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◆ 　被霸凌者聲音 政府聽到嗎

◆ 　政治酬庸惡果 睜眼瞎話官相護

◆ 　遇官場潛規則 我選擇辭職重考

◆ 　別忽略憲法法庭該有的審判秩序

◆ 　「目的良善」 過勞霸凌藉口

◆ 　靠山變壞山 千萬勞工誰來照顧

◆ 　支持政府之政策下金融整併的利多發酵

◆ 　蔡英文總統論文讀後感（上）／我兩度赴倫敦政經學院借閱　2019-09-18 18:22

◆ 　蔡英文總統論文讀後感（中）／外殼燙金 內頁像傳真紙　2019-09-18 18:32

◆ 　蔡英文總統論文讀後感（下）／兩種編排有異 畢業35年收到　2019-09-18 18:32

被霸凌者聲音 政府聽到嗎

2024-11-21 01:54 　聯合報／ 林滄崧／警大犯罪防治所博士、教育部防制校園霸凌安全學校諮詢輔導團前委員（台中市）

勞動部北分署一名員工長期遭分署長謝宜容職場霸凌，導致憾事發生。勞動部長何佩珊（左）、勞動力發展署署長蔡孟良（中）日前赴立法院社會福利及衛生環境委員會，就「職場霸凌防治與處理作業」進行專題報告並備質詢時神情十分嚴肅，遭在野立委強力抨擊，勞動部淪勞工地獄、特權天堂。 記者林俊良／攝影

台灣社會繼校園霸凌議題之後，職場霸凌也逐漸受台灣社會的重視，代表台灣逐漸融入國際人權保障的意識領域。但我國發展霸凌防制至今已十餘年，卻有一個極為核心的缺漏未受到政府與民間重視，導致諸多社會矚目的疑似霸凌事件發生時，產出的調查報告總是各說各話、莫衷一是的衝突現象，主因便來自對「霸凌」二字的定義不夠清晰明確。

當前國際學理有關霸凌的定義，已有相當成熟、清晰與一致的內涵，且被世界衛生組織所採用，並為全球民主國家所奉行，即「霸凌是個人或集體透過攻擊來獲取人際權力，它被定義為具有故意傷害意圖、造成被霸凌者痛苦、重複發生，並涉及霸凌者與被霸凌者之間權力差異的負面身體或言語行為」。

當世界衛生組織發布此一定義後，世界各國無不依循此一定義的內涵，將霸凌防制擴及到校園、職場、軍隊與監獄等場域，並透過學術研究找出諸多造成校園霸凌或職場霸凌的成因。例如霸凌者具有「道德脫離」特質、被霸凌者顯露「社交焦慮症」與「同儕拒絕」特徵、旁觀者呈現「旁觀者效應」與責任擴散現象等；更在預防霸凌策略上開發出具體有效的防制計畫，諸如國際上反霸凌成效最佳的國家，挪威施行「Olweus 霸凌預防計畫」（OBPP）、芬蘭實施「KiVa 反霸凌方案」等。

反觀我國在各領域霸凌防制的努力上，別說成效闕如，連最基本的定義內涵，都受到不在此一專業領域的政治人物、特定團體或「學者專家」的操弄，不斷錯用、誤用、濫用、甚至消費「霸凌」一詞，讓原本應在廟堂之上嚴肅看待的事物，淪為市井隨地喊價的貨物一般，導致台灣社會對霸凌議題永遠都停留在「爭議」，而不是「共識」，更導致諸多在校園、職場、軍隊等容易產出霸凌事件的場域，無法在發生憾事之前，即透過有效的預防與抑制措施加以緩和。

世界銀行研究所（WBI）於民國一一○年（二○二一年）委託美國社會心理學家、同時也是霸凌領域長期研究者 Gary Namie 教授，在美國針對一,二一五名美國成年人進行全國科學民意調查，以期找出職場霸凌的實務現象面，並藉以擬定諸多防制霸凌的相關策略建議。

該調查發現，當個體自覺成為被霸凌目標時，有六成七的被霸凌者選擇離／調職；四成八的受訪者認為職場組織文化會助長霸凌事件，霸凌者性格因素占二成四；職場霸凌事件有六成五的霸凌者是主管，同事之間占二成一；當霸凌行為被舉報時，有六成美國雇主會有淡化和否認的處理態度。而該調查最令人驚訝的發現是「有五成八的受訪者認為，不尊重的政治人物言行，會鼓勵霸凌事件的發生」。

政府若真有重視霸凌防制的決心，筆者建議應從正本清源著手；既然台灣常自詡為國際模範生，自應在霸凌防制領域採納世界衛生組織的定義，並將此一定義內涵擴散到諸如校園、職場、軍隊與監獄等場域，並透過本土性的學術研究找出各場域生成霸凌事件的原因，並就該等原因擬定專屬各場域的霸凌防制策略。如此系統思考，才能讓人們真正聽到被隱沒在社會陰暗處的被霸凌者聲音。

別忽略憲法法庭該有的審判秩序

2024-11-21 01:41 　聯合報／ 吳威志／雲科大科技法所教授、中華人權協會副理事長（雲縣斗六）

憲法法庭。圖／聯合報系資料照片

藍營立委提案修改《憲法訴訟法》，擬將憲法法庭審判額數，從「現有」改為「法定」總額，執政黨與司法院同聲抗拒，甚至律師團體上街以「癱瘓憲法法庭」理由反對！究竟，憲法法庭是否擁有審判職權？若還是依據目前憲法訴訟法規定，那該有怎樣的審判秩序才符合憲法目的？

憲法增修條文規定大法官人數為十五人，這是明定總數而且是固定不變；然而首要問題在憲法訴訟法第一條毫無立法依據，大法官原本以「會議形式」釋憲及統一解釋法令，但因憲法訴訟法竟將釋憲程序轉變為「審判形式」，但並非是憲法規定的範圍！

因為憲法第七十七條規定，司法院掌理審判及公務員之懲戒。又第七十八條「司法院解釋憲法，並有統一解釋法律及命令之權。」顯然大法官只有「解釋憲法、統一解釋法令」之權，不能擴張到第七十七條的「審判權」！即使從憲法增修條文第五條檢視「憲法法庭」職權，也僅僅只有審理「總統、副總統之彈劾」及「政黨違憲之解散事項」。

憲法訴訟法規定的憲法法庭就是「法庭」而不是「會議」，法庭就必須要有合憲、合法的審判秩序，因此， 修正案擬改為憲法所列大法官的「法定總額」，就必須從「法院審判」角度出發，亦即審判法官是固定的，不像會議可以計算出席比例；換言之，法庭必須多少法官在場，不是由法官隨意、隨機決定，否則怎會有法官迴避制度！

既然憲法規定十五位大法官，憲法法庭的審理人數便是不能改變，否則法官必須候補，這也是《國民法官法》嚴格需要國民法官定額與候補的原因。同樣，憲法訴訟法還規定比照一般性法院程序，偏偏第卅條卻錯誤規定「大法官現有總額過半數同意」；此條條文形成對於法庭合議判決最大誤解。

因為地方或高等法院三人合議，或最高法院五人合議。三人或五人不能隨意請假，當然更需合於《法院組織法》第一○五條第一項「評議以過半數之意見決定之。」但實際上三人合議或五人合議的過半數，在議事學上都是額數三分之二之特別多數，因此目前憲法法庭以現有大法官過半數之裁判，此門檻數額之規定草率、不合理及不合邏輯。

憲法訴訟法第五條還規定，憲法法庭審理案件準用法院組織法。那麼法院尚有三級三審定讞，何以憲法法庭僅是一審宣判就具執行力？更何況法院組織法所定義的「法官」，參與大法官之組成並不足半數，是否有違法院組織法？若學者專家充任的大法官可做審判官就是改變「法官獨立」體制；相同之理，豈不是各級法院法官半數也應由學者專家擔任？

目前最大問題應是怎麼解決司法院大法官七位人選，亦即總統提名的名單如何通過立法院的同意權，當然立法院基於憲政規定應要進行審查，可以「嚴審」而不能「不審」，但可全案退回總統，更甚者得修法請求總統依照最近一次中央民意代表選票比例加倍提名！換言之，總統也有其憲政責任與立法院良性溝通，不能讓大法官過度傾向某一特定意識形態，更不容任由律師團體影響穩定中的憲政秩序。

政治酬庸惡果 睜眼瞎話官相護

2024-11-21 01:42 　聯合報／ 宋明／退休人員（高雄市）

台鹽綠能前董事長陳啓昱。圖／聯合報資料照片

日前勞動部勞動力發展署北分署一名公務員疑似因職場霸凌輕生，震驚各界；在外界壓力與議論聲中，勞動部調查後公布報告，但報告同樣引起民眾譁然，不滿的原因主要有兩點：睜眼說瞎話與官官相護。

官場醬缸文化已久，惡習難改，尤其近年選舉結果贏者全拿，對選戰有功者分封分賞，人民看在眼裡只能憤恨不平。看看古今中外歷史，哪一個朝代不是因為人民積怨到達臨界點，擦槍走火就引起革命的火花？

文官制度的建立不容破壞，最怕的是沒有經過事務官的長期歷練，就由空降酬庸的政務官來當領導，叫那些戰戰兢兢的事務官情何以堪？

如日前台灣金聯人事案，立委強烈質疑財政部將國營事業人事任命視為兒戲，並指出台灣金聯董事長的任命標準似乎與財經背景無關，更像是政治酬庸，最後新任董座上台後又匆匆下台。

又如台鹽綠能前董座陳啓昱虧空十一億，還涉及光電弊案遭通緝，並簽署不平等條約，未來政府恐面臨巨額求償，綠能產業則成為黑金弊案溫床！他也曾遭檢舉四次卻都被壓下來，如今傳聞他已逃到國外，難道這不是官官相護的結果？

外行人領導內行人，而這些空降的領導們又好大喜功，往往喜歡下指導棋，有骨氣的屬下事務官會反駁上級錯誤的決定，如果政務官主管不接受事務官的意見，只好掛冠求去或申請調任。

官大學問大，大多數的事務官，唯唯諾諾迎合上級意見，如果文官制度遭受了破壞，國家的競爭力就愈來愈弱。

尤其是在政治領導專業、政治凌駕專業的情況下，又要浪費多少公帑？又要養多少肥貓？

國家被一群狼虎集團綁架，對內無法造福百姓，對外軟弱屈躬百依百順，此時不怕敵之不來，可能就要內亂換朝代了，能不慎乎？

今日的勞動部只是冰山一角，那麼大的國家機器運轉，政府各部會卻處處看到生鏽的螺絲或損壞不堪的機件，我們能不憂心嗎？

※ 提醒您：若您或身邊的人有心理困擾，可撥打1925（依舊愛我）安心專線

遇官場潛規則 我選擇辭職重考

2024-11-21 01:43 　聯合報／ 陳信宏／公務人員（台中市）

見勞動部公務員遭霸凌輕生案，筆者想起自身類似經驗，只是結果不同，我選擇辭職重考。

今職場相關保障最大的問題不是法規不夠完備，而是官官相護文化與不留紀錄讓法規淪為紙上談兵。為落實「行政院與所屬中央及地方各機關（構）公務員服勤實施辦法」，一一三年公務員勤休制度大力宣導、強制上訓練課程與多次函文詢問檢討意見，宣示控管，現職才剛感受，但見此案後，這些課程或許只留下基層諷刺的苦笑。

筆者人力資源管理博士班畢業前夕考上人事行政職系公務員，因特殊疾病家計而就職某機關人事室最低第一職等。首日被告知的卻是潛規則：不准請加班費、補休，不留紀錄。一個月加班八十小時，甚至不願助偽造文書卻遭強押鞠躬道歉。

申訴只會回到實施霸凌的主管手上，且會招致不留紀錄、報復性更強的霸凌，主管不同意也調不走。讓筆者深切體認到所學法規管不了現實權力者。

霸凌者可不留任何不利紀錄，更高層依此宣告一切正常，這是冰山一角的公務職場環境。甚至，基層就連輕生後能上新聞都不敢妄想。

「目的良善」 過勞霸凌藉口

2024-11-21 01:38 　聯合報／ 趙埜均／研究人員（台北市）

勞動部調查報告，稱勞動力發展署北分署長謝宜容管理方式「目的良善」惹議，有人到政院新莊聯合辦公大樓獻花，留下「立意良善」、「目的良善」字樣反諷。記者胡經周／攝影

近期，勞動部勞動力發展署北分署一名員工，疑因遭受分署長謝宜容的職場霸凌而輕生。該部的調查報告指出，雖然謝宜容的管理方式過於嚴厲，但「目的良善」，並將員工的離世原因歸咎於工作量過大等因素。

