．聯合報社論．．洪秀柱究竟要開給國民黨什麼藥方？
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．經濟日報社論．全球化5.0 為經貿困境找新出路

經濟／全球化5.0 為經貿困境找新出路

2016-10-28 00:20經濟日報　　經濟日報社論

國家地理頻道10月16日在台灣首播《秦始皇的驚天祕密》，指出考古學家發現被譽為世界八大奇蹟之一的秦王墓兵馬俑，建造靈感可能受古希臘雕塑啟發，並有西方工匠親授製作技術，推測秦朝與古希臘接觸，比義大利探險家馬可波羅早1500年。用現代的概念表述，這應該是人類最早的全球化現象之一了。從公元前200年的秦朝以降，迄當前的21世紀，全球化走了兩千兩百年，也第一次出現在全球範圍中頻繁地「反全球化」現象，何以致此？又，全球化帶給全人類的，是福還是禍？如果既有福又有禍，那麼又該如何趨福避禍？看來都到了可以做一些根本性反思的時候了。不妨沿著歷史，作一個縱向性的回顧，比較分析一下，不同階段全球化的「性質」與「影響」。

（一）一開始，即1.0階段，全球化現象基本上是隨機的，馬能跑到哪，接觸交流就到哪。古希臘與秦中國的接觸，是一個例子；近代新疆某些遺址中發現歐洲人種特有的粒腺體DNA又是一例。與此銜接或平行的，是漢張騫出使西域後逐漸發展成形的古絲綢之路，基本上與前相同，馬跟駱駝到哪，接觸交流就到哪，還是隨機性質的全球化1.0。

（二）全球化的階段與交通運輸工具的進步息息相關。大約11世紀即中國宋、元兩朝之後，遠洋海運技術興起，東、西方先後展開了海洋探險行動。在中國，是始自1405年明鄭和的海上絲綢之路；在西方，則分別有1492年哥倫布的橫越大西洋及1498年達伽馬到達印度。

這個可視之為2.0階段的全球化，與1.0比，除了船與馬的不同外，最大的差異，就是政府主導的色彩相當強烈。但同為政府主導，動機與方式卻有很大不同，大體上，明朝中國的鄭和秉持的是「天下主義」（借用英國歷史學家湯恩比的概念）；西方葡萄牙、西班牙更多的成分則是「風投主義」（即風險投資概念。由王室出錢，僱用探險家冒風險，一旦成功，瓜分利益）。

（三）又過兩、三百年，18世紀開始，工業革命與當代資本主義同時出現在英國身上，於是一個具有巨大生產力，並且巨大到本身市場難以消化的英國及眾西歐國家，遂先後走上了重商主義、帝國主義及最終的殖民主義。最盛時，全球四分之一的土地率皆成為英屬殖民地。這即是以「殖民主義」為核心的全球化3.0階段。3.0階段的特色，優點是通過貿易帶動全球經濟，壞處是剝削及侵略，極大程度上傷害了不同地區與民族的人權、公平與正義。

（四）進入20世紀，歷經一戰、二戰之後的英國元氣大傷，殖民地紛紛獨立，美國崛起，1945年之後的美國就成為推動新一波全球化浪潮的主角。然而美國已不能重蹈英國殖民主義的老路，於是美國另闢蹊徑，走出了一條「美式帝國主義全球化」的新路，可稱之為全球化的4.0。

美式的全球化有多層次豐富的內容：（1）投資與貿易強調市場經濟一體化；（2）金融是美元霸權化；（3）政治是利益結盟化（如北約及各同盟關係）；（4）文化是意識形態掛帥化（核心是西方價值與基督文明的優越感）；（5）軍事則全球大範圍的基地化。

很明顯，4.0全球化為美國帶來了極大利益，強化了美國的霸權基礎，但也在全球範圍內造成了巨大後遺症，包括全球貧富惡化、資源掠奪、氣候暖化、文明衝突及恐怖主義等等，這些正是當前新世紀風起雲湧、方興未艾的反全球化的大背景。

接下來，怎麼辦？看來，全球化是一個擋不住的大趨勢；但人們期待的又是一個充滿正能量、同時負能量又能降到最低的全球化。在哪裡？也許現在的中國正在嘗試摸索出一個新的模式－－一個秉持著中國固有的「天下主義」精神的「一帶一路」。這個可視之為由中國主導的全球化5.0新模式，能不能不再重蹈以往全球化的弊病，而能給全球全人類帶來最大的紅利，值得高度期待。

聯合／你相信嗎？

2016-10-28 00:20聯合報　　聯合報黑白集

台北農產公司關鍵人事未定，柯文哲受訪時數度強調不要再拖了。 記者黃義書／攝影

柯文哲介入台北農產運銷公司人事未遂，揚言要另設公司，或終止該公司的土地租約，以牙還牙。對此，民進黨人士反諷說，「你相信嗎？兩個都是假議題，柯文哲只是在裝模作樣。」

柯文哲當然是裝模作樣。他上任快滿兩年，同樣的把戲一演再演，民眾都看膩了，大家還不清楚他有幾兩重嗎？這次，柯Ｐ先答應要跟綠營合作瓦解張榮味派系，自己卻中途變卦；最後被看破手腳，弄到兩頭皆空，怨得了誰？再說，談另設運銷公司，急診室醫師顯無那個本事；至於終止租約的小技，恐怕傷不到對手幾根汗毛，當然是假議題。

然而，柯文哲的疾言厲色是裝模作樣，民進黨的氣急敗壞，難道不是在裝模作樣？颱風過後菜價總會上漲，老百姓通常咬一咬牙，也就捱過去了。但這次菜價連漲十幾天，連根莖類都翻幾倍，政府卻遲遲無反應，怎不教民眾怒火滔天？

更奇怪的是，影響菜價的因素，主要是供需失調；不管有無人為炒作，政府或者緊急進口或者釋放冷凍庫存品，手上可用的行政工具甚多，只要用心，都能平抑菜價。但這次，行政院卻大肆動員警察和檢察官到大賣場和菜市場去查「菜蟲」，另一方面又把箭頭指向果菜公司人謀不臧，要藉此爭回人事主導權。這就像「引東海之水救涸轍枯魚」，空話一句，也是以政治手法掩蓋行政失能。

柯文哲要另設果菜公司，你相信嗎？改組農產公司人事即能平抑菜價，你相信嗎？

聯合／洪秀柱究竟要開給國民黨什麼藥方？

2016-10-28 00:20聯合報　　聯合報社論

前總統馬英九跟國民黨主席洪秀柱攤牌「九二共識，一中各表」。 聯合報系資料照片

馬英九夜宴其任內諸副主席，趁著黨內要角皆在席間，就他所瞭解的「九二共識」作了一番剴切的闡述，希望洪秀柱在「洪習會」期間談及「九二共識」，勿漏掉「一中各表」四字。洪秀柱卻不甘示弱，回嗆：「你怎不談追求統一」？

洪秀柱之意似乎是：「九二共識」的內涵並不僅在一中「各表」，還有「謀求國家統一」；馬英九怎可只論其一，不談其二？事實上，「謀求國家統一」的文字雖曾分見於兩岸九二年香港會談諸協商方案中，例如海基會所提出的第八項協商方案即有「在海峽兩岸共同努力『謀求國家統一』的過程中」之敘述，但雙方最終未就「表述內容」再作協商，「謀求統一」不算兩岸確認之共識內容。去年「馬習會」重新確認「九二共識」，亦未談及「共謀統一」。

換言之，九二共識是一個「形式」共識，即雙方都同意以「口頭聲明」的形式，陳述各自的「一個中國」認知內涵，卻不論各自所要表述的實質內容究竟是什麼。嚴格而論，兩岸當時的共識，只有「雙方均堅持一個中國原則」，而沒有「謀求國家統一」。

「堅持一個中國原則」是一個框架性的概念，是希望兩岸雖在分裂狀態，卻不讓此一分裂局面實體化、永久化。至於「謀求國家統一」，則具有積極性、主動性，表達一種共同的「意志」，希望靠著兩岸共同或各自的作為，讓統一儘早實現。兩者實不能同日而語。

