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◆ 　薛承泰／能解決庶民問題才值得信賴

◆ 　廖元豪／國籍法是一中國籍，賴總統錯了

◆ 　趙春山／520後台灣安全困境：和戰兩難

◆ 　張延廷／掌握和平主軸 重整國防信心

薛承泰／能解決庶民問題才值得信賴

2024-05-23 06:13 　聯合報／ 薛承泰（作者為台大退休教授）

蔡政府剛上台時，筆者即呼籲廿萬嬰兒的保衛戰，不久政府提出「前瞻計畫」，挹注了廿億鼓勵生育，可是民國一○六年（二○一七年）的生育量卻降至十九點四萬，且在往後的六年逐年下滑，去年只有十三點五萬。賴總統若重視國家永續，未來四年要保住至少六十萬嬰兒！筆者拿蔡政府前七年平均生育量十六點四萬，打九折而為十五萬，給賴政府參考。即使如此，少子高齡化仍是擋不住的海嘯，衝向台灣社會。

首先，各級學校招生缺口將擴大，私立大專院校倒閉接踵而來！自民國一○三年（二○一四年）高鳳技術學院開了第一槍，十年來有十六所停辦或退場，未來四年可能有廿所將遭遇類似的命運。關學校不只是老師與學生需安置，校產的處理棘手，連同周邊的小吃店、便利商店、住宿、書店、以及相關學術文化與經濟活動都會受到波及。許多人認為校地可以轉為長照、養老、托育等機構，然而若非地點好交通方便，是很難受到青睞的。

第二，由於生育率低，推升了人口高齡化的速度，明年台灣將步入「超高齡社會」，六十五歲以上人口占五分之一，並將於民國一四九年（二○六○年）達到四成以上！政府近年來推動長照2.0，經費逐年飆升，今後每年將投入千億元。由於未來八年大量嬰兒潮世代成為老人，長照經費如何籌措？而這段時間台灣人口紅利結束轉為赤字，勞動人口不僅流失且中高齡化，繳稅人口減少，產業缺工現象將更嚴峻，也會面臨有了新式戰機與戰艦卻沒有人飛、沒有人操作的窘境！

第三，蔡政府成立少子化辦公室，八年的成績就是加速少子化，顯然不知如何投資未來？另一方面，卻用很奇怪的態度來對待老人，一隻手推動長照不斷擴大砸錢，另一隻手又想從老人身上拿回一些退休金。眾所周知，長照與年金均為社會安全網的一環，蔡政府花更多的錢，家庭悲劇、老人貧窮、家暴與虐童反而上升。

賴政府應思考加入東方社會強調家庭的特色，協助家庭發揮照顧與保護功能，成為社會安全網的第一環。不要像過去學日本北歐而忽略本土，加上選舉的討好承諾，把社會安全網化為錢坑！

第四，年金改革是「世紀大改革」！我國除了存在「保費偏低」與「給付偏高」的制度性討好，壽命的延長導致退休人口激增也是財務吃緊的主因。蔡政府年改的主要成績，把公教的退休制度改亂了，而把最重要的勞保留給了賴政府。由於勞保預期用罄時間在民國一一六年（二○二七年）左右，賴政府已無法迴避，是要繼續每年以千億元撥補，還是提出一套改革方案呢？賴總統擋得住壓力嗎？

第五，過去年輕人相信民進黨會照顧年輕人，可是八年來年輕人仍處於低薪，所承諾的社宅也言不及義，只能拚命找空地蓋來衝數量；此乃因政府在承諾前並未調查，年輕人是因為工作求學才租屋，是因婚育需擁有一個家，還是不想和父母住而離家？此外，這還涉及就業與住屋市場的分布與供需。且別忘了，屋齡四十年以上住宅全國有卅六％，落實都更或改造老舊社區，打造安全與友善的居住環境，才是釜底抽薪之計，青年能安心就學工作，小孩安心成長，老人安心養老！

與民國一○四年（二○一五年）相較，民國一一二年（二○二三年）十五歲以下人口少了卅九萬人，六十五歲以上增加一三六萬人，工作人口少了一○四萬人，四年後這些數字將如何？

◆ 　陳國樑／財劃法修正的道德危機

陳國樑／財劃法修正的道德危機

2024-05-23 04:55 　聯合報／ 陳國樑（作者為政大財政系教授兼系主任、政大財稅研究中心主任）

廿五年來，歷經陳水扁、馬英九與蔡英文三任總統、每位整整八年的任期，聽任各界時而訴諸以理、時而動之以情的修法呼籲，《財劃法》紋絲不動。弔詭的是，賴政府方才上台，立法院財政委員會已經共計有十件審查中的《財劃法》修正案，全數由立法院在野黨團與立委所提出，行政院並沒有提案。國之財政為庶政之母，中央地方財政收支劃分為財政根本大法，經緯區宇、彌綸彝憲，財政部必須盡快提出對案。以下犖犖大者寥寥數端，供各方修法討論。

首先，不能只是一味地把「餅」作大。在財政收支劃分的討論中，財源來自國稅的中央統籌分配稅款，每每以「餅」做為譬喻。諸多修法版本有一點共識－把「餅」作大；由於長久以來我國財政中央集權集錢，把「餅」作大以促進中央與地方間的「垂直公平」，方向固然正確，但切忌矯枉過正。

按國民黨黨團版本，以今年數字（營業稅總收入減除依法提撥之統一發票給獎獎金後之全部收入、所得稅總收入之百分之廿五，以及貨物稅百分之十）試算，統籌分配稅款金額合共將會突破兆元！突然暴增、約為原規模二點五倍的統籌分配稅款，暫且不論如何分配，結果必然會造成三步一「館」、五步一「站」，各式「蚊子中心」林立的濫用情形；而在社會福利層面，則是看到各種補助不斷加碼，漫天撒錢的浪費亂象。

為避免上述的「道德危機」問題，在把「餅」作大的同時，必須嚴肅檢討地方自治事項，務必使地方政府了解，跟著錢來的是責任；一旦中央權錢下放，地方必須停止過去乞求中央關愛的依賴與心態，落實財政自主。修正《財劃法》，必須同時修正《地制法》，一併檢討地方自治事項，並將諸多經費由中央負擔者，回歸地方政府自理。

《財劃法》是《地制法》的財政面相，筆者一向主張兩法必須連動修法；當下中央地方財政收支劃分的失靈，正是《財劃法》未伴隨地方行政架構的改弦更張而因應調整的下場。今若大刀闊斧修正《財劃法》，《地制法》卻是八風不動、如風馬牛不干，難道是政治版的「一二三木頭人」？

此外，把「餅」作大後，與其討論將「新增的餅」在地方間「如何分配」，更好的作法是將「新增的餅」直接「留在地方」。我國中央與地方財源共有，除統籌分配稅款外，尚有國稅共分機制；將國稅在地方徵起之一定比例，留在地方政府，使其能「直接」享有努力經營地方的成果。

目前國稅中，僅有遺產稅、贈與稅與菸酒稅有共分的設計；《財劃法》的修正，應強化國稅分成機制，將一部分所得稅、營業稅與貨物稅留在地方。

最後、最棘手的問題是，新增的「餅」怎麼分？這個「水平公平」的問題，因為一定不會有「共識」，討論不過是空轉與虛耗，不必浪費時間。筆者建議根據現有統籌分配稅款與補助款合計數、在各地方政府間的分配情形為基礎。兩款目前分配的情形，是社經發展與政治運作下的「均衡」，以其作為根據，是最好的「聚焦點」，何必捨近求遠、緣木求魚？　

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◆ 　聯合報社論／站在憲政高度，賴總統應促成國會改革立法（系列三）

◆ 　聯合報黑白集／執政還學黨外告洋狀

◆ 　經濟日報社論／台灣經貿之路愈走愈窄

經濟日報社論／台灣經貿之路愈走愈窄

2024-05-22 02:26 　經濟日報／ 社論

台灣經貿之路愈走愈窄。 聯合報系資料照

賴總統就職演說中的兩岸政策立場，被對岸解讀為「謀獨」，以及充滿挑釁的危險訊號。相較於蔡英文前總統八年前就職演說，大陸以「一份沒有完成的答案卷」，還帶有些許期待的回應，此次不但沒有緩衝空間，更是毫無交集，完全顯現不出賴政府一再強調「蔡規賴隨」，維持現狀的兩岸關係。

雖然賴總統自認也有釋出善意，例如先前提出兩岸執政黨先行談判，以解決政府管道不通的困境。就職演說也提及開放兩岸觀光旅遊，以及學位生來台。但是再多的利多政策，也無法彌補雙方對於主權隸屬認知的重大落差，兩岸緊張情勢再次升溫。

未來預估僵局仍難以化解，兩岸將走向政治對抗升高，以及外交國防對峙加深的情況。在上述外溢效應影響衝擊下，中國大陸還會加碼對台灣經貿限制措施，兩岸經貿交流也會持續倒退。

中國大陸可能會先取消兩岸過去所達成的協議，海峽兩岸經濟合作架構協議（ECFA）將首當其衝。對岸已在去年12月，以台灣未解除對中國大陸約2,500項產品的進口禁令，形成貿易壁壘為理由，率先終止 ECFA 早期收穫計畫中12項石化產品的優惠關稅。今年元月，又以蔡政府並未採取有效措施消除貿易壁壘，宣布準備研擬取消更多 ECFA 早收產品的關稅減讓。

中國大陸迄今一直沒有後續行動，多少也有可能在觀察階段，等待賴政府回應。而在目前兩岸關係繼續下行，賴政府也無意解除大陸產品進口禁令下，預估大陸未來可能會以「剝洋蔥」的方式，逐步取消 ECFA 早收產品關稅優惠，將直接影響原先受惠的台灣中小企業獲利。

除了 ECFA 之外，兩岸過去所簽的其他協議，中國大陸即使不直接取消，但會消極應對不落實執行，兩岸經貿關係會更加疏離。

其次，中國大陸仍會維持蔡政府時期對台灣的經貿限制措施，大陸雖然宣稱每次實施都有正當理由，但幾乎均在兩岸關係發生變化之後；充滿政治操作，以及經濟脅迫的意涵。而在賴政府時期，大陸會更肆無忌憚對台灣實施更多包括反傾銷、擴大對台灣產品查核，以及限制或禁止進口等制裁措施。

另外，陸委會雖然回應台灣準備開放旅遊觀光，以及大陸學生來台，已經釋出最大善意。但是迄今台灣對先前大陸開放福建馬祖旅遊仍未正面回應，以及民進黨長期反對改善對陸生的多項歧視性措施；再加上先前陸委會質疑中華民族是否存在的論調，對岸更不太可能會接受。

賴總統就職演說也提及台灣要積極參與區域經濟整合，而加入跨太平洋夥伴全面進步協定（CPTPP）是台灣目前的第一優先，但同時也是兩岸激烈交鋒的場域。台灣與中國大陸都在2021年正式提出申請，大陸枉顧 CPTPP 規定任何亞太經合會（APEC）成員均有加入資格，一再以台灣非主權國家為理由，主張不具加入資格；台灣則以大陸經貿體制與 CPTPP 的高標準相悖，不符合加入條件。雙方隔空交火，未曾間斷。

CPTPP 今年下半年將在加拿大舉行執委會，將討論台灣及中國大陸共六個新申請案。只有在執委會中以共識決成立工作小組，才算是踏入 CPTPP 的第一步，原本對台灣困難度就不低。在兩岸關係惡化下，中國大陸必會傾全力阻撓台灣申入 CPTPP，對於台灣不確定性更高。

另外，大陸也會阻礙台灣在其他雙邊經貿協定的突破，例如先前台灣在推動台灣－紐西蘭及台灣－新加坡自由貿易協定升級版進展不順；台灣參與其他國家的雙邊協定也受到很大阻礙而無成果。

總之，由於兩岸政治分歧擴大，台灣對外經貿空間恐持續備受壓縮，對於台灣挑戰更高，賴政府如何因應？仍是一大考驗。

聯合報黑白集／執政還學黨外告洋狀

2024-05-22 03:59 　聯合報／ 黑白集

前AIT處長司徒文。圖／聯合報系資料照片

朝野為國會改革法案大打出手，民進黨不只找學生和毒販加盟，還求來美國爸爸助威。綠委邀請 AIT 前台北處長司徒文登台，指控藍白透過立院擴權，奪取行政部門權力。拿著手機讀稿的司徒文充滿諷刺感：美國人主張中國應接受美式民主，分權制衡，卻在台北協助少數總統閹割國會。

綠營捍衛「立法局」搬出壓箱絕活。五一七重演「拳頭戰人頭」，還加映「太陽花」，連戒嚴時期黨外告洋狀都復刻播出。民進黨已產出第三個總統，還要告洋狀賣慘，豈不戳破賴清德「壯大國家、世界舵手」的牛皮？找外國人助陣朝野攻防，賴政府不也是利用境外勢力干預內政？

綠委林楚茵宣稱國際憂心台灣「國會擴權」，卅位國際學者聯署「嚴正關切」。除司徒文及楊甦棣兩位前台北處長，還有海外獨派。也有拿外交部獎學金的雜牌學者，此人最知名「學術成就」，是預告中共將在賴清德過境美國時攻打東沙。