鑒於當前輿論主要聚焦於政府機關官官相護等表象問題，筆者擬分析悲劇的更深層原因。勞動部的自我辯護內容主要有二：一是「目的良善」；二是公務員過勞問題。本文由此出發將之一一拆解，以展現悲劇深層的社會根源：東亞社會的權威結構－一種由科層官僚制與儒家階序結構交織而成的體制。

首先，需要澄清的是，本文並非意在美化西方體制。西方的科層官僚制同樣賦予了制度性權威，也就是上司的絕對正當性。根據我在歐美國家的工作經驗，他們也確實存在上司當面怒斥的情況。但他們不會宣稱這是「為你好」或「為了全體」，也不會要求員工將身心全部奉獻給工作。

東亞社會之所以容易發生類似的悲劇，根源在於儒教階序結構將制度性權威轉化為人身性權威，同時將受雇者納入整體人身支配結構的一部分。在這種體制下，從行為上來說，上司往往以家長式的「特別權力關係」取代科層式的工作任務關係，從而可以隨意對下屬施以「立意良善」的指導。而從心理角度來說，它所形成的「一體化」思維使得下屬不再被視為獨立的個人，而是組織中的一個工具或部件，情感上的自主性被忽視。

因此，「立意良善」的隱含要求是受害者需要以「同理心」體諒加害者的「善意」，因為個人只是「小我」，而加害者代表的「大我」才是正當的、為了「大我」所施的行為才是合理的。這種結構從小處看否定了個人存在的價值和意義，從大處看則形成了極權體制的心理基礎。

理解了這一點，勞動部以公務員待遇為藉口的問題也就迎刃而解了。「公僕」的比喻固然能夠成立，但「僕」指的是他們應在規定工作時間內履行的職責，而非他們的身分。公務員與政府乃至「人民」之間的關係，是勞務契約關係。在法定工時之外，除非涉及時效性緊迫的業務（但勞動部是否存在這種業務則值得探討），都不應要求員工無償或無條件加班。

然而，在上述「一體化」的體制中，國家、單位、上司與職員之間形成了人身性的關係，模糊了應有的界限，最終導致惡劣的勞動條件，與更多個體生命因而消逝的風險。或許有人會說：「業務未完成會影響民眾利益，所以加班是應該的。」從整體角度來看，這反映了政府不願投入預算補充人力，或是組織文化低效的問題。但從個體角度而言，抱持這種心態的人，實際上也是在重覆人身支配結構的話語。

當然，政府和組織應該承擔起責任，通過增加人力資源、提升工作效率等方式，減輕員工的負擔，避免類似悲劇再次發生。但更深層次地說，我們需要全面重新審視東亞社會的權威結構，建立起對個體存在的尊重－不只是工作條件與生活界限的權益，更是對其人性、人情－無論「奉公」或「自私」－的尊重與共情。

靠山變壞山 千萬勞工誰來照顧

2024-11-21 01:37 　聯合報／ 林軺／教（台北市）

勞動部勞動力發展署傳出公務員遭長官霸凌而發生憾事，勞動部勞動力發展署所在的行政院新莊聯合辦公大樓南棟有人前往獻花。記者胡經周／攝影

勞動部因勞動力發展署分署長謝宜容涉霸凌員工，造成吳姓職員死亡事件，加上調查報告稱謝在工作上的要求非霸凌，是「目的良善」，讓本應做為全國「勞工靠山」的它變成了「猿穴壞山」。

謝曾在半夜一點、清晨五點傳訊交辦工作，要求同仁十分鐘內回覆，否則隔天咎責，嚴重影響部屬身心。這種名為「求好心切，保護同仁」，實則強迫員工須按自己方式，符合自己特定標準，不論標準是否合理或適當的領導統御方式，讓人想起「普洛克路斯忒斯之床」（Procrustean bed）。

古希臘神話，普洛克路斯忒斯（Procrustes）是個惡名昭彰的強盜，人稱「鐵床匪」，在雅典到埃萊夫西納路上開設黑店，攔截過路行人。

店內，他祕設一長一短鐵床兩張，旅客投宿時，命身矮者睡長床，用繩索強拉其身與床對齊；身高者睡短床，用利斧將其伸出的雙腳截短，使其長短與床相符。這種殘暴方式，沒人能因身高恰好而倖免。後來，希臘英雄忒修斯（Theseus）在前往雅典尋父途中遇上普氏，遂以其人之道還治其人之身，強令魁梧的他躺臥短床，結束他的暴行，為民除害。

勞動部調查報告明白指出，謝宜容會情緒暴衝，以大聲咆哮和言語辱罵來貶低同仁，導致多人求助身心科接受治療；也證實謝任職分署長近兩年期間，離退人員高達八十一人，六人主動降調其他機關。

這現象在在說明勞動部內確實因謝分署長而出現了「普氏之床」，導致員工心生恐懼。可惜的是整個官僚體系，尤其在上位者都在推諉卸責，沒能出現「除匪拆床」的忒修斯，還員工一個友善、免於恐慌的工作環境。

勞動部長何佩珊說會將謝降調，並帶她出來道歉。但如果她無法改變這種為追求統一、效率或控制而強加不合理條件於部屬身上，刻意扭曲部屬尊嚴，忽略部屬差異的工作環境，再加上不願意當「拆床」的英雄，則「普氏之床」仍可能隨時出現。這看在需要勞動部照顧的千萬勞工的眼裡，將不知作何感想？

名人堂電子報：http://paper.udn.com/papers.php?pname=PID0030&page=1#ph 　

◆ 　蘇益仁／川普衛生部長對新藥疫苗的影響

◆ 　廖達琪／美式民主的複雜面向

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◆ 　方祖涵／當運動場又再成為政治戰場

蘇益仁／川普衛生部長對新藥疫苗的影響

2024-11-21 01:13 　聯合報／ 蘇益仁（南台科技大學講座教授、國家衛生研究院名譽研究員）

小羅勃甘迺迪將出任衛生部長。（美聯社）

川普當選美國總統後已開始各部會人事的布局，司法部及國防部等幾個部長人選一公布後，已引起國內外的討論及震撼。衛生部長任命小羅勃甘迺迪同樣引起外界關注，其原因是他是一個著名的反對疫苗大將，對疾管署及食藥署（FDA）也多所批評。

小羅勃甘迺迪究竟會對疫苗及藥物法規進行什麼樣的政策變革，醫學界及國際藥業十分好奇及關注。

美國食藥署一向是執全球疫苗及新藥產品的牛耳，全球百分之七十以上的新藥來自美國，而且美國醫療體系使用專利藥的比率也是全球最高，醫療給付及保險近八成的專利藥物使用，也使美國藥廠在新藥的研發最感興趣，美國在全球新藥的市場占有率最大。美國食藥署在新藥臨床試驗法規及核准標準，也因此成為進入國際市場的不二法門。

但美國食藥署嚴謹的法規審查，間接造成藥物開發成本大為增加，往往是其他國家的三至五倍以上。專利藥品的昻貴費用也導致醫療成本的昂貴負擔。近年來在孤兒藥及罕見疾病的藥費每年往往在百萬及千萬以上，在美國及全球引發很大的爭議。

因此，小羅勃甘迺迪究竟會對食藥署進行什麼樣的變革，外界矚目。

全球藥物核准上市一般要經過三期臨床試驗，一期臨床試驗主要是安全性及藥物動力學的評估，二期臨床是藥物功效及安全的進一步評估，在通過一、二期的評估後，必須再經過三期臨床的大規模及人種的試驗，才能核可上市，一般皆要經過十年的漫長過程，因此所費皆在百億元以上。

但各國法規與美國食藥署同時注重安全與功效的做法會有所不同。歐盟的法規比較偏重安全，是受到五十年前歐盟首先通過安眠藥 Thalidomide 後來引起嬰兒畸形的影響。

日本及台灣也大抵採取相同的法規。但長此以往，美國食藥署通過的新藥反而更受到醫療體系的信任。甚至在台灣只要是美國食藥署通過的認證，都會加速通關。

因此，小羅勃甘迺迪大概不可能去更改新藥開發的安全及功效並重的法規，唯一可能的是像 Covid-19 疫苗以重疊執行安全及功效，加速藥物開發，或依一、二期結果加速核准三期或突破性核可，以減少時程及研發費用，將進一步的安全及功效在上市後一年追蹤認證。

在過去十年，台灣食藥署在幾個二期新藥臨床試驗採取著重在安全而寬鬆功效認可的作法，引起了很多副作用，尤其是股票的炒作，到了三期全球臨床試驗後卻失敗，影響台灣社會及投資大眾對新藥及食藥署的信心。

小羅勃甘迺迪除了對疫苗的反對外，對新藥開發法規會如何變革，政府必須正視及因應。

◆ 　陳國樑／不仁不義的財劃「二桃」困境

陳國樑／不仁不義的財劃「二桃」困境

2024-11-21 01:13 　聯合報／ 陳國樑（政大財政系教授暨系主任、政大財稅研究中心主任）

春秋時期，足智多謀的齊國宰相晏嬰，為除去三位恃勇而驕的武士，拿出兩只桃子賜給三人；在無法每人都可以分得一只桃子的情形下，三位武士最後全都因爭奪二桃產生的羞愧，刎頸而死。當下台灣財政現況，中央統籌分配稅款正如兩只桃子。

財劃法為財政根本大法，卻集錢又集權於中央，背離我國憲法中央與地方分權而治的基本精神。目前修法的討論中，所謂「垂直分配」，在於中央願意拿出多少桃子給地方；而「水平分配」，則在於地方政府間如何分食桃子。現有中央統籌分配稅款架構，制定於四分之一個世紀以前、仍然是兩直轄市廿三縣市時期，規模過小，約莫就是兩只桃子。

在地方財政窘困、無法自主下，士眾而桃寡，地方爭桃而食，中央竟作壁上觀，不正是國家財政的「二桃殺三士」，此乃不仁也。中央與地方是福國利民的夥伴，賴政府眼見地方政府間的「自相殘殺」，行政院卻悍然拒絕提出財劃法的修法版本，此為不義也。不仁不義，異於暴政者，幾希？

還要更進一步強調的是，中央統籌分配稅款本為地方政府課稅收入，換言之，在國庫裡堆著的桃子，很多本來就是屬於地方的；卻在人謀不臧與制度扭曲下，使地方必須仰中央鼻息、抱中央大腿，乞桃餬口，豈有此理。

中央統籌分配稅款財源，主要來自所得稅與消費稅稅收。根據理論與各國稅制發展，在法律規範下，地方政府當然有權，對於當地發生之所得與居住或所屬於當地之要素報酬，課以所得稅負，並對於在當地之消費，課以消費稅負。但在我國，中央集錢又集權的財劃法，卻將所得稅與主要消費稅，劃歸為國稅，再將稅收的一部分，以中央統籌分配稅款形式，「歸還」地方。

就此，財劃法第十六條之一明定：受分配地方政府，就分得之中央統籌分配稅，應列為該地方政府當年度稅課收入，是以，來自中央的統籌分配稅款，其實就是地方的稅收，一清二楚。要求修法解決「垂直分配」失衡的訴求，不過是把屬於地方的桃子還給地方，有絕對的正當性。

荒謬的是，自本屆立法院啟動修法討論以來，行政院與政治腦凌駕專業腦的財政部，每每以「各地方對於分配指標意見分歧」、「水平分配問題無法解決」為由，拒不提出行政院版修法草案。更有甚者，在立法院財委會已經於今年六月、上一會期結束前做出決議，要求行政部門必須於九月、本會期開議前，提交行政院版修法草案的情形下，財政部依然不從，視財委會決議如無物，極盡羞辱最高民意機關的立法院。

把水平分配在地方間難以形成共識當問題，實為庸人自擾。三士之所以爭桃而死，肇因於兩只桃子太少，無法讓每人都有一只桃子。試想，如果有四只桃子，「四桃分三士」，每人都分到了一只桃子，剩下的一只，不管怎麼切分，要達成共識，怎麼會是難事？換言之，只要中央釋出足夠財源，水平分配問題，很容易解決。擔心水平分配問題而不修法，是因噎廢食；怕地方政府吃太多桃子噎著，索性讓地方餓著。