洪秀柱那晚突然一記回馬槍，直指馬英九的核心訴求。因為馬英九當年欲取大位，向天下昭示的第一道標語就是「不統、不獨、不武」；這一問，彷彿抵住馬的咽喉，似在興師問罪，馬英九一時愕然，只好由旁人解圍。

但這一大哉問，不妨拿來反問洪秀柱自己：難道她已決定要拿著「謀求國家統一」，做為她自己的核心訴求？是否所謂「和平政綱」的終極目標即是「謀求統一」？

馬英九與洪秀柱的不同見解，隱隱反映國民黨漸形分歧的兩條路線。今年初失去政權後，不少國民黨支持者對馬英九矢石交加，認為馬英九的懦弱與虛矯，不敢為自己的史觀與路線辯護，是國民黨今天土崩瓦解的罪人。一批人將洪秀柱送上黨主席寶座，以她為國民黨唯一的救星，洪秀柱亦頗有捨我其誰的氣概。

但將一切罪愆都推在馬英九身上，其實是過於簡化的便宜行事，更可能是自我蒙蔽。兩岸關係的思維與實踐，其實經緯萬端。有人把洪秀柱當成中流砥柱，寄望她用「統一大業」來力挽狂瀾，也是過度簡化了問題。

洪秀柱以「一中同表」與馬英九的「一中各表」區隔，但「同表」去年不受市場認同後，洪秀柱卻仍遲遲不願回到「各表」。全代會通過的「和平政綱」裡，「一中各表」只在「總論」中作為一個歷史性的描述而出現，但在其後的「綱領」中，卻陡然消失。亦即，洪秀柱只談「一中」，而避提「各表」，並不算是謬解。甚至，經過那夜，洪秀柱又替自己添上「謀求統一」的一抹色彩。

然則，一中「各表」是撐住中華民國尊嚴與價值的關鍵論述，「各表」並不是簡單地只求表出中華民國，而在於堅持中華民國在歷史與文化上的定位，也是台灣內部複雜的政治可以維繫均衡的最大公約數；沒有「各表」，連內部團結都困難，遑論對外？

不妨試問，馬英九當初統治基礎的流失，豈不就源於前年春天的太陽花運動？馬英九豈是因為在兩岸關係的塑造上做得太少而被聲討？答案正好相反，他是因為頑強地意欲讓所簽的兩岸協議生效，而被妖魔化為一位獨裁者。

洪秀柱的「謀求統一」或許要堵馬英九力銷「一中各表」之口，但也有可能將國民黨的兩岸政策推到另一個進程。問題是這個進程未經充分討論，未經民意檢驗，光是在國民黨內部就已經掀起一片波濤，北京和民進黨政府都在冷眼旁觀，洪秀柱的北京行豈可不慎。

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酷經濟／韓國很衰 經濟增長卻強過台灣

2016-10-28 03:03聯合報　　林建甫

三星Note7手機發生多起爆炸事件，停止生產。 報系資料照

今年以來韓國經濟衰事連連。例如海運集團韓進宣布破產，汽車集團現代面臨嚴重罷工事件。三星因為手機電池爆炸而停止生產旗艦產品Note 7，損失超過百億美元。南韓檢方十月十九日正式起訴樂天（LOTTE）的廿二名高層，提出涉嫌貪汙、避稅、違反信託等數項指控，造成樂天股價大跌。

又依據產業通商資源部（MOTIE）資料顯示，今年八月出口終止連續十九個月的負成長後，九月出口再次轉負，九月份出口為四○九億美元，較去年同期大幅減少五．九％，進口則是三四○億美元，較去年同期下滑一．七％。內需方面，九月製造業採購經理人指數（PMI）降至四十七．六，連續第二個月萎縮，且萎縮速度為十四個月來最快。而在新出口訂單指數方面則從八月的四十八．六下跌至四十六．三。顯示製造業活動因全球需求疲弱而陷入萎縮狀態。

可是韓央行將明年經濟成長預測也只做小修，從二．九％調降到二．八％，且今年經濟成長率目標值仍可達成，增長為二．七％。反觀台灣也沒有什麼衰事，今年經濟成長是勉強保一。遠遜於南韓，為什麼？

比較起來，南韓因國家負債不多，最近使用大量振興經濟方案，穩住經濟。今年二月、七月分別推出規模分別為二十五．二兆韓元、二十八兆韓元的刺激措施，用於擴大投資，支持企業重整及激勵地方經濟等。也規劃在第四季要再推出十兆韓元擴大中央和地方政府的預算，並鼓勵國有企業增加投資，以及增加對出口商的融資。

第二，韓國的民間消費及建築投資還是穩定增長。今年第三季民間消費按季增長○．五％，建築投資增長三．九％。韓國的房地產價格這幾年並不像深滬港台大幅增長。合理的房價，讓民眾行有餘力的消費及購買住宅。反觀台灣房價過去漲太兇，從一四年起就漲不動，縱有略微的修正，買氣仍有限。

第三，韓國吸引外商大力投資，創造巨大的經濟效益與就業機會。去年外人直接投資高達二○九億美元。台灣過去五年每年平均約只四十億美元。種種原因，外國人不愛來台投資，讓台灣經濟就不易有增長機會。

沈富雄：僑、外、陸生健保費 打個折吧！

2016-10-28 03:03聯合報　　沈富雄／前立委（台北市）

蔡英文總統敲定陸生比照僑、外生納入健保且保費同一待遇，這項修法方向的定調，看似刀切豆腐兩面光，對北京及獨派都可交代；但有為德不卒、思慮欠周之處，就是僑、外生無端被拖下水，僑生每月要多繳八百七十五元，外生要多繳五百元，兩者都是嚴重的受災戶。

讓僑、外、陸生都納入健保體系是正確的，但健保的基本精神是：（一）全民不論年齡及健康風險均依單一費率付健保費。（二）依職業的不同，政府及雇主分攤部分保費。

修法後，僑、外、陸生的保費將一律全額自付。這一點國人應該是大致贊成，他們沒有雇主，也沒有繳稅，保費自付並不委屈。表態反對而且快速審自家提案的國民黨團，他們的重點在強調取消補貼的不妥，而且凸顯蔡政府的髮夾彎。其實，真正的關鍵在費率。

依健保署去年的數據：僑生共繳保費二．七八億元，但醫療支出僅一．三億元，約為收入的五成不到，箇中保費的乾坤大挪移更值得重視。僑生每月的保費為一千二百四十九元，自付三百七十四元，僑委會及衛福部共補貼八百七十五元；因此，收支相抵後多收的五成保費，其實來自政府自己的口袋，並不是僑、外生的荷包。但是金錢上的不吃虧不等於制度的合理，修法後，全額自付就凸顯出來了。

僑、外生平均年齡約廿多歲，學成以後多數離境，他們是全民健保體系中納保人的異類，不像其餘國人「生於斯、死於斯」，具有同舟共命分享風險的特質，他們居留台灣的時間，屬於人生中年輕少病的黃金歲月，要求他們依同一費率（而且是全國單一費率）付費，顯然不盡公平，粗估打五折應屬合理，當然，陸生也應比照辦理（打五折是六百廿五元，現在的商業保險陸生月付五百元，相去不遠）。

陸生納保的問題聚焦在身分、兩岸與是否補貼，其實，關鍵在費率，趁此修法機會順勢一修，不但有智慧而且善莫大焉。

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嚴震生／台灣給中國最惠國待遇？

2016-10-28 00:04聯合報　　嚴震生

首先要聲明，原標題應是「中華民國給中華人民共和國最惠國待遇？」但它超過標題字數限制，因此縮為目前標題。無論是哪一個標題，都會讓人有「兩國論」聯想，在此特別澄清，個人並不認為「兩國論」是目前兩岸冷和時所應討論的議題，若我討論「兩國論」，一定是達成以色列和巴勒斯坦和平的兩國方案。

最惠國待遇是我在中學時學到，有關鴉片戰爭後清朝與英國簽訂《南京條約》的內容。當時一知半解，只記得這是中國對外簽訂的第一個不平等條約，英國從此享有領事裁判權（extraterritoriality）和最惠國待遇（most favored nation status）。讀大學後才弄清楚，《南京條約》並不能算是不平等條約，它的續約—《虎門條約》或《中英五口通商稅則章程》，才是不平等條約，但其中的領事裁判權和最惠國待遇，原本也非不平等條款，只是英國當時片面（unilaterally）享有這樣的權利，卻沒有讓中國能夠得到互惠（reciprocity）。

