．聯合報黑白集．洪秀柱貍貓換太子
．經濟日報社論．從包容性成長看創新、成長與分配
經濟／從包容性成長看創新、成長與分配
2016-10-27 03:12經濟日報 經濟日報社論
台積電董事長張忠謀。 本報系資料庫
日前在一場工商界與政府的早餐會議上，台積電董事長張忠謀對於政府經濟發展的主軸「創新、就業與分配」，提出了一些看法，重點之一是張董事長認為創新與分配是矛盾的，因為創新只有少數人能做，創新帶來大量的利潤也會被少數人所享有，因此，成功的創新隨之而來的必然就是分配不均，所以「創新是分配的罪魁禍首」，當政府把這兩個目標放在一起時，如何去取得這兩個目標之間的平衡就很重要。
更重要的是，如果只講分配而不講成長，大家就只是在現有的大餅中分配，當有些人多拿了，自然有些人就會少拿，最終一定會引起彼此的不平。只有在經濟成長帶動之下，把餅做大，才能讓每一個人都多分配一點。而且，經濟成長讓產出增加，才能創造就業，因此張董事長認為經濟成長才應該是經濟發展的主軸。
張董事長是位科技人，但他的經濟觀念比許多經濟學者還要強，也比許多政府官員更了解經濟實務。我們相信，如果張董事長願意屈就經濟部長或國發會主委，台灣的經濟和產業發展絕對會比現在好很多。
進一步來評析政府經濟政策主軸「創新、就業與分配」的一些問題。首先，政府強調創新的重要，沒有人會反對創新是帶動經濟成長的最重要因素之一，創新包括了產品創新、技術創新、市場創新及原料創新等。然而，創新能帶來多少經濟利潤？能把餅做得多大？可能要看如何運用此一創新。
比方說，假設鴻海現在創造出一支比iPhone功能強大十倍的手機，但若只能在台灣市場上銷售，能夠產生的利潤必然有限，因為市場太小了，能夠帶給台灣的經濟成長就會很小。反之，如果這支新的手機能與蘋果公司合作，藉由蘋果原來的銷售管道行銷全球，產值就會很大，對於台灣經濟成長的貢獻也必然會很可觀。換言之，創新固然很重要，但是能否轉換成產值和經濟成長，還需要許多其他方面的配合，所以與其強調創新，不如去強調成長，或是至少兩者應該受到同樣的重視。
同樣的，提高就業、降低失業率是每個政府都要努力的目標。但是就業來自企業對於勞動的需求，要讓企業增加聘僱人員，最重要的是讓企業有賺錢的機會。只有維持經濟成長的活力，企業才有賺錢的機會，企業也才願意投資，並僱用更多的員工，以及支付更高的薪資。反之，如果整體經濟死氣沈沈，企業沒有賺錢的機會，又如何去聘僱更多的員工？遑論要企業去支付更高的薪水了。
再講到分配的問題。我們究竟應該在同樣的大餅中更公平地分配？還是應該把餅做大，讓大家可以多分配一些呢？比方說，現在公司內有兩個人，員工每月領2萬元，經理領5萬元。如果企業無法增加產出，卻要強迫分配更公平的話，唯一的方法就是拿得少的一方增加薪資，拿得多的一方減少薪資。但是，如果企業可以把餅做大，讓員工薪資增加到3萬元，經理薪資增加到6萬元，如此一來，不但餅做大了，雙方的薪資比例也拉近了。這種成長與分配同時存在而不矛盾的結果，才應該每一個政府要努力的目標。
總之，在台灣經濟已出現長期停滯的現況下，最重要的是設法儘快地找回經濟成長的動能，也就是說，如何提升經濟成長才應該是目前經濟政策的主軸。在提升經濟成長動能的同時，再來討論就業、薪資與分配的問題，這其實就是現代經濟學中被討論最多的「包容性的成長」。簡單地說，一方面仍然強調經濟成長的重要，但另一方面也希望經濟成長帶動投資和就業，最後就是希望成長的果實可以被所有國人所共享，分配問題則可再透過適當的租稅手段來達成。
聯合／洪秀柱貍貓換太子
2016-10-27 03:12聯合報 聯合報黑白集
前總統馬英九跟國民黨主席洪秀柱攤牌「九二共識，一中各表」。 聯合報系資料照片
談到九二共識，洪秀柱回嗆馬英九：「為何你只講各表，不講統一？」
一中各表，是以一中為前提，各表為路徑。即使要談統一，也要先釐清「一中」的定義為何。否則，難道洪秀柱是要只講統一，不講各表？莫非真是「一個鼻孔出氣」？
迄今為止，洪秀柱方面並未說清楚一中各表在其論述架構下的定位，七嘴八舌的說法包括：一中各表沒有刪，還在；九二共識就包含了一中各表；淡化一中各表；既已主張中華民國憲法，就不需一中各表；一中各表也不能解決問題；各表已完成階段性任務，下一步是同表；（不提一中各表）是九二共識以外的另一選項……。以上何者為是？何者為非？