叫嚷著水平分配沒有共識，而不解決垂直分配的失衡，是掌權者迷戀權力的藉口；堅拒提出院版修法草案，則是掌權者濫用權力的狂妄。

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◆ 　聯合報社論／民眾黨對柯文哲的艱難告別，等待時間消化

◆ 　聯合報黑白集／川普回歸，馬龍來台

◆ 　經濟日報社論／MAGA之下的美中互動關係

經濟日報社論／MAGA 之下的美中互動關係

2024-11-20 03:00 　經濟日報／ 經濟日報社論

中、美兩強的互動與博弈，無疑仍是今後全球局勢發展的主旋律。（美聯社）

美國大選共和黨取得空前大勝，川普不僅創下了繼19世紀末克里夫蘭總統之後，落選後再度凱旋的紀錄，共和黨也取得了參眾兩院的多數，加上最高法院大法官多數偏共和黨，是一種前所未見的「超完全執政」，川普或成為美國有史以來權力最大，也最難以節制的總統。

民國一O五年（2016年），川普在首次參選美國總統時，主打的競選口號就是「Make America Great Again（MAGA）」（讓美國再次偉大），選上了，做了一任四年，表現一般，要不然競選連任也不會輸給拜登。如今四年後捲土重來，主打的口號仍是　MAGA，終於獲勝，且是大勝，揆其主因有二：一是選民對現狀不滿，從個人的工作、物價、生活（如「零元購」），到國家在國際間的處境、影響力及形象，普遍有著失落、挫折、不甘之感，深深懷念過去曾經有過的一段輝煌，MAGA 的訴求，打中了選民心中的要害。 川普2.0，追求與實現 MAGA，面對內、外兩方面形勢的挑戰。對內，是建制派的不滿與反撲，還有就是如何重振及提高政府效率的問題；對外，則是中國的持續崛起對美國霸權構成的壓力。

中、美兩強的互動與博弈，無疑仍是今後全球局勢發展的主旋律，值得做一些全面且深入的觀察。

首先，就博弈的大格局來看，美國一方，終極目標是 MAGA；川普的戰略思路是三個主義：新孤立主義、新重商主義、新工業主義；至於策略，則是川普最自豪的「交易的藝術」。至於中國一方，終極目標是偉大復興與國家統一；階段性策略是持續崛起；為此，當下必須把握的是力求美中及區域關係的穩定。

明顯地，雙方的終極目標並非完全一致，但階段性的過程仍存在著不少博弈、競爭、合作或交易的空間，可分別就不同的領域作進一步的觀察與研判。

貿易方面，川普必然以關稅為手段，對付包括中國在內的所有對手。中國近年來已明顯降低了對美國市場的依賴，更多地重視國內統一大市場及開發耕耘南方國家市場，承受衝擊不至太大，何況美國本身也會因通膨顧慮而有所制約；再者，美國也會因此弱化與一眾盟國的關係而在國際戰略上間接有利於中國。總的來講，中國會付出一定程度代價，但應可承受。

科技戰仍將持續，但長期而言，美方的邊際效益會遞減。美國對中國的制裁壓力往往對中國形成了倒逼效應，隨著時間將逐漸明顯，這也是不少美方科技企業家如比爾蓋茲及馬斯克所擔心的。

產業戰也將持續，對象也是全球，但中國首當其衝。川普將力爭美國企業回流，某些特定企業如台積電與三星將面臨更加左右為難的窘境。與此同時，歐洲與中東的戰事將迫使當地企業繼續外移，主要流向美國，但也有部分流向中國。要之，美國打產業戰的效果，主要還是決定於美國本身的投資與生產環境，這部分，就要看馬斯克在政府效率委員會上的表現了。

地緣政治方面，美國與原本旨在圍堵對付中國的一些框架如 AUKUS（美、英、澳）、四方會談（美、日、澳、印），及美國與西太盟國（日、韓、菲）等的關係，會否因新孤立主義的傾向而有所變化，值得關注。中國與東協與中亞的強化關係，及中國與印度及與日、韓的改善關係也值得觀察。

軍事與太空領域，主要是中、美兩強的競爭，無論在西太及對月球、對火星的競爭將更形激烈。

國際空間方面，美國的退群與計較或不利於美國在國際的影響力；中方有包袱，但形象在改善之中，惟速度緩慢。

最後，台灣問題，川普對台灣索求更高保護費，要求台灣大幅提高國防預算，此與他對其他盟國的要求相仿，但是否會演變成華府與北京之間的一種另類「交易」，值得高度關注。

聯合報黑白集／川普回歸，馬龍來台

2024-11-20 00:45 　聯合報／ 黑白集

大陸桌球名將馬龍可望於27日隨團訪問台灣。新華社

陸委會核准大陸桌球健將「奧運六金王」馬龍訪台。外界原擔心兩岸劍拔弩張，雙方政府不放人，所幸這絲交流空間未被阻斷。馬英九基金會邀請馬龍等四十名高校生來台交流，順利過關，特別感謝陸委會和教育部協助。對比去年陸委會「勸退」陸生團申請案，境遇可謂天壤之別。

賴清德上任後，獲准來台的大陸學術團體屈指可數。川普勝選，抗中和關稅戰必將齊發，各國急尋外交避險。馬龍團此時訪台，多少有助兩岸關係和緩。對照賴政府運籌對美軍購清單，以及秘魯 APEC 外交戰場，陸委會放行之舉，顯得平衡變通。

然而，民進黨面對大陸常不夠自信。陸委會放行馬龍團，重申禁止政治言論、不能傷害台灣地位。海基會副董羅文嘉還「訓示」馬英九基金會，要維護中華民國主權，不應呼應對岸統戰訴求；講得好像台灣多麼脆弱不堪。

陸委會要求陸生來訪不能談政治，海基會卻搶著講政治。羅文嘉夸言，應安排訪團「體驗中國沒有的台灣民主」。海基會邀訪陸團的績效是零，好意思對民間團體耍官威，說三道四。

民進黨政府一再抹紅馬英九舔中，怎料，陸委會口中「未能捍衛主權」的前總統及時提供避險機會。馬龍的小白球，在台海一來一往，總好過共軍機艦進進出出。如此，付給川普的保護費或可稍減。

聯合報社論／民眾黨對柯文哲的艱難告別，等待時間消化

2024-11-20 00:42 　聯合報／ 聯合報社論

民眾黨中央委員會，統一向外界說明，決定延長黨主席柯文哲假單3個月，並暫緩推選代理黨主席。記者林伯東／攝影

民眾黨主席柯文哲遭押請假三個月將滿，黨中央委員會召開臨時會議延長其假單，讓他再請假三個月。對此，已有律師質疑是誰幫他代遞假單，提醒或有「登載不實」的法律問題。柯文哲自八月間爆出木可私帳、獻金及豪宅問題，後又陷入京華城等弊案泥淖，其清廉形象幾已面目全非。民眾黨雖全力為他辯護，但恐難還其清白本色；民眾黨若不想與之俱沉，必須盡快思考「柯黨無柯」的下一步。

民眾黨是因柯文哲的魅力而生，民眾黨幾乎就等於是個「柯黨」，高幹和小草對他的忠誠可想而知。在這種情況下，要全黨嚥下柯文哲涉貪或犯罪的現實，當然不是容易的事。中央委員會決定讓柯文哲再請三個月假，一則是避免立即發生代理主席之爭，使民眾黨陷入分裂；二則是讓大家有多一點時間消化此事，慢慢思考黨的未來，構思新的形勢浮現。

然而，這也正是「一人政黨」的致命傷。領導者的個人色彩濃厚，往往具有特殊的號召力，民眾黨的小草們即因此聞風集結。就政黨而言，一人政黨則不易形成平等對話風氣，凡事一個人說了算，其他人即難有太多置喙空間。更糟的是，當領導者本身發生問題，整個政黨很容易就陷於群龍無首狀態。任何人有意接手帶領，極可能被質疑為想要「篡位」，然後內部為未來走向意見紛紛，整個黨就變得分崩離析。

民進黨顯然看出民眾黨「領導中心空虛」的窘境，便頻頻透過綠媒放話，挑撥白營內爭。上周，柯文哲之妻陳佩琪公開為柯文哲喊冤，便有媒體稱柯文哲有意讓陳佩琪「代理黨主席」。事實上，陳佩琪九月離開公職後才加入民眾黨，連黨代表或中央委員資格都沒有，依黨章她完全沒有資格代理主席，該傳聞純屬空穴來風。

昨日又有周刊爆料，稱柯文哲在庭訊時主動聲稱要辭黨主席，由黃國昌接任。此一消息如果不是捏造，便是坐實檢方一再刻意透過綠媒釋放風聲的傳言；無論實或不實，都極可議。尤其，柯文哲接受檢方偵訊，卻當庭談論自己黨內事務，還是主席人事，這於事於地都極不合常情與邏輯，難以置信。無論如何，這皆證明綠營是蓄意趁隙挑撥，要擾亂白營軍心，讓他們彼此猜忌、自亂陣腳。

自柯文哲遭押後，綠媒假檢方之口不斷釋出不利於柯文哲的消息，已多如牛毛；至於檢方是否掌握柯文哲在京華城案收賄的金流，則尚未獲明確鐵證。然而，由於多案齊發，目前案情似乎漸朝悲觀方向發展；柯文哲日前剃了光頭，亦可能反映了其苦悶心境。在這種情況下，民眾黨應該盡快思考自己的下一步：如何在政治上繼續保住第三大黨的地位，避免受柯文哲的官司拖累而一蹶不振。事實上，也唯有站穩第三大黨位置，才能發揮對民進黨與司法的監督，避免他們對柯文哲非法羅織或落井下石。

中華代表隊這次在世棒十二強賽表現傑出，一舉打入四強，全民振奮，不少人認為這多少與大巨蛋落成帶來的光榮感有關。與此同時，過去阻擋大巨蛋興建多年的柯文哲，如今卻身繫牢獄，等待定罪。今天台灣球迷歌迷歡喜進出大巨蛋觀賞球賽和演出，對比當年柯文哲理直氣壯「卡蛋」不遺餘力，已恍如隔世。如果當年柯文哲有多一點「為民興利」之心，積極監督安全品質而非一味阻撓，大巨蛋也不致停工荒廢多年，連迄今屋頂漏水都要歸咎於他。足見，柯氏治理哲學確有其盲點。至於民眾黨要如何前行，就看全黨如何打破柯文哲迷思吧！

udn 論壇報：https://paper.udn.com/udnpaper/PID0004/398887/web/　

◆ 　不能保護勞工 勞動部之恥

◆ 　勞動部霸凌案／替加害者卸責 讓同仁心寒

◆ 　川普戰內部敵人 台面對複雜戰局

◆ 　非典川普 牽動兩岸機遇與挑戰

◆ 　勞保永續 別再政治算計

◆ 　科技．人文聯合講座／檢討四一○教改的四大訴求

◆ 　支持政府之政策下金融整併的利多發酵

◆ 　蔡英文總統論文讀後感（上）／我兩度赴倫敦政經學院借閱　2019-09-18 18:22

◆ 　蔡英文總統論文讀後感（中）／外殼燙金 內頁像傳真紙　2019-09-18 18:32

◆ 　蔡英文總統論文讀後感（下）／兩種編排有異 畢業35年收到　2019-09-18 18:32

科技．人文聯合講座／檢討四一○教改的四大訴求

2024-11-20 01:17 　聯合報／ 李家同（作者為清華大學榮譽教授、博幼社會福利基金會榮譽董事長）

民國八十三年（一九九四年）四月十日，我國有一個關於教改的轟轟烈烈大遊行，很多團體和個人都參加這個盛大的遊行。這個遊行有四大訴求：一、落實小班小校；二、廣設高中大學；三、推動教育現代化；四、制定教育基本法。我們不妨看看這四大訴求有沒有意義。

強調「小班小校」，是希望能提高學生的學業程度，可是教改人士應該知道，在偏鄉早就是小班小校了，城裡的班級人數都很大，但是城裡孩子的學業程度卻遠高於偏鄉孩子的學業程度。從這一個訴求，我們就可以知道當年的教改人士其實是不接地氣的，他們根本搞不清楚國家教育的真實情況。

