◆ 尋找務實防衛工作者
◆ 科技．人文聯合講座／建立專法，讓社會企業身強體健
◆ 柯處境 國民黨不能坐視
◆ 都計容積獎勵 空手套白狼
◆ 落實犯罪統計 大刀闊斧改革警政
◆ 看好台灣外交前景 賴總統信嗎
◆ 產官學的共犯天堂 賴政府怎辦
◆ 蔡英文總統論文讀後感（上）／我兩度赴倫敦政經學院借閱 2019-09-18 18:22
◆ 蔡英文總統論文讀後感（中）／外殼燙金 內頁像傳真紙 2019-09-18 18:32
◆ 蔡英文總統論文讀後感（下）／兩種編排有異 畢業35年收到 2019-09-18 18:32
科技．人文聯合講座／建立專法，讓社會企業身強體健
2024-09-02 02:38 聯合報／ 方元沂（作者為中國文化大學永續創新學院院長）
一位身障消費者前往著名的社會企業公司選購輪椅座墊，但因公司門市員工解說不夠完整，身障者誤以為座墊可以翻面使用，買回家後才發現不如所想，消費者認為業者沒有提供充分且必要的解說，希望解除契約退貨退款。業者則認為員工已提供完整說明，消費者不應憑個人喜好解除契約，因此拒絕。
這是前陣子在台灣士林地方法院的一起民事案件爭議內容。最後法官認為業者並未提供完整必要的商品解說，判身障消費者勝訴，可以解除契約。重要的是判決理由中特別提出，社會企業不應只以營利為唯一目的，應追求解決社會問題的價值。雖然目前在台灣尚未有專法規範，但是「社會企業」名稱的使用，會得到更多認同此價值者的支持，對於標榜服務身心障礙者的社會企業，要承擔相對應的義務與責任。
這個案件一方面顯示社會企業與社會創新組織正與日俱增，但在欠缺法律明確定義下，只能透過司法個案的審酌考量，單一詮釋契約或法律義務，更凸顯建立法律地位與專屬法律框架的重要性。
賦予社會企業與社會創新組織合適的法律地位和法律框架，是國際間推動社會經濟與永續發展的關鍵議題。社會暨團結經濟（social and solidarity economy，SSE）是創造就業機會和深具社會影響力的推動力，光是在歐盟，SSE 組織已僱用了超過一,三六○萬人，占總勞動力的六點三％。
不論是去年聯合國大會「促進社會和團結經濟以實現永續發展」決議，或國際勞工組織大會「合宜工作及社會和團結經濟」決議，都建議各國應建立友善的法規與政策，減少 SSE 發展的障礙；透過社會創新（藉由商業模式和科技創新解決社會與環境難題）來達成永續發展目標。
根據經濟合作暨發展組織（OECD）民國一一二年（二○二三年）發布的 SSE 法律框架政策指南，法律框架對 SSE 發展有深遠的影響，有助提高 SSE 的知名度和規模化，能支持相關社會企業和創新組織進入新市場，獲得投融資機會及消費者的認可。法律框架也更有助於克服不同社會經濟實體之間的不一致，為政策建立法律基礎，形成公共政策。
以歐盟支持的民國一一一年（二○二二年）「歐洲社會企業監測」為例，針對廿一個歐盟國家的社會企業進行調查後，顯示六十五點五％的受訪者認為社會企業具有特定的法律地位，對其發展非常重要。而美國和英國的 SSE 發展亦顯示法律地位與合宜法律框架的必要性。不論是美國的共益公司（Benefit Corporation）或是英國社區利益公司（CIC），都是在相關立法通過後，讓兩國的社會創新發展突飛猛進，形成良好的發展生態系。
目前我國的社會企業與社會創新組織缺乏法律地位，也沒有合宜的法律框架，不論是非營利組織、合作社及社會使命公司，都面對各自成立組織法的障礙。更因為「當責」與「透明」機制的付之闕如，極易產生漂綠風險。既有的社會創新組織登錄平台並不具法律執行力，若能升級為社會創新組織事業專法，有助快速追上國際趨勢的腳步，值得政府大力推動。