聯署名單來路不明，由此可知為何外交部不願讓韓國瑜插手民主基金會運營。花公帑僱國際傭兵攻擊在野黨，水很深呢！

AIT 前官員等「高貴的民主友人」，未必了解法案爭議，卻協助賴政府壓制在野監督，不知會否心虛。也許，川普從白宮號令平民攻進國會山莊後，美國人便已失去對民主的信仰與尊嚴。

聯合報社論／站在憲政高度，賴總統應促成國會改革立法（系列三）

2024-05-22 03:57　 聯合報／ 社論

立法院朝野黨團21日再度為國會改革法案挑燈夜戰，彼此攻防爭吵一天後在午夜12點宣布休息，24日繼續開會審查。記者潘俊宏／攝影

國會改革法案在五二○前引爆朝野衝突，五二○後再戰，賴清德總統的態度備受關注。賴總統就職演說第一段就談行政立法協調合作，呼籲政黨合作，多數尊重少數、少數服從多數，避免衝突；但他強調全民期待理性問政、立院議事應遵守程序正義、朝野政黨推動法案都應合乎憲法，則被解讀為暗批國會，為合作設條件。對於國會改革來說，賴總統的談話值得進一步討論。

賴總統誓言將依據中華民國憲政體制，帶領國家勇往前進；他也站在總統的憲政高度討論行政立法協調合作，提醒注意法案合憲性。不過，正是從憲政高度來看國會改革，更凸顯相關立法的迫切性。賴總統期勉行政立法協調合作，共同推動國政，而國會改革正是恢復分權制衡、理順行政立法關係、重建憲政秩序的重要關鍵。否則，過去八年民進黨一黨獨大，立法院長期淪為行政院立法局，任由府院黨予取予求，甚至面對閣揆欺凌、閣員羞辱只能唾面自乾，難道是正常的憲政運作嗎？

民進黨阻擋國會改革法案，綠委挾賴清德諭令「反守為攻」，不惜焦土作戰，還出現抱摔女藍委、搶奪立院秘書長文件等不入流動作，並動員學生、民團與側翼圍擊，甚至找來國際學者助勢。揆其理由，不外乎破壞憲政規範、擴張國會權力、侵犯行政權力、違反程序正義等。而立院衝突後，賴清德臉書貼文對民進黨立委慰勉有嘉，就職演說內容也被認為意有所指。

但這波國會改革的意義，其實沒有破壞憲政規範，反而是捍衛憲法分權制衡原則；不是國會擴權，而是拿回原本就屬憲法賦予國會的立法權；也沒有侵犯行政權，而是恢復長期遭到行政權壓抑閹割的國會功能。至於賴清德以降念念叨叨的程序正義，雖然走過民進黨八年輾壓式立法後，聽來倍覺諷刺，但在野黨不能再犯同樣錯誤，可以更求周延；不過檢視這次立法進程，從二讀前的討論、多場公聽會和專案報告，到立院網站相關資訊全都露，要說這叫做程序不正義，恐怕只是表決輸不起的謊言和認知戰。

國會改革之必要，就是因為幾個憲政運作問題迫切需要解決。例如，賴清德談了行政立法關係，卻漏談長期被漠視的總統與立法關係；國情報告常態化當然不是要破壞憲法規定的總統與五院關係，而是要解決總統四年規避民意監督的弊端，並協助矯正總統與行政院長之間「有權無責」和「有責無權」的不正常關係。而立法院聽證權、調查權和藐視國會罪，則在擺正嚴重傾斜的行政與立法關係，重建行政向立法負責的憲法規範；至於強化人事同意權更不待言，難道蔡政府對獨立機關人事放任府院、派系與大亨去喬，還要在賴政府重現？

即使民進黨質疑其中有些條文有違憲之虞，但賴政府有覆議、釋憲等合法合憲途徑反制，何須暴力杯葛，甚至挾群眾裹脅，製造朝野對立和社會不安？反而賴清德極力強調要合乎憲法，固然正確，卻也令人聯想到如果立院通過國情報告即問即答，賴清德會不會像當年二百多天拒進台南市議會一樣，逕自認定違憲，拒去或拒答國情報告，釀成憲政災難？

賴清德是總統與國會雙少數總統，國會改革法案引爆的朝野衝突，預告賴政府面對國會的日常。賴總統在就職演說中對此已有體認，但如何落實其所說秉持人民至上、國家優先精神，推展國政，團結台灣，仍待考驗。不過，站在憲政高度，賴總統首應促成國會改革立法，重建憲政秩序。　

◆ 　【專家之眼】報告賴總統請優先解決AI產業五缺吧！

◆ 　【專家之眼】普亭訪華與中俄關係

◆ 　【專家之眼】賴政府登太平島，提新南海政策可能嗎？

◆ 　【專家之眼】誰在恐懼社會流動？他們怎麼做？有教無類

【專家之眼】普亭訪華與中俄關係

2024-05-22 07:16 　聯合報／ 湯紹成／亞太綜合研究院院長

俄羅斯總統普亭（右前一）16日到訪北京，中國大陸國家主席習近平（左前一）在北京人民大會堂前為普亭舉行歡迎儀式。中新社

5月16、17日，俄羅斯總統普亭訪華，受到中方高規格接待，此次也是普亭第五次就任總統之後的首次出訪。在過去十年內，習近平與普亭舉行過逾40次會面，比其他任何領導人都頻繁，可見中俄關係緊密的程度。

自普亭總統民國九十年（2001年）上任，兩國即簽訂《中俄睦鄰友好合作條約》，將雙方四千公里的邊界問題解決，並達成深化「全面戰略協作夥伴關係」，其中「協作」與「合作」不同，前者是包含軍事合作關係。雙方還建立「不結盟，不對抗，不針對第三方」的共識，亦即所謂「結伴不結盟」的模式，雙方合作的空間甚大。同時，兩國還同意俄方所提出的「四不」政策，也就是美國的三不政策再加上不向台灣軍售。之後，中俄雙方關係發展順暢，並連續簽下多項合作項目，而且都具極大的規模。

由於北極擁有豐富天然資源，因氣候暖化，北極融冰，其航道在夏天日益有利通行，因而中方在民國一O七年（2018年）提出「極地絲綢之路」計畫。相對而言，若循麻六甲海峽到歐洲等傳統航線可能需要5周，但經北極航道只需3周，還可避開中東亂象與海盜攻擊海域，此乃中俄合作的重大旗艦項目。

俄羅斯遠東地區，土地面積達696萬平方公里，人口卻只有650萬，該地區不論地面與地下，都蘊藏豐富的資源。目前中俄之間已簽訂了包括能源礦產、基礎設施與資訊產業等79個重大項目，總投資額超過1,600億美元。

民國一一二年（2023年）雙方同意興建「西伯利亞力量2號」（Power of Siberia 2），打算再由俄國供應500億立方米天然氣至中國。不僅可為中國內地帶來穩定的糧食與能源供應，也有助俄羅斯取得資金，並轉向亞洲以化解被西方圍堵的壓力，攜手俄羅斯開啟歷史新機遇，俄羅斯已將遠東開發上升到國家戰略層面。

經規畫與商討25年的中吉烏鐵路項目，終於因俄方同意，將於民國一一三年（2024年）底開工，乃成為中歐班列南部通道的重要部分，建成後將成為從大陸運輸貨物到歐洲和中東的最短路線，可讓貨運路程縮短900公里、時間節省7至8天。這將改變新疆乃至於整個西部的交通格局，並加快西部大開發，同時有利於中亞、裏海石油的開發和利用。

此次的中俄聯合聲明長達萬字，涉及方面極廣，光是「合作」就被提到130次。除前述各項重大合作項目之外，兩國還重申反核戰，雙方還意識到了投資合作是需要加強的，也是未來要突破的重點方向之一。值得注意的是，兩國元首還提到了在金磚和上合組織內的合作。

在有關於台灣條款：「俄方重申恪守一個中國原則，承認台灣是中華人民共和國不可分割的一部分，反對任何形式的『台獨』，堅定支持中方維護國家主權和領土完整、實現國家統一的舉措。」比民國一一二年（2023年）《聯合聲明》多了「實現國家統一」六個非常重要的關鍵字，因為這和當前的台海局勢以及大陸推動兩岸統一的目標密不可分，也對於美國所領導的小院高牆、聯合反中的策略產生遏制作用。

普亭剛舉行了他的第五次總統就職典禮，而習近平也剛從歐洲出訪歸來，獲得豐碩的成果，但並未在貿易或烏克蘭問題上做出任何重大讓步。此次普亭的訪華，明確展示了中國和俄羅斯緊密地結合，並藉此來削弱以美國為首全球體系。

【專家之眼】賴政府登太平島，提新南海政策可能嗎？

2024-05-22 07:01　 聯合報／ 宋燕輝／中華民國海洋事務與政策協會理事

立法院副院長江啟臣及外交國防委員會召委馬文君等10位在野立委18日赴太平島考察，宣示主權。圖／取自馬文君臉書

賴清德新總統在就職演說中呼籲台灣要探索海洋，發揮海洋國家的優勢，豐富人民的海洋生活，投入海洋科技研究，推動海洋產業發展，提升國家競爭力。

他也說，根據中華民國憲法，中華民國主權屬於國民全體，強調有主權才有國家，每一位國民都要團結、愛護國家、護主權，不可為了政權犧牲國家主權。

賴清德就職演說未提及兩岸，但依據中華民國憲法與兩岸人民關係條例，我國家領土包括大陸地區。同樣，他也隻字未提東海釣魚台列嶼和南海四大群島之領土主權，但依據中華民國憲法和國際法，這些島礁的領土主權屬我，台灣享有此些島嶼四周海域內海洋資源開發與利用之主權權利，以及有關保護海洋環境和海洋科學研究的管轄權。

中華民國政府依據憲法與國際海洋法制訂通過領海與專屬經濟海域法，也依法劃定與公布領海的基點基線。我採用正常基線劃定東海釣魚台列嶼和南海民主礁（黃岩島） ，主張擁有南海南沙群島領土主權，此包括中業島與黃岩島。但剛卸任之蔡英文政府並未依據中華民國憲法與國內海洋立法採取積極作為去護主權、護漁權。依據國際法之默認與禁反言原則，此種低調、不作為行動對捍衛我領土主權與海洋權益主張極為不利。

民進黨「親美日」、「抗中國」，以及過度關注執行新南向政策的做法衍生「為了政權犧牲國家主權」的不利政策結果。賴清德呼籲要護主權，但依憲，中華民國台灣的領土主權包括南海四大群島。

日前，菲律賓民間組織激進分子組織百艘以上的菲律賓民船企圖強行闖入台灣已劃設公布之領海基線之黃岩島附近海域宣示主權。菲律賓國防部長也強登南沙中業島宣示主權，並主持島上軍營開工儀式。中國大陸因應菲國挑釁侵權作為發布了海警第3號令，對其海警船海上行政執法程序做出詳細規定，並將於下月正式施行。此令發布的日期跟菲律賓民船試圖接近黃岩島的時間點完全重合。

中國大陸針對菲律賓在中業島、黃岩島、及仁愛礁的挑釁侵權行為持續採取捍衛領土主權與海洋權益之各種強硬反制措施。反觀一再宣稱是聲索國之一的台灣依然是低調不語。如果賴清德採取「蔡規賴隨」南海政策的話，就職演說中所稱「發揮海洋國家的優勢，豐富人民的海洋生活，投入海洋科技研究，推動海洋產業發展，提升國家競爭力」，依據中華民國憲法護主權的講法是空話。

日前10位在野黨立委前往太平島考察、宣示主權。期間，立法院副院長江啟臣還從太平島郵局寄出一張明信片給賴清德總統，並寫著「中華民國，永保太平，你我有責」，並請賴清德就職時，重申太平島為我國領土、宣示南海主權。很遺憾，這明信片完全被忽略。

今年元月，「南沙太平島港側浚深及碼頭整修工程」竣工驗收通過。但總經費高達新台幣17億餘元的此項重要工程，卻未見總統或政府相關高層官員前往主持啟用典禮。此不作為不符行政作為慣例，蔡政府低調的過頭！新政府應循慣例有所作為。

鑑於新國安團隊剛上台，或許國安會祕書長吳釗燮與國防部長顧立雄可研議組團邀請立法院執政黨立委共同登太平島視察的政治效益。如果賴清德總統能夠親自帶領國安高層官員，以及藍綠白立委一起登島並主持新碼頭啟用儀式，發表台灣新南海政策的話，這才是真正團結、愛護國家、捍衛主權的行動。但可能嗎？

【專家之眼】報告賴總統請優先解決AI產業五缺吧！

2024-05-22 07:33 　聯合報／ 曾志超／中華經濟與金融協會副秘書長

賴清德總統20日宣誓就職，在就職演說中提到的AI願景讓人印象深刻。本報資料照

賴清德到底有多麼愛AI？

恐已到了言必稱 AI 的地步，就職演說時提到「AI」與「人工智慧」次數高達8次之多，只輸給「中國」、「台灣」與「世界」等；力推的「信賴」產業也是以 AI 為首；連組行政院團隊都自稱是「行動創新 AI 內閣」。然不知賴總統是否知悉 AI 產業也有「五缺」問題？