「廣設高中大學」現在變成了一大災難，最近有十五所大專院校關閉，這在全世界是少有的事。廣設高中大學是希望減少學生的升學壓力，但是補習班的數目卻一直在增加。廣設高中，傷害技職教育，這也是當年教改人士完全忽略的事情。

「教育現代化」的主要訴求是教育鬆綁、師培多元、家長參與、弱勢族群教育主體性等，這是最可笑的事。因為教育鬆綁，使得私立中學有獨立招生的能力，因此他們可以用各種方法挑選學生。這造成某些私立國中的升學率非常好，但是私立學校的學費相當之貴，有錢家庭的小孩因此受到更好的教育。

「教育現代化」提到了弱勢族群教育主體性，但是教改人士沒有提出任何方法來解決偏鄉孩子在功課上落後的問題。三十年過去了，這個問題只有愈來愈嚴重，原因很簡單，教改人士都是住在都會區，從來沒有教過偏鄉孩子，根本不可能瞭解偏鄉教育的困境。

四大訴求中的一個是「制定教育基本法」，教育不能由法律來管制，教育基本法強調因材施教，可是教改人士對因材施教也毫無興趣，三十年來，我們的學校哪裡實行因材施教了？一個班上的學生用相同的教材、參加同樣的考試，這叫做因材施教嗎？

四一○大遊行以後，教改就開始了。要進高中，政府宣稱是免試升學，但是仍然要考試。考試的名稱叫做會考，題目要比較難。要進大學，過去是用簡單的聯招制度，教改廢止了聯招，改成申請入學和分科測驗。分科測驗其實就是聯招，申請入學要經過面試，學生要準備備審資料，包含學習歷程檔案，而且只准填六個志願。這種做法是「以學生為主體」的做法嗎？

參與教改的人士都是大學教授，他們都是非常有理想的人，可是我們要知道，完全根據理想施政是相當危險的。大家現在都希望政府不要有意識形態，就是這個原因。

希望我國制定教育政策的政府官員都用工程師的思維來行事，工程師會發現問題，但絕對不會用口號來解決問題，而是要靠縝密的檢討以知道問題之所在，而且用可以實行的方法來解決問題。　

不能保護勞工 勞動部之恥

2024-11-20 01:24 　聯合報／ 陳文卿／環保服務業（新竹市）

職司勞動管理，理應照顧勞工以保障勞工權益為首務的勞動部，非但不能以身作則，建立良好的職場倫理示範，竟還發生分署長言語霸凌下屬，以致部屬不堪受辱而生憾事。這個強烈反差是最讓人難以接受之處！也是勞動部之恥。

對此憾事，勞動部除調查認為霸凌非直接原因，部長竟只鞠躬道歉，該分署長也僅以調職了事，而未追究其法律責任。這種姑息態度，讓人難以寄望勞動部能善盡照顧勞工之本分，而該分署長之直屬長官亦難卸督導不周之責。因此，筆者建議應比照性騷擾事件，查明真相後若有涉及違反法律行為，則逕送檢調機關查處，不能再裝鴕鳥了。

相對於各種場合的性騷案件，職場霸凌往往是最不容易被揭發的。因為霸凌者大半是居上位者，而受霸凌者往往以保住飯碗為考量，不敢循正規管道申訴。一則對公理是否可獲伸張沒有信心，二則因為申訴必須具名，擔心消息走漏後被打壓可能更嚴重，因此只好忍氣吞聲。但這次竟發生憾事，可見事態極其嚴重。

性騷案件大部分是偶發性，而且對象可能是陌生人。而職場霸凌事件則是經常相處的人，逃避不了。而且往往非一朝一夕，是習慣性的行為。受霸凌者面對霸凌者，還必須表現若無其事（甚至畢恭畢敬），這種長期性的精神凌虐，是最令人同情，且更應值得重視之處。

勞動部應以此不幸事件為鑑，訂出一套即時、有效可保護勞工的作業準則，以杜絕職場霸凌。

季青漫畫

勞動部霸凌案／替加害者卸責 讓同仁心寒

2024-11-20 01:25 　聯合報／ 劉定帆／行政助理（新北市）

勞動力發展署北分署公務員疑遭分署長霸凌而生憾事，勞動部長何佩珊昨公布調查報告，將方向歸咎於員額不足，霸凌不是公務員之死的直接因素。筆者對此不敢苟同。

公家機關層級節制體系的公文呈核過程，每個長官難免會意見不同，於是，頻頻被退件，甚至是被責罵，外加時效性的催促，箇中的精神折磨與痛苦，可想而知有多無助。勞動部卻替霸凌加害者開卸責巧門，認為無法證明該分署長有實際霸凌情形。

友善職場是勞動部近年施政的重心，偏偏勞動部卻內部翻船。謝分署長會對同仁情緒失控、咆哮、辱罵，這已經構成職場不法侵害的要件，這種高壓逼迫式的管理風格，久而久之真的會成為精神崩潰的劊子手。勞動部忽略其中牽涉的因果關係，豈不讓所屬同仁心寒！

期盼朝野立委能提出職安法修法，將霸凌的成立提升到法的位階，讓基層上班族更有保障。至於勞動部也要洗刷門面，彰顯對基層公務員疑受霸凌身亡不捨的實際作為，讓謝姓分署長趕快出來向家屬道歉，負起最起碼責任，以平民怨。

川普戰內部敵人 台面對複雜戰局

2024-11-20 01:21 　聯合報／ 戴翌軒／英國台灣商會秘書長、英國倫敦大學社會心理學博士候選人（英國倫敦）

近期，美國候任總統川普再次與內部敵人宣戰，誓言改革美國政治體制，打擊在美國國家中由左派官僚、國會議員、軍工複合體、財團和情報機構組成的隱性權力集團，強調其損害了美國選民的利益。川普的「反體制」政治操作再度成為焦點，不僅可能加劇美國內部的政治分裂，也對國際局勢，特別是台灣，帶來深遠影響。台灣作為中美對抗的前線，必須審慎評估川普的政治動員對美國對台政策穩定性及台灣外交布局的潛在挑戰。

川普在前次總統任期內一度展現對台灣的高度支持，然而這種支持往往受到川普「美國優先」政策的影響，缺乏穩定性與延續性。川普重返白宮後，對台政策可能更受美國內部政治考量驅動，例如要求台灣承擔更多軍事成本、增加對美國經濟利益的貢獻，這將使台灣在外交策略上面臨更大壓力。此外，川普對於盟友的高要求態度，如要求北約成員增加軍費分攤，也讓台灣必須未雨綢繆。

除了對台政策的可能變數外，川普的政治運作和打擊「內部敵人」爭議可能削弱美國的國際領導力，進一步改變中美台三方的互動格局。中共或將趁勢操作，利用美國的內部不穩定來強化其在國際上的主導地位，並對台灣施加更多壓力。例如，中共可能透過外交與經濟手段向國際社會推銷其「穩定負責任」的形象，削弱台灣的國際空間。同時，若美國因內部分裂而無法在國際事務中保持一致立場，台灣在國際組織中的地位爭取將面臨更大挑戰，甚至可能被進一步孤立。

為有效應對這些風險，台灣須從全方位策略外交布局，確保在動盪國際局勢中的穩健立場。首先，台灣可更加深化與美國兩黨的實質關係，確保雙邊合作在不同政治情境下的延續性與穩定性。其次，應積極開拓新的國際盟友圈，尤其是深化與日、韓及歐洲國家的聯繫，聚焦雙邊與多邊機制合作，如經濟安全夥伴關係、國防交流與科技研發，共同應對地緣政治風險，並減少對單一國家的依賴。同時，台灣須整合內部資源，統籌外交戰略，確保在中美對抗加劇的局勢中，以穩定的策略與靈活應對力，保持自身的生存空間與國家利益。

川普再次挑戰「內部敵人」，是美國內部政治分裂的延續，但其影響已超越美國內政範疇，進一步改變全球政治格局。對台灣而言，這是一場外交與國際挑戰的複雜戰局，既帶來潛在機會，也伴隨風險。在外交戰略上保持靈活，積極深化與多國的合作，並強化自身的國際韌性，才能夠確保國家利益的長遠發展。

非典川普 牽動兩岸機遇與挑戰

2024-11-20 01:20 　聯合報／ 黃健群／工業總會大陸處處長、大學兼任助理教授（台北市）

川普再度當選美國總統。圖／美聯社

川普引領紅潮，以摧枯拉朽之姿重返白宮。作為一個非典型政治人物，近期他公布的非典型人事，亦反映其對傳統建制派政治的揚棄。此外，誠如聯合報社論指出，從川普的人事布局來看，涉外事務起手式顯然劍指中國。因此，在美中博弈即將升級之際，台海兩岸關係會有怎樣的機遇與挑戰？各界都高度關注。

在日前的 APEC 習拜三會，習近平再次強調中國對美的四個不變，也就是說，陸方的論述延續其一貫的主張，亦即中美關係要能夠相向而行，就必須「重返峇里島，通往舊金山」。然而，從川普的行事作風與人事布局，大陸當局顯然也做好了與美鬥爭的思想準備。因此，預料明年川普上任後，大陸對台政策將呈現以下特點：

首先，推進融合發展。大陸當局定調，融合發展仍是當前對台政策的主旋律。雖在雙方各有堅持下，兩岸交流仍存在許多障礙，但大陸一方面仍將持續推動包括大陸專業人士來台的「走出去」到台灣的策略；一方面則透過各類「惠台」措施，加大「引進來」赴陸的力度。

其次，精準差別對待。在重視發展但也強調安全的前提下，大陸在推動「以陸為主」的融合發展策略時，預料亦將持續加大反獨力度。但與此同時，將會以更精準的政策施為差別對待，避免無限上綱的反獨影響融合發展策略。

最後，保持戰略定力。在認為川普極可能會利用台灣問題這個大陸核心利益中的核心作為槓桿的前提下，大陸當局的對台政策將更強調戰略定力。亦即在全力應對美國升級版的貿易戰、科技戰同時，透過專注自身發展，強化大陸綜合實力，以創造更多「促融」條件。

對川普來說，其戰略優先目標是強化美國經濟而非遏制大陸發展；因此，透過向大陸課徵關稅、促使大陸購買更多美國產品，以削減美中貿易逆差；或讓大陸增持更多美債，更符合美國利益；換言之，在美中兩大國都關注內政、聚焦經濟的前提下，明年乃至一段時間內，美中勢必將從一定程度的對抗開始，進而推動新一輪的博弈，最後展開某種程度的交易。也就是說，短期內台海兩岸關係或有可能震盪，但仍將維持一定的穩定，甚至將呈現相對和緩的發展機遇。

然而，面對強調利益同盟而非價值同盟的川普，台灣要如何發揮影響力、避免成為中美交易的籌碼？這勢必是川普2.0時期，台灣面臨的最大的挑戰。

勞保永續 別再政治算計

2024-11-20 01:24 　聯合報／ 羅德水／公務人員退撫基金監理委員（台北市）

近年因政府大力撥補及勞保基金績效轉佳，預期勞保破產年限將由2028年大限，再度延後。圖／聯合報系資料照片

為確保基金財務安全，退休基金每三年精算一次，過往精算時不斷往前的基金破產時間總是讓人怵目驚心，明年初即將公布的最新一次勞保精算可望好轉。受惠於近二年資本市場行情，加上政府逐年擴大撥補，官方已迫不及待釋出「好消息」，稱依最新精算勞保基金破產年限，或可從民國一一七年（二○二八年）延後至民國一二○年（二○三一年）。然而，情勢當真如此樂觀？僅憑政府撥補就能高枕無憂？

勞保做為確定給付型態，且是部分提存準備的退休基金，決定其財務穩定的參數，不外是基金營運效能、費率與給付、投保與領取退休金人數、出生率與平均餘命，要維持財務安全，關鍵是各參數之間能否維持動態衡平。

就營運效能而言，過去二年各退休基金績效表現不錯，勞保基金民國一一二年（二○二三年）報酬率為十四點四％，但十年平均就降為五點三六％；如從成立起算，歷年平均收益率則僅約四點六％，長期績效明顯難以支撐起許諾的給付率，國內各家退休基金仍須持續提升長期經營績效。