蔡英文政府宣布要讓陸生納入健保之際，最惠國待遇概念，一直出現在我的腦海。原因無它，因為廿年前，美國政治及外交最重要的一個議題，即是否要給予中國大陸永久最惠國待遇。美國在一九三○年代首次給予包括中華民國在內貿易夥伴最惠國待遇，中華人民共和國成立之初還享有這待遇，不過當中共進入西藏後，就被取消；直到兩國在一九七九年「關係正常化」，才在次年恢復。

這項待遇每三年要重新檢討，其中的豁免條款，除非國會通過決議反對，否則將自動生效。一九八○年代，最惠國待遇持續維持，讓中國廉價出口到美國的商品，能享有與其它國家同樣關稅。不過，天安門事件後，國會幾乎每年都會以人權為由，考慮是否要繼續給予。柯林頓在競選總統時，曾嚴厲批判老布希不應當讓中國享此待遇，但就任後卻支持維持這項貿易關係。最終，在二○○一年布希總統任內，中國大陸獲「永久正常貿易關係」待遇，而最惠國待遇爭議也走入歷史。

我不厭其煩地將這段歷史說明，乃是在辯論最惠國待遇時，許多美國民眾對這概念有所誤解，認為它是對中國的一項優惠待遇（preferential treatment），孰不知這個名詞是類似矛盾修辭（oxymoron）概念。最惠國待遇，事實上是不歧視（non-discrimination）待遇的意思，也就是說如果美國對其它國家的商品，課以同樣關稅，中國不應當被歧視，而被課較高稅率。換句話說，中國大陸僅是享有與其它國家同等待遇，並沒有獲得特別優惠。

民進黨過去對陸生納入健保及降低陸配取得台灣身分時間的反對立場，絕對是一種差別待遇，或是歧視行為。如今執政後政策大轉彎，願意將陸生納入健保，與其他外籍生無異，相當符合最惠國待遇的精神。既然如此，何不將陸配取得台灣身分的時間，由目前六年降到與其它外配同樣的四年呢？

（作者為政治大學國際關係研究中心美歐所研究員）

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．經濟日報社論．從包容性成長看創新、成長與分配

經濟／從包容性成長看創新、成長與分配

2016-10-27 03:12經濟日報　　經濟日報社論

台積電董事長張忠謀。 本報系資料庫

日前在一場工商界與政府的早餐會議上，台積電董事長張忠謀對於政府經濟發展的主軸「創新、就業與分配」，提出了一些看法，重點之一是張董事長認為創新與分配是矛盾的，因為創新只有少數人能做，創新帶來大量的利潤也會被少數人所享有，因此，成功的創新隨之而來的必然就是分配不均，所以「創新是分配的罪魁禍首」，當政府把這兩個目標放在一起時，如何去取得這兩個目標之間的平衡就很重要。

更重要的是，如果只講分配而不講成長，大家就只是在現有的大餅中分配，當有些人多拿了，自然有些人就會少拿，最終一定會引起彼此的不平。只有在經濟成長帶動之下，把餅做大，才能讓每一個人都多分配一點。而且，經濟成長讓產出增加，才能創造就業，因此張董事長認為經濟成長才應該是經濟發展的主軸。

張董事長是位科技人，但他的經濟觀念比許多經濟學者還要強，也比許多政府官員更了解經濟實務。我們相信，如果張董事長願意屈就經濟部長或國發會主委，台灣的經濟和產業發展絕對會比現在好很多。

進一步來評析政府經濟政策主軸「創新、就業與分配」的一些問題。首先，政府強調創新的重要，沒有人會反對創新是帶動經濟成長的最重要因素之一，創新包括了產品創新、技術創新、市場創新及原料創新等。然而，創新能帶來多少經濟利潤？能把餅做得多大？可能要看如何運用此一創新。

比方說，假設鴻海現在創造出一支比iPhone功能強大十倍的手機，但若只能在台灣市場上銷售，能夠產生的利潤必然有限，因為市場太小了，能夠帶給台灣的經濟成長就會很小。反之，如果這支新的手機能與蘋果公司合作，藉由蘋果原來的銷售管道行銷全球，產值就會很大，對於台灣經濟成長的貢獻也必然會很可觀。換言之，創新固然很重要，但是能否轉換成產值和經濟成長，還需要許多其他方面的配合，所以與其強調創新，不如去強調成長，或是至少兩者應該受到同樣的重視。

同樣的，提高就業、降低失業率是每個政府都要努力的目標。但是就業來自企業對於勞動的需求，要讓企業增加聘僱人員，最重要的是讓企業有賺錢的機會。只有維持經濟成長的活力，企業才有賺錢的機會，企業也才願意投資，並僱用更多的員工，以及支付更高的薪資。反之，如果整體經濟死氣沈沈，企業沒有賺錢的機會，又如何去聘僱更多的員工？遑論要企業去支付更高的薪水了。

再講到分配的問題。我們究竟應該在同樣的大餅中更公平地分配？還是應該把餅做大，讓大家可以多分配一些呢？比方說，現在公司內有兩個人，員工每月領2萬元，經理領5萬元。如果企業無法增加產出，卻要強迫分配更公平的話，唯一的方法就是拿得少的一方增加薪資，拿得多的一方減少薪資。但是，如果企業可以把餅做大，讓員工薪資增加到3萬元，經理薪資增加到6萬元，如此一來，不但餅做大了，雙方的薪資比例也拉近了。這種成長與分配同時存在而不矛盾的結果，才應該每一個政府要努力的目標。

總之，在台灣經濟已出現長期停滯的現況下，最重要的是設法儘快地找回經濟成長的動能，也就是說，如何提升經濟成長才應該是目前經濟政策的主軸。在提升經濟成長動能的同時，再來討論就業、薪資與分配的問題，這其實就是現代經濟學中被討論最多的「包容性的成長」。簡單地說，一方面仍然強調經濟成長的重要，但另一方面也希望經濟成長帶動投資和就業，最後就是希望成長的果實可以被所有國人所共享，分配問題則可再透過適當的租稅手段來達成。

聯合／洪秀柱貍貓換太子

2016-10-27 03:12聯合報　　聯合報黑白集

前總統馬英九跟國民黨主席洪秀柱攤牌「九二共識，一中各表」。 聯合報系資料照片

談到九二共識，洪秀柱回嗆馬英九：「為何你只講各表，不講統一？」

一中各表，是以一中為前提，各表為路徑。即使要談統一，也要先釐清「一中」的定義為何。否則，難道洪秀柱是要只講統一，不講各表？莫非真是「一個鼻孔出氣」？

迄今為止，洪秀柱方面並未說清楚一中各表在其論述架構下的定位，七嘴八舌的說法包括：一中各表沒有刪，還在；九二共識就包含了一中各表；淡化一中各表；既已主張中華民國憲法，就不需一中各表；一中各表也不能解決問題；各表已完成階段性任務，下一步是同表；（不提一中各表）是九二共識以外的另一選項……。以上何者為是？何者為非？

九二共識固然也說「在海峽兩岸共同力謀國家統一的過程中」，但更闡明「雙方雖堅持一個中國的原則，但對於一個中國的涵義，認知各有不同」。因此，毫無疑問，對台灣來說，九二共識的核心意涵與效能就是一中各表。洪秀柱可以淡化或揚棄一中各表，那就索性自己另起爐灶，但她沒有資格竄改九二共識的核心意涵。

不論洪秀柱主張統一、和平協議或兩岸分治而不分裂，一中各表皆是可循及應經的路徑；但如果洪秀柱是要實現一種放棄一中各表的統一、和平協議或分治而不分裂，實在逕可另創理論，不可為九二共識拆樑換柱，那是貍貓換太子。