上周 AI 二大巨頭分別推出更新版的大型語言模型（LLM），分別是 OpenAI 發布 ChatGPT-4o；Google I/O 2024開發者大會也推出 Gemini 1.5 Pro，縱然只是現有版本的進階版本，功能卻又大幅躍進，尤其是 ChatGPT-4o 可以接收文字、視訊與音訊的任意組合作為輸入，並即時生成三者的任意組合輸出，過程流暢宛如真人，顯示 AI 技術改變人類生活已不再只是科幻電影的場景。

新總統見到 AI 新趨勢頗值得肯定，520當日提到的 AI 願景亦讓人印象深刻：「面對全球智慧化的挑戰，我們站在半導體晶片矽島的基礎上，將全力推動台灣成為『人工智慧之島』，促成人工智慧產業化，加速人工智慧的創新應用，並讓產業人工智慧化，用人工智慧的算力，來提升國力、軍力、人力和經濟力。」

近來我國 AI 概念股狂飆，大家就以為我國 AI 技術領先，然根據媒體報導，在「全球人工智慧指標排名」報告中，台灣竟只位居第26名，落後於日本、新加坡、南韓及以色列等國。台灣在 AI 領域擁有強大的硬體實力，但在軟體與應用面卻相對匱乏，不僅產業發展有五缺困境，我國生成式 AI 同樣有以下五大障礙：

第一缺、算力不足：訓練 LLM 需仰賴優異的算力，我國主要 AI 模型係使用財團法人國家實驗研究院國家高速網路與計算中心（國研院國網中心）的台灣杉2號超級電腦，其僅擁有2,016片舊型的 V100 GPU。相較於各大企業擁有的 GPU 都是數萬片起跳，如 Meta 年初即宣布今年將購買35萬片H100，我國這點算力，如何訓練出好的模型？

第二缺、經費匱乏：本期《經濟學人》報導各大科技巨頭為發展AI，已進入軍備競賽，Alphabet（Google 母公司）、亞馬遜和微軟在 1 月至 3 月期間總共投資了 400 億美元，Meta（Facebook 母公司）上月也宣布今年也在AI領域投資400 億美元，微軟總投資可能更可觀。我國自主開發 AI 模型的「TAIDE」計畫，竟然只編列三億台幣經費，真難為了計劃人員。

第三缺、人才欠缺：開發 AI 模型需要大量的專業人才，連 AI 人才聚集的美國，科技公司仍大舉挖角搶人，台灣長期偏重資訊硬體發展，人才短缺問題更為嚴峻。

第四缺、訓練資料有限： AI 大模型品質優劣的關鍵，在於訓練資料是否充足，繁體中文資料極為有限，TAIDE 計畫排斥簡體中文資料，改採政府報告摘要、科學發展月刊、學術會議論文摘要、光華雜誌、法規資料庫與教育部字典等政府公開資料，內容正確性雖較高，卻過於狹隘，訓練出來的品質難以期待。

第五缺、能源短缺：無論是訓練或是使用生成式 AI，均極度消耗電與水資源，台灣在堅持廢核後，供電本已處於緊張狀態，加上 AI 產業發展，將使電力供應雪上加霜。原本期待賴政府能檢討能源政策，不料行政院長卓榮泰接任後宣示，「追求非核家園，是永遠不可放棄的目標」，威脅 AI 產業發展。

報告賴總統，AI 產業發展光有亮麗的口號是沒有用的。若真有心要打造台灣成為「人工智慧之島」，請先務實的解決 AI 五缺問題吧！

udn 論壇報：https://paper.udn.com/udnpaper/PID0004/394484/web/　

◆ 　科技．人文聯合講座／我國工業的變化

◆ 　賴何必把橄欖枝削尖帶刺

◆ 　賴總統就職 要從建立民信開始

◆ 　升格體育部 要能起東風

◆ 　賴路線已清晰 準備應對台海風險

◆ 　賴比蔡走更遠 陸必反應

◆ 　全球登革熱流行 台灣可貢獻科研防疫

◆ 　蔡英文總統論文讀後感（上）／我兩度赴倫敦政經學院借閱　2019-09-18 18:22

◆ 　蔡英文總統論文讀後感（中）／外殼燙金 內頁像傳真紙　2019-09-18 18:32

◆ 　蔡英文總統論文讀後感（下）／兩種編排有異 畢業35年收到　2019-09-18 18:32

科技．人文聯合講座／我國工業的變化

2024-05-22 04:04 　聯合報／ 李家同（作者為清華大學榮譽教授、博幼社會福利基金會榮譽董事長）

大約三十年前，我在很多演講中鼓吹我國的工業一定不能再是 turn key industry。turn key industry 好像沒有對應的中文名詞，因此我在此解釋一下。我國在過去常常會從外國整廠輸入所有的生產設備，只要通電以後，就可以生產。這種工業意指我們並不能掌握技術，因為所有的技術都是外國來的。這種工業的缺點是，一旦外國有了新的技術，我們這家工廠就很難存活了。

三十年過去了，我最近有機會參訪過幾百家台灣的工廠，我的結論是，我國的工廠絕大多數都擁有自己的技術。也許大家會問，為何我國會有這麼大的蛻變？我認為我國的工業之所以有進步，乃是因為中國改革開放以後，將我們很多不擁有自己技術的工廠都吸收過去了。當時中國的工資比較低，沒有技術的公司如果留在台灣，很難存活，因此很多人感到悲觀，認為我國面臨工業空洞化的問題。

沒有想到，當時的工廠出走反而造成很多公司因此認真地發展技術。我們當然還是會輸入設備，但是製造的技術乃是自己擁有的，這種技術完全來自工程師的研究發展，也成為了公司的智慧財產，別的公司要想超越並不容易。

半導體工業就是一個例子。雖然我們向外國購買設備，但是我們的工程師很努力地知道很多技術的細節，因此可以不斷地改良製造的技術。我國的半導體工業之所以能夠在全世界表現得非常好，絕非因為我們的半導體公司可以買昂貴的設備，而是因為我們的工程師擁有很多寶貴的知識和經驗。

我國機械工業的進步也非常之大，機械工業重視設計，也講究精密。要達到精密，機械工程師往往對一個機械的底座會有非常特別的想法。機械工程師多半也懂得利用數學，雖然他們的刀具仍然可能會造成一些誤差，但是他們可以利用數學來使這種誤差減到最小。目前我國的機械工業都已和光學有關，這也是過去從來沒有的。

在過去，大多數人都只知道石化工業，而不知道我國其實已經有精密化學產品。這些產品不僅可以給一般工業用，甚至可以打入世界著名的化妝品公司，這不是一件簡單的事。也希望大家知道，我國的化學工業有能力發展自己的模擬軟體，在過去這是很難想像的。

我們更應該知道，我國已經進入了精密工業的境界。大家都知道電流的單位是安培，我們已經有公司可以測量到一千兆分之一安培。這種技術當然不是買來的，而是我們自己發展出來的。

雖然我國的工業有很大的進步，但是我們也應該隨時提高警惕，因為中國大陸工業上的進步也是相當驚人的，韓國當然也是我們的競爭對手。希望政府有更大的野心和更好的規畫，使我國的各種工業都更上一層樓。

賴何必把橄欖枝削尖帶刺

2024-05-22 04:04 　聯合報／ 陳信宏／自由業（屏縣里港）

賴總統就職演說有關兩岸的部分，無法掩藏他心中初掌大位的志得意滿，對外明告中國兩岸楚河漢界互不隸屬，對內告誡在野勿與中共同氣連枝，出賣主權，一招兩式說得是理直氣壯，大義凜然。

證嚴法師有句名言：理直要氣和，顯然賴總統不夠內斂沉穩，政治常是可以做不能說，可以說卻不能做。

筆者提供一則典故：民國十二年（一九二三年）起施特雷澤曼（Gustav Stresemann）連續八屆擔任德國外交部長，並因主導與法國世仇的和解而於民國十五年（一九二六年）獲諾貝爾和平獎。

他有次正準備對國會演說擬稿，一旁幕僚看見他在沉思，就說：您一定在想要對國會說些什麼？施特說：你猜錯了，我在想萬萬不能對國會說些什麼。

賴總統的就職演說重中之重全在兩岸論述，其餘只是占點篇幅時間，美國、日本及國際焦點在此，遑論中共當局，那又何必去把橄欖枝削尖帶刺呢？

賴總統就職 要從建立民信開始

2024-05-22 04:04 　聯合報／ 王伯元／李國鼎科技發展基金會、群我倫理促進會董事長（台北市）

群我倫理促進會日前發布了委託「遠見民意調查社」所做之「二○二四年社會信任度調查」。這個調查已行之有年，從民國九十年（二○○一年）起就長期追蹤民眾對社會各種角色的信任度，以及對政府施政表現的評價。今年的調查結果發表正好在新任總統就職之際，其中有關政策民意的調查，除了檢視過去施政的成績，也可做為未來新政府規畫藍圖提供事先預警的功用，我認為別具意義。

此次政策民意調查，近五成民眾信任政府施政的能力，但也有四成以上的民眾表示不信任。其中三項被認為不適當的政策，分別為能源（百分之五十三點二）、食安（百分之四十七點八）及兩岸（百分之四十六點一），這幾個議題與民眾生活息息相關，也在媒體上廣泛討論，有這個結果並不意外。

拿食安問題來說，從瘦肉精、蘇丹紅，到寶林茶室、王品等多件食物中毒案，一連串的食安意外使得人心惶惶。事實上，民國一一二年（二○二三年）食安案件數量暴增，還創下歷年新高，只是並未曝光於媒體，讓民眾有一切都很安全的假象。「食安五環」是蔡政府的重要政策，但現在看來還有很大的改善空間，政府相關單位不應再粉飾太平，而是要善盡監督及把關之責，將「食之安全」還給民眾。

兩岸問題則已是老生常談，在蔡總統執政期間，兩岸關係降到冰點，再加上中美關係惡化，而台灣在多項議題上堅定地站隊美國，更加深了兩岸彼此的怨懟，台海局勢緊張，甚至被經濟學人雜誌封為全世界最危險的地方。從這次信任度調查也可看出，劍拔弩張式的對立並非民眾所願，絕大多數的台灣人都希望能維持台海和平，安居樂業。當然和平的維護需要兩方共同努力，也須有長時間的互信基礎。賴總統曾自稱是務實台獨工作者，雖其在副總統任內有修正路線，釋出希望兩岸執政黨展開良性對話的橄欖枝，但面對北京堅持一中原則、九二共識的立場，賴政府的兩岸關係會如何發展值得高度關注。我也期待賴政府能運用智慧找到合適方案，循序漸進地與對岸開啟雙向對談，降低敵意螺旋，避免兩岸出現戰爭。

此次民眾最不信任的政策則是能源問題。「廢核」向來是民進黨執政最重要的政策之一，但隨著民國一一四年（二○二五）非核家園政策的推動，台灣電力的短板愈來愈顯著，最近屢次傳出跳電導致供電不穩或停電，單單桃園四月就停電達到卅五次，嚴重影響到民生，更令人擔憂缺電對台灣產業的影響。最近G7工業國聲明不再發表反核言論，歐盟也將核能視為綠能，而國內工商界也紛紛提出希望政府能重新檢討能源政策；如我的好友玉山科技協會理事長童子賢先生就提出可讓核能成為基載電力的一環。就看賴總統能否能正視現行能源政策的錯誤，放棄意識形態，務實地調整電力發展規畫。

《論語》顏淵篇曾載子貢問政，孔子在他所提的「足食」、「足兵」、「民信」這三者中，認為足兵、足食皆可去，但無信則不立，可見民信的重要性。政治人物常言「民之所欲，長在我心」，政府重視民意趨向就能累積信任，而這份信任就是支持經濟繁榮、政治民主和國家發展的重要支柱。賴總統任期剛剛開始，除上述三項問題，其實還有很多的議題等待解決，希望賴政府能多方傾聽、務實面對、確實執行，帶領台灣走出新局。

升格體育部 要能起東風

2024-05-22 04:04 　聯合報／ 黃煜／清大運動科學系教授（桃園市）

國內職棒早期四大名投在總統就職典禮領唱國歌，引起不少球迷好評，也凸顯總統對於運動文化的尊重。而更讓體育界關心的是，賴總統選前的體育重要政見之一、並在就職演說中提到的，就是要將教育部體育署獨立升格為「體育暨運動發展部」，這也算是少數朝野有共識的重要工作之一。如今，體育界也期待總統兌現這個政見，但升格只是增加員額及經費就會解決體育界面臨的窘境嗎？事實上，組織施政思維及策略作為將會決定升格成效。

首先，國內體育政策從體委會時代的「全民競技花開並蒂」雙主軸，到體育署時代則是「全民、競技及產業」發展鐵三角，組織架構也隨之調整。可惜的是公務部門「自掃門前雪」的觀念，使得組織內部業務缺乏整合，單打獨鬥的結果自然是事倍功半。