真正難解的是日趨惡化的投保與領取退休金人數，自民國一○六年（二○一七年）起，勞保已連續七年給付金額高於保費收入，加上不斷累加的退休人數，而新進人員卻難以為繼，未來的支付金額還會持續上升，勞保收支還會更加惡化。

結構上更難以逆轉的，則是逐年提高的國民平均餘命，以及嚴峻的少子女化危機。面對如此嚴峻的情勢，政府撥補雖有利於改善基金短期財務，但想藉此根本扭轉基金結構困境，也著實異想天開，凸顯官員對基金性質與關鍵變數缺乏正確認識。

自何佩珊部長提出「撥補就是改革」以來，對外界善意提醒，不斷採取攻擊式澄清，強調勞保平均給付不高，沒有再砍給付的空間，甚至反過來指教公教人員撥補高於勞工云云；就連面對同黨委員質疑，也是一副「委員，你不懂」的姿態，主責官員不斷以政治語言阻斷理性社會對話，無異是健全勞保的最大絆腳石。

大家都希望勞保基金永續，也沒有人反對政府撥補勞保，甚至不砍給付也有一定社會共識，但這並不足以證明勞保完全不必採取適度提高費率等改革措施。以勞保主客觀條件，且面對前揭難以反轉的參數，公務預算撥補頂多就是延後破產時間，卻不會改變累加的潛藏負債；當財務惡化到政府撥補也緩不濟急時，屆時還能不採取其他改革手段？政府此種眼不見為淨的態度，猶如鋸箭法改革，消極不作為的作法將埋下未來世代相殘的隱患，而最為不公的無疑將是年輕世代的受僱者，他們會不會成為多繳、少領、延後退的勞保崩世代？

政府會輪替，誠如執政黨楊曜委員指出的，政府是否只想著如何在可能的八年任期內安全下莊？問題是八年後呢？

名人堂電子報：http://paper.udn.com/papers.php?pname=PID0030&page=1#ph 　

◆ 　廖達琪／美式民主的複雜面向

◆ 　洪蘭／說服年輕人生孩子的「七寸」在哪

◆ 　方祖涵／當運動場又再成為政治戰場

廖達琪／美式民主的複雜面向

2024-11-20 01:23 　聯合報／ 廖達琪（作者為中山大學政治所榮譽教授）

美國大選川普勝選後，媒體鋪天蓋地的談他，國際領袖及各界菁英對他的可能作為，尤其國際事務，也甚關注。但本文想切入較細緻深層的民主運作機制面－美國選舉操作的相關安排。選舉的操作細節及貼近多元選民的程度，應能透露出民主紮根的深淺，觀察美國的作為，尤其與台灣對照，或可有些反思及借鏡。

台灣的選舉投票機制相當一統，由中選會統籌規畫作業流程，再交由各縣市選委會執行，投票日、時間、投票所及投票箱的設計等完全一致，選民必須持身分證親身前往戶籍地在投票日規定時間內投票；投票結果的計算仍是在原投票所，均由人工核對領票及投票數，再唱票計票，然後上傳中央電腦計算，投票過程沒有任何電子儀器的運用。這一以人工為主的運作過程，大體取得多數選民的信任，目前似甚難更動（如通訊或電子投票的引入），但真的夠貼近人民嗎？

相對的，美國的選舉操作安排，與台灣大相逕庭。簡言之，就是複雜多元與簡單一統的對比。以筆者這次參與國際選舉制度基金會舉辦美國大選觀選團的實地經驗來看，且不論檯面上在川普當選後泛溢著對美國民主不滿及悲觀的氣息，至少檯面下選舉投票這方面草根民主的運作，仍讓人驚艷其與「統一」或「標準化」距離之遙遠，及其盡量貼近不同選民需求來規畫安排的用心。

且不說美國選票長短不一，複合選人及地方公共議題，選人還可開放另填人選等複雜結構，選舉流程安排亦有地方自行其是的況味。首先是註冊制度，美國選民沒有我們的戶籍制度，投票前要註冊，但多久前要註冊呢？以我們觀察的三個投票所而言，位於華盛頓特區的是投票前一星期，維吉尼亞州則是當天即可，差異主要是因美國選舉為各州權力，相關法規行政由州決定，與聯邦政府無涉。

其次是投票方式，目前有三種：郵寄、提早投、當天投。何時開始郵寄？提早投的天數規畫及當天投的時間長度又都不一致，甚至同一州內都可因地制宜。比如提早投是投票日前五到七天，可到幾個定點投票站去投（通常設在政府相關公務處所），設置數量視人口密度調整；而當天投的時間有從早上七點到晚上七點，也有從八點到晚上九點，各行政區可決定；接著是投票工具及投票亭，有的投票處所使用機器與紙本票並行，有的仍只用紙本（行政區可決定），而所印、投票的機器型號及款式亦依區而定；甚且投票亭擺置及遮簾並沒一致規格，依投票場所的條件而設計。

在貼近選民的安排上，很難得的三個訪視的投票所都不檢視選民任何證件，選民報出姓名地址，在電腦上能出現，簽名即可去領票！這一措施著實令所有觀選人驚訝「美國可以如此信任選民」！其他還有投票路線指標，可以列出高達七種文字來因應選區不同族群需求，選票上也會視地區特性印不同文字，我們訪視的選區選票就有英文及西班牙文兩種。最貼心的是對身體殘障人士的投票考量，他們不用下車，直接停在投票所外的路邊停靠站，由專人前來送票讓其投選，再送回投票所幫其投下。這在台灣選票不能出投票所的規定下，有如天方夜譚！

平心而論，美國選舉複雜但貼近選民需求的安排設計，仍頗值得台灣玩味參考。雖然細緻深化的民主，不見得能擋住外力入侵或戰火的摧殘，但既擁抱了民主價值，如何優化台灣民主，應仍是跨黨派的共同課題吧！

udn 論壇電子報．歷史報份：http://paper.udn.com/papers.php?pname=PID0004

udn 論壇報：https://paper.udn.com/udnpaper/PID0004/398862/web/　

◆ 　聯合報社論／川普用人只重忠誠與抗中，整肅風暴難逃

◆ 　聯合報黑白集／藍白合煞車皮又來了

◆ 　經濟日報社論／拜習會後的美中台關係

經濟日報社論／拜習會後的美中台關係

2024-11-19 03:00 　經濟日報／ 經濟日報社論

美國總統拜登（左）與中國大陸國家主席習近平（右）16日在秘魯利馬亞太經合會場邊會面，這也是兩人最後一次以元首身分對談。美聯社

美中領導人在秘魯舉辦的亞太經合會（APEC）領袖會議見面，這是拜登任內的第八次「拜習會」，其中三次為實體見面。雖然美國總統大選民主黨慘敗，拜登即將卸任，但是此次峰會所釋放訊息仍值得關注；甚至有美國媒體形容是講給不在場的川普聽，影響未來美中台關係。

美中對抗在拜登時期並未降溫，除了既有問題分歧外，俄烏戰爭使美中關係更加緊張。因為美國強烈要求中國大陸封鎖俄羅斯，但是中國對俄羅斯的協助未曾中斷，中俄關係還更加密切，儼然形成抗美聯盟。特別是在去年包括中國、俄羅斯、巴西、南非及印度的金磚峰會下，又增加美國宿敵伊朗，以及石油輸出大國沙烏地阿拉伯及阿拉伯聯合大公國為新成員，不但與美國形成對立，更衝擊到美國在全球石油市場地位。雖然之後沙國猶豫並未正式加入，但美中兩大強權更加走向合縱連橫的對抗情勢。

在經貿層面上，中國大陸原先預期拜登任內美國對中國制裁不會擴大，但拜登上任後不但維持川普時期對大陸制裁，而且還繼續加碼。例如拜登任內美國將大陸企業或機構列入出口管制「實體清單」數目，還超過川普時期；對大陸產品課徵懲罰性關稅，範圍雖然較小，但稅率均較高，其中電動車更高達100%。

拜登政府雖然對中國制裁，並將中國視為在綜合國力上唯一可以與美國競爭的國家；在高科技領域對中國更採取嚴格且密不透風管制，確保美國技術優勢。但強調是「去風險」而非「脫鉤」，美中是競爭而非敵對關係，仍嘗試推動與中國在其他非敏感領域的合作。雖然中國對美國此種雙重作法並不埋單，但至少具有緩衝的作用，美中經貿不會走向全面對抗，也不致於發生衝突。

川普做法則截然不同，川普主張對中國大陸所有產品加徵 60%關稅，全面圍堵中國電動車輸美，甚至不允許中資企業在墨西哥生產的電動車輸美；較其第一任對中國課徵的四波關稅，範圍更大，力道也更強。川普的邏輯是以高關稅壁壘促使在中國的外資企業，甚至中資企業移出中國，並在美國對其他國家課徵 20% 關稅，逼得企業加速轉移到美國。再加上川普也準備降低美國公司稅，在「棍子」與「胡蘿蔔」並行下，才能與中國全面脫鉤，落實「回流美國」，以確保美國的利益。

中國也並未示弱，宣稱必會進行報復，再加上川普一貫的「單邊主義」作風，美中幾乎已無合作空間，美中經貿對抗升級升溫，有可能會走向經貿全面開戰。所以在拜習會中，雙方領導人均重申美中和睦相處，維持競爭而不衝突關係的重要性。

綜合而言，拜登政府認為企業移出中國大陸，轉往美國信賴的區域，例如東亞及墨西哥生產，打造由美國主導的美系供應鏈，是可以被接受的模式，同時也再度表達美國並沒有與中國大陸對抗的立場。但川普則認為此會造成美國對其他國家貿易逆差擴大，危及美國國內產業，主張必須回到美國生產。若川普政見兌現，未來全球會走向「由美國製造」到「在美國製造」，勢必帶動全球供應鏈另一波重組。

此次拜習會中國大陸重申台灣問題是美中關係不可踰越的紅線，並一貫要求美國「反對台獨、支持統一」，但美方仍維持「不支持台獨、一中原則」，並未對中國讓步。預估以川普強硬的性格，也不會對中國退讓，但台灣仍須審慎因應未來川普對兩岸關係隨性式發言的影響。

最後，拜登首次拋出美國不會利用台灣問題同中國大陸競爭的看法，似乎也是在提醒川普要善待台灣，不要亂收「保護費」，莫把台灣當棋子的弦外之音。拜登與川普的差異，牽動台灣的命運。

聯合報黑白集／藍白合煞車皮又來了

2024-11-19 00:17 　聯合報／ 聯合報黑白集

國民黨立委翁曉玲提案修法憲法訴訟法，提高憲法判決門檻。民眾黨立委黃珊珊日前撰文，反對翁曉玲提案。圖／聯合報資料照片

國民黨、民眾黨的「藍白合作」，讓「雙少數」的民進黨不能再為所欲為。但民眾黨立委黃珊珊公開反對國民黨所提的《財劃法》、《憲法訴訟法》修法提案，又缺席《NCC組織法》表決，使兩黨合作蒙上陰影。最開心的，當然是民進黨。

巧合的是，去年此時，藍白簽署共推正副總統候選人協議；數日後，即在黃珊珊等「主戰派」主導下破局，為總統選戰結果一錘定音。歷史是否重演，引人遐想。

黃珊珊對於「反藍」及「友綠」，旗幟鮮明。在親民黨時，從「國親聯盟」到「橘子綠了」，她一直反對國親合作。而後她變身「小英女孩」，獲民進黨禮讓參選立委。在「藍白合」扮演主戰派和煞車皮，黃珊珊駕輕就熟。

對於反對修法、缺席投票，黃珊珊都給了不同理由。但時值綠營對藍白合作束手無策，又是柯文哲延押、民眾黨群龍無首之際，這些動作仍耐人尋味。民進黨當即見縫插針，大讚黃珊珊「有專業良知」，批力主抗綠的黃國昌「公然造反」、「急著當老大」；這不僅要分化白營，也是裂解藍白合作。

民眾黨自無必要凡事皆與國民黨同一立場，政黨自主，才能避免泡沫化。但柯文哲官司纏身、深陷囹圄，背後政治操作，白營不應無感。民進黨已肆無忌憚，在野立委若還心猿意馬、裂解藍白，究竟意欲何為？

