2024年6月27日 星期四

劉大年/美歐陸對抗 走向新貿易保護主義

◆  劉大年/美歐陸對抗 走向新貿易保護主義








劉大年/美歐陸對抗 走向新貿易保護主義


2024-06-27 01:41  聯合報/ 劉大年(作者為中經院區域發展研究中心主任)


歐盟日前宣布由中國大陸進口的電動車,由於接受中國大陸政府補貼,對歐盟產業造成損害,形成不公平競爭,所以將被課徵最高近百分之四十的平衡稅。

歐盟主張根據合理調查程序,為反制中國不當補貼而採取必要措施,完全符合世界貿易組織(WTO)規範。隱含與美國引用與 WTO 不相容的三○一條款,對大陸電動車加徵百分之一百關稅有所區隔。

歐盟雖然宣稱師出有名,不過卻引發中國大陸強烈反彈,指責歐盟針對中國大陸實施貿易保護措施,中方一定會採取必要反制行動。果然在歐盟發布對大陸電動車制裁措施的五天後,中國大陸也正式公告,由於國內產業團體的申請,對由歐盟進口豬肉及相關副產品進行反傾銷調查。而在去年大陸由歐盟進口豬肉約三十億美元,約占大陸豬肉總進口的五成,未來若被課徵反傾銷稅,會有不小的影響。

雖然大陸宣稱是獨立個案,而且一切符合 WTO 規範,但外界大多解讀是針對中國電動車被歐盟課稅的報復行動。與先前在歐盟展開對大陸電動車補貼調查,中國大陸也隨即對歐盟烈酒展開傾銷調查,幾乎是如出一轍。中國大陸與歐盟經貿關係相對和緩,但由電動車案而引發一連串的紛爭,雙方貿易摩擦升溫。

美國目前總統大選競爭激烈,拜登總統五月宣布對由中國大陸進口,包括電動車等八類產品課徵懲罰性關稅後,為拜登政府首次以關稅為貿易報復工具。對手川普則批評力道不足,若當選將對大陸再加碼關稅;也將實施「全面關稅政策」,對美國所有進口品課徵百分之十的關稅。

除了關稅之外,美、中雙方在引用其他經貿限制措施也未曾鬆手。所以未來無論誰勝選,可以預見美、中經貿對抗將持續加溫。美國對中國大陸是採取所謂「小院高牆」的政策,主要是針對技術含量高的小範圍產品,建立高的經貿障礙,以阻絕大陸技術擴張。然而目前美國已將範圍擴大可能會影響美國利益部分,以抑制大陸出口擴張;在美國國內甚至形容為「大院圍牆」,以凸顯此一趨勢。

綜合而言,在美國及歐盟與中國大陸經貿對抗升高下,也帶動全球貿易保護主義的興起。相較於過去貿易保護主義,仍然沿用關稅、反傾銷稅及平衡稅等傳統貿易保護工具,但力道均較強。例如懲罰性關稅稅率動輒兩位數,甚至三位數;以及所引發後續「以牙還牙」的貿易報復手段,也是過去所少見。

另外貿易保護範圍更廣,手段也更多元化,例如為確保供應鏈韌性及經濟安全,對於以往較不重視的關鍵礦物,也加諸了更多貿易限制。而以經貿措施作為政治報復工具,甚至經濟脅迫的情況也更加普遍,全球有走向新貿易保護主義趨勢