引用運動界前輩提出之「競技運動全民化、全民運動產業化」的概念，是推動組織整合的重要架構。前者強調運動推廣不能光是追求競技成就，發展運動金字塔並強調基層運動的普及，是重中之重，比較可惜的是國內的學校運動發展重點著重在勝負，而非終身運動習慣之培養，不僅容易揠苗助長，更使運動資源分配失衡，政府資源獨厚少數學校運動菁英。後者則是針對部分具群眾基礎的運動，導入商業思維的發展策略，提供便民的行政服務以利產業發展。現階段福利式的補助政策形塑了皆大歡喜的表象，但長期下來不僅弱化民間運動組織發展動能，更無法厚實產業根基。基於組織欠缺整合，產業政策一直無法融入核心產業，對此理應建構跨部門的商業發展功能小組，並盤點各單位的產業或商業亮點以提出合宜的產業政策，才得以呼應全民、競技及產業之鐵三角。

其次，社會變遷下的現代運動，已經被賦予更多功能的載體，從永續發展、城市行銷、凝聚民心及在地文化輸出等；運動已具備跨足不同產業的關鍵角色，包括運動觀光、運動文創、運動科技等，而運動用品製造業在全球運動器材設備供應鏈早已占有一席之地，且不同族群對於運動都有需求，如銀髮族運動、幼兒體能發展及職場運動促進等。再者，受限於弱國無外交及兩岸錯綜複雜的政治現狀，藉由運動參與國際事務已成我維繫國際關係的重要渠道。簡言之，行政部門應試著將運動發展重心，從過往侷限於運動競技勝負轉化為跨產業、跨族群、跨國際的最佳媒合劑，提升施政格局及視野。

從民國九十八年（二○○九年）高雄世運會到民國一○六年（二○一七年）台北世大運，不僅讓我們見識國際賽事的魅力，更展現行政部門效能。自台北世大運、民國一○七年（二○一八年）雅加達亞運，到民國一○九年（二○二○年）東京奧運，競技運動的成效也與國家訓練中心法人化及運動彩券提供的資源有密切相關，剛成立不久的國家運動科學中心在不久的將來亦扮演助攻角色。「萬事皆備，只欠東風」，運動界不僅期待升格政見的落實，也更希望升格後的部級單位提出具有高度戰略且整合產官學研資源的政策，寫下歷史新頁。

賴路線已清晰 準備應對台海風險

2024-05-22 04:04 　聯合報／ 王亮／中華戰略學會資深研究員（台北市）

賴清德總統在就職演說中坦率說出「堅持中華民國與中華人民共和國互不隸屬」、「中華民國台灣或台灣都是國家的名稱」等。這些論述等於是對台灣全民及中國大陸作更清晰的台灣國家路線宣示。

賴總統在演講中充滿自信，沒有任何模糊化的形容詞，雖仍尚屬「維持現狀」，但更清晰了「一邊一國」的論述，也符合了美國 AIT 主席羅森柏格一再強調的「維持現狀」所隱含的意義，也就是台灣繼續選邊美國，美國會保障台灣的安全，放心！賴總統可能是在這樣的背景及過去一貫不變的理念下，展現了無懼的話術。

現在台灣國家路線已清晰，等於明白告訴中國大陸，在賴總統執政下，台灣是「拒統」的、大陸倡議的「和統」是無望的。相對的，賴總統所謂「在對等、尊嚴的原則下，以對話取代對抗」的期望，以及其他期望，也是不可能的。

國家路線確定了，對中國大陸當然要有新的總體戰略思維。賴總統在演說中表示，應推動價值外交和全球民主國家形成和平共同體，發揮威懾的力量，避免戰爭發生，靠實力達成和平的目標。另外他也強調，強化國防力量、建構經濟安全，展現穩定而有原則的兩岸關係領導能力，這些論述顯示他對未來的國防外交也充滿信心。

但清晰的台灣國家路線將使台海風險逐漸升高，而非維持現狀。他說靠實力達成和平，這個實力主要還是靠美國。其餘美國的棋子，在維護他們本國利益下，平時施口惠、配合參加軍演，但在真需要參與協防時，他們在中國軍事及經貿影響力投射下，所能做的有限。

新加坡全球地緣政治專家馬凱碩，在其近作《中國贏了嗎？》一書中強調，地緣政治的第一鐵律是：沒有一個大國容許在它周邊有敵對的勢力存在；第二鐵律是：當大國必須在本國重大利益和國家國際關係價值觀選擇時，他們總是以國家利益優先；第三鐵律是：處在大國周邊的小國，必須掌握先機，時時保持敏感度。馬凱碩的見解值得參考。

五二○以後，輪到陸方作反應，而美國總統大選及俄烏戰爭的結果，是未來台海安全的兩個重要變數。

賴比蔡走更遠 陸必反應

2024-05-22 04:04 　聯合報／ 孫揚明／資深媒體工作者（新北市）

賴清德總統的五二○就職演說，平心而論，並沒有什麼重大意外之處；只不過是在前總統蔡英文的分離主義路線上更走遠一步。賴清德演說背後所隱藏的這種心態的危險性，與其說會形成一個立即危及兩岸的政策，不如說，會造成一種未來無法煞車的趨勢，進而形成兩岸包括美國在內的慘烈對撞。

賴清德說要延續蔡英文路線或所謂的現狀，其實是極糟糕的概念。因為蔡英文路線本身就是一個非常危險的路線；而所謂的「現狀」，其實是一種路線，這是一條在「只維持兩岸不打」的情況下，不斷掏空中華民國憲法、不斷向分離主義蠕動的趨勢。但沒有人知道，「打與不打」的臨界點在哪裡！

由蔡到賴所形成的此一趨勢，可以從蔡英文的兩次就職演說與賴清德這次的演說比對出來。蔡第一次就職演說，由於是接在馬英九任期後，兩岸議題上不敢過分躁進，只是不斷強調其政策乃是「維持現狀」；而對於九二共識，蔡仍是遮遮掩掩的表達了「民國八十一年（一九九二年）兩岸兩會秉持相互諒解、求同存異的政治思維，進行溝通協商，達成若干的共同認知與諒解，我尊重這個歷史事實」、「政府會依據中華民國憲法、兩岸人民關係條例及其他相關法律，處理兩岸事務」。

但在蔡的第二次就職演說，就是「過去四年，我們盡力為兩岸和平穩定，做出最大的努力，也獲得國際社會的肯定；我們會持續努力，也願意跟對岸展開對話，為區域安全，做出更具體的貢獻」，「我們也會持續遵循中華民國憲法，與兩岸人民關係條例，來處理兩岸事務。這是我們維持台海和平穩定現狀的一貫立場」。其餘的都只剰下空話。

而在國一一○年（二○二一年）雙十國慶講話，蔡英文加快了分離主義路線的調子；居然出現了完全違反中華民國憲法所規範的中華民國領土主權範圍的說法，「堅持中華民國與中華人民共和國互不隸屬」。這完全隱藏了對憲法的不誠實與不忠誠。因為憲法是國家最後且最高之法典，其所規定的領土主權範圍內，不可能允許有另一部同等位階的憲法存在。但當蔡提此一說法時，並未說出這一個「中華人民共和國」是存在我們憲法所規定的領土主權範圍內的國家，它所存在的那片土地，與我們中華民國是什麼關係？我們承認它了嗎？我們可以承認它嗎？同時蔡在兩岸關係上的用語也定調，把中華民國擅改為「中華民國台灣」，不再是「台灣」或「這個國家」；而「中華人民共和國」的字眼也出現在其公文書中；但至少還不是就職大典中的用語。而此概念被賴清德全盤照收。

賴清德的就職演說中，除了接收「中華民國與中華人民共和國互不隸屬」在內的說法外，用語就更令人匪夷所思；賴以「中國」、「中華人民共和國」稱呼對岸；而以「中華民國」、「中華民國台灣」和「台灣」稱呼此岸；這些同時出現在就職演說中。這是一個在分裂主義趨勢不變的情況下，較蔡英文更高的起步點；對中共的刺激諒必更大。而北京的反應，想必會在年底美國總統大選結束後展開。畢竟，來自華府和北京的訊息都認為，在大選前出現任何兩岸與美國的過激反應，都將會給美國大選投下不可測的變數。

全球登革熱流行 台灣可貢獻科研防疫

2024-05-22 04:04 　聯合報／ 金傳春／台大公共衛生學院兼任教授、台灣公共衛生促進協會顧問（台北市）

在全球暖化與極端氣候威脅下，傳播登革病毒的斑蚊 ( Aedes ) 擴大版圖，致溫帶也出現登革熱流行；而南美洲一些熱帶國的今年登革熱病例數創新高。亞洲五月後將邁入夏季，具多年登革熱研究成果與防治經驗的台灣，在此全球疫情飆升時該努力的作為為何？

今年四月十一日巴西、阿根廷、巴拉圭、祕魯、波多黎各的醫院擠滿了登革熱病患！一周後，路透報導，墨西哥與波多黎各進入「緊急狀態」。世衛組織在美洲的泛美衛生組織（Pan American Health Organization，PAHO）證實今年四月十九日美洲的登革熱病例已破五二○萬例，比去年同月高出許多。蚊媒病毒傳染病的死亡也自三月的一千人，竄升至一,八○○多人。該組織主任 Jarbas Barbosa 特提醒：「目前登革疫苗極有限，在此疫情廣布時欲以疫苗降低登革重症，很難馬上見效」。換言之，現階段防疫必須仰賴早期偵測的防控埃及和白線斑蚊與提早發現感染者、衛生教育及動員社區居民防疫四大策略並進。

我國自民國七十六年（一九八七年）解嚴後，發生二次大戰後首波登革熱大流行（波及高雄、台南、屏東）至今，已有卅七年防疫成敗經驗。身經百戰的高雄市衛生局習新加坡之長，努力研發捕蚊器 ( Gravitrap )，吸引雌蚊入桶內產卵，同時黏補成蚊，降低成蚊密度，於民國一○五年（二○一六年）五月在高雄市登革熱五大流行熱區推廣，教居民在家中佈放，養成自主管理環境習慣；高市並在民國一○六年（二○一七年）四月出版「高雄市登革熱理論與實務」一書。

國家衛生研究院的國家蚊媒傳染病防治研究中心也邀集臨床醫師、醫檢師、第一線防疫戰友、衛生教育、蚊媒及公共衛生學者，將累積的寶貴疫戰經驗串聯公共衛生、臨床醫學與基礎科學，於民國一○七年（二○一八年）八月出版「台灣經驗：登革熱防治手冊」，由流行前的規畫到應變作為，在去年登革熱大流行時，對較少防疫實務經驗的縣市，多所助益。

此外，科技部也於民國一○五年（二○一六年）五月出版「登革熱的台灣經驗」，偏重登革熱的全球流行病學、病毒與人交互作用後的致病機轉、抗病毒藥物研發與疫苗等的預防研究。顯然地，深耕多年跨領域科學研究的台灣，在全球疫情緊繃之際，應思考如何策勵未來。

台灣有白線斑蚊與埃及斑蚊（前者擴大病毒在全球廣布，後者加重全球登革熱重症與致死率）；又曾以衛生資訊推動整合偵測，尤其是登革病毒血清抗體的偵測，整合蚊卵密度數據及風險因子，及時採取最洽當環境管理作為，能有效快速降低後續的病例數；更重要的是流行病學研究發現，在埃及斑蚊區的群聚病例中，易擇選具高繁殖力的優勢病毒株，致家庭與社區後發病例更多重症。換言之，在社區中盡早發現登革病毒與病媒蚊出沒，立即打斷傳染鏈，不讓登革病毒久駐，可快速降低其後的重症與死亡，進而降溫全球登革熱疫情。

筆者誠摯建議：一、過去衛生單位開放資料提供輕症的登革熱與重症的登革出血熱和休克症候群病例，疾管署自民國一四年（二○一五年）後改用世衛組織民國九十八年（二○○九年）的登革熱新病例定義，但須公布各病例的臨床輕重症（A、B、C）分類，有助於其差異的深入探究，降低致死率。

二、我國因老人的重症與死亡病例較多，國衛院應學新加坡，以制定標準化衛生資訊蒐集每位感染者的臨床、流行病學特徵及實驗數據，尤其在埃及斑蚊流行區，凡有老人重症／死亡與群聚病例時，宜在急性期的兩不同發病日採檢，擇不同年齡層、慢性病患，取得登革病毒全長序列，藉以徹底明瞭登革病毒在高風險群病程的演變與其致重症的分子機轉，供高效防疫、改進治療與研發疫苗之參考。

三、台灣的科研機構及與負責登革熱防治的衛生、環保等單位，應持續評估防疫作為成效外，更需推動跨國研究，尤其是輸入我國主要登革熱病例的東南亞國家。

四、行政院科技會報辦公室、國衛院與國科會應召開「登革熱科研防治貢獻全球衛生」的國內專家研討會與國際會議，在全球重大問題上盡份心力，集思廣益共謀全球衛生福祉。

「科研防疫貢獻全球」是賴總統該努力的目標。

名人堂電子報：http://paper.udn.com/papers.php?pname=PID0030&page=1#ph 　

◆ 　廖元豪／國籍法是一中國籍，賴總統錯了

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廖元豪／國籍法是一中國籍，賴總統錯了

2024-05-22 04:05 　聯合報／ 廖元豪（作者為政治大學法律學系副教授）

賴清德總統五二○發表了一篇充滿雄心壯志的就職演說。從他選舉勝出開始，各方就在關切，這位「務實台獨工作者」，有沒有可能在就職演說上凸顯「一中一台」、「兩個中國」？或是為顧大局，仍依中華民國憲法與兩岸關係條例的「兩岸」、「台灣地區與大陸地區」來稱呼兩岸關係？