聯合報社論／川普用人只重忠誠與抗中，整肅風暴難逃

2024-11-19 00:11 　聯合報／ 聯合報社論

美國總統當選人川普。（美聯社）

川普快馬加鞭籌組新政府，迅即發布長串人事名單，幾全集中在「忠誠」與「抗中」兩種類型，正蓄勢待發。川普自稱，在上屆任期常遭官僚體系與既得利益組構的「深層政府」消極抵制，不斷向外洩漏不利消息，使他施政屢受掣肘。這回他絕不容許舊事重演，因此特意指派忠誠主管來整肅深層政府，能力和品格條件便拋在腦後。

以川普行事之乖張踰越，如果他找的是專業及資深人選，對方恐難以百分之百對他效忠；因此他大半指派年輕、忠誠、善溝通者，能力放在其次。目前他的新人事中，有三人備受爭議，能否過關仍未可知。第一位，是將出掌國防部的福斯新聞主持人赫塞斯。他既非資深將領，也無管理企業經驗，更非熟悉軍事的國會議員；他只有國民兵經歷，憑著對川普的忠誠而雀屏中選。他也隨即被爆出性侵事件，並曾支付封口費。

川普首任第一位防長是退役上將馬蒂斯，由於川普決定自敘利亞撤軍，兩人失和而辭職。接任的艾斯柏格堅持國防部不介入政治，也讓川普不滿。川普厭倦國防部長不聽指揮，因此忠誠、聽話成了最高標準。近日國防部已傳出川普有個「清洗計畫」：其政權交接小組正草擬行政命令，要成立一個退役高階軍官組成的「戰士委員會」，有權審查中將、上將並要求撤換。這並非空穴來風，現任參謀首長聯席會議主席布朗和前主席密利所提拔的資深將領，將是首波開鍘目標。

另兩位極爭議人選，是將出任司法部長的佛州眾議員蓋茨，和將出任國家情報總監的前眾議員加巴德。蓋茨因涉嫌不當性行為及非法吸毒，正接受眾院操守委員會調查；眾院原訂近日公布報告，但蓋茨獲得任命後立刻辭掉眾議員，希望眾院結束調查。除操守有問題，蓋茨更因不滿前眾院議長麥卡錫同意眾院調查他，挾怨提案罷免麥卡錫並獲通過。任命私德不佳和器量狹小的人為司法部長，不怕天下大亂？

四十三歲的加巴德原為民主黨眾議員，兩年前退黨改效共和黨。她在眾院期間從未參與情報委員會事務，而「國家情報總監」要負責監督、協調美國十八個情報機構的行動，負責整理總統每日簡報，並為行政部門提供國安決策資訊。加巴德之資歷不及格，可想而知。

川普的國安人事也可嗅到滿滿的「反中」氣味。參議員魯比歐出任國務卿、白宮國安顧問由眾議員沃茲出任、前情報總監拉特克利夫出任中情局長，在目前兩黨對中強硬的共識下，應可順利過關。魯比歐初選時曾挑戰川普，仍獲任命為國務卿，外界原盛讚川普大度。但魯比歐留下的議員遺缺，將由德州州長指派川普媳婦羅拉．川普代理，外界才恍然其中奧妙。另外，在「封口費」案擔任川普律師的白朗奇，被任命為司法部副部長；退出大選轉而挺川普的小羅勃甘迺迪，果然如「交換說」被任命為衛生部長，皆可見川普的「大私無公」。

川普的另一絕招，則是成立體制外委員會，駕凌於正常部會之上。除其首任貿易代表賴海哲出任「貿易沙皇」，還指派特斯拉創辦人馬斯克與企業家拉馬斯瓦米共同領導新設的超級部會「政府效率部」，說是精簡政府組織，兼可鏟除不聽話的官員。問題在，馬斯克似已自以為是聯合總統（co-president），對所有政策都指指點點；川普團隊已對他感到不耐，兩人不知還能合作多久。

由此看，川普第二任一定更恣意妄為，更加踰越民主法治，美國也將迎來一波大整肅風暴。

◆ 　【專家之眼】因材施教太權威？

◆ 　【專家之眼】川普的戰狼與拜習的博弈

◆ 　【專家之眼】眾神之王川普2.0的經濟衝擊與國際影響

【專家之眼】川普的戰狼與拜習的博弈

2024-11-19 07:22 　聯合報／ 湯紹成／亞太綜合研究院院長

前總統川普明年迎來第二個總統任期，外交政策備受關注。圖為川普(左)2019年6月29日在日本大阪與中國國家主席(右)參加G20領袖峰會。(路透)

美國總統拜登於16日在秘魯利馬舉行的APEC峰會期間會見中國大陸國家主席習近平。(路透)

川普內閣的輪廓日漸清晰，反中的鷹派充斥，確實擺出掀風起浪的態勢，威震全球。而拜習會登場，習近平明確畫出美中關係的紅線，意在提醒川普。

綜觀整體內閣名單，可以歸納出川普的用人原則，就是紅過於專，以及青壯甚至戰狼。首先，川普曾一再強調，閣員必須絕對服從其指令，這是最重要的基本要求，並以處置以往的反對者與叛逆者來殺雞儆猴。由此可見，未來川普政府政令的執行效率必定不差。

此外，川普閣員要不十分專業，可以獨當一面，或者十分外行，讓人難以捉摸。而閣員平均年齡都在50歲上下，個個都磨刀霍霍，準備大顯身手，其中最引人矚目也與台灣最有關聯者，就是國務卿盧比歐。他曾是美國挺台抗中的要角，兩次被北京制裁至今，要如何解套，還要花些心思。這與李尚福將軍曾被美國制裁，但仍被任命為國防部長如出一轍。

雖然川普不重視人權議題，但是盧比歐以往曾幾度強力抨擊大陸的人權問題，甚至還提出相關法案。如今若順利擔任國務卿，再加上他曾數度訪台與會晤蔡英文，支持台灣的力道相信也不會減弱，將會對北京產生更大的壓力。他還大力支持北約等聯盟，更可以與川普唱黑白臉。

此外，習近平在利馬 APEC 與拜登的會談中，特別提出了四條紅線，而台灣首當其衝，可見北京重視的程度。若以新華社的新聞稿為準，習近平甚至還打破慣例，直接指名批評賴清德，要拜登認清其台獨的本性，可見北京強硬與堅定的立場，以至於未來要轉圜的空間被限縮。而整體觀之，習拜雙方的立場與以往大同小異，但說與做還是差異不小，比如掏空一中原則，在南海方面，雙方也難有交集，只在維持台海和平方面，比較有共識，同時也都不願兵戎相見。

其實，這主要都是習近平講給川普聽的，因為美方新政府來勢洶洶，中方才會畫下明確的紅線以便因應。但拜登還有兩個月任期，而日前俄烏戰爭升高，主因拜登總統同意烏方可以運用長程飛彈來攻擊俄羅斯本土所致，故拜登是否也會在兩岸方面來個臨去秋波的暴衝後走人，自然也是北京的憂慮以及極力要避免的。

【專家之眼】因材施教太權威？

2024-11-19 07:43         聯合報／ 劉新圓／樂齡學習中心兼任講師

教育部政務次長葉丙成。本報資料照

近日教育部政次葉丙成在「因材施教：成就每個孩子」國際研討會中表示，「因材施教」仍太權威，宜改成「因趣導學」，讓孩子有自主學習能力。教育部官員到教育的研討會批評題目不好、要改，恐怕是史上頭一遭吧？

所謂「因材施教」，根據教育部成語典，係指教育者必須依據受教者不同的資材，給予不同的教導。它源自宋朝程頤所言：「孔子教人，各因其材」。這是由於孔子將三千弟子分為德行、言語、政事、文學等四科，乃根據其資質與能力。幾百年來，「因材施教」一直被視作教育的基本原則，甚至到了廿一世紀的今天，都還歷久彌新，從來就沒聽過有人批評這個理念「權威」。到底「太權威」之說從何而來？

也許是因為教改很強調「自主學習」、「以學生為主體」，而認為「因材施教」係從教師的立場出發，是教師本位主義，帶有一種由上而下的權威感吧？不過，孔子的時代並沒有強制性的義務教育，跟從他的弟子們，全部都是自主學習的。翻開《論語》，處處可見弟子提問、孔子回答。孔子循循善誘，鼓勵學生們思辨，哪段師生對話不符合葉次長的「因趣導學」？反過來看，「因趣導學」難道就不是從教師的立場出發，就不權威了嗎？

若要細究這兩種觀念的差別，其實不在自主與否或誰是主體，而在因「材」或因「趣」，前者指的是學生的能力，後者是興趣，理論上缺一不可。所謂工作應該「擇你所愛，愛你所擇」，重點在興趣，可是若能力難以勝任，再喜歡的工作也會磨到失去熱忱。舉例來說，很少人不喜歡觀察星星、月亮，對天文學感興趣的人多如牛毛，但具備研究天文的「材」的人卻很少，因為它涉及物理、數學等高深的學問，以及複雜的計算，所以光有興趣並不夠，還得具備研究的能力。

教改的主導者多為大學教授，他們要求中小學老師要減低知識量，讓學生自己去探索知識。假如孩子們從小就養成研究的精神，最好不過，但並非每個學童都像碩博士生一樣，具備研究的潛能或興趣。那些成年的研究生，個個皆曾歷經苦讀的過程，才得以激盪出不同層次的疑問。青少年們若吸收的知識不足，什麼都不知道，又要怎麼發展問題意識？何況很多人上學只想習得一技之長以求生存。對於那些不喜歡做研究的孩子們，教改專家們是不是也應該尊重他們的選擇？

如今真正太權威的，絕非因材施教這個理念，而是陳義過高的108課綱，強迫中小學師生們用研究生的模式教與學，連教授自己都做不到跨領域，卻要中小學教育遵照這個標準。無怪乎最近民間教育團體主張廢除108課綱，理由是它導致學生基礎變弱。這並非毫無根據，因為台大、清大發現，適用108課綱第一屆學生進到大學的平均成績，已經跌落9％到20％了。

udn 論壇報：https://paper.udn.com/udnpaper/PID0004/398862/web/　

◆ 　輾人慘劇重演 豈容坐視

◆ 　少數業者怠惰 拖累公車安全品質

◆ 　監督公車評鑑 中央須再修法加強

◆ 　華麗轉身 魯比歐能否落實友台主張

◆ 　錢凱港開港 拉美版新加坡成型？

◆ 　口號治國能換來和平嗎

◆ 　北京點名賴清德 不留轉圜

◆ 　科技．人文聯合講座／撲朔迷離的歷史真相

◆ 　支持政府之政策下金融整併的利多發酵

◆ 　蔡英文總統論文讀後感（上）／我兩度赴倫敦政經學院借閱　2019-09-18 18:22

◆ 　蔡英文總統論文讀後感（中）／外殼燙金 內頁像傳真紙　2019-09-18 18:32

◆ 　蔡英文總統論文讀後感（下）／兩種編排有異 畢業35年收到　2019-09-18 18:32

科技．人文聯合講座／撲朔迷離的歷史真相

2024-11-19 01:11 　聯合報／ 林一平（作者為前科技部代理部長）

亞當斯（John Adams,1735-1826）。林一平／繪

美國總統大選過後，「一六一九計畫」的創始人漢娜－瓊斯（Nikole Hannah-Jones）在回應川普勝選時表示：「反黑人情緒仍然是這個國家的一股強大力量」。持不同意見的人則回應：「沒有人持反黑人立場，我們反對的是那些有問題的觀點。」漢娜－瓊斯因主導「一六一九計畫」於民國一○九年（二○二○年）贏得普立茲評論獎。川普則在民國一○九年（二○二○年）卸任前抨擊「一六一九計畫」，並宣布成立新的「一七七六委員會」，旨在美國學校中推行「愛國教育」。該委員會發布的「一七七六報告」受到了歷史學家的廣泛批評，稱其「充滿錯誤和黨派政治」。繼任總統拜登於民國一一○年（二○二一年）上任首日解散了該委員會。在民國一一四年（二○二五年），川普重返總統寶座後，將如何重塑美國的歷史教育？

「一六一九計畫」是一系列報導，聚焦於奴隸制度和美國建國的主題。這項計畫促使人們重新審視美國的獨立理想，並因其對學校課程的影響而引發爭議。批評者認為「一六一九計畫」與批判性種族理論密切相關，換言之，該計畫將美國描繪成一個種族主義國家，聲稱獨立戰爭的部分目的是為了維護奴隸制度。