對台灣而言，沒有一中各表，就不是九二共識。

聯合／一國多制，不該漠視的錯亂執法

2016-10-27 03:12聯合報　　聯合報社論

目前全台違建數量已創歷史新高，達到66萬件。 報系資料照

違建愈拆愈多！負執行責任的地方政府以各種怪招拖延，連上任時號稱鐵腕的柯文哲，在台北市拆違建的效率也遠遠落後新增違建的速度。內政部營建署最近提出釜底抽薪之計，擬「以罰代拆」，祭出每次最高五十萬元的重罰，且得連續罰款。營建署勇於向違建宣戰是好事，違建當然該拆該罰，但各部會或各縣市都有共識嗎？恐怕不然。

「以罰代拆」的空想炮，最大的挑戰正是執政者的決心。現況是，地方的違章工廠准予就地合法，違法侵佔林班地的墾殖行為也沒事，山林地私設神壇廟宇更是司空見慣。政府的處理，往往是「就地合法」收場，或者以拖待變。這樣的施政思維不改，「以罰代拆」恐怕只是另一種變相縱容。

營建署二○一三年即曾提出《建築法》修法草案，一路層轉進入立法院；不意外地，就在立院束諸高閣。至於地方政府，選舉時少不了宣示拆除違建，但若想進一步對違建宣戰，事實上，連制訂「拆違建收費」的自治條例幾乎都難過議會這關。

內政部祭出「以罰代拆」之計，原因有二：其一，近年違建數量較五年前暴增，增速之快讓營建署不敢漠視；其中，剛升格的新院轄市違建增加速度更是驚人。其二，下屆縣市長選舉快要起跑，有意參選者依例都會宣示拆違建的鐵腕，儘管這不意味當選後真會大力推動，但嘴上攻伐仍免不了。

問題是，「以罰代拆」真能遏阻違建增加嗎？答案恐怕是否定的。違建暴增主要是房價太高，首購族極力張羅也只夠買小坪數房子，然後再來加建夾層、陽台外推、頂樓加蓋，勉強弄到可以棲身的地步。如果資金足，買到足夠的坪數，大抵就不會動違建的念頭；畢竟，誰想要拆除隊找上門？

拆違建執行不力，還不僅如此。內政部次長花敬群先前釋出「老屋交易需附健檢證明」，也被認為意在對付違建。試問，哪位建築師、結構技師願意出具加蓋違建的房舍結構安全無虞證明？若修法對出具不實證明的技師增列懲處條款，即可實質阻斷老舊違建之交易；但現況是老屋加蓋比率很高，卻沒有地方首長有魄力去拆。

不僅地方如此，中央的得過且過心態也不稍遜；尤其各部會認定及執行寬嚴不一，各放各的水。經濟部主管工廠登記，對違章工廠非但不積極取締，前幾年反利用行政命令幫它們「就地合法」。有些位在「特定農業區」的違章工廠，先藉此降編為「一般農業區」，再變更為「工廠用地」，幫黑工廠漂白，其他部會想攔也攔不住。

此外，內政部查出全台有四千餘座佔用林班地的非法寺廟，也試圖就地讓其合法，且試圖訂定《宗教團體法》，增列政府得讓售公產或允許其繼續使用公有地。此法若順利闖關三讀，等於全台違法寺廟一夕就地合法，新違建寺廟必會繼續冒出。

地方政府不積極取締，是違建不斷增加的原因。號稱「台灣小瑞士」的清境農場，即是在南投縣府長期縱容下逐漸形成，多半建築、民宿都不合法，縣府竟打算在當地劃設近五百公頃的風景特定區，讓所有違建一舉合法化。問題是，這個區域位在「地質敏感地區」，安全疑慮太高，一路闖關到內政部，最後還是被攔下來。

占用塔羅灣溪河川地的南投廬山溫泉，則是另一例。近五十家溫泉業者幾皆為非法經營，二○○八辛樂克颱風重創廬山溫泉，經濟部廢止該溫泉區，南投縣府不去追究違法營業，反而幫業者找到埔里福興農場供其遷移，並斥鉅資完成基礎建設。

台灣執法亂象的根源在：同樣的不法行為，不同主管機關卻有不同處遇，到處是灰色地帶，且常常是公部門陽奉陰違擅開後門。試問：拆不掉的違建要「以罰代拆」，會不會變成「罰過即合法化」？甚至淪為「不罰也能變合法」。

．兩岸路線洪馬對撞 撞掉黨魂？
．陸生納健保 一箭三鵰
．聯合筆記／魔咒 魔咒 誰才是世界第一
．觀課 為孩子打開教室大門
．這次拒觀課 下次不導護？
．救人質／感謝王小兵 兩岸一家親
．「比外勞髒」 蔡醫師更應向移工道歉
．培訓人才卻限制工作 台灣僑外生政策很矛盾

聯合筆記／魔咒 魔咒 誰才是世界第一

2016-10-27 03:33聯合報　　張立

小熊在麥登帶領下，能一舉突破百年「山羊魔咒」奪冠嗎？ 美聯社

正在競選美國總統最後關頭的希拉蕊．柯林頓，特別要求幕僚幫她空出時間，觀賞進行中的美國職棒總冠軍賽。柯林頓在芝加哥郊區長大，是小熊隊球迷，這支球隊今年正嘗試打破纏繞他們七十一年的「」。

一九四五年，一位小熊球迷帶著寵物山羊來看球，他也幫山羊買了一張票，卻未獲同意進場，這位老兄高喊：「小熊再也不能贏球，小熊永遠無法贏得世界大賽。」直到今年，小熊才再次打進世界大賽；「山羊魔咒」能否打破，成為今年世界大賽最大賣點。

小熊的悲情還不止是「山羊魔咒」，他們其實自一九○八年之後，就再也沒有拿過總冠軍；而此次對手印地安人隊，戰績同樣不光彩，上次奪冠是在超過一甲子之前的一九四八年；隊中也是困擾著一九五九年陣中全壘打王被交易而產生的「科拉維托的詛咒」，從此一路跌跌撞撞。

美職在上世紀流傳一個笑話，一個小孩因為父母離異，法官問他要跟爸爸還是媽媽，結果孩子都不要，他說，「我選克里夫蘭印地安人，因為他從不打任何人。」印地安人隊的等級可見一斑，即使是克里夫蘭當地人，也常以此自嘲。知恥近乎勇，面對自己的不足，這是弱者蛻變的第一步。

今年六月，從未拿過ＮＢＡ冠軍戒的克里夫蘭騎士，在一比三的劣勢下，逆轉勇士拿下史上首座冠軍，如果印地安人也贏球，一座城市在同一年拿下籃球與棒球總冠軍，這將是難以突破的「克里夫蘭障礙」，誰還敢把他們看成魯蛇？

小熊與印地安人都曾經一文不名，兩隊加起來有一百七十四年沒拿下世界冠軍，打破魔咒，更加彌足珍貴。

美國人是真心喜歡棒球的，如同柯林頓力挺小熊，歐巴馬一直是白襪鐵粉。當年在總統黨內初選時，面對滿場紅襪支持者，他先表明自己是白襪隊的，接著說，「你可不想假裝紅襪球迷的人當選美國總統」，頓時讓噓聲變成掌聲。球迷的死忠，也是造就美國棒球市場蓬勃發展的因素之一。

回過頭來看台灣，為了明年經典賽想組建一支最強中華隊卻不可得，面對這種千瘡百孔的環境，球迷累了，「台灣棒球魔咒」短期內還找不到解方。

兩岸路線洪馬對撞 撞掉黨魂？

2016-10-27 03:33聯合報　　桑品載／作家（台南市）

漫畫 季青

洪秀柱問馬英九：「為何你只講各表，不講統一？」、「一中各表和不統、不獨、不武要走多久？這是溫水煮青蛙。」

感覺得出來，洪秀柱對統一有急迫感；她身為國民黨主席，於是又自覺有責任感。這兩種感覺，隨著蔡英文「去中」越來越明顯，及台獨氣焰不斷升高，而包括國民黨在內台灣對蔡鮮有敵手，使洪秀柱焦慮、著急。統一，是唯一消滅台獨最乾脆的手段。