答案揭曉，這篇看來友善又陽光的演說，雖然宣稱「依據中華民國憲政體制」，但從頭到尾均以「中國」稱呼對岸，完全不使用憲法與兩岸關係條例規定的「大陸地區」。

更直接卻也明顯錯誤的一段，則是用憲法導出「中華民國與中華人民共和國互不隸屬」。如果真的有讀憲法、國籍法，反而會得出「兩岸人民均為中華民國國民」的「一中」結論。也就是因為國籍法這樣的規定，我們才需要另定憲法增修條文以及兩岸關係條例，把兩岸的「中華民國國民」區分成「自由地區人民」與「大陸地區人民」。

賴總統引用憲法第二、三條，表示「中華民國主權屬於國民全體；有中華民國國籍者，為中華民國國民；由此可見，中華民國與中華人民共和國互不隸屬」，似乎認為只有台灣人民才具有中華民國國籍，所以中華民國主權限於台灣地區人民。

然而，國籍法是採「父母血統主義」，與出生地原則上沒有關係。現行國籍法規定「出生時父或母為中華民國國民」，則為中華民國國民。所以新生兒是否為中華民國國民，要看他的父母是否為我國國民。那就要追到「父母出生時」的國籍法。民國八十九年以前的國籍法規定「生時父為中國人者」為中華民國國民；民國十八年立法之時，條文規定的「中國人」，當然泛指全中國。

用賴總統當例子。賴總統出生於民國四十八年，他是中華民國國民，因為「生時父為中國人」，他的父親在當時被認定是「中國人」！在那個無人懷疑「中華民國包括全中國」的時代，剛出生的賴清德自然就是中華民國國民。

有趣的是，這個規定也使得絕大部分「大陸地區人民」都是「中華民國國民」。大陸人民中，與賴總統年紀相仿的人，父親應該都是在中華民國政府遷台前出生的，也適用中華民國國籍法，他們也因為「父為中國人」，而成為中華民國國民。

民國八十九年之前出生的兩岸人民，只要「生時父為中國人」，依法都有中華民國國籍，都是中華民國國民！即使民國八十九年之後出生者，也因「出生時父或母為中華民國國民」而取得中華民國國籍。就是因為國籍法難以處理兩岸分治狀態，才有憲法增修條文一方面區分「自由地區人民」與「大陸地區人民」，同時授權用法律另外處理兩岸人民的關係。這才有兩岸條例把設籍大陸地區的「中華民國國民」稱為「大陸地區人民」；而將設籍自由地區的「中華民國國民」稱為「台灣地區人民」。

這也是之前有關國家賠償法案件，法官判決「大陸地區人民是國民而非外國人」的原因；更是我們所有處理「外國人」的法律，都不包含「大陸地區人民」的理由。行政院後來函釋硬說大陸人民不具中華民國國籍，但行政函釋沒有法律拘束力，而且它完全無法解釋國籍法的前世今生。

所以，要說國籍、國民身分，其實那是最標準的「一中」（一個中華民國）啊！怎會導出兩國「互不隸屬」呢？賴總統引錯憲法第二、三條，沒搞懂國籍法規定，更不顧憲法增修條文明定的「一國兩區」概念，這叫做「依據中華民國憲政體制」、「恪遵憲法」嗎？

udn 論壇電子報．歷史報份：http://paper.udn.com/papers.php?pname=PID0004

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◆ 　聯合報社論／五二〇底稿上的美國墨痕與折斷的橄欖枝（系列二）

◆ 　聯合報黑白集／熟悉的民進黨最對味

◆ 　經濟日報社論／賴政府上路 三大政策尚待完備

經濟日報社論／賴政府上路 三大政策尚待完備

2024-05-21 03:55 　經濟日報／ 社論

中華民國第16任總統、副總統就職慶祝大會今天在總統府前舉行，賴清德總統以「打造民主和平繁榮的台灣」為題，發表就職演說。圖／台北市攝影記者聯誼會提供

賴清德總統昨天就職，行政院長卓榮泰也率新內閣就任，賴政府正式上路。從賴總統的就職演說中，我們可以觀測他對未來四年建設台灣的計畫，除了檢視上位決策，經濟發展藍圖也要務實對接台灣現況。總體來看，賴總統的兩岸、能源與產業政策，仍有待回答的考卷。

兩岸議題是就職演說的重中之重，賴總統在演說中提及中華民國與中華人民共和國互不隸屬，台股盤中紅翻黑，一度重挫百點，大陸國台辦也發聲明稱這是破壞台海和平穩定的危險信號。賴總統的就職演說在兩岸部分釋出了比外界預期更鷹派的說法，這將加深520後兩岸經貿的不確定性。

兩岸經貿歷經八年美中貿易戰與科技戰，以及大陸內部經濟體質調整等影響，出現了不小的改變，然而即便台商在大陸布局出現轉向的趨勢，但以大陸如此龐大的經濟體，未來相當長的時間內，大陸仍將是台灣重要的出口與順差來源市場，賴政府不能冒進。近年大陸已多次對台實施反傾銷調查，這雖然是大陸反制歐美貿易戰的一環，並非單獨針對我方，但政府仍應妥善因應，避免相關產業出口遭致重大打擊。

短期內兩岸政治對話的可能性低，經貿等民間交流是最好緩解兩岸緊張的方式。賴總統在演說中提到，「可以先從重啟雙邊對等的觀光旅遊，以及學位生來台就學開始，一起追求和平共榮」。賴政府必須找到實踐上述計畫的路徑，避開兩岸政治地雷向前推動。在520前，已經見到大陸允許部分團體來台交流，類似交流有助疊加雙方善意，政府應把握機會持續推動陸客及陸生來台。

在能源政策上，賴總統的就職演說並沒有正面回應重新使用核能的議題，卓榮泰也重申不放棄非核家園，顯示賴政府仍未將重新使用核能列為政策方向。核能在台灣是高度政治化議題，因朝野攻防而無法理性討論；我們建議賴政府從減碳的角度出發，評估重新納入核電的可能性。蔡總統的能源轉型計畫將在明年底到期，賴總統已宣示要提出二次能源轉型；民進黨第一次能源轉型在減碳一事上幾乎沒有著墨，二次能源轉型必須將減碳列為第一優先。

在產業政策上，賴總統提到的半導體、AI等發展，符合台灣產業的優勢與世界潮流，不過，他提到的「競逐太空，探索海洋」政策則顯空泛。太空與海洋產業均非台灣目前的產業強項，從國外的經驗來看，相關產業需要投入大量的資本卻未必有相應的回收。台灣產業確實需要多元化，不能光靠半導體等ICT產業，但在資源有限的情況下，發展太空與海洋產業必須謹慎評估，不宜貿然投入國家資源。

台灣經濟發展要兼顧成長與分配，產業若沒辦法成長，談分配就沒有意義；若產業有發展，合理分配經濟果實就很重要。蔡政府八年執政期間，國人實質薪資衰退，房價與物價的上漲加劇了貧富差距的問題。賴總統在就職演說中提到要改善物價、房價與貧富差距的問題，如何調控房市避免硬著陸，將會是賴政府施政上的一大挑戰。

過去陳、馬、蔡三任總統上任之初，分別在廢核四、油電雙漲與一例一休政策上讓產業界承受諸多經營上的干擾，凸顯若上位決策失當，就算內閣的執行力再強，也將在一個錯誤的框架下前進。賴政府剛上路，各界自應給新政府多一點空間與鼓勵，尤其賴政府對內面臨國會朝小野大，對外則有來自北京與地緣政治的壓力，複雜程度更勝蔡政府。然而，我們還是寄予祝福並督促新政府，提出符合產業發展需要、福國利民的政策。

聯合報黑白集／熟悉的民進黨最對味

2024-05-21 03:55 　聯合報／ 黑白集

民進黨立委鍾佳濱（右二）上周五趁著表決的空檔衝上主席台，國民黨立委陳菁徽（右三）擋在主席台前被鍾佳濱撲倒。記者葉信菉／攝影

民進黨過了八年完全執政、輾壓在野黨的好日子，重返國會少數不久，就在立院發動暴力衝突，杯葛議事。雖說這程度和其立院黨團總召柯建銘聲稱的「史上最嚴重衝突」有段距離，但當家鬧事，還是讓人匪夷所思。

從招數上看，民進黨倒沒變出新把戲，還是那三招。第一招是議場暴力、指鹿為馬、作賊喊捉賊；第二招是號召群眾，包圍立法院。第三招是動員側翼，發動認知作戰。國民黨執政時，就曾被這幾招弄得苦不堪言。

但今非昔比，民進黨故技重施，戰果有限。議場內衝突，鍾佳濱「擒抱」陳菁徽，丟臉丟到國際上；議場外號召「二次太陽花」，結果只來幾百人。網路上帶風向的，雖有幾個律師公會、聯合會，或號稱公民團體、環保團體，但名單打開，卻都是側翼老面孔，效果不言自明。

民進黨暴力杯葛議事，賴總統舉著「守護民主」大旗慰勉有嘉，其實心態就是「你民我主」，只有符合民進黨主張者，才是民主。執政權在手，明明有許多合法手段可用，卻偏要暴力相向，引發對立。只能說，那個讓人熟悉的民進黨，又回來了。

未來立法院運作，朝小野大是常態。民進黨可以續玩老把戲：杯葛、撂人、側翼帶風向，但效果只會越來越糟。賴總統就職演說喊團結力量大，但要拿什麼團結朝野，全民都在看。

聯合報社論／五二〇底稿上的美國墨痕與折斷的橄欖枝（系列二）

2024-05-21 03:55　 聯合報／ 社論

中華民國第16任總統副總統就職典禮20日舉行，賴清德總統正式宣誓就職，在就職演說中表示，要打造民主和平繁榮的台灣，不卑不亢、維持現狀，追求兩岸和平共榮。記者林伯東／攝影

中華民國第十六任總統賴清德昨天宣誓就任，隨後發表演說。賴總統表示將秉持「四個堅持」，不卑不亢，維持現狀；他強調「中華民國與中華人民共和國互不隸屬」，希望「中國正視中華民國存在的事實」，並喊話兩岸交流合作，追求和平共榮。不過，大陸國台辦指責賴清德演說充分揭露台獨工作者的本性，釋放了謀獨挑釁、破壞台海和平穩定的危險訊號。

賴清德承諾延續蔡英文路線，但蔡英文兩岸路線的框架是中華民國憲政體制和兩岸人民關係條例；其中，中華民國憲法是一中憲法，兩岸條例則以國家統一前的兩個地區定位兩岸；賴清德只提中華民國憲政體制，未提兩岸條例。但即使中華民國憲法，也被賴清德用來解釋「中華民國與中華人民共和國互不隸屬」。蔡英文表達善意時，通常會用「對岸」或「中國大陸」等名稱；賴清德宣稱釋出和平善意，卻通篇稱對岸「中國」。至於我國國名，除了「中華民國」，也可以違憲地使用「中華民國台灣」或「台灣」。賴清德未提台獨，但頂著蔡英文路線之名打破蔡英文框架，明白地走在「兩國論」的道路上。

賴總統的演說底稿上，其實還留著美國的墨痕。美國總統拜登最早送來賴清德當選賀辭「不支持台獨」，隨即派代表團來台，傳達反對片面改變現狀、不支持台灣獨立、支持兩岸對話。接著是準副總統蕭美琴祕密訪美，美國在台協會主席羅森柏格兩度訪台。賴清德拋出兩岸自信交流、執政黨對話等主張，又承接蔡總統國安班底，表明維持現狀、維護台海和平穩定的承諾。這裡面有美國的要求，也有賴清德的交心。最後美國國務院亞太助卿康達向國會作證說，「賴清德選後的言論相當負責任」。五二○前，美國終於暫時走出「疑賴論」，接受了賴清德的答卷。

這段期間持續考驗美中共同管控風險的共識。從去年十一月拜習峰會到今年四月拜習通話，都強調有效管控分歧。美國國務卿布林肯更赴陸要求中共，在五二○前後都不應增加局勢緊張及破壞和平穩定。美國警告中共不要輕舉妄動，也叫台灣審慎克制。台美海軍巧遇，美中就軍事通話。美國對賴清德的五二○就職，扮演著既監管指導又保駕護航的角色。

另一方面，賴清德宣布勝選後，台海情勢就不斷升高，諾魯斷交、Ｍ503航路、赴陸禁團令、金廈陸船翻覆、軍事施壓動作增加，烏雲逐漸籠罩五二○的天空。直到馬習二會與藍委訪陸，方才撥開雲霧見青天。習近平提示「中華民族」作為另一個兩岸通關密語；陸方也恢復福建居民前往馬祖旅遊，分階段打開兩岸交流之門，並向五二○遞出橄欖枝。