「一六一九計畫」批評了美國歷史中一些傳統上受尊敬的事件和人物，如獨立戰爭中的愛國者、開國元勳，以及後來的偉人如林肯。然而，這些觀點也引發了學術界的質疑，討論其詮釋是否過於偏頗。

「一六一九計畫」的一個爭議點是其聲稱「美洲殖民者決定宣告獨立於英國的其中一個主要原因是為了保護奴隸制度」。這一主張挑戰了許多人對美國建國理念的傳統看法。而這種觀點並非學界的共識，存在不同解讀。

我在紐約的 Gilder Lehrman 美國歷史研究所網站找到一八○一年一月廿四日美國總統亞當斯回應兩位奴隸制度廢除主義者的信。亞當斯反對奴隸制度，但主張其廢除應「漸進」進行，以避免激進行動帶來的不公和侵犯人權。然而，他錯誤地估計了當時奴隸制度的情況，認為奴隸人數正在減少，而實際上它正在增長。

亞當斯是否因為不支持以激進的方式廢除奴隸制度，就被認定是在保護奴隸制度？這值得商榷。就如同一八九八年後藤新平（1857-1929）在台灣實施的鴉片專賣政策一樣。當時很多日本官員主張應該嚴禁，可是後藤新平認為應該逐漸禁止。原因在於台灣人上癮者甚多，嚴禁會造成嚴重反抗。然而鴉片專賣成為殖民政府重要財源，也是事實。因此蔣渭水認為日本人毒害台灣人賺錢。後藤新平這個政策的功過在不同立場的人會有不同的看法。

「一六一九計畫」的事件顯示出歷史真相的多樣性與未來認知的不確定性。這提醒我們，歷史是一個複雜且多面向的領域，經由不同角度的解釋而展現出多樣的面貌。這種不確定性也正是歷史的迷人之處。

輾人慘劇重演 豈容坐視

2024-11-19 01:19 　聯合報／ 嚴文方／台北科技大學榮譽教授（新北市）

大有巴士謝姓駕駛追撞大都會客運，導致1名行人捲入車底傷重不治，2輛公車共14人受傷。記者李隆揆／翻攝

台灣交通擁擠，頻傳奪命車禍，上周日台北市兩輛公車追撞，又一次造成路人遭公車輾過並捲入車底身亡之悲劇。月前另有台中女大學生在人行道遭公車撞擊，家屬甚至還質問司機，為何肇事後又開動公車再次輾壓女生，以致傷重不治？新聞聳動而殘忍，各方輿論撻伐，台中市政府立即提出改善，包括要求業者重新辦理行車安全教育，並要求全面安裝行車安全輔助系統等行動。但據報導，該肇事公車已裝設先進駕駛輔助系統 ADAS，能在行人靠近盲區死角時閃燈並發出持續的尖銳警示聲，但不幸傷者最後仍遭車輛輾過。

由此可見，政府提出的改善行動，對減少奪命車禍雖有幫助，但也只能消極防止因為駕駛疏忽而造成的撞人意外，卻根本無法避免肇事車輛的車輪將人輾過，甚至常有機車騎士連人帶車一起捲入車底造成死亡悲劇。

建議在高底盤之中大型客車與貨車的四周下緣，裝設隔板或柵欄，使車輛距離地面僅有之微幅高度，不足以讓車輛在低速時輾過人的身體，更不會將人捲入車底，才是根本之道。如此除非因嚴重撞擊而造成奪命，不會再有被車輛輾過而造成的死亡車禍。目前雖有極少數公車在兩側有較低的下緣，但其距地面之高度仍無法避免人及兩輪車不被捲入大型車下，且公車前、後之下緣仍屬危險的高底盤。

兩星期前，也有車身甚高的大型貨車駕駛因為視覺死角，對於就在車前下方的情況渾然不覺，進而撞擊車前的機車騎士，人車摔倒後再因貨車的高底盤，又連人帶車一起捲入車下。此外，車身極長的大型貨車，在轉彎時因為內前輪與內後輪的轉彎半徑有明顯之內輪差，形成前後輪有更大的不同轉彎軌跡，駕駛轉彎時雖然已經減速，但只要稍有不慎就會擦撞側邊的人車，而後將倒地的人車捲入車底，最後遭車輪輾過。

上述各種慘劇常上新聞，場景相似且無不怵目驚心，尤其多為正值青年的男女騎士；每當憾事發生，駕駛若通過酒精測試，通常也就以「職業疏忽」處理，但本有無限遠景的年輕生命，卻就此戛然而止，能不痛哉？

將中大型客貨車四周的下緣裝設隔板或柵欄，對平坦馬路的都市甚至郊區，完全不會造成行車困難。若需要行駛路面顛簸的山區，也可使用能活動調整高低的隔板或柵欄。如此簡單的裝置，即可避免奪命的憾事發生，且所有工業設計的專業都能做出既實用而又美觀的產品。

人車遭客貨車輪下輾過的車禍，有如追命連環劇，不數日就演出一次；劇本內容不變，變的是不同家庭的悲號，是可忍，孰不可忍！豈能長久坐視而不設法防止？希望立法院交通委員會之立委及交通部，稟悲天憫人之情懷，盡速修法規定中大型客貨車四周的下緣一律降低，以避免死亡車禍，庶幾可無大客車與大貨車之輪下冤魂矣！

少數業者怠惰 拖累公車安全品質

2024-11-19 01:17 　聯合報／ 周孝宇／都市計畫技師（台北市）

台北市日前在忠孝東路和鎮江街口發生重大公車追撞事故，並導致正在過馬路的女子不幸被公車撞擊，送醫後傷重不治。有網友分享搭乘過肇事公車女駕駛班車的經驗，表示其開車經驗不足；雖然網路上的言論難以驗證其真實性，但在應當減速的轉彎路口會有如此大的撞擊力道，顯示出台灣可能普遍長期存在某些公車的駕駛安全性不足，導致業者服務品質低落的情況。

經查一一三年第一期台北市區公車營運服務指標評鑑結果，共七家客運業者獲優等，分別為欣欣客運、首都客運、三重客運、台北客運、大南汽車、中興巴士及大都會客運，其餘五家客運業者，除本次肇事的大有巴士評列為乙等外，其餘均為甲等，此評鑑結果顯示大有巴士在此次事件之前，已有相當的徵兆顯示其未能提供優質的大眾運輸服務。

本人近年來在台北市皆搭乘大有巴士作為通勤主要交通工具，發現存在一些問題。首先，有時發車時間不穩定，會延遲十至廿分鐘，致電給客服，客服卻請我自行打電話去調度站詢問，且對於目前發車車輛的掌握能力不足；在台北公車通 APP 顯示的該公司公車發車狀況，也時常與現實不符，導致浪費許多時間等車。

其次就是司機的駕駛素質，數名駕駛時常在狹小的巷道中猛烈加速，然後到站牌或紅燈時再急速剎車，乘坐體驗不佳；而且有一名駕駛開車時，一手放在方向盤上，另一手放在旁邊的欄杆上，還在大雨中對於前方正常行駛的摩托車大聲按喇叭。

此類駕駛在道路上已經造成嚴重安全隱憂！本人曾經多次致電大有巴士反映其駕駛不適任情況，並且留下聯絡電話，但從來沒有得到改善狀況的回覆。

發展大眾運輸是當代城市面對道路壅塞、空氣汙染、社會公平等議題時的重要工具；大眾運輸必須提供比私人運具更具時間、價格和服務品質的優勢，才能吸引大眾搭乘，進而提升城市競爭力。

目前台北市許多幹道有規畫公車專用道，可比私人運具節省時間，同時乘坐價格也相當低廉，但在服務品質尤其是駕駛的安全性上，仍有許多改善空間。

台北捷運的乾淨、準點、設施完善和安靜，常常令外國遊客印象深刻，但公車運輸卻因少數業者的怠惰，而造成服務品質低落。

剛到台北市坐完捷運再去坐公車的遊客，看到安靜排隊的市民後又看到路怒症的公車駕駛，可能會以為台灣人有雙重人格吧！

監督公車評鑑 中央須再修法加強

2024-11-19 01:17 　聯合報／ 鄭胤宏／中華兒童及青年協會理事長（台北市）

十一月，北市兩輛公車追撞釀成一死十五傷；九月，東海大學遭左轉未禮讓行人的巨業客運公車撞上，釀成一死一傷。公車事故頻傳，令人反思中央治理公車的機制失靈，實應通盤改善。

以五年釀成六十九件事故，三年前另撞死一名十六歲女高中生的巨業客運為例，依法竟無停業這個選項。《公路法》第四十七條及《汽車運輸業管理規則》第廿八條規定，無論汽車運輸業者如何嚴重妨害公益及交通安全，主管機關一律只能「限期改善」，改善無效才能「部分」停業，「一年後」仍未改善才能撤銷業者營業執照。交通部的「人本交通」，恐怕非以乘客為本，而是對業者的人性化管理。

進一步審視台北市及台中市的公車治理機制，其實正好是最認真辦理公車評鑑的縣市。以北市為例，開放民間推薦公車評鑑委員，一年辦理二次公車評鑑，並公布千百頁完整的評鑑報告書。對比其他縣市即有明顯差異，如新竹市近十年來皆未依法設立公車評鑑委員會、未依法訂定公車評鑑執行要點、未依法公布評鑑報告書，經筆者陳情仍多加拒絕。各縣市辦理公車評鑑差異之大，除了新竹市府本身難辭其咎，交通部亦應負督導不周之責。

如今偶發公車事故所在，尚且已是盡可能依法辦理公車評鑑的縣市。對於根本沒有依規辦理公車評鑑的縣市，豈非交通未爆彈？至於交通部怠於修法、監督，陳世凱部長既在「世界無車日」搭過捷運強調大眾運輸，至少應修法強化公車管理，監督各縣市辦理公車評鑑，檢討改善吧！

錢凱港開港 拉美版新加坡成型？

2024-11-19 01:14 　聯合報／ 楊崇正／澎湖科大行銷與物流管理系退休系主任（新北市）

大陸國家主席習近平14日與秘魯總統博魯阿爾特在利馬總統府以視訊方式共同出席錢凱港開港儀式。 （取材自央視新聞）

今年 APEC 領袖峰會在秘魯首都利馬舉行。大陸國家主席習近平於出席峰會之便，與秘魯總統博魯阿爾特共同主持了中秘共建的錢凱港開港典禮。

錢凱港位於秘魯首都利馬市北方八十公里處。目前是中南美洲（拉丁美洲）最大深水港。開港之際，也引發了美國方面的緊張與關切。

傳統上，美國自門羅主義提出以來，一直視拉丁美洲為其後院，不容他人染指。如今美中大國博弈棋局進行中，讓中國大陸在其後院插旗成功，又下一城，美國當然要有所表態。

美國方面的憂慮，不外乎錢凱港恐怕具有軍事用途，成為美中衝突跳板。換言之，該港除了具有戰略後勤意義，若中國大陸涉入印太地區衝突，在南東太平洋內有個中企營運的港口，將對美國構成軍事戰略上的隱憂。另外的負面評論也包括秘魯是否跌入債務陷阱，及政府當局貪汙腐化等陰影。

美國方面的疑慮可以同理，但是實屬多餘。錢凱港的興建，係在民國一一○年（二○一二年）習近平提出「一帶一路倡議」下，由中國大陸央企龍頭企業「中遠海運控股集團」參與興建，全部投資卅五億美元，第一期投資十三億美元。該港口計畫每年可望帶來四十五億美元營運收入，創造八千多個工作崗位，並可降低中國秘魯航線總體物流成本二成等等效益。

錢凱港已成為目前拉丁美洲最大的深水港，可靠泊一萬八千 TEU 級（廿呎貨櫃）大型主航線母船，為錢凱港成為整個中南美洲太平洋岸中小型港口的洲際轉運中心創造有利條件。

中遠海運公司也同步開航了上海港／錢凱港定期貨櫃班輪航線。配合後續中南美洲太平洋岸中小型港口與錢凱港間的集貨船支航線組建，串聯西東太平洋之上海／錢凱兩大樞紐港，將有助於中國大陸及東亞各國對中南美洲的經貿投資發展。由錢凱到上海，象徵了一帶一路倡議中的「海上絲綢之路」由印太地區延伸至中南美洲，也是一條「亞拉陸海新通道」的誕生。