和洪秀柱有同樣想法的人，台灣並不少。把馬英九打為「獨台」，不全是真的認為馬英九不願意統一，而是不耐「要走多久」？馬英九認為統一是條件問題，即統一的中國是個什麼樣的國家？不耐的人則認為中共越來越強大，我們越來越難要到條件，便把「時間」放在第一，快刀斬亂麻。

誰是「溫水中的青蛙」？是國民黨、台灣，還是中華民國？青蛙不適於溫水，誰在添柴升火？洪秀柱既埋怨「一中各表和不統、不獨、不武」，顯然認為這就是「溫水」。這個比喻，形同否定馬英九執政帶來的兩岸和平穩定已證明這就是青蛙適合的水溫。鄧小平說：「實踐是檢驗真理的唯一標準。」「一中各表」經實踐是個可行的標準，洪秀柱及其夥伴們捨棄這個標準等於將適應良好的青蛙從水中撈出，去尋找別的水溫，卻又說不出青蛙的日子會過得更好的道理。

兩岸口頭上說是對等，其實一點不對等。大陸比台灣強大，擁護中華民國者，不是不想做個強國國民，民調顯示主張統一的比率不高，對統一意願不高的理由，必然存在著大小強弱以外的原因。「一中各表」，是保衛中華民國，更是保護那些理由。

試想一個狀況：不論是國民黨執政，民進黨執政，或第三勢力執政，有無可能經政府授權派出一人或一組人和中共談統一？斷言沒有一個執政者會做這件事，即使想做，代表者顯然在機場外就被反對人群所包圍。那些反對者，不必然是主張台獨，更重要原因是對統一的恐懼。

此之所以，馬政府時代有人主張進入「深水區」，但因民意強力反對而偃旗息鼓，洪秀柱在總統選舉時提出「一中同表」使支持度本不及蔡英文又大幅滑落。她任黨主席後提出「和平政綱」及「簽署和平協議」卻捨棄「一中各表」，在黨內掀起波瀾，在在說明，凡欲和北京作進一步政治接觸，台灣人是多麼提心吊膽。

馬英九的「維持現狀」前提是「一中原則」，中共固然想消滅中華民國，但這個主張的另一面是台獨也不為現狀所容，以致形成國共聯手打台獨的同盟關係。蔡英文執政後，北京憂慮台獨有從陰性轉化為陽性的可能，日前便有大陸學者表示，「我們並沒有那麼反對一中各表。」這等於是承認中華民國存在的事實。

洪秀柱多次提到「國民黨黨魂」，這個「魂」，必須在台灣找，不能帶著國民黨的軀體去大陸找。她上任黨主席時，便表示要追求連任，那就更需要得到在台灣的國民黨黨員信任和支持。國民黨的兩岸政策不是誰說了算，是由多數民意說了才算。

盱衡台灣政局，支持國民黨的人，明年選誰當主席，觀察焦點在於這位黨主席是否有可能在二○二○年總統選舉時擊敗蔡英文重獲執政。「一中同表」已經證明是「票房毒藥」，洪秀柱任主席後雖沒有再提起，但「觀其行」似乎並沒有忘了這四個字。這是洪秀柱所追求的「黨魂」嗎？若是，現在國民黨其實已經沒有魂了！

陸生納健保 一箭三鵰

2016-10-27 03:33聯合報　　周祝瑛／政大教育系教授、魯嬪文／政大亞太研究所陸生

日前蔡英文總統在執政決策協調會議中決定，比照僑外生待遇，將來台陸生納入健保，但考量台灣資源有限與社會保障等因素，陸生和僑外生的保費改由個人全額負擔，政府不再補助。消息傳出，來台的陸生與僑外生之間掀起以下爭議：

一、陸生從過去的商業保險每月交五百元，提高到自付全額的一二四九元，比照僑外生納入健保。

二、健保法修改施行後入學的僑外生將不再享有政府補貼，同樣自付全額保費。

三、從陸生個人經濟負擔的變化來說，過去商業保險需醫院開具證明，由學校僑生組向保險公司申報；若遇重大疾病、須動手術最高給付額度每次十二萬元。修法後每月繳納一二四七元，手續簡化，可報銷額度增加；也可以改變過去就診不便與動輒被視為「特殊身分」之嫌。

從筆者多年針對來台陸生的研究中，納入健保一直是陸生來台的重大議題，其中涉及台灣能否公平對待陸生與僑外生等身分確認，可說經常牽動兩岸關係中的敏感神經。然而就在上述消息傳出後，陸生的意見卻相當分歧，有的感到憤怒，覺得為何從頭到尾沒有陸生被徵詢過意見？對於每月增加七百多元保費、身強力壯的陸生而言，覺得「不划算」。不過也有人認為經過多年爭取，雖然經濟負擔增加，但終於可以同樣享受健保，應是好事。

只是筆者等卻發現蔡政府如此迅速地拍板做決策，不無消費陸生之嫌！相對於執政之前民進黨再三杯葛陸生入健保的做法，甚至打著「停留身分不合法」、「陸生開放納保會有很多人打著念書的旗號來台看病」，利用社會中小部分對此議題毫不了解的民眾，大玩「尊重民意」的手段。尤其，為何之前反對陸生納保的民進黨是「愛台灣」，今天支持陸生納保的蔡總統卻又是「挺人權」？如此更順便對之前無能的馬政府打臉，努力五年都沒完成的事，小英執政四個月就做到了。此外，透過陸生納保的髮夾彎手段，避開修正攸關陸生「停留身分」改成「居留」的「兩岸人民關係條例」，只開放「陸生健保」，完全不涉及陸生的實習與工作等權限，同時透過陸生入保，藉機刪除原來對僑外生的補助，讓陸生遭受批評。

從國際與兩岸關係角度看，陸生納保，是蔡政府尊重人權，減少兩岸隔閡的重要政策。蔡英文打著保障人權的大旗，填補健保虧損的窟窿，順便釋放了一個讓對岸不知如何回應的「善意牌」，真可謂一箭三鵰。

．劉維公／被放棄的台北世界設計之都
．李清志／寶可夢的場所精神
．朱宗慶／年輕藝術家的實驗室與舞台
．葉銀華／政府應保護納稅者權益
．王健壯／違憲擴權不是憲政慣例
．黃介正／志不可屈 權不可喪 機不可失
．蘇蘅／事實查證網 膨風政客照妖鏡

劉維公／被放棄的台北世界設計之都

2016-10-27 03:22聯合報　　劉維公

卸任將近二年，前幾天走在松菸文創園區，參觀台北世界設計之都最後一場大型官方展覽活動，從一個展區到另一個展區，內心的感受越看越沉重。當時設計界夥伴與郝市府團隊辛辛苦苦為這座城市所爭取到的榮耀，如今就這樣結束了。

柯市府團隊現在所呈現的內容，絕對不是一開始規劃的完整原貌。看到現今眾多負面的批評，曾為文化局長的我有責任，讓外界了解到有多少件被放棄的世界設計之都專案計畫。在我卸任之前，這些計畫早已從紙上作業進入到具體執行階段。它們是我們為台北世界設計之都所設定要留下來的永續資產（legacy），但現在一件都不存在。

限於篇幅關係，底下僅說明幾項我認為核心的永續資產計畫。第一項計畫是我們與國有財產署合作的「中山設計產業園區」。此一計畫旨在於鼓勵民間投資設計，擴大台灣設計產業的規模。當時忠泰建築藝術基金會已經在該地打造出一個設計群聚場域。新產業園區計畫原本可進一步帶動一百五十億元投資，創造三百個就業機會，年產值預估可達到三億五千萬以上。該計畫在市府仇商的氣氛下流標收場。

第二項計畫是將舊兒童樂園活化運用成為城市博物館聚落。如何賦予老建物新生命，往往比新建築更能凸現一個城市的創新能力。金光裕建築師及其團隊（包括國外世界頂尖的會館展示規劃公司）採取復育原生植物、再現考古遺址、恢復濕地景觀、升級文物展示手法、規劃坑道展示館等傑出的方法，讓廢棄的樂園轉化成為新典範的博物館。這項計畫原訂今年完工，是設計之都的主要展場。當時開工儀式都已舉辦過，但柯文哲上台後說停工就停工。舊兒童樂園至今還是荒廢在那，且面臨巨額廠商違約金賠償問題。