不過，五二○後的台海可能更加凶險。賴清德說要護主權，但台灣仍受美中共管，海峽中線和金馬水域治權被沒收。賴清德重申和平支柱，但美國拉幫結派抗中，卻首見中俄對台聯合軍演。賴清德還要推動價值外交，但如果川普重回白宮，「不付錢的盟友要靠自己」。賴清德也期待兩岸交流，但以「對等」二字拒絕先釋善意，而「兩國論」絕無可能重建兩岸對話基礎。

八年前蔡英文未完成的答卷，賴清德答非所問，不理會什麼通關密語，還折斷了橄欖枝。美國接受賴清德的答卷，卻是北京眼中「倚外謀獨」的危險訊號和挑釁檄文。美國 CNN 主持人札卡利亞三月評論台海情勢，指「全世界最危險的地方變得更危險」，可能不幸成真。但這就是賴清德所稱要成為「世界和平舵手」嗎？　

udn 論壇報：https://paper.udn.com/udnpaper/PID0004/394452/web/　

◆ 　科技．人文聯合講座／危機救援的系統復原與資料備份

◆ 　要合作進步？ 對撞退步？

◆ 　全無反省、改革 當上總統就耍賴

◆ 　賴總統強化美「台灣地位未定」論

◆ 　新兩國論 兩岸關係是福是禍

◆ 　善意橄欖枝？挑釁檄文？

◆ 　蔡英文總統論文讀後感（上）／我兩度赴倫敦政經學院借閱　2019-09-18 18:22

◆ 　蔡英文總統論文讀後感（中）／外殼燙金 內頁像傳真紙　2019-09-18 18:32

◆ 　蔡英文總統論文讀後感（下）／兩種編排有異 畢業35年收到　2019-09-18 18:32

科技．人文聯合講座／危機救援的系統復原與資料備份

2024-05-21 04:45 　聯合報／ 趙坤茂（作者為台灣大學資訊工程系教授）

最近到某餐廳候位時，店家告知點餐系統當機，約莫一小時後才能恢復供餐，所以我們只好轉往其他餐廳用餐。

隨著數位科技的進展，愈來愈多餐廳採用點餐、備餐、出餐及結帳一條鞭的自動化系統，不僅可依庫存食材動態呈現菜單，還能主動提示優惠加點組合方案，帶給商家和顧客許多便利。然而，水能載舟，亦能覆舟，當我們深深依賴的電腦系統掛掉時，手動或半自動的機制往往無法匹配全自動化的效能，使得系統上易如反掌的事務，卻讓操作者變得孤掌難鳴了。

前陣子有間國際連鎖速食店因美國總部系統中斷，導致全球連線的分店電腦無法正常運作。除了臨櫃點餐大受影響外，訂餐網站也紛紛公告「您目前遇到連線問題，應用程式中的某些功能可能無法如預期運作。」雖然該事件發生在美國半夜，但其全球連鎖店達數萬家，在媒體報導中可看到倫敦、米蘭、曼谷、香港等地都暫時停擺。就連瑞典中部靠近挪威邊境的幾家連鎖店也無法倖免，該分店老闆抱怨「大家都連到共通網路，才會弄得一團糟。」

當日下午，台灣連鎖店也受到波及，在網站上貼出公告「系統維護中，暫時停止網路與電話訂餐服務。」所幸事件發生後的危機處理還算到位，不只做好系統復原工作，也做好必要的資料備份，所以才能進一步說明：「網路斷訊前，已準備好或正在路上的訂單，會完成配送。斷訊後才接的訂單，會由餐廳逐一向消費者說明，並取消訂單。」

雖然吃飯皇帝大，但畢竟現代人營養大致充分，晚吃一點也無妨。倒是與生死攸關的醫療院所運作就得分秒必爭，其系統的可靠性完全不容漠視。

近日一家美國醫療保健系統公司遭到駭客攻擊，受影響的電腦系統包括電子醫療記錄資料庫、患者通訊入口網站及醫療藥物訂購系統等。該保健系統協助一百多家醫院的營運，因此影響層面相當大，有人無法掛號，有人錯過電腦斷層掃描，有人無法拿到處方箋，還有患者個資外洩的疑慮，使得受害醫院不得不暫停非緊急醫療的服務。

由於醫療院所掌握大量患者的就醫個資，並且擁有多項醫療的關鍵技術，它們已成為駭客極其熱中的攻擊目標，其所造成的民生傷害往往是難以彌補的。這些年來，常見的攻擊方法乃利用外部漏洞和網路釣魚攻擊來侵入系統，接二連三的系統危機事件令人膽顫心寒，我們都得當心。

系統掛掉雖是偶發事件，卻是人人曾經、正在或將會面臨的窘境，大家或多或少都得練就一番危機應變的功夫。試想一種事件場景：筆電旁的果汁不小心翻倒在鍵盤上，游標移動鍵因黏住而變成持續按下的狀態，使得系統的螢幕畫面完全卡住。

要如何復原它的操作呢？又當無法復原時，能否將筆電的資料備份出來呢？三折肱而成良醫，其解決之道筆者也是最近才學會的。　

要合作進步？ 對撞退步？

2024-05-21 04:40 　聯合報／ 左正東／台大政治系教授（台北市）

昨天賴清德總統就職演說，第一段就談到行政立法協調合作，呼籲政黨要有合作的信念，但又以理性問政和程序正義暗批國會，彷彿為合作訂下條件。坦白說，如果行政立法不是站在平等的立足點，要談協調合作只能寄望行政部門的善意施捨。作為本會期最重要的法案，國會改革是攸關分權制衡、政黨合作和對抗假訊息的憲政秩序重建。要實踐行政立法合作，國會改革一役，只能成功不能失敗！

首先，當代憲政主義的核心是保障人權，要維護人權必須落實分權制衡。我國憲法五十七條明文「行政向立法負責」，但長久以來行政權獨大，就是因為立法院沒有足夠的憲政工具制衡行政部門。修憲以來，我國雖被歸類為雙首長制，但總統提名行政院長從沒尊重立院多數。同為雙首長制的法國，總統不但按照國會多數任命閣揆，閣揆首次施政計畫還提請國會進行信任投票，這些在我國都沒有。

而且，面對有限調查權的立法院，行政院可把無需保密的重要事項輕易封存。因此，國情報告便是讓真正掌握權力的總統面對代表人民的國會，不像現在除四年一次選舉，其他時間不用接受民意監督。按照目前審議的版本，立院調查權僅限於憲法職責，完全談不上擴權。即便有國情報告和調查權，都不能保證行政向立院負責，但若連這些工具都沒有，要有效制衡行政權如緣木求魚。

第二，只有有力的國會，習慣獨大的行政權才會和立法部門合作。今年四月韓國國會大選，在野的共同民主黨大勝，尹錫悅總統馬上和李在明見面，解決醫改問題。但是，從一月勝選至今，賴總統沒有拜訪在野黨，為什麼？因為南韓總理任命要國會同意，國會過半數可以要求部長下台，而且國會還有調查權。正是倚仗這些憲法工具，南韓的行政立法兩權才會相互尊重，朝野才能合作。

要重建憲政秩序，程序正義同樣不能輕忽。上周五表決大戰後，民進黨抗議沒有討論和看不到法案。雖然在交付二讀前已有一天半討論，這還不算三場公聽會和一場專案報告，但若要更多討論也還算合理。至於所謂看不到法案則全是謊言，只要上立院網站「議事暨公報資訊網」，所有資料一目瞭然。面對這些不實訊息，立法院和在野黨黨團都要即時更正，當審查過程陷入一團混亂，更需要對現場狀況即時說明，不能只靠個別委員。至於討論時間，立院可以考慮撥固定時間讓各黨推代表辯論，若當中有人衝撞主席台，則立即停止辯論開始表決。如此不只能於當日完成審查，也可以讓審查過程成為向全民展示的民主典範。

最後，我要強調，國會改革的敵人不是民進黨，更不是民進黨支持者，而是對權力的執念，和對失去權力的恐懼。我要提醒反對國會改革的朋友，創造雙贏絕不是讓民進黨贏兩次，一黨絕對控制更不是台灣成就民主繁榮的方法。矯正權力過度向行政傾斜是健全台灣民主的第一哩路，也是檢視我們是否具備成熟憲政文化對於制度的信任。若能跨出這步，民眾對台灣的民主會更有信心，賴總統倡議的「合作的信念」也會被認真對待。要合作進步？還是要對抗退步？就看賴總統一念之間。

全無反省、改革 當上總統就耍賴

2024-05-21 04:40 　聯合報／ 林騰鷂／東海大學法律系退休教授（台中市）

賴清德就任總統，就職演說走文青風，政策呼喊口號化，被媒體評論為比蔡英文還不如，因為蔡英文在演說口號下，還會有具體政策方向表白。嚴重的是，賴清德全然忘了他的憲政承諾。

民國一○八年（二○一九年）六月四日，他接受媒體專訪時表示，未來若當選總統，要結合朝野推動憲政改革，將台灣改為「內閣雙首長制」。除了行政院長任命一定要立法院同意外，還要讓立委兼任部會首長，避免執政與民意脫節。

然而賴清德當選總統四個多月，如今也就職了，但有要結合朝野推動憲政改革嗎？顯然沒有！賴清德當選總統四個多月以來，居然打破每任總統剛當選均邀約在野黨領袖請益憲政的慣例，賴清德是否太過傲慢？

賴清德不只全無推動憲政改革的行動，就連內閣組成也是夜郎自大，不認自已是雙少數總統，卻背離多數統治的憲政原理，恣意任命違反證交法遭判緩刑的罪犯為經濟部長、任命確實違反公務員服務法而被監察院彈劾的陳金德為公共工程委員會主委、任命民國一一三年（二○二四年）立委選舉大敗的張廖萬堅為教育部政次、林靜儀為衛福部政次，如此把被民意唾棄的人任命為中央部會首長，以對抗當選的立委，挾制地方政府施政，完全是背離了憲政民主的精神。

更離譜的是，賴政府任命在彰化縣第三選區立委選舉落敗的吳音寧，為行政院中部聯合服務中心副執行長。行政院中部聯合服務中心是依行政院中部聯合服務中心設置要點設置的，設置要點是行政規則，並非法律；是以，行政院中部聯合服務中心是沒有法律依據的黑機關。賴政府將立委落選者，以聘用人員資格聘用為行政院中部聯合服務中心副執行長，公然違反憲法第八十六條公務人員任用資格之規定，敗壞了文官體制。

賴清德的問題不只在於無視憲政法制，而是掌握到權力後的傲慢與無能。民國一○七年（二○一八年）他擔任行政院長所推動的稅改，將綜合所得稅最高級距由四十五％降為四十％，大大減輕富人稅負，而當時吹噓的所得稅制優化方案能減輕中低所得者租稅負擔，則被立法院預算中心公開打臉，表示扣除額提高之負擔減免，中低所得者獲益有限，而高所得者獲益反較大，以致造成貧富差距的日益擴大。行政院主計總處最近公布的家庭財富分配統計結果，貧富差距由卅年前的十六點八倍，飆至現今的六十六點九倍以上。

回顧這八年多來，蔡英文和民進黨人對台灣人民所許諾的憲政改革、國會改革、司法改革、教育改革、財政紀律改革、稅制公義改革、政府效能改革、解決世代貧富差距等全部跳票！對此，賴清德在就職演說中全無反省，也不提任何具體的改革政策。而他曾在媒體上表示「行政院長任命一定要經立法院同意」的自我許諾，在其全篇就職演說中也未見片語隻字，這難道是當了總統後，就耍賴嗎？

賴總統強化美「台灣地位未定」論

2024-05-21 04:40 　聯合報／ 蕭世璋／退休國安事務外交人員（台北市）

綜觀賴清德總統的就職演說，最大特色是，有關國防、兩岸與國際外交層面內容占比甚少，且全場演說並未如各界期待的釋出善意、努力創造兩岸和平契機。其主要論述仍集中焦點於渲染與抨擊中共威脅，放大兩岸對抗的民進黨傳統老調，以及延續蔡英文政府主張「中華民國與中華人民共和國互不隸屬」和強調維持現狀的訴求。

綜合分析其內容，在國安戰略層次的意義，可以概述為下列幾點：

首先，是賦予「新兩國論」新的政治意義，符合美國利益。民進黨歷屆主要領導人均醉心於台灣獨立，係有目共睹之事實。迨民國一一○年（二○二一年）國慶，蔡英文啟用「中華民國與中華人民共和國互不隸屬」的主張，亦即所謂「新兩國論」。當時「務實的台獨工作者」賴副總統於翌年二月接見外賓時同聲附和「新兩國論」，顯然已接受美方所同意的論述，否則恐其參選總統機會微乎其微。

其次，「新兩國論」是未來「台灣地位未定論」的配套措施。美國國會自去年夏，即開始操作聯合國第二七五八號決議有關台灣地位議題。今年初賴清德贏得總統大選後，美國在台協會理事主席羅森柏格在台北辦事處記者會上即強調聯合國二七五八號決議沒有決定台灣地位，形同公開倡議「台灣地位未定論」。上個月，美國會再度提案「台灣地位未定論」，強化支持行政部門的論調。此次就職演說再重提「新兩國論」，恐係美方執意我方持續提出，以利配合其未來在國際間推動「台灣地位未定論」之需。