九二共識固然也說「在海峽兩岸共同力謀國家統一的過程中」，但更闡明「雙方雖堅持一個中國的原則，但對於一個中國的涵義，認知各有不同」。因此，毫無疑問，對台灣來說，九二共識的核心意涵與效能就是一中各表。洪秀柱可以淡化或揚棄一中各表，那就索性自己另起爐灶，但她沒有資格竄改九二共識的核心意涵。
不論洪秀柱主張統一、和平協議或兩岸分治而不分裂，一中各表皆是可循及應經的路徑；但如果洪秀柱是要實現一種放棄一中各表的統一、和平協議或分治而不分裂，實在逕可另創理論，不可為九二共識拆樑換柱，那是貍貓換太子。
對台灣而言，沒有一中各表，就不是九二共識。
聯合／一國多制，不該漠視的錯亂執法
2016-10-27 03:12聯合報 聯合報社論
目前全台違建數量已創歷史新高，達到66萬件。 報系資料照
違建愈拆愈多！負執行責任的地方政府以各種怪招拖延，連上任時號稱鐵腕的柯文哲，在台北市拆違建的效率也遠遠落後新增違建的速度。內政部營建署最近提出釜底抽薪之計，擬「以罰代拆」，祭出每次最高五十萬元的重罰，且得連續罰款。營建署勇於向違建宣戰是好事，違建當然該拆該罰，但各部會或各縣市都有共識嗎？恐怕不然。
「以罰代拆」的空想炮，最大的挑戰正是執政者的決心。現況是，地方的違章工廠准予就地合法，違法侵佔林班地的墾殖行為也沒事，山林地私設神壇廟宇更是司空見慣。政府的處理，往往是「就地合法」收場，或者以拖待變。這樣的施政思維不改，「以罰代拆」恐怕只是另一種變相縱容。
營建署二○一三年即曾提出《建築法》修法草案，一路層轉進入立法院；不意外地，就在立院束諸高閣。至於地方政府，選舉時少不了宣示拆除違建，但若想進一步對違建宣戰，事實上，連制訂「拆違建收費」的自治條例幾乎都難過議會這關。
內政部祭出「以罰代拆」之計，原因有二：其一，近年違建數量較五年前暴增，增速之快讓營建署不敢漠視；其中，剛升格的新院轄市違建增加速度更是驚人。其二，下屆縣市長選舉快要起跑，有意參選者依例都會宣示拆違建的鐵腕，儘管這不意味當選後真會大力推動，但嘴上攻伐仍免不了。
問題是，「以罰代拆」真能遏阻違建增加嗎？答案恐怕是否定的。違建暴增主要是房價太高，首購族極力張羅也只夠買小坪數房子，然後再來加建夾層、陽台外推、頂樓加蓋，勉強弄到可以棲身的地步。如果資金足，買到足夠的坪數，大抵就不會動違建的念頭；畢竟，誰想要拆除隊找上門？
拆違建執行不力，還不僅如此。內政部次長花敬群先前釋出「老屋交易需附健檢證明」，也被認為意在對付違建。試問，哪位建築師、結構技師願意出具加蓋違建的房舍結構安全無虞證明？若修法對出具不實證明的技師增列懲處條款，即可實質阻斷老舊違建之交易；但現況是老屋加蓋比率很高，卻沒有地方首長有魄力去拆。
不僅地方如此，中央的得過且過心態也不稍遜；尤其各部會認定及執行寬嚴不一，各放各的水。經濟部主管工廠登記，對違章工廠非但不積極取締，前幾年反利用行政命令幫它們「就地合法」。有些位在「特定農業區」的違章工廠，先藉此降編為「一般農業區」，再變更為「工廠用地」，幫黑工廠漂白，其他部會想攔也攔不住。
此外，內政部查出全台有四千餘座佔用林班地的非法寺廟，也試圖就地讓其合法，且試圖訂定《宗教團體法》，增列政府得讓售公產或允許其繼續使用公有地。此法若順利闖關三讀，等於全台違法寺廟一夕就地合法，新違建寺廟必會繼續冒出。
地方政府不積極取締，是違建不斷增加的原因。號稱「台灣小瑞士」的清境農場，即是在南投縣府長期縱容下逐漸形成，多半建築、民宿都不合法，縣府竟打算在當地劃設近五百公頃的風景特定區，讓所有違建一舉合法化。問題是，這個區域位在「地質敏感地區」，安全疑慮太高，一路闖關到內政部，最後還是被攔下來。
占用塔羅灣溪河川地的南投廬山溫泉，則是另一例。近五十家溫泉業者幾皆為非法經營，二○○八辛樂克颱風重創廬山溫泉，經濟部廢止該溫泉區，南投縣府不去追究違法營業，反而幫業者找到埔里福興農場供其遷移，並斥鉅資完成基礎建設。
台灣執法亂象的根源在：同樣的不法行為，不同主管機關卻有不同處遇，到處是灰色地帶，且常常是公部門陽奉陰違擅開後門。試問：拆不掉的違建要「以罰代拆」，會不會變成「罰過即合法化」？甚至淪為「不罰也能變合法」。