第三項計畫是多方位的將設計導入公共服務設施之中。現有的公園對老人、嬰兒車、與身障人士不友善，標準化的運動與兒童遊戲設施更是景觀殺手；政府開闢了公車專用道，業者添購了新車輛，但我們很少去檢討公車路線圖的功效；北市府大樓指標系統的紊亂…還有很多公共服務設施都是設計師可以發揮的地方。當時文化局與跨局處合作，請設計團隊（如水越設計）做出許多設計原型，如今這些東西應該都只放在市府儲藏室吧。

今年世界設計之都舉辦的問題，完全怪罪文化局是不公平的，它不該是代罪羔羊。我帶過的團隊，我清楚同仁具備足夠的專業素養。對設計創新導入城市治理，無心與無能的台北市長，才是問題中的問題。選舉時高喊文化台北口號，對照現在文化局的弱勢，實在令人作噁。一個不尊重文化只重視開發的市長，換誰做局長都無能為力。

文章最後，我想為設計請命。世界設計之都政策內容可受公評，但希望批評的同時，請各界繼續支持台灣的設計產業。設計產業在公共政策逐漸被邊緣化，才是現今我最憂心的部分。

（作者為東吳大學社會學系副教授）

．聯合報社論．．企業界的焦慮：台灣發展動力何在？
．聯合報黑白集．昨天放的是什麼假？
．經濟日報社論．杜特蒂為南海情勢打開新賽局

經濟／杜特蒂為南海情勢打開新賽局

2016-10-26 03:17經濟日報　　社論

菲國總統杜特蒂。 （法新社）

菲律賓總統杜特蒂日前訪問中國，發表「脫美、親中」的談話，中、菲雙方並達成巨額的初步投資協議。國際媒體認為這種「戲劇性（dramatic）」的變化完全「預料之外（unexpected）」，其實卻都在情理之中。

當今年7月當國際法庭對「南海爭議」做出對菲律賓有利的仲裁，國際媒體大肆宣揚中國受挫之際，本報社論即主張「南海仲裁開創區域合作新契機」，強調菲律賓總統杜特蒂可能採取不同以往的作法，藉由這項裁決而與中國針對解決漁事糾紛及加強經貿合作進行務實的談判。

現在菲律賓宣布將擱置國際法庭7月的仲裁結果，與中國直接談判南海爭議，中國也表示中菲兩國關係已回到「全面復甦」階段。換言之，美國原本是要藉這項仲裁為菲律賓「做球」，結果杜特蒂卻把球「殺」向美國。

在這場菲、中、美關係微妙發展的大戲中，美國其實犯下多項錯誤。第一，誤認所有菲律賓政治人物對美國都有與生俱來的忠誠。美國在殖民時期曾對菲律賓殘暴統治，尤其是民答那峨，還戲稱菲人為「咖啡色小老弟」，連杜特蒂本人中學時也曾被美國牧師性騷擾。美國選擇性地忘記殖民時期的暴行，但受害者及後人卻不會輕易遺忘。

第二，歐巴馬高舉「轉向亞洲」戰略以圍堵中國，其實是說得多，做得少，尤其是經濟層面。但菲律賓從2012年與中國交惡以來，便一直承受中國軍事及經濟上的壓力。美國現在應該認清菲國轉向之必然，也必須對亞洲盟邦做出更大的承諾。

第三，國際法庭7月對南海爭議的仲裁，並未涉及島嶼主權，美、菲都清楚效力有限。依據仲裁，菲律賓原本就擁有黃岩島附近的漁權；而美國鼓勵菲律賓與中國自行談判以解決爭議，等於是菲律賓未談先讓。美國在軍事或外交上均未採取後續行動，以強化仲裁的結果，杜特蒂難道不會認為美國根本不打算認真維護南海的法治？

最後，也是最重要者，在於「跨太平洋經濟夥伴協定（TPP）」，是「轉向亞洲」戰略的經濟基礎，但現在落實TPP的希望渺茫。杜特蒂要發展經濟，尤其需要資金進行基礎建設，中國能提供低利貸款及投資；菲律賓希望拓展出口，中國願意開放市場；杜特蒂希望在反毒戰役中得到聲援，而中國企業家正在興建大型戒毒中心；菲國漁民希望能重返固有漁場，中國表示可以商量；2012年起陸客遠離菲國，中國現在願意取消對菲觀光警告。中國提供的經濟利益已使菲律賓無可抗拒，而美國在經濟方面卻使不上力。

杜特蒂目前顯然是在美國與中國之間玩「平衡」手法。他賭美國不會因為他大放厥詞，就做出激烈反應；且美國即將大選，之後新、舊政府交接，不會有大動作，也讓杜特蒂抓住機會。美國現在是「聽其言，更觀其行」；一旦杜特蒂確定取消聯合軍演等，恐怕就不容易過關。

至於中國，與菲律賓直接會談島嶼議題，等於挽回了國際法庭仲裁之後所失去的面子，也為瓦解美國「轉向亞洲」政策撕開了一條口子。提供貸款及基礎建設投資，既為中國資金找到投資機會，也為中國過剩的工業產能提供新的出路，未始不是「雙贏」。許多國際觀察家認為中國可能會要求菲律賓對一些島嶼放棄主權，作為中國提供金援的前金，其實未必。中國最大目的是不讓美國介入南海，至於與周邊國家間的領土爭議可以擱置。

菲律賓「脫美、親中」，是冷戰後亞洲地緣地政治上最重大的一次重新洗牌。中國在整個事件中既展現了硬立場，也發揮軟實力。中國在南海爭議上一向主張與當事國個別談判，不要美國插手，或與東協集體談判，現在中菲同意舉行雙邊會談，無異於向馬來西亞、越南、泰國、新及印尼都發出信號，而中國更有機會達到「各個擊破」的目的。沒有TPP作後盾，東南亞國家都難抵擋中國的經濟攻勢；一旦引發骨牌效應，美國「轉向亞洲」戰略也將走入歷史。

聯合／昨天放的是什麼假？

2016-10-26 03:17聯合報　　黑白集

昨天勞工放假，風和日麗，但十月二十五日放的是什麼假？半世紀前的教科書寫著：「張燈結綵喜洋洋，光復歌兒大家唱」，這首「台灣光復紀念歌」是呂泉生譽為「完人」的本土音樂家陳泗治所作曲。但自李登輝斥國民黨為外來政權，綠營鄙夷「光復」的概念；前人既不知為何而戰，昨天的假也就不知為何而放了。

放假事小，看似無關國家大政，但從勞工休假看，凸顯蔡政府左支右絀，全因執政口號太高遠所致。以照顧勞工權益為名，主管機關如今動輒勞檢，企業主被罰怕了，也被天價的加班費嚇怕了。以後就算落實「多放假，少加班」，實際效果就是：過去領加班費當補貼、或兼職賺外快的低薪階級，如今因老闆被法令掐著脖子，反而首當其衝成了受害人，少了原本的額外收入。

企業主不堪其擾，有本錢的，可以「老子不玩了」；而如果投資下滑，勞資對立，口稱勞權至上的政府能變出什麼花樣？尤其自動化趨勢以機器取代人工，眼看失業狂潮撲面而來，全球皆嚴陣以待。民進黨原該高瞻遠矚於人力資源轉型的大事，但「蔡拍板」直接插手的卻是華航罷工、國道收費員之個別瑣事。長此以往，誰得利？誰受害？誰是勞資關係緊繃的幫凶？

勞動部載明依據勞基法三十七條列出的國定假日，年底前還有蔣公誕辰、國父誕辰及中華民國行憲紀念日。勞工放假愉快，但敢問民進黨政府：真是在慶祝這些放假日嗎？

聯合／企業界的焦慮：台灣發展動力何在？

2016-10-26 03:17聯合報　　社論

工商協進會早餐會後，行政院長林全（左）與工商協進會理事長林伯豐（右）一同步出會場。 

記者王騰毅／攝影

林全率多位閣員與工商業界座談，原為溝通意見，但雙方缺乏共同語言，互動不暢。業者在會中提出八項建言，僅獲一項明確答案，其餘皆淪為經濟理論與現實間高來高去的大哉問，雙方只能「盍各言爾志」。表面上看，林全內閣有「財經內閣」之名；但在施政上，卻缺乏財經面之施展，不能不說是一個尷尬的現象。