第三，中國大陸拉攏馬英九的姿態，將引發美方藉故挑動兩岸對立。馬英九應中共邀請赴陸訪問後，後續幾批國民黨重要政治與商界訪團赴陸，讓美方深恐親中勢力在中共支援下再度復辟。由賴清德發表兩岸不和、兩國互不隸屬論的強硬主張，可激怒中共，且可破壞兩岸氣氛，符合美方未來抗中戰略的長遠利益，達到摧毀兩岸和平對談的策略性目標。現在賴清德的說法，可謂只是重複操作美方的同一謀略罷了。

第四，美方全面掌控我方國安高層，境況令人堪憂。縱觀賴政府國安團隊內，上自蕭美琴，下至吳釗燮、顧立雄、林佳龍、林飛帆等重要國安高層，與其如一般報評認為是蔡英文人馬、是「蔡規賴隨」，不如校正回歸成「美方人馬」更加恰當。審視兩岸情勢難以自主掌控、走向和解，未來我方仍舊有自己的國家利益與國家安全可言嗎？

新兩國論 兩岸關係是福是禍

2024-05-21 04:38 　聯合報／ 苑丹東／時事觀察員（高雄市）

賴清德總統在就職演說中明確表述「中華民國與中華人民共和國互不隸屬」，此言論被視為「兩國論」的新提法，不僅在國內強化了對現行政治狀態的肯定，也尋求向國際社會表明台灣作為一個主權獨立的實體。這一立場的明確化，無疑為兩岸關係增添了新的張力，也為未來的互動複雜化鋪路。

賴總統的演說，是在確認與強化台灣的國際法主體性，試圖在國際關係中為台灣爭取更多的說話權和立場。他的這一表達方式，與過去台灣領導人的言論相比，更加直接地表達了當前台灣政府對於主權和身分認同的立場。此舉不僅是對內確認國民身分與主權狀態的宣示，也是對外尋求國際社會更明確認識和支持的策略。

對此，大陸的官方回應，特別是國台辦的批評很嚴厲，指賴總統的言論是對「台獨」主張的一種包裝，並且對兩岸關係的和平穩定構成威脅。國台辦認為，這一言論忽視了島內希望和平、發展、交流與合作的主流民意，強調中國大陸堅持「一個中國」原則和「九二共識」，以及解決台灣問題、實現國家統一的決心。

這場言辭的交鋒反映了兩岸之間的明顯對立，兩岸關係的未來發展呈現出幾種可能性：持續的政治對抗、台灣實施進一步國際化策略，以及經濟互動與政治緊張的共存。這些可能性中，持續的政治對抗似乎是最為明顯的趨勢。賴清德政府可能會繼續強調台灣的主權獨立性，而中國大陸將加強其對「一個中國」原則的堅持，這可能導致兩岸關係的進一步僵化。

此外，台灣會進一步尋求國際支持，特別是美國及其他主要民主國家，這種策略將使台灣更加依賴國際社會對其主權的象徵性支持。在經濟方面，儘管政治對立，兩岸經濟互動可能仍會持續，但這種互動將是謹慎和有限的，特別是在高科技和敏感產業的交流上。

總之，賴清德的就職演說和中國的反應加深了兩岸關係的複雜性，未來兩岸關係的發展將充滿挑戰，需要雙方在維護自身立場的同時，尋找新的互動方式和解決方案，國際社會的角色和態度也將對兩岸關係的未來走向產生重要影響。這將是一個充滿挑戰的過程，兩岸關係的未來是福是禍？且拭目以待。

善意橄欖枝？挑釁檄文？

2024-05-21 04:38 　聯合報／ 柳金財／佛光大學公共事務學系副教授兼澄正書院主任

正副總統賴清德、蕭美琴昨天就職。儘管作為少數總統，賴清德就職演說卻並無體現蔡英文總統叮嚀的「謙卑再謙卑」。在兩岸論述部分引發諸多爭論，超越外界原期待更為溫和及善意的預測。這究竟是遞出善意、創造兩岸和平的橄欖枝？還是讓兩岸互動陷入惡性循環、聲討對手的檄文呢？

賴就職演說完全以「中國」稱呼大陸，強調中華民國與中華人民共和國互不隸屬。對比民選總統李登輝、陳水扁及蔡英文的就職演說，這是善意最少的一次，兩岸關係恐難以展開正常化、健康化及制度化的交流合作。對賴就職演說兩岸論述的批判，紛至沓來，舉凡言詞挑釁化、國家去中化，本對其無幻想。然檢視賴的兩岸論述是否具善意，尚可以賴說什麼及不說什麼為評價；總體而論，賴是朝向中間溫和但略偏強硬的路線。

首先，賴未再提出激進挑釁的兩岸論述。演說詞中不再提務實台獨、台灣事實上是主權獨立國家，及不再提兩岸關係敵對是大陸單方責任，而是共同責任，釋放些許政治善意。相對於蔡英文就職演說，雖未提九二共識，但尚且提出九二史實、九二精神及九二共同認知，作為替代方案。這顯示賴的兩岸論述是去台獨化及去九二共識化，既不走向激進台獨，也不偏親中取向。

其次，提出不具政治善意的兩岸論述。儘管提出維持現狀「蔡規賴隨」，以彰顯善意，但通篇演說中以「中國」稱呼大陸，直接將「四項堅持」表述為「中華民國與中華人民共和國互不隸屬」，被批判為邁向兩國論之台獨宣言書。同時更直批「中國的軍事行動以及灰色脅迫，也被視為全球和平穩定最大的戰略挑戰」，如此不啻定位兩岸關係為兩國關係，批評大陸對全球和平穩定之威脅，形同倡議中國威脅論。

再者，兩岸論述空洞化、模糊化、去中化。論及「根據中華民國憲法，中華民國主權屬於國民全體；有中華民國國籍者，為中華民國國民」，儘管強調中華民國，卻未表明與大陸在領土及主權重疊關係，及歷史文化血緣共源關係，也未論及中華民國憲法究竟是一中或一中一台框架，以及兩岸人民關係條例定位兩岸為一國兩區，顯示空洞模糊及去中化。

最後，嚴厲批判國民黨及大陸當局，不利於內部團結及兩岸和諧。如批判國民黨在遷台後實施戒嚴，全面進入專制的黑暗年代，這等於批判國民黨威權統治戕害人權，卻未肯定當年國民黨政府抗共保台之決心；肯定台灣示範民主防疫可以優於專制防疫，卻貶抑大陸舉國集權體制的運作效率。

尤其是以「中國」稱呼大陸，再宣稱兩岸互不隸屬，坐實兩國論，且「特殊關係」也不見。同時，將中華民國、中華民國台灣、台灣，三者同為國家名稱，形同公然正名。此種內鬥藍白、外批大陸的說法，既無益於台灣內部政黨合作，也不利維持兩岸和平穩定。

賴的就職演說不但難以讓藍白綠團結凝聚共識，也無法達成兩岸和平。倡議兩岸互不隸屬，這與國民黨界定兩岸互不承認主權、互不否認治權路線相悖離；倡議反併吞、護主權，不可為政權犧牲國家主權說法，直批藍白兩黨親中、影射其在地協力者及被統戰角色。

檢視賴總統就職演說，對內仇視藍白，難有良善政黨互動。在兩岸，習近平所倡議的兩岸同屬中華民族，恐成為對台的最後溫柔；此就職演說不僅無助維持兩岸現狀，反倒成為危機根源，喪失創造兩岸和平發展的契機。

名人堂電子報：http://paper.udn.com/papers.php?pname=PID0030&page=1#ph 　

◆ 　趙春山／520後台灣安全困境：和戰兩難

◆ 　張延廷／掌握和平主軸 重整國防信心

趙春山／520後台灣安全困境：和戰兩難

2024-05-21 04:39　 聯合報／ 趙春山（作者為淡江大學榮譽教授）

台灣曾被《經濟學人》雜誌形容是「地球上最危險的地方」，在蔡英文總統卸任前夕，兩岸關係依然呈現外弛內張的狀態。對於賴清德總統的五二○演說，外界並不期待會出現「髮夾彎」，認為只要讓兩岸關係「止跌回穩」就好。

賴清德在演說中期盼「一起追求和平共榮」；但對岸在「聽其言」後的立即反應卻認為，這是「釋放了謀『獨』挑釁、破壞台海和平穩定的危險信號」。因此，在美國總統拜登以展示對中強硬姿態來提振選情的時刻，賴清德或許認為他的演說是在對美國「交心」，但結果卻是令中共「痛心」，台灣也因此陷入安全的困境。

涉及台灣安全課題，賴政府上任後將面臨下列三大挑戰：

第一是如何處理朝野關係。列寧曾說：「最堅強的堡壘，必須要從內部攻破。」由於「認同」問題，台灣內部長久以來就受到「為何而戰」的困擾，這使台灣難以建立全民共識、形成一個「命運共同體」。

賴有自知之明，內政占了他演說的最大篇幅，並強調團結的重要。但賴是一位「少數總統」，執政後勢將面對一個政黨惡鬥、行政與立法權力相互掣肘的政治生態，以及意識形態和族群對立造成的分裂社會。這些「內憂」都讓賴無法全力對付他眼裡的「外患」。

第二是如何處理台美關係。賴清德在演說中特別提及美國「印太安全補充撥款法案」，支持台海的和平穩定。我認為賴會較其前任更加強調「倚美保台」；但若台灣一切「唯美」馬首是瞻，則會讓美國「公親變事主」，讓台灣完全失去「戰略自主」的空間。

今年適逢美國大選，無論選後由誰入主白宮，美國仍會視中共為最主要的戰略競爭對手。台灣的戰略地位和科技實力，必然會被美國視為遏制「中國崛起」的一張「牌」，只是手法因人而異。

雖然「鬥而不破」仍是中美關係的常態，但台灣卻有可能成為一個重要「破口」，不幸淪為戰爭的「代理人」。

民進黨一向強調「備戰」，但兩岸綜合實力「彼長我消」，台灣必須依賴美國打一場「不對稱的戰爭」；而美國協防台灣的意願，將受到美國國內政治和中美力量對比的制約。

第三是如何處理兩岸關係。中共領導人習近平說：「要牢牢掌握兩岸關係發展的主導權主動權」。中共在台灣大選後，即以軟、硬兩手，對台拋出許多新的「答卷」。

例如，習曾透過「馬習二會」提出以「同屬中華民族」來開啟兩岸關係和平發展的新視野；可惜民進黨對此不屑一顧，賴清德則是刻意避而不談。

賴清德在演說中對於兩岸溝通和交流，都表現了較為積極的態度，尤其針對觀光旅遊和陸生來台就學的部分。新政府未來可能以「雙邊對等」的原則，採取若干鬆綁的措施；但如同民國八十一年（一九九二年）香港會談，任何兩岸議題的協商，最後都免不了會涉及公權力的問題。

賴清德強調用「對話取代對抗」，曾建議民、共兩黨先展開良性對話。但「冰凍三尺，非一日之寒」，在民進黨懷抱台獨黨綱，雙方又不存在九二共識的政治互信基礎下，兩岸對話談何容易。

總之，台灣五二○後面臨的台海形勢是：「備戰」難，「避戰」亦難。如何認清時勢，引領台灣突破上述的安全困境，成了賴總統上任後的第一個難題。

udn 論壇電子報．歷史報份：http://paper.udn.com/papers.php?pname=PID0004

udn 論壇報：https://paper.udn.com/udnpaper/PID0004/394408/web/　

◆ 　聯合報社論／多一點聆聽，少一點自滿，修補社會裂痕（《期待賴政府展現格局》系列一）

◆ 　聯合報黑白集／台文館刷爆台灣價值卡

◆ 　經濟日報社論／賴政府的財經新挑戰

經濟日報社論／賴政府的財經新挑戰

2024-05-20 03:00 　經濟日報／ 經濟日報社論

賴清德總統今天正式就職，新政府也開始運作。記者劉學聖／攝影

賴清德總統今天正式就職，新政府也開始運作。首先，我們要衷心祝賀賴政府受到人民託付，承擔起為國家和社會服務的重責大任。面對全球秩序崩解的挑戰，我們也對新政府的未來感到擔憂，期待賴政府能克服困難，為台灣經濟帶來新的活力。

今天，台灣面臨的經濟挑戰，遠超過八年前的蔡政府；在金玉其外的表象裡，埋藏了溫水煮青蛙的嚴重隱疾。缺水、缺電、缺地、缺工、缺人才等問題嚴重，綠能減碳的國際壓力無處遁逃，產業結構的極度失衡，台灣罹患了過度依賴電子業的「類荷蘭病」。此外，「生不如死」的少子化帶來人口失衡危機，所得分配惡化和財富分配懸殊引發「相對被剝奪感」和仇富心態，加上房價飆漲讓部分年輕人陷入「月光、躺平、啃老」一族，各種退休基金都在破產邊緣，國家債務不斷攀升，在新的地緣政治角力下左支右絀。上述問題已經成為曾是經濟奇蹟的台灣「新常態」。