尋找務實防衛工作者
2024-09-02 02:38 聯合報／ 胡瑞舟／台灣安全研究中心副主任、退役少將（新北市）
兩岸關係持續低迷，台海成為國際矚目的衝突熱點。國防預算八年前為三,五五七億元，明年規畫六,四七○億元，這是接近三千億、幾乎翻倍增長。行政院明年度總預算歲出編列三兆一,三二五億元，國防占比超過百分之二十；等同於政府每花費五元，就有一元用於國防。
弔詭的是，國防預算大幅加碼，台海戰爭硝煙味愈濃。政府挹注重金試圖打造台灣成為刺蝟島，對於台澎防衛顯而易見的問題，卻多視而不見或毫無察覺。
國防部幾天前在屏東實施天馬操演，拖式飛彈射擊除了導線短路、失效故障及命中率極低，還有多枚飛彈近距離直接墜海。國防部長對媒體解釋，這是舊彈使用新發射器所導致，需先熟練再求準確，日後要多射擊。其實，彈藥效期、馬達短路、導線斷線、射手操作、海面雜波等，都有可能影響這類飛彈命中率。
兩個問題更為關鍵。第一，拖式飛彈是錐形裝藥，利於陸地反裝甲，卻不利對付海上船艦，因為它只會在船身上造成小破洞。國防部多年前試圖以陸航直升機擊沉新竹外海翻覆的韓籍貨輪，空射反裝甲飛彈十枚全部命中，貨輪卻仍漂浮海面。其次，拖式飛彈導引金屬線在海域會受到干擾，技令說明很清楚，飛彈在水域射擊會受擾亂或直接墜海。國防部顯然未注意「使用前應詳閱說明書」的警告。
其實，業餘談戰術，專家談後勤。台海有事，歷來主要關注「國軍尚能戰否」？然而，鮮少有人關切「國軍尚能飯否」？戰爭爆發廿四小時後，三軍部隊三餐供應能否及時無誤？這是務實且重要課題。今年漢光演習強調無劇本、去中心化、指揮鏈遭切斷、與上級失聯時獨立作戰，考驗部隊應變作戰能力。但是，僅以上述課題思考戰時情景，槍砲聲響後賣場超商貨架一空，百姓轉往鄉間避難，外送快遞停止接單，軍隊上下通訊中斷、首尾不能相顧、戰場圖像不明，後勤補給還能按時到位？
軍方經常強調，作戰要準備自己吃的，還要準備給敵人吃的。台灣防空飛彈密度全球第二，傳統火砲彈藥卻是祖父級居多。俄烏戰爭顯示傳統火砲彈藥仍居關鍵，每日彈耗數千上萬。台灣庫存的彈藥數量及效能，有必要徹底清查檢視。另外還須嚴肅面對一個問題：台海防衛作戰主戰場在本島，我軍火砲彈藥多非精準制導，如何避免誤擊友軍和我方民眾？
國防部常指共軍機艦擾台為認知戰。殊不知從蔡政府主政至賴清德執政，共軍擾台各式戰機和飛行器已超過六千七百架次。國防部是否「認知」這是八年來零事故的運作？又反映了多少對岸的軍事實力？
打仗靠錢，多少才夠？預算如何產生真實戰力？兵者國之大事，事涉家國百姓生死存亡。台灣需要務實的防衛工作者，既要務實強軍備戰，更要務實緩解台海危機。
柯處境 國民黨不能坐視
2024-09-02 02:38 聯合報／ 林清汶／法律事務所顧問（台北市）
柯文哲現在內心一定掙扎不已，原有機會榮躍副總統，卻錯失良機，早知今日，何必當初？「千金難買早知道」是人生的重要課題；或許，此際他正反思不應從政，夫妻倆從台大醫院退休下來，可以一起過著閒雲野鶴、悠游自在的生活。然而，面對多起官司案，一旦罪名成立，可能下半輩子都要身繫囹圄，或忙著爭訟為自己洗刷清白而奔忙不已。
無可諱言，柯文哲以一介政治素人颳起旋風，一躍成為二任首都市長，民國一一三年（二○二四年）總統大選獲得三百多萬選票、取得八席不分區立委，成為台灣第三大政黨，可謂是台灣政壇一頁奇史。
然而，柯文哲身處高處時，卻自視甚高容易偏聽，所以跟在他身旁的人不易長久；其擔任市長時，市府局處首長紛紛掛冠求去，之後甚至口出惡言，成為他政治上的致命傷。如今檢調偵辦，少數小草仍在地檢署前抗爭，但僅數百人而已，與過去風起雲湧不可同日而語；或可斷言，柯的政治生命恐在這次司法纏訟中結束了。