觀察企業界在會上的發言，可看出他們普遍感到焦慮，也難掩失望。前一天才在台積電運動會上發出四．三億元「大紅包」給員工的張忠謀，這次在林揆面前說了重話，要求政府不要「盲目」追求分配與創新，憂慮之情溢於言表。其他，還有多位攔路申訴的企業家，卻無法獲得回應。

蔡政府上台後，由於兩岸政策上的變化，先衝擊了陸客相關的觀光、遊覽車、土特產等業；影響雖眾，但多半僅及中小型企業。值得注意的是，五個月來政府在勞工、電力、產業發展上的各種作法，逐漸讓大型企業及科技大老感到不安，不知政府將把台灣經濟帶向何方。這股瀰漫在工商產業圈的不確定感，恐怕不是無病呻吟；至於台灣能否平順渡過這次激烈轉型的陣痛，似乎仍看不清前方的路。

歸納日昨企業界在會中的建言，大略可分為幾點：第一，縣市政府利用地方自治法規對企業的干預，有愈形嚴重的趨勢；第二，因非核、減碳、停機而影響供電，對產業的穩定經營是一大威脅；第三，政府經濟三主軸定調為創新、就業和分配，忽略了「成長」才是關鍵；第四，處理勞工休假議題，應考慮企業承受力；第五，其他各種金融稅制、證券化、及股利所得分離課稅的檢討。

從上述建議看，撇開第五點是任何時期都有企業要求減稅的情況不談，其餘四點都是蔡政府上任後才發生的變化，因此備受關注。這些變化，包括非核減碳、重視分配和創新、勞資關係的再平衡等，主要是蔡總統基於不同的經濟路線及社會理念而來，自有其理想性，很難一筆抹殺。如果民進黨真能透過精準而英明的決策，落實社會公平及產業創新的理念，把台灣帶向更均富的境界，當然是令人期待的事。

問題是，我們並不是生在一個真空、無菌的世界，而是活在一個荊棘密布、充滿競爭的世界。蔡英文要改造台灣，不能無視於我們目前身所處的主客觀環境，以為僅憑總統之意志即可隻手打造出一個理想國。她必須審慎評估其間的變數和阻力，並設法突破障礙，找出實現之路。而目前看來，無論是在企業家或一般民眾眼中，蔡政府的態度恐怕都太過樂觀，乃至一廂情願；她的許多政策，似乎只訂得出目標，卻畫不出路線圖。舉例而言，政府誇示發展綠能，卻無力面對缺電危機；奢談亞洲矽谷及創新產業，卻停留在「蓋園區」的思維；連平抑蔬菜價格都反應遲緩，且失業率不降反升，卻高談闊論分配正義；這些，都是目標和手段背離的例證。

企業界對台灣發展前景的焦慮並非無的放矢，許多民眾其實也有同樣的憂心，只是內容未盡相同。人們擔憂的，並非經濟或營業成長的高低，而是政府勾勒的國家願景究竟有多少實現可能；主要理由是：一，蔡政府上任至今，在整體施政上表現得相當生澀，不時脫線；以這樣的團隊表現，恐怕連維持穩定發展都有困難，遑論大步跳躍向前。二，林全內閣雖有財經內閣之名，卻因政府應對上的生疏屢屢陷於困境，且其團隊忙著推動總統的競選承諾，幾乎無暇潛心思考經濟發展。三，目前林揆的職位已岌岌不保，若偌大的國家預算和經建基調都在他手中倉促定下，未來這些宏大的藍圖將何以為繼？

財經內閣和企業界沒有共同語言，不是人們關心的事；但台灣的生命力根源在經濟，大家想知道：林全真的比張忠謀更懂經濟，又更懂分配嗎？

．創新帶動成長與分配共享
．穩定金融秩序 杜絕不動產超貸
．去梯言／見風使舵才不至於卵破雛死
．沈輪機長 教了我們仁和愛
．要馬兒不吃草的長照思維
．朴槿惠之「亂」 蔡英文的「燈」
．朝夕相處更增裂痕 婚姻總在長假後結束
．布置對創意友善的學習環境

去梯言／見風使舵才不至於卵破雛死

2016-10-26 03:29聯合報　　公孫策

遭擄的台灣輪機長沈瑞章。 圖／取自蔡正元提供影片

台灣漁民被索馬利亞海盜劫持四年多終得獲釋，家屬首先感謝中國外交部與海協會。國內媒體不斷重播輪機長「你台灣政府是在幹什麼？」的詈言，而政論談話節目則依然藍綠壁壘分明，揚己之功、則人之過，十足的埳井之蛙，目光最遠只及於「井緣」。然而，這件事卻不僅只關乎兩岸，更顯示了全球霸權的消長。

《說苑》的寓言：孟嘗君推薦一位賓客給齊王，三年不被任用，那位賓客回門向孟嘗君抱怨。孟嘗君說：「絲線靠著針穿入布帛，可是不能靠針來加快縫紉速度。你怎麼怨我呢？」賓客說：「鷦鷯在葦苕（蘆葦的花枝）上築巢，用毛髮編織鳥巢，織工之精巧連女工都及不上，看來完美且堅固。可是大風一來，葦苕折斷，卵破雛死。那不是巢不安全，而是所託者不可靠啊！」

索馬利亞海盜成為國際問題，已非一日，問題牽涉複雜，因而難解。美國做為世界警察，卻不能在紅海亞丁灣維護全球商船安全航行，還堅持「不跟恐怖分子妥協」，使得被劫持的船東、家屬、政府都為之頭痛，一方面人質不能不救，另一方面又要顧及美國立場。但是大家卻都看到，美國可以在大沙漠出動戰機乃至特種部隊，對付敘利亞、ＩＳ，卻不肯出動戰機對付海盜。

另一方面，中國不但以軍艦在亞丁灣執行護航，更於今年在吉布地（印度洋入紅海口的小國）建立了海軍基地，為護航艦補給，於是各船公司向中國申請護航的更多了。

商紂王時，西伯姬昌「陰行善事」，諸侯有紛爭都去找西伯裁決，於是諸侯開始尊西伯為王（周文王），漸漸「朝周不朝紂」，最終周取代了商。

美國不准「諸侯」跟恐怖分子妥協，此所以我們的政府不敢跟海盜談付贖放人。可是中國不甩美國，此所以我們的立委要透過北京進行營救。這種情形絕對不止台灣發生，也就是中國一直在「陰行善事」，那就動搖了美國的盟主地位。

美中爭霸我們插不上手，可是兩個霸權爭鬥時掀起的巨浪，卻足以危及台灣（當然也包括其他小國），這時候就需要見風使舵的功夫（不是見風轉舵而已，因為風向不斷在變換），而且變招要快。

回頭再來看家屬「感謝海協會」。萬一今後再發生類似事件，我們跟海協會還通嗎？不通，「舵」可能轉不動咧。

創新帶動成長與分配共享

2016-10-26 03:29聯合報　　莊奕琦／政大經濟學系特聘教授

台積電董事長張忠謀。 報系資料照

針對新政府經濟政策開出的三大主軸「創新、就業與分配」，台積電董事長張忠謀日前指出政府主軸矛盾，因為創新就是分配問題的罪魁禍首，經濟成長才是最關鍵。到底成長、就業、創新與分配其間的關係為何？能否釐清？實需要更多的論證。

創新必然帶來生產力的提高，經濟成長的動力源自創新，殆無疑慮。經濟成長代表產出的增加，在既定技術水準下，勞動就業量必然增加。但若帶來成長的技術創新，為改變生產模式如深化資本、節省勞動，則成長也未必會帶來就業的增加。更何況技術創新的創造性毀滅本質，會對既有生產者帶來生存的威脅，新產業取代舊產業，新廠商打垮舊廠商，很可能會造成分配的不均，即所謂創新和分配是互相矛盾。