這些困境讓我們體認到，台灣亮麗的人均生產，其實是建立在不穩定的基礎之上。若眼中只有選票、政治短利和同黨朋儕的利益分配，缺乏前瞻的眼光和改革的勇氣，那麼這些困境很快就會衝破亮麗數據，讓我們引以為傲的「台灣奇蹟」，轉眼化成泡影。

其實，這些危機的政治效果，已經在今年的大選中顯現出來。如果不是「藍白不合」，讓只有四成選票的賴清德未過半當選，民進黨政府早就該交出權力了。然而，面對這些困境，民進黨政府對於上述財經問題的處理方式，卻仍然避重就輕，只著重發展AI人工智慧和半導體業，卻繼續忽略平庸化的服務業和傳統產業。執政黨無力突破難以參與「區域經濟整合」的困境，只能用缺乏關鍵內涵的貿易倡議來替代；無力處理變局的能源政策，依然在製造問題、分裂社會。這種施政態度，無疑向民眾顯示出：不能正視台灣危機，正是民進黨政府的最大危機。

同樣在換屆的新加坡政府，將卸任的李顯龍總理在五一勞動節的最後一場大型演說中，強調新加坡治國有三大重點：社會凝聚力、長期規劃、政治穩定與信任。請問這三大重點中，目前台灣可擁有其中的任何一點？在美中兩強的夾縫中求生，台灣的艱困其實遠高於星國，但李顯龍卻能深刻體認到：「即便是變得平庸，新加坡就會身陷麻煩。」並再度提醒國民，「若陷入民粹、部落主義、本土主義，新加坡必會掉入深淵。」對照今天台灣的狀況，李顯龍的警語彷彿也是在說給台灣執政者聽的。請問，台灣的政府高層，會將這些警語高懸嗎？還是，只要會損失一點選票，就馬上將合理的政策束諸高閣？只要可以增加一點選票，即使會掉入民粹、部落、本土的陷阱，也要照推不誤？

追根究柢，正是施政者的那個「心魔」，造成了台灣今天的經濟困境。「大道之行也，天下為公」，要「大道」能夠展現，就必須認定天下是屬於大眾的。政策要能不偏不倚公正無私，自然能順利推行，無人能杯葛阻擋。若只想著政黨和私人利益，不顧社會公益，施政就不符合「道」；不符合「道」的施政，當然就會帶來各種負面效果或遭到杯葛混亂。今天，台灣經濟面對的諸多困境，不就是如此一點一滴，長期累積出來的惡果嗎？

賴政府用了不少新人，的確有新的氣象；但若「幫派意識」高且心魔難除，則很快就會被看破手腳，政策也將受到杯葛而窒礙難行。子曰：為政以德，譬如北辰，居其所，而眾星拱之。去除心魔，代之以德，自然風行草偃、妖魔遁形而群眾歸心。即使財經問題再多再難，但承認問題、看清問題、務實設定目標和改革時程，按部就班但又腳踏實地，焉有不成功之理？賴政府勉之。

聯合報黑白集／台文館刷爆台灣價值卡

2024-05-20 00:42 　聯合報／ 聯合報黑白集

國立台灣文學館吉祥物「阿龍」，證實是抄襲中國大陸繪師「童年 Nora」的原創作品「嗷嗚龍寶_AoWu」。圖／取自「國立臺灣文學館 National Museum of Taiwan Literature」臉書粉專

台灣文學館最近鬧出抄襲風波，該館的龍年吉祥物「阿龍」被控與對岸畫師「童年Nora」創作的「嗷嗚龍寶─AoWu」神似，館方在未查明真相下，就聽信廠商的一面之詞，反影射對方抄襲。在網友的抽絲剝繭下，證實台灣廠商才是山寨者，館方最後被迫公開道歉，這事演變至此已成醜聞。

這起事件會星火燎原，全是台文館一手造成。一開始，台文館單憑一張台灣創作者聲稱是民國一○八年（二○一九年）的 IG 截圖，想以此證明創作時間早於對岸，該館副館長稱「阿龍」是小編與家人原創提供，把原創者誣陷為抄襲者，綠營側翼更群起網暴對岸繪師。館方舉措引發網友眾怒，才扮演起鍵盤柯南，原創者也貼出一系列的草稿紀錄，案情因此大逆轉。

結果，不僅該截圖被抓包是經過後製，更被網友查出，該廠商連七年以限制性招標取得台文館近一千五百萬標案，這種綿密的政商關係充滿濃濃的「既視感」，從光電案到文學館，怎麼全在「台灣價值」滿滿的台南？

台灣過去最愛鄙夷大陸是山寨王國，結果自己不僅去山寨對岸的作品，還死不認錯。身為最該以最高標準尊重創作人的文化部所屬機構，台文館顯然沒有落實行政調查，就跟著廠商起鬨嗆對方，反中反到不講是非。請問，同為創作者的文化部長小野，這樣的正副館長還適任嗎？

聯合報社論／多一點聆聽，少一點自滿，修補社會裂痕（《期待賴政府展現格局》系列一）

2024-05-20 00:42 　聯合報／ 聯合報社論

賴清德20日就任成為中華民國第十六任總統。（本報系資料庫）

賴清德今天就任成為中華民國第十六任總統。我們給予由衷祝賀，也希望他這四年誠勤為國為民服務，建設台灣，莫忘初衷。蔡英文的八年，加上賴清德未來四年，民進黨執政已有長期化趨勢。但賴清德僅獲四成支持，民進黨則失去國會多數地位，也意味綠色執政的根基正在鬆動，「討厭民進黨」的風潮並未消散，賴清德面對的挑戰並不輕鬆。

相對而言，蔡英文比賴清德幸運得多。蔡英文任內適逢美國開始圍堵中國，這使其「反中」大旗在西方國家的「西風」助陣下，一路順行。然而，國際形勢的加持有其「虛」的一面，蔡政府國際處境順遂，卻掩不住國內政經社會情勢惡化的亂象：政治上一黨獨大的壓迫令人窒息，經濟上的五缺懸而未決，社會上的撕裂日益粗暴，公平正義精神日漸稀薄。這些都讓民眾對民進黨的信任動搖，蔡英文曾有七百多天未公開受訪，應自知民怨高漲。

賴清德在此情況下接班，其實是接下了一個沉重的擔子，他沒有多少時間慶祝或自滿。民眾不會給他太長的蜜月期，大家會用放大鏡檢驗他每一項施政；任何官員決策失當，或苟且貪腐失德，都會歸咎於他用人不當。因為過去八年人們聽了太多空話與謊言，看過太多偏頗施政和不義作為，受過太多粗暴對待及壓榨，人民的耐受度都被磨穿了。何況，賴清德缺乏蔡英文那種文青式的迂迴語言風格，他說話往往是上對下的命令句法；這在民眾暴躁的時候，只會愈發激怒他們。

賴政府的執政團隊已組建完畢，除國安團隊因美方壓力主要沿用蔡總統人馬，由卓榮泰領軍的行政部門則多數改組，凸顯了賴清德御駕親征的雄心，當然也就看不到賴清德承諾的「民主大聯盟」的架構。從內閣人事的安排，可以看出賴清德自有主見，無意再任用蔡政府的舊人。然而，過多的南部友人及子弟兵入列，是否堪當大任，仍有待時間考驗。比較亮眼的，是邀請企業家主持經濟及國發團隊，更能貼近產業發展需求；但他們是否有足夠的視野推動國家經濟，阻止急劇惡化的貧富差距，乃至修正錯誤的能源政策、解決五缺，仍然是個問號。

新閣揆卓榮泰性格溫和，或許更願意傾聽民意，一改蘇貞昌那種霸氣凌人、不可一世的反民主作風。但他過去的政治歷練多為幕僚角色，如今面對快速變遷的環境，會不會在決策因應上顯得猶豫遲緩，讓人擔心。或者，凡事仍得聽命賴清德指揮，那麼府院即無法成為良好的並駕搭檔，勢將減損決策的專業、多元及有效性。賴清德必須有所自覺，多傾聽專家的意見和人民的聲音，避免因驕傲而自滿；否則，過度心切而一意孤行，只會增添社會大眾的痛苦。促進團結將是賴清德就職演說重點，但立法院的激烈衝突卻預告朝野對立與社會裂痕；國會改革方興未艾，如果當家還鬧事，未來硝煙四起，賴政府將陷困境。

若以蔡總統為鑑，她在民進黨衰微時挺身而出，成為派系的共主，此後凡事以派系平衡作為治理的基礎，也因此派系利益僭越社會公義，錯誤決策無法修正調整，不公不義無法糾正，民眾感情和利益也受到傷害。從賴清德的行事作風看，他的道德感可能比蔡英文強烈，對於不正義的事難以容忍。問題在，賴清德內心的政治驅力常會壓過他的道德本能，使他在判斷上變得盲目；也因此，才會說出「務實的台獨工作者」及「中華民國憲法是災難」等語。賴清德想做的事可能很多，但他若看看社會累累的傷痕，那才是他首要修補的事。

◆ 　【專家之眼】誰在恐懼社會流動？他們怎麼做？有教無類

【專家之眼】誰在恐懼社會流動？他們怎麼做？有教無類

2024-05-20 07:01　 聯合報／ 劉明德／前四川大學副教授

台灣的貧富差距從30年前的16.8倍升至66.9倍。示意圖／聯合報系資料照片

為什麼台灣的貧富差距從30年前的16.8倍升至66.9倍呢？它當然不是單一因素使然，而是大大小小的政策所致，這些政策事實上也並非偶然，而是政府有意無意操作的結果，他們都朝向同一目標，那就是固化階層，阻礙社會流動，才有今天這樣的局面。可預見的是，貧富差距只會擴大、中產家庭逐一消失。本文就來說說攸關社會流動的兩個要素：教育平等、社會福利。

社會流動靠的是什麼？是公平的機會。2,500年前，孔子就主張平等，每個人都可以受教育，他說「有教無類」，所有人都可以向他學習，他是全世界第一個主張教育平等權的人。當然，孔子的平等不會只限於教育，而是全面性的。為什麼教育平等這麼重要？因為教育是促進社會階層流動的最有效方法；反之，限制教育權是阻礙社會流動的最有效方法。有人說「知識是第一生產力」，雖然不是真理，但也接近了。

那麼，教育如何平等？首先，它被允許；其次，門檻低；第三、要公平。至今，都已經是21世紀了，仍有國家禁止女性上大學，最有名的例子，當屬塔利班統治下的阿富汗。

其次，門檻要低。門檻要多低呢？以孔子為例，他說：「自行束脩以上，吾未嘗無誨焉。」束脩就是學費，學費多少呢？只要十條肉乾，就能得到最偉大導師的教誨，門檻非常非常的低。反過來說，如果形式上，法律賦予每個人受教的權利，但是，門檻很高，最明顯的例子就是美國、英國的高學費政策，例如哈佛（Harvard University），單單學費一年就要5萬6,550美元，那麼，它就變成了阻礙社會階層流動的手段。

其三，錄取資格不公平、審查過程不公開，這也是阻礙社會流動的「巧門」。你的腦子有了，你的錢甚至也夠了，但是，大門仍可以不對你開放。美國名校的「傳承錄取（legacy admission）（意指有親人是同所大學的校友）」就是另一種「巧門」。哈佛校園刊物《哈佛克里姆森報（The Harvard Crimson）》就指出，擁有哈佛校友親人的人，被錄取的機會是其他人的3倍、超過29%的新生，他們的父母也是哈佛校友。台灣教改從美國那裡所學來的根據所謂的「綜合素質」錄取的升學方式，起到同樣的作用－固化階層。表面公平，實質不公平，因為這當中有大面積的灰色地帶，有人為操作的巨大空間。

在所有社會中，印度社會是最不流動的，因為他們有一個階級森嚴、不可流動的種性制度。種性以及內婚是鞏固階級的最明目張膽的宣示。一世婆羅門，世世婆羅門；一世賤民，世世是賤民，這世界上，還有什麼「聖法」能比印度教的種性還不公平的嗎？

為什麼有人反對社會福利？中產階層害怕社會福利，是擔心自己「被佔了便宜」，以為社會福利是在養懶漢、不勞而獲，他們完全沒有想到，社會福利不只不是養懶漢，而是增加就業、縮小貧富差距、凝聚人心。其實，最反對社會福利的，不是中產，而是上流社會，因為上流社會最害怕社會流動，他們害怕自己的後代無法享受像自己現在這樣的地位和財富，社會福利則提供了社會流動的機會，讓中產以及貧困家庭，都能免於飢餓、都能上大學，而且還敢做夢以及擁有寶貴的空閒，不會因為貧窮而失去夢想，不會被房貸壓得暈頭轉向，這就是上流社會最害怕的事情，那就是中產以及貧困家庭有了夢想，是社會福利支撐起中產以及窮人的夢想。

台灣政府為什麼廢除聯考？為什麼社會福利被汙名而不實施？為什麼房價高不可攀（的背後邏輯）？…這些都不過是處心積慮的心計而已。我們聽到的那些被財團所控制的媒體，所說的義正詞嚴、冠冕堂皇，不過都是似是而非、掩人耳目的說詞罷了。你要相信，那只不過證明自己的愚蠢罷了，我還能說什麼！