民眾黨在立院尚有八席立委，是關鍵少數；國民黨沒有他們，無法成就制衡的角色，將回到過去民進黨一黨獨大時代為所欲為，台灣的政黨政治將無所適從。民眾黨在此時需要的是雪中送炭的溫暖，國民黨在此刻若抱持幸災樂禍的心態，兩黨未來如何合作？更何況此次從約談柯文哲到聲押，漫長的疲勞偵訊，及其住家與民眾黨部的搜索等，程序都仍有檢討空間。如前副市長彭振聲即因無法負荷冗長程序而送醫掛急診；且因北市京華城案，又扯出高雄市國賓都更案容積率高達一,一四二％，更是駭人聽聞；還有超思案、光電案待查，在野黨此刻更應緊密合作監督執政黨。
而民眾黨若如民進黨柯總召所言下會期要改採「綠白合作」，那黨格恐就消失殆盡了，將淪為政壇笑柄！
政治需要制衡，有健全有力的在野黨，才能貫徹民主政治。國民黨此時一定要伸出友誼之手，不能坐視，並應以實際行動給民眾黨溫暖與支援，而非僅講講場面話。
都計容積獎勵 空手套白狼
2024-09-02 02:38 聯合報／ 李家儂／中國文化大學土地資源學系教授兼系主任（桃園市）
容積獎勵為什麼是「空手套白狼」？開發商可以通過提供低成本的公共設施或簡單的綠色措施，換取政府大量的容積獎勵，從而大幅增加其開發項目的價值和利潤。此外，部分開發商可能透過與官員勾結，影響決策過程，以極低代價獲得巨大經濟回報，導致政策目標偏離公共利益。
都市計畫委員會、行政首長裁量權和容積獎勵，這三者的關係反映了都市計畫執行過程中的權力分配和法律規範，涉及行政機關的職權界定、裁量權的行使邊界，及政策工具的合法性與適用性。
都市計畫委員會在法律上通常被賦予專業諮詢和決策建議的角色，其主要職責是對都市計畫的制定和修訂進行審議和提出建議，確保都市規畫符合法定程序和公共政策目標。然而，最終的決策權通常掌握在行政首長手中，這也是行政首長裁量權的核心所在。
行政首長裁量權的行使，需要在法律和都市計畫政策框架內進行，特別是在涉及重大土地利用變更或開發項目審查，行政首長應依據都市計畫委員會的專業意見，但同時可以根據具體情況進行裁量決策。
這種裁量權的行使通常會受到法律（如都市計畫法或行政程序法）的規範和制約，要求行政行為應當符合比例原則和法律保留原則，防止裁量權濫用或超越職權。
容積獎勵作為都市計畫中的一種政策工具，其法律基礎通常來源於地方性法規或都市計畫法的規定。容積獎勵的適用應明確條件、範圍和程序，確保其公開透明並符合公共利益。行政首長在行使裁量權時，可以根據具體的開發案情形決定是否授予容積獎勵，例如對於符合環保、公共建設或歷史文化保護等特定政策目標的開發項目，可根據法律授權適度放寬容積限制，提供額外的建築容積作為獎勵。
然而，裁量權的行使必須符合比例原則，避免過度或不當的容積獎勵。法律亦規定了必要的程序保障，如公告、公聽會或都市計畫委員會的審議意見，以確保決策過程的合法性和透明性。
在實際執行中，都市計畫委員會、行政首長裁量權、容積獎勵之間的協作與衝突，可能導致一系列法律問題。例如：
一、裁量權濫用風險：行政首長可能在沒有充分法律依據或專業建議的情況下，做出偏向特定利益集團的容積獎勵決策，這可能引發行政爭訟或社會爭議。法律上需要明確裁量權的行使邊界和監督機制，防止違法或失當行為。
二、都市計畫委員會的專業性與獨立性：委員會的專業建議可能因政治或利益壓力而受到影響，導致其決策建議缺乏獨立性。法律上需強化委員會的專業角色，並設立相應的責任機制，以保障其在都市計畫決策中的公正性。
