係人的意見納入決策考量嗎？高市府顯然忘了，需要更多溝通、協商，才是「依法行政」。更何況，民進黨在苗栗大埔及文林苑事件說得多麼動人，但高雄今天對待拆遷戶又是什麼態度？

反迫遷此起彼落，主要是地方政府把土地視為生財工具，因而頻繁徵收；至於民眾對家園的情感和對生活聚落的共同記憶等，則被輕忽。政府一面整建老街做觀光攬客景點，或包裝老倉庫作為文創基地；但另一方面，卻對老宅、舊聚落強行徵收，蔑視其文化價值，對無助的老弱也未免太絕情。

再看茄定濕地計畫道路開發案，環評強行過關，讓人見識了行政權的威風。茄定濕地早經國際鳥盟勘定，是重要野鳥棲息地，內政部也正評定列入國家級濕地。然而，市府罔顧高等行政法院剛撤銷前環評，僅隔三個月，即逕自通過新環評，殊為可議。據稱，開膛破肚的茄定濕地興建道路後，可以節省行車時間，有助爭取成為潛艦國造基地。

陳菊必須注意的是，前年高雄氣爆事件中，市府替受災戶代位求償的國賠訴訟案，已連續七件敗訴。儘管市府極力撇清自己對氣爆有過失，但法院認定「氣爆發生之箱涵為公有公共設施」，市府對公共設施管理顯有疏失，故應負國賠責任。高雄地院裁定市府敗訴，不止是打臉陳菊，幾乎是直指市府事發後一味卸責，道德和公信力皆有可議。

近數月新政府手忙腳亂，輿論焦點都集中在中央部會的失誤，幾無暇顧及地方議題。然而，高雄的反迫遷抗爭連連，包括台南反鐵路東移的抗爭都有激化傾向，不可輕忽。尤其，當這廂林全信口答應把「張藥房」蓋回來，稱將還其居住正義；而那廂高雄抗爭連天，對傳聞可能接任閣揆的陳菊而言，能不警惕？