簡言之，餅雖做大但不代表分配會更加平均，事實上分配惡化的情況均多。皮凱提近作廿一世紀資本論，正告訴大家世界經濟快速發展的結果，這些所謂的經濟高度發達的國家正面臨所得分配益形惡化的結果，財富甚至集中在少數最高十％、一％的人手裡。

這樣的關係是否必然？若果，則創新是分配問題的罪魁禍首，而要追求創新必須忍受分配的不均。但不要忘了，除了技術創新外，還有商業模式的創新與制度的創新。商業模式的創新（拜科技進步之賜如電子商務）不僅降低市場進入的門檻，打破大型企業的壟斷，還可創造就業機會與提高產品附加價值。

制度的創新如法規鬆綁與透明化、與國際接軌的開放政策，帶來市場的擴大延伸與規模經濟，公平競爭環境降低競租行為並吸引外來投資與技術引進，這些所謂的制度紅利不僅能帶來更多的就業機會，更重要的是，公平競爭的結果減少特權與壟斷，使個別的生產因素都能獲得應有的適當報酬，分配自然趨向平均，社會也較安和樂利。這就是包容性成長的意涵。

我們何其有幸處在這個數位的時代，它讓一些過去看似矛盾無解的困境，在心靈創新的思維下，讓共榮共享不再只是一句口號。

台灣要脫離現在的困境，需要的是以創新來帶動成長與分配的共享經濟，這是新政府的挑戰，也是一份重要的使命。

穩定金融秩序 杜絕不動產超貸

2016-10-26 03:29聯合報　　林左裕／政治大學特聘教授（台北市）

在國內銀行放款弊端陸續爆發後，金管會主委即將在紛擾中易座，然自民國九十三年金管會於財政部獨立出銀行、證券及保險等重要業務後，此期間不僅發生美國次級房貸風暴引發的全球金融海嘯外，國內也發生多起金融詐貸以及炒作股票坑殺投資人等案件。其中重複發生卻未亡羊補牢的就是「抵押貸款」的超貸，甚至是明顯的「詐貸」案件。這些漏洞若不即時補正，不僅我國之金融風險居高不下，我國金融機構之債信在國際上也可能江河日下。

在放款實務上，若是無擔保之放款，常以借款人之債信、公司之經營能力及該標的之預期未來收益為參考依據，如高鐵等專案融資，由於無抵押品為擔保，此類貸款之利率即隨風險升高。若有實體抵押擔保，則需對此標的進行估價，重點不僅是當時的市價，還需預期該價格之未來性及長期性，通常由該標的所孳生之收益即為重要指標，由於不動產是良好抵押品，因此不動產及其抵押貸款之估價即為放款過程中重要之依據。

銀行放款的決策亦常在風險控管及獲利間進退維谷，若過於保守或採緊縮策略，則來自存款面的資金來源無從消化，除了放款業務無以為繼外，對亟需資金奧援的產業發展及後續的經濟成長將有負面的衝擊；但若授信過程中過於寬鬆，則將引發「逆選擇」問題，將資金「送」給潛在、或明顯無力，甚或無意願償還之借款人，此時不僅導致銀行損失，將損失移轉給存款戶、銀行股東及廣大納稅人承擔，後續的金融風險更環伺在旁，再多再大的政府保證或保險亦無力回天。

美國於兩千年初起擴大次級房貸規模，借給無所得證明及資產擔保等潛在無力償還的次貸借款人，雖經房利美等機構保證，包裝後之抵押證券亦由信用評等公司評為優質標的，仍不敵後續的違約潮而引發全球性的金融海嘯，此殷鑑尤需記取。

細數我國過往的抵押貸款違約案，不論是銀行或農會放款，多屬不動產標之超貸案，也可看出此類貸款人謀不臧的問題，因此制度補正上應朝向盡量降低可控制的人為風險努力。在國際經驗上，美國在次貸風暴後陸續規範「房屋評價行為準則」及「獨立估價要求」，要求外部估價及其獨立性，加拿大及新加坡等國亦跟進實施，由其最近幾年之經濟發展及金融穩定等指標中已可看出成效。而海峽兩岸在不動產及抵押貸款之估價並無補正的規範，因此從房價租金比或資本適足率等指標看來，金融風險相對偏高。

因此，未來在穩定金融秩序的方向上，可朝外部估價補正，即類似買一中立客觀專業人士出具之保險證明，期能降低人為疏失的授信及提高金融市場的穩定性。

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李清志／寶可夢的場所精神

2016-10-26 03:23聯合報　　李清志

建築現象學家諾伯舒茲（Christian Norberg-Schulz）在他的著作「場所精神／邁向建築現象學」一書中，提到所謂的「場所精神」（Genius Loci），根據羅馬人的信仰，每一個獨立的個體，都有其自己的精靈（或靈魂），這種精靈（Genius）或守護神靈（Guaraian spirit）賜予個人或場所生命，自生至死伴隨人和場所，同時決定他們的特性或本質。

二次大戰之後，現代主義的建築與都市規畫大行其道，但是那些原本迷人的城市與街道空間卻逐漸喪失，有如靈魂的失落一般，人們逐漸被汽車驅趕離開街道，而設計規畫不良的城市空間，也讓人害怕厭惡而逐漸離開街道，諾伯舒茲將此現象稱為「場所的淪喪」（The Loss of Place）。他認為建築師與都市規畫者應該重建場所，找回失落的「場所精神」，讓城市居民重新回到街道與開放空間裡，這也成為後來都市設計規畫者的使命。

有趣的是，寶可夢（Pokemon Go）與「擴增實境」（ＡＲ）的技術，竟然讓人們一夕之間，戲劇性地回到街道，讓無趣的開放空間重新擠滿城市居民，甚至那些醜陋幼稚的變電箱設備，突然也變得有趣起來！寶可夢怪獸有如諾伯舒茲「場所精神」理論中的場所精靈（Genius）一般，重建了城市空間的迷人特質，同時也吸引了城市居民回到開放空間與街道。

寶可夢精靈真的就像是「場所精靈」，它們根本看不見，但是對於寶可夢玩家而言，卻是無比真實的存在，大家手上拿著手機神器四處遊走，就可以找到躲藏在不同場所空間裡的寶可夢精靈，慢慢地，寶可夢玩家對於城市空間有更多的認識，同時也更多地去探索這個城市陌生的角落。

寶可夢的創新與突破，恐怕連未來學專家過去都不曾想到過，「第三波」作者艾文托佛勒過去雖然曾經在著作中多次提到「虛擬實境」（ＶＲ）將對人類生活帶來的重大影響，但是卻不曾對「擴增實境」（ＡＲ）有太多描述；而寶可夢現象恐怕也會讓都市設計學家凱文林區（Kevin Lynch）跌破眼鏡，凱文林區在「城市意象」（The Image of the City）一書中，將城市意象分為「地標」、「節點」、「區域」、「邊緣」、「通道」等五個城市元素，有趣的是，這些城市元素正好都是寶可夢遊戲中寶可夢道場與補給站的設置地點。

雖然有許多人對寶可夢遊戲有很多抨擊，認為寶可夢遊戲創造了一大群城市喪屍，雖然在公共開放空間遊走，卻不與他人互動來往，只顧自己低頭玩遊戲；但是不可否認的是，寶可夢遊戲讓許多沉迷電腦桌前的宅男宅女們，開始走出繭居生活，那些沙發馬鈴薯電動遊戲迷，也可以擺脫不運動的惡習，每天晚上吃飽飯走出家門，到城市街道、開放空間散步抓寶。

我觀察到許多人的下班生活開始有所改變，晚餐後大家不再呆呆地看八點檔連續劇，父親開始帶著兒子外出抓寶，老夫老妻則在公園興奮討論誰抓到的寶可夢厲害；也看到許多年輕人在公園道場周邊，或坐或臥，閒話家常，手機上顯示的則是櫻花花瓣四散飄落的繁華景象，這樣的城市盛況，在我們的社會電視普及之後，已經很久不曾見過了！

寶可夢的「擴增實境」技術，縫合了現實與虛擬之間的鴻溝，讓虛擬空間與現實世界接軌，藉著「擴增實境」的寶可夢遊戲，原本沉淪的城市空間，竟然開始得到某種重生的救贖。

（作者為實踐大學建築設計系副教授）