三、都市計畫委員會白手套的角色：在都市計畫委員會中，有些成員或相關人士利用其專業身分和地位，作為利益輸送的中間人或代言人，幫助特定開發商或利益集團在都市計畫和土地開發過程中獲得不當利益。「白手套」掩飾其實際關聯，通過看似合法的程序和建議來影響都市計畫決策，對都市計畫公平性和公共利益構成嚴重威脅。白手套可能與特定的開發商或利益集團私下達成利益交換協議，利用其在都市計畫委員會中的影響力，推動有利於該開發商的規畫變更或容積獎勵決策。
白手套的利益交換通常是隱蔽的，通過複雜的代理人或中介結構進行，難以直接查證；甚至透過操控委員會的討論議程等手段，在關鍵時刻影響決策方向。現行的法律制度在查證和定罪方面存在困難，即使違法，也可能因為證據不足或程序瑕疵而難以追責。
落實犯罪統計 大刀闊斧改革警政
2024-09-02 02:38 聯合報／ 黃富源／銘傳大學講座教授兼社會科學院長（台北市）
犯罪統計向來就是反映治安良窳的一種指標，很不幸的，犯罪統計由於種種因素與限制，似乎長久以來，就不為人民所信賴，也常為學者所質疑，著名的犯罪學家 Sellin T. 即曾說過：「所有的官方統計都不可靠，而其中最不可靠的就是犯罪統計。」
不真實的犯罪統計，無法得到民眾真誠的信服，對於釐定正確治安政策的理想，更是一種嚴重的干擾；因為在錯誤的犯罪統計之下，治安資源的安排，無法以科學、事實的發現，對症下藥，致使治安改善之效果，無法確切落實。正因如此，聽聞警政署決策高層近日決心大力革新警政，其中即包括對績效制度與犯罪統計的改革，這項政策如能真正實行，將真正能有利於我國治安之改善。
然而，改善犯罪統計與警察績效制度，是一件十分艱辛與漫長的工作。首先，治安問題是整體國家的刑事司法與社會問題，縱使警察部門有魄力先將犯罪統計與績效制度，透過各種辦法還歸本真，但去除犯罪黑數後的真實犯罪統計一旦出現，勢必引起社會的震撼與恐懼。
犯罪學史上最有名的案例是美國芝加哥警察局因議會的壓力，在民國十七年（一九二八年）起改變犯罪統計方式，至民國二十年（一九三一年）止，短短四年間即因改換紀錄系統，至使芝加哥之侵入竊盜案件，從八七九件劇增為一八,六八九件；強盜搶奪案件則從一,二六三件劇增為一四,五四四件。一時社會震撼、輿論大譁，議會大加指責。所幸當時的警察領導階層耐心解釋，加強警察偵防力度，並誠實呈現在巨大犯罪案量下，相對薄弱的警力與設備，竟獲致民眾廣泛支持和議會認可，而得到了大筆的警察預算，其後芝加哥的犯罪狀況乃逐年逐步獲得改善。
以學術的角度看犯罪統計，犯罪統計中「警察所知的犯罪」（Crimes Known to the Police）是跟警察績效制度最有關連的一項，緣於績效制度影響官警升遷與單位榮譽，而造成各警察首長與人員匿報、虛報犯罪統計。因此具體的改善措施，可以從強化監督制度、外單位的平行統計比對，及實施各警察單位的犯罪預測與評比等制度予以改善。
歷史上的善治與改革，從不是一件簡單易成的事，踏出改革的第一步就值得肯定。誠懇支持警政部門銳意改革的決心，也深深期待警政部門能夠深刻規畫、確實執行、察納雅言、沉穩應對，真正完成此一劃時代的警政革新！
看好台灣外交前景 賴總統信嗎
2024-09-02 02:38 聯合報／ 徐勉生／退休大使（高雄市）
外交部八月廿九日發布新聞稿稱委託民調結果，有超過八成民眾認同在賴清德總統領導下「台灣未來對外關係會變得更好」。
事實上，台灣對外關係的好壞，除本身的努力外，更取決於美國支持的力道及中共的態度，這就是國際政治的現實面。目前美國為與中共妥協，挺台力道相對減弱；另一方面，以「務實台獨工作者」自居的賴清德就任後，言行顯露強烈的台獨意識，引起中共強烈反制。在美中兩項因素都不利的情形下，台灣對外關係如何能變得更好？