錢凱港開港之際，來日方長，中南美洲洲際轉運中心、拉美版新加坡何時成型？值得觀察。

口號治國能換來和平嗎

2024-11-19 01:12 　聯合報／ 林基興／大學教授（新北市）

日昨在青年論壇，有高中生問「如何帶領國家走向和平、不戰爭？」 賴總統反問，和平之路有「簽訂和平協議、接受九二共識、堅持台灣主權和民主陣營站在一起」三種；你們支持哪種？「涉世未深」的聽眾幾乎全投第三種。賴總統旋即收割，這正是他的「和平之路」。

總統深諳群眾運動的話術，挖三個陷阱讓缺政治經驗的年輕學子擇一跳入。為何和平的選項任他定義？話術局限群眾的思路，正反映賴總統的駕馭伎倆。

「和民主陣營站在一起」這口號很動聽，但能自保嗎？國土為台灣十七倍的烏克蘭和民主陣營站在一起，但已遍體鱗傷；武器殺傷力日強，更當盡洪荒之力維繫和平。其次，高中生真的理解「九二共識」是什麼？第三，大陸崛起，在經濟或軍事等方面日趨強盛，相形之下，台灣更趨弱小，須以智取勝，而非標榜「和誰站在一起」。

馬前總統可與大陸和平共處，而非隔空交火，維持邦交國，務實參與世界衛生大會等。為何蔡與賴總統做不到，卻只會喊「和民主陣營站在一起」這口號？結果邦交國更少。

最近世界氣象組織在「第廿九屆聯合國氣候變化綱要公約締約方大會」（COP29）宣布，地球升溫達攝氏一點五度，民國一一三年（二○二四年）有望成為有紀錄以來最熱的一年；聯合國秘書長古特雷斯也表示人類火烤地球，正在付出代價。

卓揆的對策呢？死守「非核家園」。例如，被問是否比照美國微軟收購核電廠，讓台積電認養核四？他答核四廠重啟不切實際，要質詢的立委去問問新北市民願不願意；因台中市民不願意「用肺發電」，他要環境部護航過關，接著前往台中安撫鄉親保留燃煤機組：「我向大家保證，會重新檢討。」他話術高明，合其意的「不願意」就保送上壘，不合其意的「不願意」就輾壓過去。

總統與閣揆「口號治國」的結果包括買更多武器、漲電價。這是大家要的治國之路嗎？

北京點名賴清德 不留轉圜

2024-11-19 01:12 　聯合報／ 徐勉生／退休大使（高雄市）

美國總統拜登十六日與大陸國家主席習近平在秘魯首都利馬會談，習近平表示台灣問題、民主人權、道路制度與發展權利，是中方四條紅線，並首度提及賴清德總統名字，呼籲美方「認清賴清德和民進黨當局的台獨本性，慎之又慎處理台灣問題」。

同一時間，賴清德在台北出席青年論壇，有學生詢問「能否能帶領國家走向和平、不戰爭？」賴清德提出簽署和平協議、接受九二共識、堅持台灣主權等三個選項，並反問學生選那一項？看到現場學生幾乎全部舉手支持「堅持台灣主權」，賴清德強調：「你們選擇的和平之路，就是我當總統所要走的道路。」

兩相對照，充分顯示出台灣問題的嚴重性。前者顯示大陸對台獨的忍耐已經到了臨界點；後者顯示經過民進黨持續的洗腦，台灣有大批的年輕族群已經喪失理性判斷的能力，台灣未來前途堪憂。

首先，習近平是否真的點名賴清德？國安局長蔡明彥表示，經比對美國白宮官方的新聞稿，並針對中共領導人習近平過去在這些國際場合的談話作判斷，不能排除是中共外交部或官媒刻意會後媒宣操作，或認知作戰操作。其實不論認知作戰操作與否，中共直接點名台灣的現任執政者，顯示北京已經不再預留轉圜餘地。

其次，賴清德與青年學生都相信「堅持台灣主權」是「和平之路」，更是匪夷所思。民進黨政府近來炒作聯合國二七五八號決議，就是不折不扣的台獨行為，目的是堅持主張台灣主權不屬於中國，直接衝撞中共的底線。習近平在與拜登的談話中，把台灣問題列為四條紅線之首，顯示北京把兩岸問題當作核心中的核心。如果中共對台獨有一絲的退讓，將直接動搖中共的執政權，因此如果台灣走向台獨，中共必將不惜動用武力。賴清德的「和平之路」，反成為「戰爭之路」。

習近平在拜登卸任前發表強硬言論，一方面表示對拜登任內暗助台獨不滿，另一方面是說給即將上任的川普聽。川普雖內定反中大將與友台人士出任白宮國安顧問及國務卿，但背後還有親中的馬斯克。尤其是川普基於商人本色，善於交易的特質不容忽視。面對中共毫無妥協餘地的反台獨立場，極可能棄賴清德而就習近平，賴清德能不謹言慎行乎？

 名人堂電子報：http://paper.udn.com/papers.php?pname=PID0030&page=1#ph 　

◆ 　李清志／天母萬聖節傳統

◆ 　洪蘭／說服年輕人生孩子的「七寸」在哪

◆ 　方祖涵／當運動場又再成為政治戰場

李清志／天母萬聖節傳統

2024-11-19 00:17 　聯合報／ 李清志（都市偵探、建築學者）

天母萬聖節大遊行，出現一家子扮演電影「腦筋急轉彎」裡的角色，唯妙唯肖。圖／李清志提供

每年天母萬聖節大遊行活動，可說是當地歷史悠久的傳統盛事，每到十月底的周末假日，天母人就積極認真地準備裝扮，希望在這一天可以融入在社區的活動裡。天母萬聖節活動可說是台北市最受歡迎的慶典盛事，而且整個活動是由社區自主舉辦的，社區民眾參與度非常高，已經成為當地的一項特色。

天母地區之所以會有萬聖節活動，主要是因為早期天母地區，是美軍駐台協防時期的眷舍空間，整個天母地區事實上就是一座美國小鎮。小鎮有一條 Main Street，就是現在的中山北路七段斜坡，道路兩邊有美國雜貨店、修車廠等等，街道盡頭是天母圓環，有一座天主教堂，教堂高聳的鐘塔，周日早晨還會敲鐘，提醒大家去教堂做禮拜。

我因為家父在美國學校任教，從小就住在天母，左鄰右舍都是美國人，我常笑說：「我從小也是在眷村長大的！只是我住的眷村是美軍眷村。」住在天母社區每年最重要的節日，一是萬聖節；一是耶誕節。整個社區每到十月中，就開始出現南瓜、稻草人、骷髏頭等裝飾。萬聖節過後則是期待著耶誕節的來臨，天母地區或有空地上出現販賣真實耶誕樹的市集，這些樹形優美的耶誕樹，多是松樹之類的樹木，飄送著松木的清香氣息，令人記憶深刻。

當年住在天母地區，每一家都要準備好糖果，因為晚上會有很多外國小鬼來討糖果，我母親都會買各式各樣的糖果，然後用心地分裝在不同的小袋子裡，等待萬聖節小鬼們的光臨。我還記得小時候第一次參加萬聖節活動，媽媽幫我裝扮成小小蝙蝠俠，我帶著一個布袋子挨家挨戶去討糖果，一個晚上討到一大袋的糖果，我幾乎吃了一年才吃完，而且這些討到的糖果都是外國糖果，很多都是我從來沒見過的，也沒吃過的糖果，對一個台灣小孩而言，真的是一種奇特的經驗與記憶。

不過這個有趣的活動，在美軍撤退之後，活動熱潮就逐漸消退，加上後來美國也出現萬聖節恐怖事件，有人在糖果裡下毒或埋放針刺，讓小孩受傷但的事情，因此美國地區萬聖節討糖果的活動也逐漸消失。是天母地區後來在商圈自主籌辦萬聖節活動之後，聯合商家在萬聖節開放店家，讓小孩可以來要糖果，竟然掀起了天母萬聖節的熱潮。

每年活動開始的周六下午，天母忠誠路便擠滿變裝的男女老少，人潮從天母東路、忠誠路，一直延伸到德行東路，不僅是大街上，連小巷弄都擠滿人潮，所有人都認真裝扮，儼然是一場街頭的變裝派對。當然每年都有熱門主題，像今年出現一家子扮演電影「腦筋急轉彎」裡的角色，唯妙唯肖。

城市社區要創造出屬於自己的傳統與文化並不容易，天母社區過去曾經是美軍社區，美國文化盛行，如今演化出屬於自己的萬聖節活動「天母搞什麼鬼」嘉年華，成為社區的年度盛事，這樣的萬聖節社區活動，比起美國許多地方有過之而無不及，是非常有趣而難得的社區文化特色！

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◆ 　洪蘭／說服年輕人生孩子的「七寸」在哪

◆ 　方祖涵／當運動場又再成為政治戰場

洪蘭／說服年輕人生孩子的「七寸」在哪

2024-11-19 01:22 　聯合報／ 洪蘭（作者為台北醫學大學、中央大學講座教授）

多年前，我初出來教書時，有位前輩很好心的告訴我，下課前不要留太多時間讓學生發問，因為學生若有心整你，他會找刁鑽古怪的題目把你掛在黑板上。我運氣很好，四十年來沒有碰上，尤其台灣學生不習慣在課堂發問，我不擔心。不料前幾天真的給我碰上了。

我上的課是溝通，講到有效的溝通要從別人的觀點來說服，且要動之以利。舉的例子是鄰居的雞進入他的菜園吃菜，屢次溝通不成時，他便上街去買了二個雞蛋拿去給鄰居說：「這是你家的雞在我家下的蛋」。第二天，雞便被關起來了。所以打蛇打七寸，要從別人最在意的地方去說服。話沒說完，便有一個學生舉手問道：「老師，現在少子化，已造成國安問題，如果您要說服年輕人生孩子，您的七寸在哪裡？」

這是好問題，我反問他：「你認為現在大家最擔憂的是什麼？」他說：「失智。」好，那就要從這裡下手，讓年輕人知道生孩子對自己也有利，因為懷孕時，荷爾蒙會大量湧出，永久性的改變了大腦。

有個實驗長期追蹤廿五位婦女，發現可以從大腦處理社會認知（Social Cognition）部位灰質減少的程度來判斷她有沒有孩子。本來神經細胞的減少表示功能的下降，但是這些母親表現出來的卻是社會認知和依附功能的上升。原來能力愈精熟，大腦需要動用到的資源就愈少。二年後，再掃瞄這些媽媽時，發現原先減少的灰質仍然沒有變；六年後，依然如此。所以這個改變是永久的。不過掌管記憶的海馬迴在寶寶斷奶後有恢復到正常，原來這是分泌乳汁的代價。大腦資源不夠，必須先滿足某些器官的緊急需求。所以媽媽不必擔心懷孕時記憶力衰退，它是暫時的，不是永久的。

有個研究從英國的生物銀行取出一萬九千七百八十七張四十五到八十二歲婦女的大腦圖片，發現生育過孩子的母親，其大腦皮質和皮質下的細胞體積所顯示出大腦的年齡比實際年齡小，而且生得愈多，效果愈強，不過超過五個孩子後效果就不顯著了。

澳洲和美國的研究者也都發現，孩子多的母親大腦神經網路的連接密，海馬迴的厚度厚，他們認為這可能跟母親必須一心多用有關。母親常必須邊煮菜，邊用腳去推搖籃，眼睛還得去注意客廳的老大、老二有沒有造反。曾有一個媽媽在公園中與我聊天時，突然轉身，伸手接住從滑梯上掉下來的孩子，真的像千手觀音。

大腦運作的原則是用進廢退，而孩子就是一個連續的刺激，使媽媽的大腦必須不斷的作出因應的改變。這使她們在認知作業上的反應時間加快，記憶作業上的錯誤較少。實驗更看到在貧困環境長大的母鼠，懷孕後成為媽媽時，牠們大腦皮質變得跟在豐富環境長大，還沒交配的母鼠一樣。這些改變都有助「認知儲備」，減少以後失智的風險。

生養孩子除了防止失智，還在於孩子本身是個希望，使生命有意義。畢竟在演化上，成功的定義是基因的繁衍與文化的傳承，就人類來說，只有孩子可以達到這個目的。