外交部聲稱的民調結果與台灣的實際處境完全相反，令人不得不懷疑此項民調的可信度。若不是民調方式有重大偏頗，便是外交部刻意隱瞞真相，試圖粉飾太平誤導國人。
就台灣外交實務面而言，蔡英文任內喪失十個邦交國，沒有新增任何邦交國；即使美國、日本及歐洲國家支持台灣的國際參與，台灣仍然連續八年被排拒於世界衛生大會之外。在此負面效應下，國人不可能對台灣的外交前景感到樂觀。
無可諱言，台灣外交處境受到美中關係極大影響。近年在「東升西降」趨勢下，美國與中國大陸的消長日益明顯，使美國對中共的顧忌不斷加深；再加上目前美國在俄烏戰爭、伊朗與以色列劍拔弩張，以及中菲南海衝突加劇等議題方面必須與中共協商，不大可能為了台灣的對外關係而激怒中共。
另一方面，台灣的對外關係也受到兩岸關係的牽制。在蔡英文任內因否認九二共識，使兩岸敵意不斷上升，中共在國際場域對台灣多方壓制。賴清德就任後，更公然宣稱「中華民國台灣與中華人民共和國互不隸屬」，其中的台獨意識昭然若揭。如果賴清德不能捨棄台獨意念，不但兩岸關係不會和緩，台灣也斷不會享有更大的國際空間。
我外交處境艱難人盡皆知，政府必須團結國人，積極改善兩岸關係以創造有利環境。外交部應誠實告知國人實際狀況及影響台灣對外關係的關鍵因素，以務實態度面對挑戰，而不是自欺欺人粉飾太平，誤導國人。
產官學的共犯天堂 賴政府怎辦
2024-09-02 02:38 聯合報／ 吳榮鎭／大學教師（屏縣鹽埔）
近日，涉及貪腐的新聞相當多，包括行政院前發言人陳宗彥涉及性招待被起訴、交通部前部長李孟諺外遇辭官、海基會前董事長鄭文燦被控在桃園市長任內收賄遭起訴、台北市議員應曉薇涉嫌收受賄賂被羈押禁見，以及涉賄圖利被聲押禁見的前台北市長柯文哲。人民往往以政黨內鬥、消除政敵等陰謀論看待。孰不知，這是選民自己一人一票選出來的政府，放任產官學形成共犯的結果。
第一、是政府監察體系的墮落。過去八年來，監察院對於各部會荒腔走板，違法失職的施政，從未主動提出調查，彈劾，或總是在輿論壓力下，不得不匆匆應付了事。無論是高層卡管案、疫苗採購案、論文抄襲案等，監察院不是視而不見，就是輕輕放過。例如，陳宗彥涉嫌接受性招待案，經監察院調查彈劾不成立。
第二、是司法獨立遙遙無期。前總統蔡英文於七年前大張旗鼓舉辦司法改革國是會議，提出五項允諾，承諾會親自緊盯改革的進度。迄今，不但未見司法改革成果，賴政府上台之後的用人，更變本加厲。例如，日前總統府提出司法院正、副院長及大法官被提名人名單，都是深綠的法界人士。其中，張文貞、陳運財、廖福特、劉靜怡、何賴傑等人廢死立場明顯，而廖福特是現任民進黨仲裁委員會委員兼主任委員、劉靜怡主張黨產條例合憲、姚立明更是賴清德總統大選的競選總部的主委。這份大法官名單已然讓人民失望，司法天秤完全偏斜，無法期待台灣有青天，司法會獨立，司法有正義。
第三、產官學共犯結構堅實。李登輝開啟了產官學共治的政治文化。近幾年來，這種三者利益交換越演越烈。如此，關說當家，法制規範因人而異，導致政客、學者與商人不分，政客、財團與學者幾乎是合夥人的關係，政客提供財團各式的政策奶水，財團則回報以金錢美色，關說與紅包一色、人情與情色一體。根據偵辦前述案例的人員透露，偵辦過程中看盡官員腐敗、知識分子甘為貪官汙吏馬前卒等人性醜陋面，直呼台灣真是產官學共犯的天堂。
面對當前政府監察體系墮落、司法天秤偏斜、產官學共犯結構堅實所產生的種種弊案，官爺紙醉金迷、外遇桃色案件連連，導致社會貧富差距懸殊、人民失業、低薪、無殼等問題。
請問，賴政府：您的政府是個公正、廉能的平台嗎？人民透過這個平台，加上自己的努力，就可以實現夢想嗎？
